一、2021年工作总结

今年来，县财政局紧紧围绕县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动财源建设工程，持续加大民生投入，深化预算管理改革，防范化解债务风险，财政工作实现了新突破、新亮点、新成就。

2021年，全县一般公共预算收入预计完成25.6亿元，同比增长18.5%。其中，地方财政收入预计完成16.16亿元，同比增长11%。税收总收入占一般公共预算收入的比重预计为81.1%，同比提高2.5个百分点；地方税收占地方财政收入比重预计为70%，同比提高1.8个百分点。财政收入总量和质量达到历年最好水平。

（一）凝心聚力抓财源，实现财源建设新突破。县财政局积极响应省委“三高四新”、市委“一极六区”、县委“五区并建”战略，快速启动、高位推动财源建设工程，制定积极有效的财源建设措施。在政策措施激励下，我县财源建设工程成效显著，得到了省财政厅肯定，典型做法在全省推介。一是高起点谋划，一盘棋统筹推进。对照湘政办发〔2021〕13号文件精神，紧密结合我县实际，由县委常委会、县政府常务会专题研究并出台《永兴县加强财源建设的若干措施（试行）》（以下简称“财八条”）。建立永兴县财源建设工程联席会议制度，由县委常委、常务副县长担任总召集人，负责拟定财源建设年度重点任务，制定工作方案；抽调业务骨干，组建县财源办，实行集中办公，统筹调度县直部门开展财源建设工作。二是高频次宣传，一主题全面覆盖。根据“财八条”内容，印发了20000余份《永兴县加强财源建设宣传手册》，发放到园区、各乡镇（街道）企业，并深入企业召开座谈会，面对面解读政策，为企业纾困解难，激发企业活力；在各机关单位、园区、高速路口等显要位置设置财源建设政策宣传版面；与县融媒体中心对接，通过永兴新闻综合频道、FM105永兴综合广播、永兴广电公众号和新永兴app等平台以“一月一主题”的形式，宣传我县财源建设政策，确保政策户晓人知。三是高效率落实，一张网精细管理。围绕“财八条”政策，进一步制定了财力提升十大举措，并据此搭建了非税收入组、税收征管组、土地出让及房地产处遗组、争资立项组、国有企业处置组、煤矸石组等六个专项工作组，负责具体实施方案的制定与落实，建立“周安排、月调度、季点评”的工作推进机制，形成“高位推动、部门协作、上下联动”的工作格局，确保政策措施落地见效。

（二）千方百计惠民生，共享民生保障新成果。2021年，我县坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，严格落实惠民政策，全力办好民生实事，预计全年实现民生支出30.21亿元，占一般公共预算支出的比重为73.88%。一是强化卫生健康投入。健全健康服务体系。深化医疗、医保、医药“三医”联动，继续推进公立医院综合改革，组建医联体（医共体），实施乡镇卫生院规范化创建，加快构建运行有序的分级诊疗体系。提升医疗服务能力。政府免费提供的基本公共卫生服务增加到15类44项，基本公共卫生服务经费提高至79元/人。保障新冠疫苗接种。2021年县财政本级预算安排新冠疫情防控经费800万元，预拨全民免费接种医保基金5534.52万元。二是提高社会保障水平。今年残疾人两项补贴标准均提标至70元/月；城市、农村低保标准分别为580元/月、390元/月；城市、农村特困供养人员生活费标准分别为755元/月、550元/月，城乡低保标准和月人均救助水平、特困供养人员救助标准在2020年基础上只升不降。三是推动教育优质均衡发展。坚持城乡并重和软硬件并重，加大对城镇薄弱学校和乡村学校的扶持力度，推进城乡义务教育均衡发展。统筹安排8400万元用于大力实施教师周转房、薄弱学校改造、城区扩容、化解大班额等重大教育项目建设。四是支持就业创业优先。落实企业自主招工稳岗补贴、失业保险稳岗返还补贴、以工代训补贴等各项惠企政策，缓解企业困境，稳定企业用工岗位。统筹推进就业困难人员、高校毕业生、登记失业人员、退役军人等各类困难群体就业创业工作，开展创业培训，优化创业担保贷款流程，发放创业担保贷款2155万元。五是支持城乡区域协调发展。安排资金2亿元支持县城至灵坎桥公路、马三公路、全县旅游产业路建设，支持公路大修，治理超限超载。安排上级专项资金2463万元支持老旧小区改造，提升居民生活幸福指数。六是全面推进乡村振兴。建立健全推动乡村振兴的多元化投入保障制度，积极探索筹资渠道，全年投入乡村振兴资金1.62亿元用于城乡环卫一体化建设、农村环境卫生整治、农村生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用、村组道路硬化、农村危房改造、美丽乡村及小康新村建设等重点项目建设。

（三）真抓实干强管理，形成财政管理新格局。一是合理调度财政资金。按月“以收定支”，测算好当月可调度资金，按照“保工资、保运转、保基本民生、保考核、保重点项目支出”的优先顺序，确定当月资金调度计划，有序调度支出。2021年，全县一般公共预算支出预计完成40.71亿元，其中“三保”支出25.26亿元。二是用好用活直达资金。做好直达资金调度计划，及时下达、分配、拨付直达资金，并上传支付凭证，做好跟踪反馈，确保直达资金规范使用并及时导入直达资金监控系统。精准把握上级直达资金政策意图，着力保基本民生，保障困难群众基本生活，帮助企业解决实际困难，提高直达资金使用绩效。截至2021年12月7日，上级共下达我县直达资金88124.99万元，已使用82817.36万元，支出进度为94%。三是努力争取上级资金。积极争取上级转移支付。截至2021年12月7日，我县实际到位上级转移支付补助收入22.39亿元。积极争取政府新增债券。2021年，我县新增地方政府债券申报入库项目7个，资金总需求6.69亿元；到位政府新增债务限额5.56亿元。积极做好立项争资工作。修改完善《永兴县立项争资工作考核细则》，加大对单位和个人的奖励力度。截至2021年11月底，全县立项争资单位到位资金14.53亿元，完成年度任务14.47亿元的100.4%。四是切实保障库款余额。严格落实上级有关库款保障系数不低于0.3的红线要求，确保库款保障水平始终维持在0.3-0.8的系数合理区间。

（四）锐意进取促改革，取得财税体制改革新进展。一是做好预算管理一体化系统上线工作。我县制定了《永兴县预算管理一体化实施方案》，明确了时间表、任务书和路线图，在做好非预算单位撤并、基础信息采集、系统前期准备与测试的基础上，于7月21日成功上线预算管理一体化系统。我县是全省第二批预算管理一体化改革中第一个上线的县，也是全省第一个没有实行电子化改革而直接成功上线的县。二是做好预算编制试点工作。2021年9月，我县被省财政厅确定为全省唯一的预算编制试点县，接到任务后，县财政局迅速组织专题会议进行部署与培训，在5天内完成了预算编制试点和软件系统测试工作，发现并排查预算编制问题100余个，为全省乃至全国的预算编制工作奠定了良好基础。三是做好预算公开工作。根据《预算法》和《湖南省财政预决算公开操作规程》要求和规定，进一步做好政府预算公开，及时批复部门预算并指导做好部门预算公开，实现了预算公开内容更全面、表格更完善、目录更规范、时间更集中。四是全面实施预算绩效管理。2021年我县被省财政厅明确为全面实施预算绩效管理重点县，预算绩效管理工作纳入了2021年郴州市高质量发展综合绩效评价指标体系及2021年永兴县委、县政府重点工作任务清单。县财政局印发了《2021年预算绩效管理工作要点》，紧扣绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价和评价结果应用等四个环节开展工作，帮助部门树立了绩效理念，增强了部门的主体责任意识，提高了财政资金的使用效益，初步建立了全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。五是推进国库集中支付制度“放管服”改革。印发了《永兴县财政局关于深化国库集中支付制度“放管服”改革的通知》（永财办函〔2021〕4号），从制度上明确了预算单位的预算执行责任主体地位，取消了财政对单位财务行为的审核门槛，简化了业务办理流程，着重抓好财政资金和账户规范安全管理，推行“首问责任制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“AB角替岗制”等一系列提升服务效能的制度。同时与预算管理一体化改革有机结合，大力推行无纸化支付，实现从“跑财政、跑银行”到“点鼠标支付”的飞跃，极大降低了政府办公能耗和行政管理成本，减少了人员低效重复劳动，提高了工作效率和资金安全性。

（五）攻坚克难防风险，推动债务化解新实践。一是稳妥化解存量债务。围绕化债攻坚行动目标任务，完善年度化债工作方案，定期筹备召开债管领导小组会议和债务工作专题调度会议，协调推进隐性债务化解、专项债券申报、平台公司转型等重点工作。统筹调度预算资金、上级补助资金、财政结余资金、土地出让收入、国有资产收益、企业经营性收入等各类资金，偿还到期债务本息。2021年争取到位政府债券资金5.56亿元，其中：一般债券2.26亿元，专项债券3.3亿元。预计到2021年底，“三类债务”之和同比上年下降10个亿以上，综合债务率同比上年下降10个百分点以上，隐性债务化解6.96亿元。二是严密防范债务风险事件。加强债务风险排查和动态监控，严格落实“一债一策”工作机制，重点关注大额到期债务、易引发社会舆论的债务，分阶段制定、调整、完善“一债一策”化债方案，定期调度资金还本付息。综合运用自接自盘、替接他盘、发新还旧等“六个一批”措施，对到期债务进行续贷、展期、调整还款计划，防范风险事件发生。三是大力支持平台公司转型。认真贯彻湘债管办〔2021〕4号文件精神，研究制定支持融资平台公司市场化转型工作实施方案，落实支持补充资金资产资源化解隐性债务、支持补齐存量资产权证、支持平台公司依法承接政府投资建设项目业务、支持平台公司降低融资成本、支持平台公司建立现代企业制度等五项措施，有关典型经验得到省财政厅推介。

2021年，永兴县财政局先后获得省级及以上奖励5项、市级奖励12项，在全省预算绩效管理工作、全省财政税政法制工作、市县财政暂付款管理工作等方面均被省财政厅评为先进单位。我县再次荣获2020年度市县财政日常管理工作绩效评价全省A级县荣誉，并得到250万元财政奖励资金。

二、2022年工作思路

2022年，县财政局将科学把握全县财政改革与发展面临的新形势，继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，全面贯彻落实“三高四新”战略、打造“一极六区”、加快推进“五区并建”工作，持续深入推进财税改革，着力提升民生保障水平，严防“三保”及隐性债务风险，为县域经济高质量发展提供坚实的财力保障。

（一）落实落细，培育优化财源税源。严格贯彻落实“财八条”及财力提升十大举措，发挥财源建设六个工作专班的统筹协调作用，建立健全税收征管机制、抓实非税收入，提升综合治理能力，拓展财源税源；通过规范土地出让及房地产处遗、国有企业管理及国有资产盘活，补齐产业发展短板；通过加强煤矸石资源利用，提标煤炭税费，深挖潜在税源，促进我县可用财力大幅提升。落实财源建设“双单制”，即工作任务清单制和月度结算清单制，实施精准管理，推动财源建设成效稳步提升。用好用活“红蓝本”项目抓手，以项目落实落地推动财源建设提质增效。

（二）优化结构，着力保障改善民生。厉行勤俭节约，集中财力办大事、好事、实事，严格落实中央“六保”工作任务，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序 ，着力加强保障和改善民生工作，努力提高民生保障标准，充实民生保障内容，完善民生保障制度，确保民生支出占一般公共预算支出的比重始终保持在70%以上。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，重点支持教育事业优先发展、支持文体事业提质惠民、支持医药卫计事业发展、支持社会保障体系建设等方面。

（三）变中求新，规范预算管理体制。依托预算管理一体化系统，建立规范透明的预算管理体制。一是完善政府预算体系。按照“全面综合，规范统一，公开透明，标准科学，约束有力，分步实施”的基本原则，推进全口径政府预算管理，建立健全预算项目全生命周期管理机制，建立健全政府预算、部门预算、单位预算衔接机制，进一步优化国库集中支付制度、结转结余资金预算管理机制、预算管理与债务管理的衔接机制等，规范预算管理，硬化预算约束。二是规范财政支出管理。创新财政支出方式，优化财政支出结构，严控重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩，取消标准过高、承诺过多的支出或政策性挂钩支出。

（四）高位推动，全面实施绩效管理。一是进一步完善预算绩效管理相关管理制度，形成涵盖目标管理、运行监控、绩效评价、结果应用及内部操作规程等内容的预算绩效管理制度体系。二是进一步推进全面预算绩效管理协同联动机制落地见效，制定财政审计协同联动推进全面预算绩效管理实施方案，充分发挥审计专业力量强、监管手段多、审计结果权威性高以及财政涉及面较广、资金财务管理专业、协调部门较为有力的优势，加快构建互动共融的工作对接机制和便捷畅通的信息沟通渠道。三是进一步推进绩效管理扩面提质，建立健全政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府和社会资本合作（PPP）以及政府性债务绩效管理体系。四是进一步建立健全绩效评价指标体系，结合财政部、省财政厅绩效评价指标体系，研究制定一套符合我县实际，科学、合理、可操作性强的绩效评价指标体系。五是进一步强化绩效评价结果运用，健全财政资金支出绩效评价结果反馈应用机制、绩效评价结果报告机制、绩效评价结果与预算安排有机结合机制，确保资金使用效益。

（五）总揽全局，防范化解债务风险。2022年我县化解政府性债务的工作目标是：政府性债务余额和综合债务率逐年下降，完成隐性债务化解年度任务，确保隐性债务不新增、三保资金不断链、风险事件不发生。一是做大综合财力分母。围绕综合财力增长目标任务，加强地方财源建设，盘活国有资产资源，有序组织土地出让，积极争取上级资金，增加地方可用财力。二是积极化解隐性债务和关注类债务。统筹预算资金、上级补助资金、财政结余资金、项目结转资金、土地出让收入、国有资产收益、企业经营收入等渠道资金，化解隐性债务和关注类债务。三是积极争取新增债券。精心遴选项目，科学合理提出资金需求，力争2022年发行新增政府债券4亿元以上。配合省、市债管办做好新增债券发行工作，督促项目单位形成实物工作量，及时拨付债券资金，发挥债券资金效益。