2023年，永兴县住房和城乡建设工作在市局的关心支持下，坚持以党的二十大精神为指引，坚持以人民为中心的发展思想，踔厉奋发，实干笃行，深入贯彻中央经济工作会议提出的稳中求进工作总基调，紧紧围绕保交楼、保民生、保安全，找准问题、瞄准目标、用准政策，坚定不移“补短板、锻长板”，推动住建事业高质量发展。

　　一、2023年主要工作情况

　　（一）坚持政治引领，加强党的建设。加强党的领导，履行主体责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉用党的创新理论成果武装头脑，筑牢思想根基。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党的建设，建强战斗堡垒。全面加强党的建设，落实“三会一课”制度，开好组织生活会，咬耳扯袖、红脸出汗，认真开展“一月一课一片一实践”主题党日活动，积极发挥党员模范带头作用，开展“立足岗位作贡献”活动，设立党员示范岗，党员承诺践诺，打造有力队伍。2023年局机关一支部被评为“永兴县先进基层党组织”。落实意识形态工作责任制，守好思想舆论阵地。定期召开意识形态领域风险研判会，通过集中学习与个人自学积极宣传党的方针政策和住建领域政策法规。用好“学习强国”平台，制定了《推进“学习强国”平台学习使用暂行规定》，对月积分前两名奖励价值200元读书卡，对月积分低于800分的进行扣罚，形成比学赶超良好氛围。2023年二、三季度意识形态“双单制”考核分别排全县第三名、第一名。从严管党治党，抓实党风廉政建设。坚持党风廉政建设与业务工作“两手抓、两手硬”，设立廉洁文化宣传栏，制定《永兴县住建局推进清廉机关队伍建设工作方案》，开展廉政风险排查，签订廉洁自律“十不准”承诺书。用好谈心谈话“法宝”，及时发现提醒。观看警示教育片，开展“镜鉴”以案促改活动，不断提高党员干部廉洁纪律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　（二）坚持实干担当，推动住建事业发展。为民惠民，推进老旧小区改造和既有住宅电梯加装。2023年投资24182万元实施老旧小区改造项目10个片区34个小区（其中6个项目20个小区为重点民生项目），涉改楼栋228栋、面积93.52万m²，5472户居民从中受益，实施既有住宅电梯加装16台。其中，中国白银文化园及周边小区改造纳入旅发大会重点项目。老旧小区改造后，环境“蝶变”，居民幸福感、获得感、安全感显著提升。加强雨污管网建设，推进污染防治攻坚。9个建制镇污水处理设施项目全部完成竣工验收，招标确定了运营单位，目前正常运营中；投资1400万元建设龙山北路延伸段雨污排水管网项目，将污水收集至污水处理厂处理；结合旧改等项目雨污分流，推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，永兴县城污水处理厂平均进水COD浓度已超过100mg/L。推进工程建设项目审批制度改革，优化营商环境。深入推进多图联审、施工许可、联合验收等“一件事一次办”，推进“交房即交证”，优化营商环境。全年办理施工许可证27个，无逾期审批、超时事项，办理建筑许可指标实行告知承诺制22.5%，并联审批事项51.5%；享受区域评估项目36个（全市最多）。加强预售监管，推进房地产市场平稳健康发展。严格预售管理，监管预售资金动态。组织召开银企座谈对接会，推进解决融资问题。推进个人城区购房契税补贴和“商转公”贷款改革，去存量，激活经济，城区个人购房契税补贴受理1000余户。加强建筑市场管理，推进“打非治违”。约谈违法企业20多次，上报不良行为记录告知书11份、不良行为记录认定书8份；加强招投标监管，节约资金1578.16万元，资金节约率2.87%；推进建筑工人实名制管理，保障农民工工资，全县实名制覆盖率、关键岗位人员认证率100%，关键岗位人员到岗率93.6%，综合排名全市靠前。2023年上半年新增“四上”单位申报入统工作中，永兴县住建局被评为全市“先进单位”。加强物业管理，提升服务水平。加强房屋维修资金和物业保修金管理；开展物业培训，提高服务水平，建成智慧物业小区3个，调解物业矛盾纠纷22件，处理物业投诉538件。推进村镇建设，巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。省下达的农村危房改造任务87户全部完工验收，并及时拨付到位补助资金219.1万元，有效保障农村低收入群体住房安全。推进绿色建筑发展，推广装配式建筑。2023年永兴县城镇新开工绿色建筑占新开工民用建筑比例100%，新开工装配式建筑面积占新开工建筑面积94.2%，排名全市第一。积极争资跑项，争取项目建设资金。2023年争取到位中、省资金1.0413亿元，比上年度多争资到位78万元，完成目标任务的153%，另外还争取到位专项债券5000万元、国债1292万元。抓好双单制等重点工作，打好发展“六仗”。科技创新攻坚战上半年排名全县第一，安全生产“双单制”考核5月份排名全县第一、7月份排名全县第三。

　　（三）坚持统筹发展，守牢安全底线。科学统筹安全生产和经济社会发展，保民生保稳定。防范化解房地产领域风险，全力保交楼稳民生。坚决扛牢保交楼政治责任，通过采取“管、帮、护”等三项举措，因楼施策做好房地产风险化解工作，在全市率先完成953套保交楼任务（北苑小区二期153套、山湖海˙上城一期800套），《永兴：打好打赢保交楼攻坚战》在中国建设报、红网时刻上宣传推介。出台《永兴县保交楼专项借款资金管理办法》，确保国家纾困资金9400万元使用安全；率先对山湖海集团高管主要人员进行立案调查，并采取边控措施，率先追回资金900余万元、物资约600万元；多次赴广东省湛江市南粤银行对接山湖海资产抵押，切实督促企业调配广西、贵州等地的山湖海资产用以抵押释放纾困资金；鼓励金融机构帮助北苑小区二期解决融资300万元，并帮助两个保交楼项目贷款展期；将两个保交楼项目纳入房地产处遗办理，实行先证后税，已办出部分总证和分证；落实“四方见面沟通机制”，每半月举行业主见面会，积极帮助两个保交楼项目业主解决因延期交付带来的生产生活困难。加强质量安全监管，守牢建筑施工安全底线。狠抓隐患排查治理，开展安全培训16次，培训1602人次，开展专项检查、日常巡查，发现隐患754处，下发限期整改通知书、停工通知书闭环整改，整改率100%，其中排查整治重大安全隐患7条。向城管移交违法线索10条，立案查处9起，处罚145.8万元。加强消防安全监管，消防工程备案抽查项目10个、验收项目8个，一次验收合格率100%，办理处遗项目46个，出具消防安全核实意见46份，完成化工园区7家企业的消防问题整改销号。通过系列有效举措，确保了全县建筑施工安全生产形势总体平稳可控。深入开展自建房安全专项整治，去存量控增量防变量。以“时时放心不下”的责任感，绷紧自建房安全之弦，紧盯“三量”，做到“三结合”，拧紧自建房和农房管理安全阀门，《郴州永兴：高质高效提前完成自建房省定整治任务》在中国建设报、红网时刻上宣传推介，省第三、四阶段自建房考评成绩靠前。紧盯去存量，做到自建房整治与既有房屋拆危控违、乡村振兴风貌提质相结合。多部门联合作战，高效推进，经营性自建房、初判存在隐患的非经营性自建房全部完成评估鉴定，25栋C/D级经营性自建房、23栋C/D级非经营性自住房、255栋消防安全隐患、400栋经营安全性问题、14栋建设合法合规性问题全部提前整治销号完成，初判隐患房屋直接拆除717栋。结合既有房屋拆危拆旧、城市更新，累计投入资金1700余万元，强力推进“三拆”去存量，拆除鲤鱼塘镇农贸市场1栋D级危房4000㎡、衡阳市耒水运输公司白头狮造船厂危房21栋6936㎡、县供销系统危房7处10400㎡等，结合乡村振兴、风貌提质工作，拆除危房13174间、旧房8519间、残垣断壁6035处317.46万㎡，腾出土地251.04万㎡，建设“四小园”1315处45.09万㎡，拆危拆旧面积全市第二。紧盯控增量，做到自建房整治与常态化监管相结合。深入宣贯《湖南省居民自建房安全管理若干规定》，2023年培训农村建筑工匠8批次425名，排查重点区域自建房10302栋，排查城市危旧房6943栋。县住建局指导乡镇（街道）加强限额以下自建房日常施工巡查“六到场”和工程质量安全竣工验收全覆盖监管，并对新建农村住房每季度实地抽查20%以上。限额以上新建农村住房纳入一般建设程序管理，县质安站进行质量安全监督。紧盯防变量，做到自建房整治与打非治违相结合。出台《关于开展房屋安全专项整治和依法查处违法建设的通告》《永兴县城规划区违法建设防控和查处办法》，县住建局、县城管执法局、乡镇（街道）联合执法，拆除违建房屋36处52栋5620㎡、厂棚65个、杂房32处，下发行政处罚决定书10份。通过执法震慑，倒逼履行建设程序，合规建设。

　　二、存在的困难问题

　　（一）信访量大处理难。2023年全局受理信访1000多件，信访问题多集中在物业矛盾纠纷、逾期交房、未办理不动产证、房屋漏水等方面。部分诉求并非短时间内有效解决，部分是历史遗留问题，情况错综复杂，处置难度大，妥善处理、及时回复投诉件花费大量精力。

　　（二）“限额”以上自建房建设成本增加，建房业主主动申办手续纳入基本建设程序监管意愿不强。三层及以上，工程投资额30万元以上或者建筑面积300平方米以上的新建居民自建房，按要求要进行地勘、设计、图审、办理施工许可、纳入县质量安全监督等，程序较复杂、耗时较长，增加建房业主成本负担（地勘、设计费等），建房业主按程序办理建设手续意愿不强。

　　（三）保交楼工作依然任务重。目前，山湖海业主对办理不动产证期望较高。因按照挂老付新，原设计、地勘等单位老款未付不愿参与验收，致使无法按程序验收。根据2023年7月19日永兴县人民政府专题会议纪要第31期文件精神该项目参照处遗的原则，实行“先证后税”，按照容缺的方式优先办理不动产总证，目前2.3.4栋总证因为抵押问题总证未办理。再则，山湖海纾困资金还剩1000多万元，加之山湖海集团抵押物不足，要保证一期扫尾工程和二期建设，任务依然繁重。

　　（四）安全生产还存在差距。一是部分施工单位对安全生产的重视程度不够，没有建立健全的安全生产管理体系，导致安全管理存在漏洞。二是安全培训教育缺失：部分施工人员缺乏必要的安全培训和教育，对安全操作规程和注意事项了解不足。三是施工现场管理混乱：施工现场材料堆放不规范，临时设施搭建不合理，作业区域没有进行有效隔离。四是安全设施不完善：部分施工现场的安全防护设施不齐全，如脚手架安全网、安全防护栏杆等缺失。五是存在违法违规施工现象：一些施工单位为了赶工期、降低成本，存在违法违规施工的现象，如未办理施工许可擅自施工。

　　三、2024年工作计划

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人为本，践行宗旨意识，认真履职尽责，强化担当作为，统筹发展与安全，全面从严治党，推进各项工作再上新台阶，创新推动住建事业高质量发展。

　　（一）加强城乡建设，推进城乡提质。深入践行人民城市理念，打造韧性智慧城市，建设宜居宜业和美乡村。推进城市更新行动。2024年计划投资1.02亿元实施老旧小区改造项目6个，涉改居民10244户228楼栋、面积63.3万㎡，强化无障碍环境建设和适老化改造。建设城乡环境基础设施。计划投资2200万元实施永兴县湘阴渡污水处理项目，新建3个日处理规模400m³的一体化处理站点，新建管网3.9km，解决湘阴渡街道污水排放问题，计划3月底前完成用地、招投标等前期工作，6月底前开工，12月底前完工。推进地下管网改造。计划投资1000万元新建银都大桥供水管网1.2公里，改造永兴大道供水管网3公里。计划投资1292万元实施龙山北路延伸段排水管网项目，提升县城排水防涝能力。实施农村危房改造。应纳尽纳、应改尽改，保障农村低收入人群住房安全，巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。保护传承历史文化。抓好板梁古村等六个传统村落、下青村等两个历史文化名村保护，做好历史建筑建档测绘及历史文化名村规划编制工作。积极向上争资。谋划储备项目，主动对接，2024年计划争资7000万元以上。

　　（二）加强行业管理，规范市场秩序。加强房地产风险防范化解，稳定房地产市场。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，从金融支持、政府赋能、优化监管、创新服务等方面着手，精准施策，支持住房合理需求，优化市场环境，推进房地产市场平稳健康发展。强化预售资金监管，确保资金存入监管账户、资金用于项目工程建设。深入整治规范房地产秩序，加强房地产市场监测、分析、预警，实行“清单化”“台账制”管理。推进山湖海˙上城二期保交付，压实企业主体责任，加快资产处置、盘活和利用，加大银企对接，多渠道筹措资金。稳妥处置房企风险，加强统筹调度，加大监督检查力度，推进碧桂园˙永兴府、友阿天街等项目的扫尾工程，做到“完成一批、验收一批、交付一批”。加强建筑市场管理。加强对建筑市场各方责任主体监管力度，开展专项整治行动；紧盯招投标重点领域，开展突出问题整治；开展建筑工人技能培训，推进关键岗位人员、建筑工人实名制，保障农民工工资；做好建筑业总产值申报。加强物业管理。加强对物业企业的监管考核，推进物业标准化提质改造，推动示范小区建设，提升全县物业服务质量和管理水平，积极探索物业服务履约保证金制度。推进工程审批制度改革。提高审批效率，推行告知承诺制，推进“交房即交证”，提高区域评估利用。推进绿色建筑与装配式建筑。在绿色转型上下功夫，大力宣传新型建造方式，督促企业严格执行建筑节能设计规范，推进绿色建筑、装配式建筑实施。

　　（三）加强质安监管，守好安全底线。深入开展建筑施工安全专项整治。牢固树立“隐患就是事故”风险意识，定期召开建筑施工安全生产专业委员会及安全生产工作调度会，开展安全生产教育培训，分析安全生产形势，时刻保持警醒。压实工作责任，狠抓隐患排查治理，严守质量安全生命线。加强消防安全检查及消防验收备案，加强专项检查和日常巡查，对项目深基坑、起重机械设备、支模架等重大危险源全面排查检查，对重大风险隐患严格按照“一单四制”要求管控整治销号到位。强执法，防事故，加强建筑领域安全监管执法，深入“打非治违”，确保全县建筑施工领域安全。深入推进自建房安全专项整治及新建自建房安全管理。深入贯彻落实《湖南省居民自建房安全管理若干规定》及实施意见，推动自建房安全全生命周期管理，长效常态监管。定期开展重点区域自建房排查，指导乡镇（街道）加强新增建设“限额”以下自建房日常巡查和监督管理，落实质量安全措施，县住建局开展随机抽查和集中抽查，抽查比例不少于20%。加强“限额”以上新建自建房建设手续办理服务指导，结合实际编制图集供村民选择，降低群众建房费用负担，严格纳入基本建设程序监管。加快推进自建房执法委托（赋权），将部分建设执法权限委托（下放）给乡镇（街道），以打促建，倒逼合规建设。

　　（四）推进数字档案馆建设

　　截止到2023年底，已完成3701盒的档案初步整理和电子扫描工作。下一步，继续加强工作人员的业务学习和培训，加大工改系统申报流程的宣传力度，积极推动实施承诺制容缺办理制度,进一步优化营商环境,并引导项目业主单位及时在工改系统办理业务。

　　（五）加强廉政建设，全面从严治党。强化制度建设，用制度管人，靠制度管事，以制度化形成常态化，推动工作难题解决，推进工作落实。建立健全投诉处理机制，防范化解信访风险。坚决扛牢管党治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，严格落实“一岗双责”，持续推进作风建设永远在路上。坚持依法行政，“三重一大”事项集体讨论决定，坚持原则、恪守底线，自觉接受各方监督。注重抓早抓小、防微杜渐，用好廉政谈话利器，经常警示教育，将苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。加强日常监督管理，提高干部职工纪律意识、底线意识，筑牢拒腐防变思想防线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　永兴县住房和城乡建设局

　　2024年1月23日