一、2021年工作总结

2021年，全局上下在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕永兴县落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”、加快推进“五区并建”的目标任务和重点工作，全面履行市场监管职责，各项工作有序推进，取得了好的成绩，为永兴经济社会发展贡献了坚实的市场监管力量。

（一）优化营商环境创佳绩。深入推进商事制度改革，全面落实“一件事一次办”改革要求，企业开办更加便利，市场主体快速增长，在全省营商环境评价测评中取得了优异成绩，2021年底全县实有市场主体25302户，比去年同期增长14.30%，其中企业5577户，比去年同期增长18.71%，个体工商户19725户，比去年同期增长13.12%；2021年新增市场主体3191户，比去年同期增长12.28%，其中新增企业904户，比去年同期增长16.49%，新增个体工商户2287户，比去年同期增长11.40%。一是全面实现了一站式并联办。全面落实“一件事一次办”改革要求，再造办事流程，实现了“企业设立、刻制印章、发票申领、社保登记、公积金缴存、银行开户预约”等六个部门事项“一套表单、一窗受理、一次办结”的一站式并联办理，极限降低了企业开办成本，企业开办实现零费用。二是全面推行高效化马上办。深入推动“预约服务、延时服务、审核合一”等服务创新，全面推行告知承诺制、容缺受理（审批）制、网上提交即时预审等便民措施，进一步压缩办理时限，企业开办实现即到即办。三是全面推进电子化网上办。全面推进“网上办”和“跨省通办”服务，企业开办实现零见面、随地办。四是全面实行简易化便利办。深入推进“多证合一、证照分离、企业名称自主申报和简易注销登记”改革，进一步精简环节、优化流程，企业开办更加简便。

（二）服务高质量发展建新功。一是标准化建设实现新突破。指导园区企业荣鹏公司、鑫裕公司、金润公司主导制定的回收铋原料（GB/T39148-2020）、回收碲原料（GB/T39149-2020）、回收硒原料（GB/T39150-2020）三项标准评定为国家标准，于2021年9月1日正式公布实施，实现了由我县企业制定的标准评定为国家标准的零突破，为企业争取到位省、市财政奖励资金46.2万元。二知识产权实现新增长。向省知识产权局争取专项资金20万元，在县经济开发区设立湖南省知识产权综合服务分中心，深入推进知识产权综合服，全年共举办知识产权培训和宣传活动共4期，发放知识产权宣传资料2800余份，为企业提供知识产权综合服务2835人次，指导企业申报各项专利616项，专利授权699项，注册商标231件，目前，全县有效注册商标量2225件，有效发明专利62件，万人有效发明专利拥有量1.15件，排全市第四名。精心服务“永兴冰糖橙”地理标志产品申报成功，指导7家企业申请了“永兴冰糖橙”地理标志产品专用标志。积极开展打击侵犯知识产权“铁拳”行动，全力打击侵犯知识产权的违法行为，办理知识产权侵权案件7起，罚款14.8万元。三是品牌建设实现新提升。围绕大力推进“郴州品牌”工程和质量强县战略，实施品牌升级工程，推进落实《永兴县质量提升行动方案》，夯实企业质量主体责任，推动企业质量管理创新，推广先进质量管理模式。按照湖南名牌产品申报目录及要求，认真梳理企业情况，主动走访相关企业1200余家，宣贯品牌建设的重要意义，提高企业创建品牌的意识，组织5家企业开展了卓越绩效管理模式等先进质量管理方法推进活动，7家重点企业开展了质量管理小组活动，组织了郴州晶讯光电有限公司参与了第十届郴州市长质量奖申报评审。

（三）监管安全生产强保障。充分发挥市场监管职能，聚集四大重点领域，紧紧守住市场监管领域安全底线，全年未发生市场监管领域安全事故。一是食品安全严要求。广泛开展食品安全宣传教育，开展食品安全宣传活动8次，悬挂宣传横幅120条，发放宣传资料20000余份，张贴宣传海报2000余张，培训食品相关从业人员2315人次。全面落实食品经营许可和食品安全“四个最严”制度，组织开展食品安全日常检查和“护源”“护老”“护苗”等食品安全专项行动以及餐饮质量安全提升行动，共出动执法人员5000余人次，检查食品经营户6815户次，督促办理食品经营许可证1012户，下达责令改正通知书332份，督促完成问题整改332个，立案查处食品违法案件65起，罚款59.6万元。组织各乡镇街道、县农业农村局、县公安局、县商务局、县供销合作社联合社等部门联合开展农村假冒伪劣食品专项整治行动12次，共检查食品生产者35户、食品经营者474户,立案查处违法案件34起，罚款29.8万元。科学制定抽检计划，有序推进食品抽检工作，通过食品抽检查摆食品安全隐患，全年实施抽检2387批次，其中食用农产品503批次，食品1884批次，合格率98%，确保了全县人民群众“舌尖上的安全”。二是药品安全严管控。开展了对全县范围内涉药涉医疗器械单位的专项检查，共出动执法人员1521人次，检查涉药涉医疗器械单位645 家，下达《责令改正通知书》30 份，立案处罚药品违法案件15起，罚没收入27万余元。对全县涉药涉医疗器械单位检查覆盖率、举报投诉查处率和违法案件查处率均达100%，有效地维护了药品和医疗器械的安全。三是特种设备安全严整治。多次组织召开永兴县特种设备安全专业委员会全体会议，安排部署2021年特种设备安全生产三年行动工作，加强舆论宣传，督促落实企业主体责任，全面开展特种设备安全隐患排查，实现重大风险全面管控，重大隐患动态清零，安全舆情动态清零。共出动执法人员1154人次，检查特种设备生产、使用单位552家次，下达安全监察指令书139份，立案调查12起，经济处罚18万元，停运特种设备7台，取缔关闭相关企业1家。四工业产品质量安全严检查。突出电取暖器、电动摩托、化肥农资、纤维制品、违规营销宣传等重点工业产品和重点经营环节，全面开展工业产品“质量安全守护”行动，共出动执法人员529人次，检查经营单位1251家，抽检样品101个，检查重点场所22个，户外媒介16处，电视台1家，检查门户网站、电子商务平台3家，开展行政指导6次，检查各类户外及单页广告160条，网络广告152条，立案查处违法案件11起，罚款8.69万元，确保了我县工业产品质量的整体安全。

（四）维护市场秩序见成效。一是传导信用合力，事中事后监管有力度。推进市场监管领域“双随机、一公开”监管制度改革，牵头制定“双随机、一公开”部门抽查计划20个，部门检查实施方案20个，联合抽查计划5个，联合检查实施方案5个，抽查检查市场主体1100余户，及时公示检查情况，依法将全县659户市场主体纳入经营异常名录，对15家企业和979名市、县、乡人大代表、政协委员推荐人选中的非公有制经济代表人士进行了信用综合评价，其中75名推荐人选因企业失信审查未通过，形成了“一处违法、处处受限”的失信联合惩戒机制。二是展现执法威力，市场秩序监管有硬度。发放宣传手册600余册，设置展板10个，通过LED广告屏滚动播放处非宣传标语、公益广告25条，大力开展了防范和打击非法集资、“护苗助老”、侵犯知识产权“铁拳”行动等专项行动，加强对投资管理、投资咨询、融资中介、教育培训等机构和市场监管领域的日常巡查和风险排查，发现并督促整改问题6个，启动行政指导6起，取缔非法推销保健品骗取老人钱财窝点1个，查处市场监管领域各类执法案件154起，结案145起，罚没款240余万元，没收、销毁各类侵权商品4895件，办结了“永兴县永旺油品贸易商行（黄文宗）销售侵犯他人注册商标专用权商品案”“永兴县甘诺宝力专卖店（曹志辉）虚假广告案”“郴州启恒房地产经纪服务有限公司发布违法广告案”“永兴县银都通讯商行发布违法广告案”等4起典型案例，其中“永兴县甘诺宝力专卖店虚假广告案”“永兴县永盛大米厂生产重金属含量超过食品安全标准限量的食品案”因涉嫌犯罪依法移送司法机关追究刑事责任，形成了强大的震慑力，市场监管秩序进一步规范。三是发挥维权效力，维护群合法权益有温度。全面梳理完善消费维权工作机制，压实工作责任，建立健全消费投诉“一把手把关、专人负责、跟踪督办、回访归档、行政问责”等制度，及时精准受理，科学分流转办，确保每件必办好必回复。2021年成功调处各类消费投诉举报986件，为消费者挽回经济损失300多万元，成功调处了“永兴甘诺宝力专卖店虚假宣传销售保健品案、银腾非凡游泳健身馆群体消费投诉案”等有重大社会影响力的投诉，反响良好。

(五)强化疫情防控大贡献。一是冷链食品疫情防控有力有序。加强对全县冷链食品经营者宣传教育和监督检查，全面推进“湘冷链”业务平台，强化对冷链食品经营各个环节的管控。对全县8家大型商超冷库和33家冷链食品冷库及21个农贸市场的冷链食品、环境和从业人员进行密切管控和定期检测，共采样场所数662个次，采集食品及食品包装样品数共1821个，采集环境样750个，采集从业人员咽拭子数1532份，对存在违法行为的2家食品冷库依法立案查处，快速处置2起涉疫俄罗斯进口食品事件，切实堵住了冷链食品疫情防控漏洞。二是药品领域疫情防控有力有序。全面落实疫苗全流程管控措施，对30家疫苗接种单位实行全流程监管，及时准确报告接种信息，做到疫苗全程可追溯；督促全县162家药店全面启动湖南省零售药店常态化疫情监测警戒系统，落实防控措施，每日按要求完成“四类药品”的数据上传，登记药品销售情况，筑牢了药品经营行业疫情防控的防线。三是单位社区疫情防控有力有序。在全面落实单位内部及家属区防控措施的基础上，组织全局干部职工下沉到社区开展常态化疫情防控工作，实现包区包栋包户包人，形成了包干社区全民参与、共同抗疫的疫情防控屏障。四是疫情防控物资保障有力有序。按照防控指挥部的要求，全面履行市场监管职责，确保了疫情防控物资价格稳定、供应充足、生产流通有序的良好形势。 虽然取得了良好的成效，但是与县委、县政府的要求、群众的期望存在一些差距：一是监管人员少，监管对象多的问题。二是工作机制不完善。缺乏有效的工作激励机制，存在干多干少一个样、苦乐不均等问题，干部职工干事创业的主动性、积极性调动不起来。三是整体文化水平呈下降趋势。由于人才结构不合理，存在着干部老年化现象严重，从而造成工作积极性、责任心不强。 

二、2022年工作思路

2022年，是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划加速之年，做好市场监管工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议和全国、全省、全市市场监管工作会议部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，沿着永兴县落实“三高四新”战略全力打造“一极六区”加快推进“五区并建”的既定目标，发扬“三牛”精神，主动担当作为，真抓实干，积极作为，不断优化营商环境，强化政策供给，夯实基础支撑，推进全县市场治理体系和治理能力现代化，加快高标准市场体系建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、锚定一个目标。突出商事制度改革和知识产权创新，以争取获得省政府真抓实干激励为目标，全面带动各项工作争先创优。一是立足市场监管职能，以商事制度改革和知识产权创新为重点，真抓实干，进一步保持战略定力，激发市场活力，提升质量动力，发掘消费潜力，推动永兴市场监管工作迈上新台阶。二是切实履行市场监管职责，在发展市场经济中当先锋、打头阵，在构建新发展格局中保畅通、促循环，在推动高质量发展中增效率、保公平，在实现更高水平的供需动态平衡中作贡献、出成效，在全面落实加快推进“五区并建”中奏出市场监管部门的最强音。三是着眼当前、立足长远，紧盯“人、责、法、制、技、环”等关键环节，一个问题一个问题解决，一个领域一个领域突破，抓重点、补短板、强弱项、扬优势，在服务经济社会发展中将市场监管的牌子举得更高、擦得更亮！

二、统筹两件大事。突出安全与发展，全面实施市场安全民生保障工程。一是做好常态化疫情防控工作，强化“湘冷链”追溯平台应用，做好进口冷链食品和新冠疫苗质量监管，绝对防止因工作失职失误让病毒从市场监管领域打开缺口。二是聚焦教育、医药、水电气等民生重点关切领域，加强价费监管，做好保供稳价工作。三是持续推进民生领域案件查办“铁拳”行动，严厉打击食品非法添加、超限量超范围使用食品添加剂、网络售假、商标专利侵权、计量作弊等违法行为。四是深入开展打击网络传销专项行动，坚决防止聚集式传销、网络传销在湖南死灰复燃。五是强化平台监测，深入开展广告导向、教育“双减”、医疗广告、文娱治理等重大专项整治行动，严厉查处虚假违法广告，切实净化广告市场空间。

三是运用三大抓手。突出改革与服务，运用放宽市场准入、加强事中事后监管、服务企业发展三大抓手，三管齐下、协同推进，“放”出市场活力，“管”出市场合力，“服”出服务效力，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。一要全面降低准入门槛。要持续深化“放管服”改革，围绕“三准”（准入、准营、准出），推进“三化”（审批服务标准化、规范化、便利化），实行“三办”（网上办、就近办、一次办），着力“四减”（减材料、减项目、减时限、减跑腿），实现“四零”（零距离、零收费、零门槛、零差评），切实降低企业制度性成本。要强化改革系统集成，持续深化企业开办“一网通办”“跨省通办”“一件事一次办”改革，整合注册注销、“证照分离”，探索落实覆盖市场主体全生命周期的便利化改革举措。二要大力培育市场主体。要贯彻落实省政府《关于优化营商环境 促进市场主体高质量发展的意见》，全面激发社会创业创新创造活力，力争我县市场主体总量2022年底突破28000户，2025年底突破35000户，其中企业9000户，实现“十四五”期间企业主体数量倍增目标，着力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。三要全面推进市场监管领域“双随机、一公开”监管制度改革。把推进市场监管领域“双随机、一公开”监管制度，作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，所有行政检查都通过双随机抽查的方式进行，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管工作的全覆盖和常态化，有效地做到了既监管到位、提高监管效能，又避免多头执法、减轻企业负担，进一步营造了公平竞争的市场环境。四要持续优化营商环境。全面贯彻实施《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》，聚集市场主体关切，大力开展“助企纾困、降费减负”专项行动，搭建政企互动、银企对接等平台，破解“准入不准营”等难题。开展涉企收费专项治理，整治园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行为，整治商业银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为，严厉查处行业协会商会乱收费行为。推动严格执法与包容审慎监管的有机结合，把握监管执法的时度效，建立免罚清单，对一般轻微违法行为实行“首查不罚”。建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，推行行政效能“红黄牌”、政务服务“好差评”制度。弘扬企业家精神，建立亲清政商关系，营造引商、亲商、扶商、安商、富商的良好环境。

四、确保四大安全。突出食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全四大领域，落实“四个最严”要求，开展市场安全整治行动，切实守住市场监管领域安全。一是食品安全监管方面。立足迎接党的二十大胜利召开、立足问题导向、立足“严”的主基调、立足落实见效，坚持管服并重、防治结合，切实提高党政同责的实效性、风险监测的针对性、监督抽查的精准性、监管执法的协同性，加强全链条食品安全监管，守住食品安全底线。加强食品抽检工作，继续开展食品安全“护源”“护苗”“护老”、餐饮质量安全提升行动、国产婴配乳粉提升行动和大米、食盐安全整治行动，守住老百姓“菜篮子”“米袋子”“油壶子”安全。二是药品安全监管方面。聚焦“四大领域”“五大品种”，全面开展医疗机构药品使用环节专项整治，持续加大农村药品、高风险产品和重点领域监管力度，开展药品、医疗器械、化妆品专项整治行动，有效地维护药品和医疗器械的安全。三是特种设备安全监管方面。深入推进市场监管领域安全生产专项整治三年行动攻坚，大力开展特种设备安全隐患排查专项整治，重点开展燃气安全排查整治、电梯维保检验检测专项整治，巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，全面总结经验成果，强化监管执法，发挥信用监管约束作用，有序推进电梯检验检测和维保两项改革试点工作，坚决杜绝较大以上事故、努力减少一般事故发生。四是产品质量安全监管方面。突出电取暖器、电动摩托、化肥农资、纤维制品、违规营销宣传等重点工业产品和重点经营环节，科学编制重点工业产品质量监管目录和抽查计划，全面开展工业产品“质量安全守护”行动。全面推广规范产品合格证工作，督促企业落实主体责任，强化出厂检验，实现质量信息可追溯、可查询。开展产品质量安全示范园区、示范企业、示范商场创建活动。

五、提升五项重点工作水平。突出知识产权、质量、价格与反不正当竞争、消费维权、队伍建设五项重点工作，观大局、识大势、谋大事，完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，加强对市场监管工作的规律性认识、前瞻性把握，坚持“稳字当头、稳中求进”，提升工作水平，确保脚踏实地、行稳致远。一要聚焦打造具有核心竞争力的科技创新高地，加快推动动力变革。要实行严格的知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权行为，完善民事诉讼、行政裁决、人民调解衔接机制，健全专利侵权纠纷多元化解决机制。完善知识产权综合服务体系，开展知识产权强链护链专项行动，抓好知识产权密集型产业培育，加快布局培育专利技术，助力关键核心技术和“卡脖子”技术攻关，同时遏制专利非正常申请，提高专利质量。加快产学研用融合，实施专利转化专项计划，开展知识产权质押融资入园惠企行动和银企对接活动，支持科技型中小微企业与金融资本的有效对接。加快地理标志产品保护示范区建设，发挥专利在助力技术攻关、地理标志在助力品质升级、商标在助力品牌打造等方面的优势，促进地理标志特色产业高质量发展。二要聚焦打造国家重要先进制造业高地，加快推动质量变革。广泛深入开展质量提升行动，引导各类企业建立全员、全方位、全过程质量管理体系，推广国际质量管理经验，推行首席质量官制度，打造具有更强创新力、更高附加值、更广知名度的制造业产业集群。搭建品牌培育、认定、宣传和展示平台，引导企业积极参与湖南名品认定工作，提升“质量体检进企业”“质量管理体系认证提升行动”“计量服务中小企业行”等活动成效，实施计量器具分级检定制度和企业标准“领跑者”制度。三要聚焦完善消费纠纷多元化解机制，深入开展放心消费创建活动。加强消费教育，推动线下购物无理由退货，完善以ODR为重点的消费多元化解机制，加大“诉转案”工作力度，强化部门协同监管，大力整治违法乱象，切实保障消费者权益。四要聚焦公平与竞争，加快推进高标准市场体系建设。突出营造公平环境，坚持破旧立新，培育良好生态，突出维护竞争秩序，加强监管力度，彰显执法力量，突出提升监管效能，创新监管机制，强化监管手段，优化各类所有制市场主体平等使用资源要素、公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境，逐步建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。五要聚焦基础与能力，大力实施市场监管强基固本工程。切实加强法治保障能力、现代治理能力、监管履职能力等三大能力建设，在完整、准确、全面贯彻新发展理念中实现市场监管工作“质的飞跃”。以党的建设为引领，把学习好、贯彻好、落实好习近平总书记考察湖南、考察郴州时重要讲话精神和党的十九届六中全会精神作为首要政治任务，全面增强“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，充分发挥基层党组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚决把县委县政府的各项决策部署落到实处、抓出实效。以队伍建设为抓手，及时调整局领导班子分工，优化局属各工作机构人员配置，创新人才政策和引进机制，积极向县委县政府争取“退二进一”“退三进一”等灵活机制，逐步解决系统内干部年龄老化、结构不优、合力不够的实际问题，组织干部职工深入学习研究习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和指示批示精神、市场监管领域的政策法规、监管业务和专业技能，全面推进市场监管能力现代化建设，不断夯实提升队伍素质和履职能力。以作风建设为保障，自觉接受人大监督，虚心听取社会各界的批评、建议和意见，不断改进工作方式方法，提升工作的制度化、规范化、法制化水平，落实全面从严治党主体责任，严格执行党风廉政建设规定，用制度管人管事，切实督促市场监管队伍转变工作作风，提升服务意识，形成团结奋进的良好工作格局，树立风清气正的良好社会形象。