永兴县财政局2019年工作总结及2020年工作打算

发布时间:2020-01-10 11:55 来源:县财政局 作者: 【字体:

一、2019年工作总结

今年来,县财政局紧紧围绕县委、县政府决策部署,坚持新发展理念,落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作要求,努力实现全年收入目标,全力保障和改善民生,积极落实支持实体经济和减税降费各项政策,支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,稳步推进财税改革,为全县经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供财力保障和财政支撑。永兴县财政管理工作在全省2018年度财政管理工作绩效考核中再创佳绩,获得全省A级县荣誉,并获得省财政450万元的奖励补助资金。

2019年,全县地方财政收入完成14.49亿元,同比增长3.36%。其中,地方税收完成9.7亿元,同比增长5.6%,地方税收占地方财政收入比重为67.1%,同比提高1.60个百分点;非税收入完成4.77亿元,同比下降1.43%,非税收入占地方财政收入比重为32.9%。全年一般公共预算支出完成40.39亿元,同比增长5.77%,其中全面建设小康“八项支出”完成35.65亿元,同比增长37.5%。地方财政收入与非税收入占地方财政收入比重两项考核指标均达到市里年终考核要求。“八项支出”指标作为支持GDP发展的重要指标,在全市排位靠前。

(一)始终把财税收入作为第一要务,多措并举促进收入目标全面实现。2019年,在煤矿企业关闭停产、大规模减税降费等因素影响下,我们以实现收入目标为中心,提高收入质量为核心,咬定全年目标不动摇,迎难而上,积极应对,做了大量扎实而有效的工作。一是抓责任落实,在“严”字上下功夫。对照县委、县政府要求,理清思路,围绕下达的目标任务,提前部署,科学谋划,及时将财税收入任务细化分解到各征管部门和园区乡镇,征管部门和园区乡镇及时把任务落实到各个行业、项目及纳税企业,确保任务层层分解,责任层层落实。二是抓统筹调度,在“常”字上下功夫。定期召开财源建设领导小组会,对收入组织工作中遇到的问题和困难,在会上研讨,及时制定有效应对措施。县政府主要领导每月召开财税收入调度会,专门布置财税收入工作,始终保持对收入组织工作的高压态势。三是抓资产处置,在“活”字上下功夫。以实现国有资产保值增值为目的,紧紧围绕“财政增收和节支”做文章,全年实现国有资本经营收入979万元,国有资产资源有偿使用和资产处置收入6514万元。四是抓借款清收,在“全”字上下功夫。拟出台《永兴县财政对外借款管理办法》,明确财政借款审批和办理程序、借款资金的使用范围、财政对外借款的监管等内容。每个季度至少召开一次借款清收工作调度会,了解借款清收进展,明确下阶段工作目标,布置下阶段借款清收工作。用法律手段进行清缴、通过县公安局经侦大队进行催收、对企业(单位)的资金实行财政拨款代扣。全年共清理财政借款5.94亿元,占财政借出资金总额的56.32%。五是抓重点税收,在“实”字上下功夫。年初制定园区财源建设和税收征管方案,要把园区打造成涵养财源的洼地,在园区招商引资上重点引进有利于扩大财源建设的项目;执行园区工作经费与税收收入挂钩的方案。配合税务部门进一步完善修订“以电核产、以产定税”方案,利用综合治税平台,用好纳税评估征管模式。

(二)始终把改善民生作为第一责任,全力以赴维护社会大局和谐稳定。群众利益无小事,民生问题大于天。只有坚持不断地改善民生,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,切实解决利益平衡和利益兼顾问题,维护社会公平正义,才能促进社会和谐。全年民生支出完成28.7亿元,主要包括教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、城乡社区支出等。一是聚焦教育发展。全力保障义务教育和高中公用经费6285万元。安排全县乡村教师体检费260万元,安排233万元用于购买教职工意外伤害保险等保险,安排继续教育经费416万元,安排104万元山区教师补贴,安排194万元用于奖励名师、名校长、骨干教师,安排教师慰问及先进表彰经费221万元。安排学生资助资金近2200万元,其中扶贫资金1076万元,受惠人数超过万人。统筹安排1亿元用于教育项目建设,大力实施薄弱学校改造、城区扩容、化解大班额建设等重大项目。二是聚焦社会保障。全面落实降低社保费率政策,从2019年5月1日起,将城镇职工基本养老保险单位缴费比例降低至16%;2019年5月1日至2020年4月30日期间,继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率,全省失业保险总费率按1%执行(其中单位费率0.7%,个人费率0.3%),全市工伤保险费率平均费率下调至1.8%。健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,完善了老年人、儿童等社会福利政策。全县城市低保标准提高至500元/月,农村低保标准提高至322元/月;全县城市特困供养人员生活费标准提高至650元/月,农村特困供养人员生活费标准提高至500元/月。从2019年10月1日起全县最低工资标准提高至1220元/月。失业人员领取的失业保险金提高至1037元/人×月。三是聚焦健康建设。深化医疗、医保、医药“三医”联动,继续推进公立医院综合改革。政府免费提供基本公共卫生服务14类55项,基本公共卫生服务经费提高至人均69元。重点支持适龄农村妇女“两癌”筛查、新生儿出生缺陷干预和贫困农民工尘肺病救治救助工作,共预算安排资金154万元。加大健康扶贫工作财政支持力度,预算安排2019年健康扶贫政府兜底资金800万元。整合城乡居民医保,完善统一医保制度;建立健康扶贫工程“一站式”结算服务工作;对于建档立卡精准扶贫户就医报销比例提高10%,大病保险补偿的起付线降低50%;加大医疗救助力度;4类9种疾病在县内定点医院住院治疗进行部分费用减免。四是聚焦城乡共建。大力支持交通事业发展,积极整合资金5338万元,推进交通大提质;投入45万元用于加强治理超限超载工作。积极推进国土整治开发项目,重点投资3189万元做好2018-2019年城乡建设用地增减挂钩项目,新增农用地1065亩。认真落实惠农惠民政策,全年共安排资金1253万元用于支持4类重点对象实施农村危房改造;投入900万元对全县油茶造林、加工等进行奖补;安排专项资金1253万元重点解决农村饮水不安全问题;发放稻谷目标价格补贴资金1682万元。五是聚焦污染防治。积极推进污染防治攻坚工作,整合各类资金2203万元,其中上级资金1914万元,县本级资金289万元,主要用于重金属污染综合治理、采煤沉陷区治理生态修复工程项目建设、相关企业燃煤锅炉淘汰改造、环卫所黑臭水治理、全县污染源普查、全县水源地水质监测、青山垅库区饮用水水源地评估、对全县关闭取缔18家冶炼企业进行奖补、对全县新建农村公厕按6万元/座的标准进行奖补等工作。六是聚焦脱贫攻坚。全年共拨付上级财政专项扶贫资金4653万元,县本级财政专项扶贫资金5201万元。全年录入扶贫动态监控系统专项资金9.8亿元,其中扶贫专项资金达2.13亿元,实现指标录入分配率达100%和扶贫专项资金绩效目标填报率达100%,圆满完成扶贫动态监控系统建设。制定了《永兴县财政局关于中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作方案》,重点以县里反馈4个方面22个类别的问题开展脱贫攻坚突出问题大排查、大整改。

(三)始终把财税改革作为第一契机,真抓实干推动财政事业稳步发展。财税体制始终发挥着基础性、制度性、保障性作用,财税体制改革有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平。我们坚持加强组织领导,周密安排部署,注重统筹协调,把握力度节奏,精心组织实施。一是全时段推进,不断深化管理体制改革。制定出台了《永兴县经济开发区财政管理体制》和《永兴县关于调整乡镇(街道办)财政保障体制的意见》,较好地厘清了开发区和乡镇(街道)财权事权。按照“划分收支范围,核定收支基数,明确经费保障渠道,确保收支平衡”的原则,实行“人员经费基本保障+专项税收县乡分成”的办法,调整优化支出结构,加大基本支出保障力度,大力提高乡镇财政保障水平。实行项目预算会审,强化项目支出预算管理。加强资产配置、政府购买服务和政府采购预算管理。严格执行压减一般性支出的相关规定,执行中从严从紧控制一般性开支,确保2019年一般性支出决算数比上年决算数压减10%以上。2019年一般性支出压减2709.5万元,比2018年预算数26945.5万元压减10.05%。二是全方位协调,全面实施预算绩效管理。坚持以健全工作体系为前提和基础,推进预算绩效管理规范化、科学化。建立健全管理制度,相继出台了《永兴县财政支出绩效评价管理实施办法(试行)》《永兴县预算绩效管理考核办法(试行)》《永兴县预算绩效管理工作规程(试行)》《永兴县预算绩效评价结果应用管理办法》等预算绩效管理规章制度。健全完善指标体系,按照经济效益、社会效益与生态效益并重,定量指标与定性指标结合的原则,兼顾共性与个性的关系,制定了切实可行的预算绩效管理评价指标。在编制预算时同步编制绩效目标,预算批复时同步批复绩效目标。加强平台建设,着力建立健全包括项目库、指标库、专家库和资料档案库在内的绩效管理信息系统,为绩效评价工作提供有效信息支撑。永兴县被评为2018年度全省预算绩效管理工作先进单位,至此,永兴县已连续六年获得“全省预算绩效管理工作先进单位”荣誉称号。三是全部门联动,严格落实减税降费政策。成立了实施减税降费工作领导小组,制定了工作方案,明确了工作任务和职责,同时细化量化责任清单,强化机制部署,建立每周例会、信息交流、问题反馈等工作机制。做好政府性基金和行政事业性收费的清理,认真贯彻落实“清单外无收费”政策。建立财政动态监控体系,加强预算收支执行分析,及时了解减税降费实际减收规模,准确把握财政收入变化趋势。拟定税务经费保障办法,建立税务保障经费与税收征管相挂钩措施和绩效考评机制。我县全年共减税降费2.5亿元,其中增值税减税1.12亿元,个人所得税减税0.81亿元,小微企业普惠性减税0.22亿元,企业所得税减税0.15亿元,社保基金征收降费0.2亿元。四是全过程监控,防范化解政府性债务。将政府性债务风险防控作为首要政治任务,摆在突出位置,下好先手棋,打好主动仗。积极组织清理全县融资债务情况,从债务主体、债务类型、融资工具、债务期限、资金用途及债务成因等方面进行调查分析,严肃准确地对债务进行统计和分类,债务数据做到了不瞒报、不虚报、不漏报。对标对表、逐一解剖、一债一策、全面覆盖。妥善处理好“三保”支出与债务偿还、减税降费等之间的关系,用“十个指头弹钢琴”,狠抓债务化解,通过盘活资产资源、清理财政存量资金、预算安排等方式多渠道筹措化债资金,确保了“三个必须下降”。

(四)始终把资金监管作为第一手段,精准督查保障资金使用高质高效。财政资金监管是财政管理的主要职能,我们坚持立足财政职能,盘活存量资金,加大检查力度,优化投资评审,规范政府采购。一是大力盘活存量资金,加大资金统筹力度。根据上级政策要求和统一规定,对结余两年以上坚决全部收回财政、两年以内的根据情况由政府统筹安排,已清理出各部门和专户的存量资金7870万元,全部列入2019年政府预算统筹安排使用,大大减轻缓解了财政支出的压力,提高了财政效益。加大预算资金统筹使用力度,实现跨专项、跨部门统筹安排使用,力争效益最大化。二是依法执行财经纪律,加强监督检查力度。开展了生态扶贫领域、易地扶贫搬迁领域以及教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,共发现问题线索24条,涉及问题金额358万元。开展了会计评估监督检查和代理记账机构监督检查。开展了减税降费政策措施实施效果专项检查工作,对县水利局、柏林镇政府、太和镇政府等十一个单位2018年1月1日到2019年6月30日减税降费政策措施实施效果情况进行了检查。三是规范管理投资项目,推进投资评审工作。秉承“客观公正、公平合理”的理念,不唯增、不唯减、只唯实,2019年,共完成工程预算评审项目105个,预算评审送审金额12.88亿元,预算审定金额11.27亿元,审减金额1.61亿元,审减率12.46%;工程结算评审项目86个,结算评审送审金额2720万元,结算审定金额2249万元,审减金额471万元,审减率17.33%。四是合理运用数据平台,监管乡村财政资金。通过“乡财县管”“村账乡代理”“补贴一卡通”平台,全年监管乡镇财政资金收入3.4亿元(含开发区的产业引导资金1亿元),支出3.55亿元(含开发区的产业引导资金1亿元);监管村级资金收入1.89亿元,支出1.8亿元;监管财政补贴104项(含扶贫类补贴项目20项)4.38亿元,同比增加13项0.31亿元。

(五)始终把队伍建设作为第一支撑,团结协作引领财政工作再创佳绩。我们坚持加强队伍建设,努力提高队伍整体素质,增强工作的科学性、预见性、主动性。一是以党建工作为引领。坚持以党建统揽全局,将加强党建放在首位,严格落实党建工作责任。按要求完成了各支部年度工作计划、学习计划、三会一课计划,按月开展主题党日活动,以主题党日为载体认真开展三会一课活动,新发展党员3人。建立五化建设进度表和存在问题工作台账,逐一对照销号,为基层党组织五化建设验收打下基础。加强党建促扶贫工作的宣传,推介扶贫帮扶工作中涌现出的先进事迹,交流帮扶工作中取得的经验。在全体党员中开展赶、学、比、超活动,比服务、比学习、比贡献,并组织召开了主题为“脱贫攻坚,我的责任”和“我是党员我带头”的组织生活会,查摆活动中支部班子和党员发挥先锋模范方面存在的问题,极大地提高了党员的党性意识,促进了财政工作的全面发展,助力了全县脱贫攻坚工作,提高了贫困群众满意度。二是以作风建设为基石。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,把干部作风建设工作落到实处;认真组织干部职工开展作风大提质及“四创”活动;严格遵守县委出台的关于进一步加强工作作风建设的有关规定;坚持上班指纹签到制,实行干部职工出差、下乡、开会告知等制度,用制度管人,用制度约束人,切实转变全局干部职工的工作作风。三是以主题教育为指南。根据上级要求,周密部署财政局“不忘初心、牢记使命”主题教育工作,制定“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案、主题教育读书班工作方案、主题教育调研工作方案。根据方案安排,目前财政局已举办读书班四期,做到机关党员学习全覆盖,“四项教育”参学人次达300人次。开展党组中心组(扩大)学习两期,扎实开展学习交流研讨。党组中心组(扩大)拟定调研课题11个,现已开展调研11次,已形成调研报告5份。通过自己检视、座谈交流、发放征集意见建议表格、谈心谈话等方式,从聚焦党的政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题,针对财政工作,广泛征集意见建议,目前已征集意见建议140条,梳理整理后,局班子列出问题清单6条,班子成员、二级机构负责人列出问题清单30条,其他党员列出问题清单169条。将整改工作贯穿主题教育始终,配合上级,制定专项整改方案一个,组织党员边学边改。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展形式多样的主题党日活动。组织全体党员前往汝城沙洲村、县人民公园开展了革命传统教育,邀请了全国党代表马恭志同志讲课,开展先进典型教育,邀请县委党校谢小平老师讲课,开展形势政策教育,组织观看了《警钟长鸣》系列警示教育片,开展警示教育,组织全体党员对照主题教育学习清单扎实开展了学习,并结合主题要求开展了研讨交流。

二、2020年工作打算

2020年全县财政工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚定不移贯彻新发展理念,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,深化财税改革,保持经济社会持续健康发展。

根据上述指导思想和县委、县政府确定的预期目标任务,重点做好以下几个方面的工作:

(一)强化财政收支管理。一是做实地方财政收入。根据湖南省财政厅关于开展做实地方财政收入工作的通知,继续做好做实地方财政收入工作,每月分析和预计收入形势,统筹调度全县收入情况做好税收稳增长工作,联合税务部门根据我县经济结构和实际情况,制定税收挖潜措施。做好产业项目建设税收贡献指标的调度,确保地方财政收入每个季度完成序时进度,提高地方税收的增幅。二是加大盘活财政存量资金力度。完善跨年度项目预算安排方式,实行“分年安排、滚动管理”,避免资金沉淀。进一步扩大部门结转结余资金清理收回范围,将项目支出使用年限由两年缩短为一年,部门基本支出、“三公”经费、结转一年以上的项目支出等结余资金收回财政,统筹用于保障民生。三是加强财税调研。深入工业园区、纳税企业、财源项目开展调研,全面了解掌握县域财源税源分布状况,认真谋划各种形势下的应对措施和办法,每月对财政收入情况、重点税源企业(项目)税收进行形势分析,落实收入任务和举措,确保财税收入及时入库。

(二)打赢打好三大攻坚战。一是坚决防范化解政府债务。按照坚定、可控、有序、适度的要求,进一步健全地方政府举债融资机制,统筹考虑资金需求、到期债务分布等因素,科学确定我县政府性债务防范和化解工作措施,降低期限错配风险,防止资金闲置,逐步提高我县偿债能力。不断完善债务风险防控体系,加大债务指标动态监控管理,加大存量债务资金和新增债务资金统筹使用力度,确保不发生区域性、系统性风险,维护我县金融安全、经济安全和社会稳定。二是支持打好脱贫攻坚战。深入推进财政扶贫领域腐败和作风问题专项治理,以作风建设促进财政脱贫攻坚各项政策措施的落实。加快推进财政扶贫资金动态监控平台建设,完善系统功能和预警规则,把各级各类扶贫资金纳入实时动态监控。积极调整本级财政支出结构,加大财政专项扶贫投入和金融支持力度;健全扶贫项目库和扶贫投入县级整合机制,加快扶贫资金支付进度,规范资金使用管理,提高资金使用效益,确保如期高质量打赢脱贫攻坚。三是支持打好污染防治攻坚战。用足用好用活政策,积极向上对接节能环保项目和资金,整合各类资金并按程序及时拨付,积极推进污染防治攻坚工作。

(三)不断深化财税改革。一是切实强化预算管理。科学分析预测、实事求是地编制收入预算,切实提高财政收入质量。认真贯彻“以收定支”原则,加大优化财政支出结构力度,切实做到有保有压,坚持政府带头过“紧日子”,进一步压减一般性支出,持续严控“三公”经费,大力压缩非刚性、非重点项目支出,运用零基预算理念,根据事业发展实际需要和财力可能科学核定预算,该砍的要砍,该减的要减,打破基数概念和预算支出固化僵化格局。重大政策出台和调整要进行综合影响评估,尽力而为、量力而行,注重实际效果和可持续性。加快财政资金下达进度,加快部门预算资金拨付使用进度,基本支出均衡拨付,项目支出按合同约定、项目进度等及时拨付,加快形成实际消费和实物工作量。二是进一步完善绩效管理。建立健全涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度,强化财政部门、预算单位的绩效评价主体职责,逐步建立自我评价与外部评价相结合、定量评价与定性评价相结合的多种绩效评价方式。建立覆盖绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价和结果应用全过程的绩效管理信息系统。强化绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,绩效好的政策和项目优先保障,绩效一般的督促改进,低效无效的削减取消,促进财政资金优化配置。三是不折不扣落实好减税降费政策。2020年在巩固和拓展两个重要方向继续发力,主动落实工作职责,推动建立减税降费大格局的工作机制,促进减税降费政策落地见效。不断完善减税降费配套政策,继续清理规范政府涉企收费项目,坚决清理不合理收费,降低制度性成本,将减税降费政策效应发挥到最大。强化对减税降费政策实施效果的跟踪,加强减税降费政策对永兴税收影响的预测分析,并提供相关解决方案和建议。

(四)大力加强争资立项。根据各单位职能及上年实际争取到位资金情况,综合考虑2020年中省财政投资政策和财政支出结构调整等因素,认真拟定2020年度向上争资工作方案,明确年度工作目标任务。进一步加强对2020年度中央、省、市相关政策特别是投资政策的研究,认真扎实地做好争资立项各项基础性工作,确保最大限度地争取上级各类资金补助和投入。

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