2018年，永兴县安监局在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神以及国务院、省委省政府、市委、市政府的决策部署，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“十大攻坚行动”为抓手，以减少一般事故、遏制较大及以上事故为目标，严格落实“党政同责，一岗双责”制度，紧绷安全生产这根弦，全县安全生产形势总体趋于稳定向好。1-12月，全县发生各类生产安全事故2起，死亡2人，受伤1人，其中2018年3月14日，四川省岳池石垭建安公司在我县油麻镇易家村为湖南衡阳电网建设公司搭建输电铁塔作业时发生事故，造成1人死亡。2018年7月30日，柏林镇元宝货场内发生一起以砷化氢职业中毒事故，造成1人死亡1人重伤。现将今年以来安全生产工作情况和2019年工作思路简要汇报如下：

一、提高政治站位，全面强化组织保障。

一是加强组织保障。县委、县政府高度重视安全生产，主要领导经常亲自研究、部署、调度、检查安全生产。1-12月，全县共召开11次县委常委会会议、9次县政府常务会议、3次县安委会全会专题研究部署安全生产工作。县政府主要领导每月第一个星期一主持召开县安委会安全生产工作会议，县政府分管安全生产领导每周一主持召开全县煤矿等重点行业领域安全生产工作例会，县安监局每周五召开全局安全生产工作例会，每月由县政府常务副县长主持召开一次全县煤矿主要负责人安全生产工作会议。通过会议，及时传达上级文件、会议精神和领导批示，研究部署全县安全生产工作。按照“管行业必须管安全”的要求，2018年县级领导干部集中深入联系单位、乡镇和企业全面开展检查安全生产工作，掀起了以上率下抓安全的热潮，以良好的安全生产环境迎接新年的到来。

二是加强责任保障。建立县级党政领导、部门、企业三个安全生产责任清单，全面形成照单履职、照单监管、照单审计、照单追责的清单式安全生产监管责任体系。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，县政府与各乡镇签订安全生产责任状，将安全生产列入综合考核，实行安全生产“一票否决”制度。

三是加强经费保障。在财力极其紧张的情况下，县财政预算安全生产监管部门经费2163.34余万元，追加预算112.66万，其中39.96万元用于购置应急救援车等安全生产相关工作。

二、严格监管执法，全面提升检查成效。

一是常态化抓日常监管执法。各级各部门强化日常监管，在矿山、道路和水上交通、烟花爆竹、危险化学品、校车、食品药品等行业领域深入开展安全生产监管执法行动。1-12月，共组织执法行动1446次，出动执法人员13200人（次），检查生产经营单位11208家（次）。

二是零容忍抓“打非治违”工作。坚持打早打小、露头就打、打到痛处，在全县所有行业领域开展“打非治违”，特别是煤矿、烟花爆竹、交通运输、危险化学品、建筑施工等领域，全县共立案调查462起，责令停产停业生产经营单位63家，取缔关闭44处，行政拘留20人，抓捕涉嫌犯罪人员5人。

三是高密度抓安全生产大检查。扎实开展安全生产大排查大管控大整治和安全生产大检查，严格落实隐患整改闭环管理和重大事故隐患治理“一单四制”。1-12月，全局共排查隐患11202条，整改11150条，整改率达99%。强力推行重大事故隐患治理“一单四制”，全县各级各有关部门严格要求查隐患、建台账、促整改。

三、着力治本攻坚，全面夯实基层基础。

一是狠抓企业技改扩能，淘汰落后产能。严格按照湖南省淘汰落后产能的要求，加快推进煤矿企业技改扩能，升级改造安全监控系统，有序推进机械化开采。进一步淘汰落后产能，煤矿企业关闭退出5家，加大了非煤矿山领域的专项整治，关闭砖厂7家，已超额完成关闭退出任务。

二是狠抓安全宣教培训，提升从业素质。广泛开展安全生产宣传教育，建立“永兴安监”微信公众号，县电视台定期播放《安全在线》栏目，扎实开展安全生产述职、综合应急演练、安全生产宣传咨询日等系列活动，在全社会营造了“关注安全、关爱生命”的氛围。加大安全生产培训，加大对科级领导干部、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训力度，先后举办煤矿企业从业人员培训人数共846人、烟花爆竹生产企业从业人员培训人数共376人，烟花爆竹（零售）培训人数共140人、危险化学品企业从业人员培训人数共42人等行业培训。

三是狠抓动态达标建设，促进企业规范。扎实开展企业安全标准化动态达标建设，建立隐患排查治理和重大危险源监控预防机制，2018年6月根据省市县的要求和煤矿行业的需要，我局建立了应急指挥平台，对全县煤矿的地面和井下进行实时监控和掌控，督促企业安全生产规范化。

四、严肃考核问责，全面推动责任落实。

一是严格督查督导。聚焦重点行业领域，紧抓重大节日、重点时段，坚持“四不两直”，实行明察暗访和“回头看”，确保隐患整治到位、工作落实到位。重点对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防、建筑施工等行业领域开展安全生产督查。1-12月全县下发交办单43份、督办函14份、重大事故隐患整治任务交办单5份，有力地促进了安全隐患及时整改到位。

二是严格考核点评。实行安全生产季度考核点评机制，每季度根据工作安排和进度情况制定详细的季度考核方案，采取暗访为主、明查为辅的考核方式，对全县17个乡镇（街道筹备办）和县直有关单位按重点乡镇、非重点乡镇和重点单位、非重点单位4类进行全覆盖考核检查，现场发现的隐患问题及时进行交办督办，并通过召开全县安全生产考核点评会进行点评，排位末位的单位主要负责人在大会做公开表态发言。

三是严格责任追究。严格安全生产事故责任追究制度，对发生的生产安全责任事故，按照“四不放过”的原则，对违法违规、失职渎职行为从重从快查处，实现由“事后追责”向“事前问责”的转变。今年全国两会特防期间，湘阴渡街道筹备办没有按要求安排人员驻矿盯守和巡逻，导致枫树垅煤矿在2018年3月3日至6日违规启动井下作业被省煤监局巡查发现，县纪委进行了立案调查，并对湘阴渡街道筹备办分管安全生产领导免职，湘阴渡街道筹备办主要负责人诫勉谈话处理，以问责警示教育，以教育保障安全。

五、存在问题。

一是企业主体责任落实还不到位。部分企业安全生产意识不强，安全投入不足，从业人员培训不到位、管理制度不落实等问题依然存在。特别是煤矿企业的现场安全管理较为混乱，监管乏力，从业人员安全意识不强的问题较为突出。

二是安全生产基础还比较薄弱。生产经营单位对安全生产投入不足，安全生产的基础条件不好，部分企业难以达到安全规范要求，从业人员安全技能低，管理人员缺乏，科学化管理水平有待提高，安全生产标准化推进不力。尤其是煤矿从业人员普遍年龄大、素质低，安全基础不实。

三是安全监管执法还不够规范。部分乡镇和监管执法部门重检查轻执法，执法人员业务素质不高，有的安监干部甚至没有执法证，个别乡镇推行执法软件不到位，执法文书不规范，跟踪督促手段不多、力度不大。

四是隐患排查治理还不够彻底。仍然存在死角盲区，“三违”“三超”“三非”现象时有发生。个别乡镇、单位及工作人员对重大事故隐患判定标准学习领会不够，存在将一般事故隐患当作重大事故隐患的问题较为突出，“一单四制”工作推进不规范，动态管理不到位等，没有真正实现隐患排查整改闭环管理。

2019年工作思路

面对我县安全生产点多线长面广以及安全任务重、压力大的工作实际，需要深刻汲取事故教训，正确研判形势，把准安全生产特点，全面提升干部干事创业精气神，统筹推进安全生产领域改革发展，在抓好安全生产责任落实、宣传教育培训、安全预防控制、重点行业领域专项整治、安全监管保障能力、安全生产网格化建设等基础工作的同时，着力构建风险管控与隐患整治双重预防机制，突出做好机构改革前后的安全生产监管工作，努力实现全县生产安全事故总量、死亡人数持续减少、较大以上事故有效遏制。

一、要进一步强化红线意识，压实安全生产责任

一是压实领导责任。按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的原则，建立健全和落实党政领导安全生产责任清单，各级党政主要领导要每月亲自部署、亲自调度、亲自督促、亲自检查，其他领导干部要切实履行好本职范围内的安全生产监管责任。要坚持领导干部带队检查安全生产工作制度，一级抓一级，层层抓落实。要积极引导各级领导干部进一步增强政治意识、大局意识，让红线意识和底线思维真正“内化于心，外化于行”，层层绷紧安全生产这根弦。二是压实乡镇和部门责任。进一步细化明确乡镇属地管理责任和部门监管责任，进一步改进安全监管执法工作条件，完善县直部门依法向乡镇委托执法工作，对职责交叉的领域，要及时研究明确责任，厘清部门职责，对有职责不履行、相互推诿扯皮的要实行提级挂牌督办、警示约谈、通报问责等举措，加强县安委会以及县安委办的定期工作调度，确保各级各有关部门抓安全不懈怠。三是压实企业主体责任。全县各级各有关部门要督促企业依法落实主体责任，加大安全投入，预算提取使用好安全工作经费，按照规定配齐安全管理人员及特种作业人员；加强现场管理和企业制度建设，以问题为导向，自主开展安全风险防范和隐患自查自改，减少依赖监管部门检查，不断完善企业安全制度；加强安全培训，坚持全员工参与安全生产，让每名职工了解有关作业规程和危险行为及导致的后果，增强从业人员的安全意识，促进企业安全文化建设。

二、要进一步强化监管治理，深入开展安全生产大检查

一是持续开展地毯式安全隐患排查。各乡镇、县直各有关单位要立足区域及行业特点，定期或不定期动员干部职工深入分析研判安全形势，既有针对性地开展安全大检查，又全面落实隐患排查治理。要突出煤矿、烟花爆竹、危险化学品、燃气、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、食品药品、民爆物品、特种设备、消防和人员密集场所等重点领域，扎实对每一个行业、每一个企业、每一个项目、每一个关键环节排查隐患、整治隐患、消除隐患，防范事故。二是推进重大隐患治理“一单四制”。负有安全监管职责的部门要按照行业领域重大隐患认定标准，对发现的重大隐患严格实施隐患闭环管理和重大隐患治理“一单四制”，做到隐患治理不走过场，要加强对“一单四制”的调度，坚持依法整治，以严格的监管执法倒逼企业抓好整改落实，确保整改到位、不留后患。三是推进政府购买安全服务。针对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、燃气等高危行业，要鼓励通过政府购买安全生产服务，县财政要加大相关经费预算和拨付，引导各级各部门聘请专家参与安全隐患排查治理，系统把握高危产业发展安全。

三、要进一步严厉打非治违，全面落实“五个一批”

一是管好煤矿企业。要认真汲取事故教训，扎实抓好完善煤矿安全生产责任制、安全管理制度、安全技术措施等；抓好煤矿职工安全生产大培训活动，大力整顿配好煤矿安全生产管理和技术人员队伍；要加强对煤矿的巡查检查，严厉打击各类违法违规行为；要严抓驻矿安监员、乡镇干部的驻矿盯守关，严抓安监部门的监管关，严抓政府巡查的检查关；要从严把好复工复产关，确保有序启动煤矿生产时“五职”矿长和“五职”技术员严格按照规定要求配备齐全，按规定配齐煤矿瓦斯检查工、放炮工等特殊工种，煤矿安全生产标准化地面工作全面加强。二是紧抓其他高危行业。充分认识高危行业安全生产的复杂性，立足行业特点，认真开展烟花爆竹、危险化学品、燃气、非煤矿山、民爆物品、道路和水上交通、建筑施工、有色冶炼、消防及人员密集场所等行业领域的专项整治，督促相关监管部门履职尽责，严厉打击各类非法违法行为。三是严格监管执法。始终保持高压严管的监管态势，严格按照“四个一律”“五个一批”的要求，强化监管执法，进一步加大“打非治违”的力度，推动形成以执法保障安全的良好氛围，切实解决安全生产工作检查多执法少的问题。对职责交叉难以确定主要责任的隐患问题，要通过明确牵头单位和责任单位，组织开展联合执法，强力推动隐患问题得到及时解决。

四、要进一步强化督查督导，严肃追责问责

一是坚持日常考核。进一步完善安全生产日常工作考核制度，坚持一季度一考核一点评机制，每季度考核分值占全年考核分值的15%，重点加强对安全生产责任落实、打非治违及“五个一批”、隐患排查治理等工作内容的检查，并突出运用“四不两直”和“双随机”检查方式，以多方式考核倒逼工作落实。二是建立巡察制度。县安委办、县安全生产特别督查组要联合县委督查室、县政府督查室建立安全生产巡查制度，综合运用暗访暗查、突击检查等方式，不定期组织有关专家参与督查检查，推进督查督导常态化，对督查发现的隐患问题及时进行交办督办，对已交办督办的问题组织专门的“回头看”，检查整治成效并及时通报，确保隐患整治到位。相关情况纳入安全生产考核范畴。三是形成常态问责机制。对“一单四制”问题长期无法整改的企业，要采取上限处罚、依法停工停产整顿等措施，采取霹雳手段保障隐患整改到位。对自查自改不认真、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，要严肃追究相关单位及责任人的责任。

五、要进一步健全激励机制，形成齐抓共管合力

一是用合理的待遇激励干部抓好安全。要建立健全激励机制，保障从事安全监管人员责权利相统一。要切实对安全生产高看一等，在政治待遇上，要扭转干部不愿意管安全的不利局面，对安全生产工作成绩突出、表现优异的干部要优先提拔重用；在经济待遇上，要对年度考核评定在良好以上的乡镇及单位均给予奖励，要制定出台相关安全生产目标管理奖励制度，在保障安全的前提下要奖励安监干部，激励引导干部抓安全、保安全。二是以畅通的渠道鼓励社会监督安全。设立安全生产举报奖励资金，并坚持兑现落实，广泛宣传公开安全生产举报电话，开通网络、短信等举报平台，畅通举报渠道，积极引导社会各界参与监督企业安全生产。