永兴县应急管理局2019年工作总结及2020年工作思路

发布时间:2020-01-09 09:24 来源:县应急管理局办公室 作者: 【字体:

2019年,永兴县应急管理局在县委、县政府的领导下,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神以及国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以“十大攻坚行动”为抓手,以减少一般事故、遏制较大及以上事故为目标,严格落实“党政同责,一岗双责”制度,紧绷安全生产这根弦,全县安全生产形势总体趋于稳定向好。1-12月,全县发生各类生产安全事故2起,死亡1人,其中6月26日,永兴鑫裕环保镍业有限公司发生火灾事故,无人员伤亡;9月7日,永兴县金龟镇发生交通事故,1人死亡。现将今年以来安全生产工作情况和2020年工作思路简要汇报如下:

一、强化保障措施

一是加强组织保障。县委、县政府高度重视安全生产,主要领导经常亲自研究、部署、调度、检查安全生产。1-12月,全县共召开11次县委常委会议、11次县政府常务会议、12次县安委会全会专题研究部署安全生产工作。县政府主要领导每月第一个星期一主持召开县安委会安全生产工作会议,县政府分管安全生产领导每周一主持召开全县煤矿等重点行业领域安全生产工作例会,县应急管理局每周二召开全局重点行业(煤矿)安全生产工作例会,每月由县政府常务副县长主持召开一次全县煤矿主要负责人安全生产工作会议。通过会议,及时传达上级文件、会议精神和领导批示,研究部署全县安全生产工作。按照“管行业必须管安全”的要求,2019年县级领导干部集中深入联系单位、乡镇和企业全面开展检查安全生产工作,掀起了以上率下抓安全的热潮,特别是今年全县各级各部门紧紧围绕“保平安、迎大庆”主题,进一步提高政治站位,加强领导,狠抓落实,强化隐患排查治理和专项整治,深入开展“强执法防事故”行动,为中华人民共和国成立70周年大庆营造了稳定、平安的社会环境。

二是加强责任保障。建立县级党政领导、部门、企业三个安全生产责任清单,全面形成照单履职、照单监管、照单审计、照单追责的清单式安全生产监管责任体系。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,县政府与各乡镇、县直单位主要负责人签订安全生产责任状,将安全生产列入综合考核,实行安全生产“一票否决”制度。

三是加强物资保障。及时与县委县政府的应急办、县防汛抗旱指挥部及成员单位、县民政局等职能部门对接,将原民政部门的《国家自然灾害灾情报送系统》接手过来,进行自然灾害的报送。今年7月我县的2次大的洪涝灾情,通过这个系统将灾情及时准确地进行了上报,为下一步的灾后重建工作打好了坚实的基础。及时与上级部门进行申请,调配相关的救灾物资。经过积极申请,向市应急管理局申请调配了救灾棉被100床、救灾折叠凳100个。现已经运到我局的救护物资库进行暂时存放,下一步与县发改部门进行对接,将这些救灾物资移交到发改部门进行统一保管调度。及时将《湖南省2019年受灾困难群众生活救助和因灾倒损农村居民住房恢复重建实施方案》《关于切实做好受灾困难群众今冬明春基本生活救助工作的通知》等相关文件下发到各乡镇、街道办,督促各乡镇、街道办及时摸清受灾群众的情况,严格落实补助标准。严格按照受灾人员本人申请(或小组提名)、村(居)民委员会民主评议并公示、乡(镇)人民政府(街道办事处)审核、局审批的程序确定救助对象并进行上报。对因灾紧急转移需政府救助的群众,按照人均300元的标准帮助解决生活困难;做好过渡期受灾困难群众的生活救助工作,对因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众,按照每人每天20元左右的标准补助,最长时间不超过3个月。同时根据结合上级下拨和本级筹集的救灾款物总量、受灾人员困难程度、需救助总人数和需救助家庭人口数等因素,根据受灾人员困难类型、救助需求种类和数量、需救助时段进行分类排队,科学理制定本地受灾人员冬春救助实施标准,补助标准原则上不低于每人 90 元/月。另外按照“分类救助、重点救助”原则,加大对重灾地区的资金支持力度,优先做好倒房重建户和受灾的低保户、散居特困供养人员(五保户)、残疾人家庭等特殊困难人员的救助。严格核查灾情,准确掌握灾情和受灾群众生活状况,重点摸清灾民倒房、急需救助情况,确保不漏一户、不漏一人。对全县今年因灾造成的21户倒损农村居民住房恢复重建的群众建立的档案,严格按照个人申请、村级公示、乡镇报送、局审核的步骤进行补助,原则上对困难重建户按每户不低于3万元标准补助;对特困重建户(特困户、低保户、贫困残疾人户和重点优抚对象家庭),应该提高标准、重点保障按每户不低于4万元标准补助。及时对接县财政,学习财政的补贴系统,克服困难,确保能及时准确地将倒损房屋补助资金发放到每一户倒房重建的群众手中。今年5月12日是全国第11个全国防灾减灾日,10月13日是第30个国际减灾日,为做好今年的防灾减灾宣传日活动,进行了早安排,早组织,早动员,早行动,成立了活动领导小组,制定了活动实施方案,明确职责,落实专人落实经费,因地制宜,注重实效,制作防灾减灾宣传展板60余块,宣传横幅50条,发放减灾救灾宣传资料8000余份,张贴防灾减灾宣传挂图1000余份,参加活动志愿者100余人,活动内容丰富多彩,形式多样,宣传内容生动,取得良好的社会效果。我县确定便江街道办的龙山路社区为创建工作的示范社区,为此,积极与社区的领导工作人员进行对接,在加强创建综合减灾示范社区的灾组织与管理、机制建设、应急预案制定、演练开展、减灾基础设施、减灾宣传教育培训等方面进行督促和指导,全力推进该社区的创建工作。

四是加强经费保障。在财力极其紧张的情况下,县财政预算安全生产监管部门经费1957.45余万元,追加预算110万,其中29.28万元用于购置应急救援装备等安全生产相关工作。

二、严格监管执法

一是常态化抓日常监管执法。强化日常监管,在煤矿、非煤、烟花爆竹、危险化学品等行业领域深入开展安全生产监管执法行动。1-12月,共组织执法行动1146次,出动执法人员2210人(次),检查生产经营单位1323家(次)。

二是零容忍抓“打非治违”工作。坚持打早打小、露头就打、打到痛处,在行业领域开展“打非治违”,特别是煤矿、烟花爆竹、危险化学品等领域,全县共立案调查462起,责令停产停业生产经营单位42家,取缔关闭38处。

三是高密度抓安全生产大检查。扎实开展安全生产大排查大管控大整治和安全生产大检查,严格落实隐患整改闭环管理和重大事故隐患治理“一单四制”。1-12月,全局共排查隐患4724条,整改4722条,整改率达99%。强力推行重大事故隐患治理“一单四制”,严格要求查隐患、建台账、促整改。

三、着力治本攻坚

一是狠抓企业技改扩能,淘汰落后产能。严格按照湖南省淘汰落后产能的要求,加快推进煤矿企业技改扩能,升级改造安全监控系统,有序推进机械化开采。进一步淘汰落后产能,2019年关闭煤矿5家,争取在11月份通过市级验收,限期退出煤矿10家,已完成关闭退出任务。

二是狠抓安全宣教培训,提升从业素质。广泛开展安全生产宣传教育,县电视台定期播放《安全在线》栏目,扎实开展安全生产述职、综合应急演练、安全生产宣传咨询日等系列活动,在全社会营造了“关注安全、关爱生命”的氛围。加大安全生产培训,加大对科级领导干部、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训力度,先后举办煤矿企业从业人员培训人数共882人、烟花爆竹生产企业从业人员培训人数共3600人,烟花爆竹(零售)培训人数共216人、危险化学品企业从业人员培训人数共70人等行业培训。

三是狠抓动态达标建设,促进应急值班值守规范。扎实开展企业安全标准化动态达标建设,建立隐患排查治理和重大危险源监控预防机制。今年3月份机构改革后,根据局内设机构调整部署,县安全生产应急救援指挥中心更名为县应急救援指挥中心,应急救援指挥中心实行全天候24小时值班值守,特殊时期领导带班,进一步完善了值班值守工作制度,明确了值班工作职责,做到了紧急信息报送、报送流程和报送渠道相关要求,规范了应急信息报送制度,加强与相关部门的沟通,及时发布预警信息。对煤矿关键部位的视频监控以及井下相关数据进行实时监控,对突发情况及时发现及时处置,特别是在“6.10”强降雨灾害期间,除了抓好本单位监管领域的防灾减灾工作外,还积极参与全县的防灾减灾信息统计上报和有关调度工作,通过及时发布预警信息,调度企业防灾避灾,全县高危行业领域零伤亡平安度汛,未因灾害引发生产安全事故或其他事故。

四、严肃考核问责

一是严格督查督导。聚焦重点行业领域,紧抓重大节日、重点时段,坚持“四不两直”,实行明察暗访和“回头看”,确保隐患整治到位、工作落实到位。重点对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防等行业领域开展安全生产督查。1-12月全县下发督办函(交办单46份),有力地促进了安全隐患及时整改到位。

二是严格考核点评。实行安全生产季度考核点评机制,每季度根据工作安排和进度情况制定详细的季度考核方案,采取暗访为主、明查为辅的考核方式,对全县16个乡镇(街道筹备办)和县直有关单位按重点乡镇、非重点乡镇和重点单位、非重点单位4类进行全覆盖考核检查,现场发现的隐患问题及时进行交办督办,并通过召开县安委会全会对全县安全生产考核进行点评,排位末位的单位主要负责人在会上表态发言。

三是严格责任追究。严格安全生产事故责任追究制度,对发生的生产安全责任事故,按照“四不放过”的原则,对违法违规、失职渎职行为从重从快查处,实现由“事后追责”向“事前问责”的转变。

五、存在问题。

一是企业主体责任落实不到位。部分企业安全生产意识不强,安全投入不足,从业人员培训不到位、管理制度不落实等问题依然存在。特别是煤矿企业的现场安全管理较为混乱,监管乏力,从业人员安全意识不强的问题较为突出。

二是安全生产基础比较薄弱。生产经营单位对安全生产投入不足,安全生产的基础条件不好,部分企业难以达到安全规范要求,从业人员安全技能低,管理人员缺乏,科学化管理水平有待提高。尤其是煤矿从业人员普遍年龄大、素质低,安全基础不实。

三是安全监管执法不够规范。部分乡镇和监管执法部门重检查轻执法,执法人员业务素质不高,有的执法人员甚至没有执法证,个别乡镇推行执法软件不到位,执法文书不规范,跟踪督促手段不多、力度不大。

四是隐患排查治理不够彻底。仍然存在死角盲区,“三违”“三超”“三非”现象时有发生。个别乡镇、单位及工作人员对重大事故隐患判定标准学习领会不够,存在将一般事故隐患当作重大事故隐患的问题较为突出,“一单四制”工作推进不规范,动态管理不到位等,没有真正实现隐患排查整改闭环管理。

2020年工作打算

针对我县安全生产点多线长面广以及安全任务重、压力大的工作实际,需要深刻汲取事故教训,正确研判形势,把准安全生产特点,全面提升干部干事创业精气神,统筹推进安全生产领域改革发展,在抓好安全生产责任落实、宣传教育培训、安全预防控制、重点行业领域专项整治、安全监管保障能力、安全生产综合调度和应急队伍建设等基础工作的同时,着力构建风险管控与隐患整治双重预防机制,突出做好机构改革后的安全生产应急管理工作,努力实现全县生产安全事故总量、死亡人数持续减少、较大以上事故有效遏制。

一、强化红线意识

一是压实领导责任。按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的原则,建立健全和落实党政领导安全生产责任清单,各级党政主要领导要每月亲自部署、亲自调度、亲自督促、亲自检查,其他领导干部要切实履行好本职范围内的安全生产监管责任。要坚持领导干部带队检查安全生产工作制度,一级抓一级,层层抓落实。要积极引导各级领导干部进一步增强政治意识、大局意识,让红线意识和底线思维真正“内化于心,外化于行”,层层绷紧安全生产这根弦。二是压实乡镇和部门责任。进一步细化明确乡镇属地管理责任和部门监管责任,进一步改进安全监管执法工作条件,完善县直部门依法向乡镇委托执法工作,对职责交叉的领域,要及时研究明确责任,厘清部门职责,对有职责不履行、相互推诿扯皮的要实行提级挂牌督办、警示约谈、通报问责等举措,加强县安委会以及县安委办的定期工作调度,确保各级各有关部门抓安全不懈怠。三是压实企业主体责任。督促企业依法落实主体责任,加大安全投入,预算提取使用好安全工作经费,按照规定配齐安全管理人员及特种作业人员;加强现场管理和企业制度建设,以问题为导向,自主开展安全风险防范和隐患自查自改,减少依赖监管部门检查,不断完善企业安全制度;加强安全培训,坚持全员工参与安全生产,让每名职工了解有关作业规程和危险行为及导致的后果,增强从业人员的安全意识,促进企业安全文化建设。

二、强化监管治理

一是持续开展安全隐患排查。立足区域及行业特点,定期或不定期动员干部职工深入分析研判安全形势,既有针对性地开展安全大检查,又全面落实隐患排查治理。突出煤矿、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、消防等重点领域,扎实对每一个行业、每一个企业、每一个项目、每一个关键环节排查隐患、整治隐患、消除隐患,防范事故。二是推进重大隐患治理“一单四制”。按照行业领域重大隐患认定标准,对发现的重大隐患严格实施隐患闭环管理和重大隐患治理“一单四制”,做到隐患治理不走过场,要加强对“一单四制”的调度,坚持依法整治,以严格的监管执法倒逼企业抓好整改落实,确保整改到位、不留后患。三是推进政府购买安全服务。针对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业,通过政府购买安全生产服务,加大相关经费预算和拨付,聘请专家参与安全隐患排查治理,系统把握高危产业发展安全。

三、严厉打非治违

一是管好煤矿企业。要认真汲取事故教训,扎实抓好完善煤矿安全生产责任制、安全管理制度、安全技术措施等;抓好煤矿职工安全生产大培训活动,大力整顿配好煤矿安全生产管理和技术人员队伍;加强对煤矿的巡查检查,严厉打击各类违法违规行为;严抓驻矿安监员、乡镇干部的驻矿盯守关;从严把好复工复产关,确保有序启动煤矿生产时“五职”矿长和“五职”技术员严格按照规定要求配备齐全,按规定配齐煤矿瓦斯检查工、放炮工等特殊工种,煤矿安全生产标准化地面工作全面加强。二是紧抓其他高危行业。充分认识高危行业安全生产的复杂性,立足行业特点,认真开展烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、消防等行业领域的专项整治,督促相关监管部门履职尽责,严厉打击各类非法违法行为。三是严格监管执法。始终保持高压严管的监管态势,严格按照“四个一律”“五个一批”的要求,强化监管执法,进一步加大“打非治违”的力度,推动形成以执法保障安全的良好氛围,切实解决安全生产工作检查多执法少的问题。对职责交叉难以确定主要责任的隐患问题,要通过明确牵头单位和责任单位,组织开展联合执法,强力推动隐患问题得到及时解决。

四、强化督查督导

一是坚持日常考核。进一步完善安全生产日常工作考核制度,坚持一季度一考核一点评机制,重点加强对安全生产责任落实、打非治违及“五个一批”、隐患排查治理等工作内容的检查,并突出运用“四不两直”和“双随机”检查方式,以多方式考核倒逼工作落实。二是建立巡察制度。县安委办、县安全生产特别督查组联合县委督查室、县政府督查室建立安全生产巡查制度,综合运用暗访暗查、突击检查等方式,不定期组织有关专家参与督查检查,推进督查督导常态化,对督查发现的隐患问题及时进行交办督办,对已交办督办的问题组织专门的“回头看”,检查整治成效并及时通报,确保隐患整治到位。相关情况纳入安全生产考核范畴。三是形成常态问责机制。对“一单四制”问题长期无法整改的企业,要采取上限处罚、依法停工停产整顿等措施,采取霹雳手段保障隐患整改到位。对自查自改不认真、隐患整治不彻底,大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的,要严肃追究相关单位及责任人的责任。

五、健全激励机制

一是用合理的待遇激励干部抓好安全。建立健全激励机制,保障从事安全监管人员责权利相统一。切实对安全生产高看一等,扭转干部不愿意管安全的不利局面,对安全生产工作成绩突出、表现优异的干部要优先提拔重用,要引导干部抓安全、保安全。二是以畅通的渠道鼓励社会监督安全。设立安全生产举报奖励资金,并坚持兑现落实,广泛宣传公开安全生产举报电话,开通网络、短信等举报平台,畅通举报渠道,积极引导社会各界参与监督企业安全生产。

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