一、2017年工作总结

今年来，在县委、县政府的坚强领导下，全镇上下坚持以党的十八大及十八届历次全会精神为指导，全面践行“两让”理念，紧紧围绕建设“经济强镇、商贸大镇、文明新镇、和谐靓镇，打造永兴县域次中心”目标，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势。预计，全年可实现地区生产总值44.92亿元，增长8％；规模以上工业增加值2.66亿元；固定资产投资7.2亿元；财政总收入5000万元；城镇和农村居民人均可支配收入分别可达32000元、 24000元，分别增长8%和9%；继续保持了全国千强镇的殊荣，荣获了全省第三批美丽乡镇示范称号。

（一）坚持投资拉动，项目建设持续发力。一是重点项目有序推进。全年实施重点项目16个，总投资3.95亿元。其中，污水处理厂、采煤沉陷区忠和片区居民集中安置、县二医院急救中心建设、马三公路改扩建工程、和谐金陵大道、农村安全饮水、垃圾中转站、镇机关公租房、农村综合服务平台等项目均达到或超过序时进度。二是争资立项成效喜人。坚持“一月一调度、一季一通报、半年一小结、年终兑奖惩”的机制，不断加大向上汇报衔接、争资立项力度。马田独立工矿区综合治理、马田二级客运站、三级货运站、马田自来水扩建等项目进入国家、省市项目，预计争资达数亿元。三是要素保障切实强化。资金方面，落实招商引资四年行动计划抓好招商工作，大力发挥民间投资主力军作用，积极争取上级资金支持。用地方面，抓好了土地利用总体规划的修编调整和衔接，解决盘活城镇闲置和低效用地，增强土地要素供给能力。手续办理方面，继续完善项目手续全程代办制，定期组织集中会商、统一办理活动。主动对接水、电、路、讯等主管职能部门，确保全镇项目安全优质高效推进。    

（二）坚持调优做强，产业结构更趋合理。一是新型工业稳健提速。切实加大了煤矿等传统产业技改升级，推行煤矿标准化建设、机械化生产、信息化管理，确保煤炭企业产能提升和安全生产。坚持“党的领导、依法依规、严把用人标准”等要求，圆满完成复和煤业有限责任公司董事会换届选举工作，确保煤矿换届期间的平稳有序和安全稳定。二是现代农业高效推进。稳定粮食生产任务；完成油茶新造林2100亩、低产林改造6000亩、幼林抚育10000亩；落实烤烟种植2480亩、收购烟叶5000余担；大力发展庄园经济，龙潭水库生态农庄建设扎实有效推进。农产品科技园、葡萄园、伍佰洞农业特色产业项目进展顺利。三是第三产业加快发展。推进服务业与制造业、城镇化融合互动、协调发展，积极打造全县商贸物流中心。切实盘活土地资源，提升房地产开发水平。

（三）坚持统筹发展，城乡一体进程加快。一是新型城镇化步伐加快。开展“国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城、国家全域旅游示范区”等四创工作，推进城镇大提质。按照“东扩西进、南延北提”的城镇建设发展要求，重新修编完善城镇总体规划、控制性详规以及各村庄规划，科学定位镇村空间布局、产业发展定位、基础设施配套和生态环境建设等，努力打造“宜居宜业，人民满意”的特色新型城镇。二是新农村建设扎实推进。加快建设邝家村集中建房示范点、高仓村易地扶贫搬迁集中安置点。抓好红星、石坳2个美丽乡村建设，明星、和平等14个洁净乡村行动等，全镇呈现出布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美“五美”乡村格局。高仓村荣获“第五届全国文明村镇”荣誉称号。三是环境卫生持续向好。推进环卫宣传教育，全年制作宣传版面400平方米、悬挂宣传横幅200余条，张贴宣传标语12000余张，粘贴各类卫生挂图贴画30000余份，营造了人人关心环卫，个个参与环卫的浓厚氛围。创新实施了镇区环卫“全托外包”模式，推进镇区环卫保洁工作常态化、规范化、制度化、长效化。健全环卫长效机制。制定完善了环卫整治考核、保洁员管理、门前三包等制度，持续推行了“日检查、周点评、月考核、季评比、年汇总”机制，环境卫生持续稳定向好。

（四）坚持民生优先，社会保障提质扩面。一是抓实民生工程。13项重点民生实事项目建设有序推进，其中农村安全饮水巩固提升完成2678人，完成任务的150%；孕产妇产前筛查项目完成904人，完成任务的136%；农村适龄妇女“两癌”免费检查完成1363人，100%完成任务；农村宽带网络升级改造完成8个村，完成任务的130%;农村公路提质改造完成5公里，完成任务的113%;新镇城镇就业完成260人，100%完成任务等。强力推进脱贫攻坚。深入推进精准扶贫工作突出问题整改，对全镇27个村的1270户2783个贫困人口重新“洗牌”，清退不合条件的贫困户420户计811人，整改后全镇现有贫困户1105户、3104人，其中已脱贫344户967人、未脱贫761户2137人。全方位推进扶贫工作，申报产业扶贫项目16个，发展种植业80户269人、养殖业78户221人，易地扶贫搬迁落实84户315人，发展教育脱贫175人、完善社会保障兜底14户28人、金融贷款284户1423万元，分贷统还162户910万元。建设光伏电站2个（上桥村、金华村），目前已并网发电。二是抓实综治维稳。建立“五位一体”信访工作机制，落实重点信访案件和信访人员“五包一”制度，扎实开展“下基层、找问题、解难题、增效益”活动，走访群众13800户、发放便民服务承诺书6000余份、民意调查问卷10000余份，召开民情恳谈会308场次，收集群众意见诉求326条，收集各类信访案件173件，全部及时处理并回复到位。围绕抓早、抓小、抓了，共排查化解各类矛盾纠纷123起，做到“小事不出村、大事不出镇、有事不上交”。强势推进“雷霆扫毒”专项斗争，开展“禁毒之声•唱享健康”禁毒公益歌曲学唱、禁毒毅行、禁毒知识“五进”等活动，更新制作版面82幅、书写标语4000条、悬挂横幅600条、在和平路打造禁毒宣传一条街，安排专项经费40万元用于禁毒工作，对全镇653名三年内在册吸毒人员和31名社区矫正人员一一进行走访并实施动态管控。确保了春节、元宵节、清明节、劳动节等各个特防期间的平安稳定。三是抓实安全生产。深入开展“企业安全生产主体责任提质年”活动，扎实推进安全生产“宣传月活动”、“打非治违”、“大排查大整治大管控”等专项行动。全年共召开安全生产专题会议30场，开展安全生产宣传月咨询活动6次，发放各类宣传资料6000余份、悬挂宣传横幅200条、展板160块、张贴宣传标语12000条、现场咨询人员600余人次、微信传播安全知识6000余人次。组织各类安全生产执法活动230次，出动执法人员1600余人次，共检查、整治企业400余家次，全镇安全生产形势持续保持稳定向好态势。四是抓实卫生计生工作。坚持以人民满意为总目标，以高效落实为主旋律，突出问题和需求双导向，注重发挥优势和补齐短板两手抓，较好地完成了各项工作任务。

（五）坚持从严从实，政府形象持续提升。

1.深入推进党组织“五化”建设。一是支部建设标准化。按照党员人数情况调整党组织设置，全镇现设1个党委、25个党总支、73个党支部计2420名共产党员。及时组建非公企业党支部。圆满完成支村两委换届选举，共选举产生145名村(居)干部。发展新党员39名，配备村级后备干部99名。二是组织生活正常化。坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员主题活动等；开展“亮身份、树形象、作表率”主题活动，引导全镇广大党员“不忘初心，继续前进”。三是管理服务精细化。建立健全了《党员积分管理制度》和《党员定期报告制度》《党费收缴制度》《无职党员设岗定责管理制度》，对全镇2420名党员档案资料再次进行清理核对，推进党员管理规范化、制度化、常态化。切实加强党员学习教育，各村建立了党员微信群、qq群，订阅了共产党员和红星郴州两个公众号，积极关注“红星云”平台，提升党员综合素质。四是工作制度体系化。完善党建工作责任，建立党建工作计划，履行“四议两公开”“双述双评”等制度，抓好村务党务公开工作，不断完善规范村务决策、村财镇管工作，建立健全村级组织各项议事规则和村规民约，着力构建充满活力的村民自治机制。同时建立村干部岗位职责、日常考勤、报酬待遇、考核定等激励退出机制，加强村干部专职化管理。五是阵地建设规范化。全力推进村级综合服务平台建设，投入1108万元，积极推进红星等11个村新建综合服务平台工程和梓木等15个村改建综合服务平台工程，新扩建面积6900平方米、改建面积6050平方米。投入600余万元，配套搞好23个村级服务平台附近的村文体小广场建设。

2.持续推进作风建设。严格执行党风廉政建设各项规定，班子成员按照分工切实履行“一岗双责”。扎实推进廉政建设谈话，全镇各党组织开展廉政谈话232人次。持续开展“治陋习、树新风”深化作风建设年活动，紧盯元旦、春节、五一、端午节、中秋节等节假日，开展专项督查5次，查处9人。严厉惩治腐败，立案查处违纪违法案件10件，营造了风清气正、干事创业的良好环境。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难：一是安全维稳压力不小。工农、边界、宗族宗派三大矛盾依然存在，吸毒及艾滋病人员的违法犯罪现象时有抬头，沉陷区问题和涉煤、涉军、涉法涉诉等群体稳控难度仍然较大。安全生产工作点多、面广、线长，涉及多个行业领域，安全监管难度较大。二是财政收支矛盾突出。受宏观经济形势趋紧和政策性减收因素影响，支柱产业严重短收。同时，各类民生保障标准不断提高，项目建设资金需求量大，刚性支出需求持续攀升，收支矛盾十分突出，特别是镇政府可用财力匮乏。三是项目建设推进不力。项目用地难、实体经济融资难等问题没有得到根本解决，项目持续推进乏力。

二、2018年工作思路

明年工作的总体思路：深入贯彻党的十九大精神，全面践行“两让理念、四大战略、四大重点和五个永兴”战略部署，立足“区位、资源、政策”三大优势，克服“经济发展后劲不足、安全维稳压力较大、发展环境不优”三大不足，围绕“思想观念、镇村面貌、经济结构”三大转变，全面建设“经济强镇、商贸大镇、文明新镇、和谐靓镇”， 打造永兴县域次中心，率先全面建成小康社会。

主要预期目标：地区生产总值增长10％以上；规模工业增加值增长10％以上；固定资产投资增长21％以上；城镇登记失业率控制在4％以内；完成市县下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点抓好四个方面的工作。

（一）立足“三大”优势，营造发展好氛围。

一要整合发挥区位优势：马田镇历程“湘南第一大镇”，既是郴州市的北大门，又是永兴县西北部人物流聚集中心，京广铁路、京港澳高速公路、107国道和京广高速铁路穿境而过，交通便利，区位优势明显，是周边三县市十乡镇的区域中心，辐射30万人口。我们要切实整合四条“国字号”交通资源，打造交通中转枢纽站，成为永兴乃至郴州南北通衢的重要节点。切实建立物流聚集平台，不断繁荣商贸服务业，化交通优势为产业优势和经济优势，推动马田经济腾飞。

二要巩固彰显资源优势：马田镇的煤炭、土地、水利等资源相对丰富，地下煤炭储量达1亿吨，大型水库山塘七百余个，土地肥沃、气候适宜、温湿度较好，发展先决条件优越。我们要加快转产转型步伐，巩固提升传统煤炭产业，实现安全生产。要推进传统油茶产业改造升级，重显“油茶之乡”的美誉。要充分利用土地和水利等先决条件，大力发展烤烟种植、水稻种植、瓜果蔬菜种植、庄园经济、养殖、农产品加工等产业，实现马田资源经济持续健康发展。

三要突出提升政策优势：中央提出加快城镇化的新战略，特别是把城镇化作为扩内需、稳增长、惠民生、促就业创业的最大引擎，将释放系列重大政策效应。马田镇先后被列为全国千强镇、全国重点镇、省级中心镇和市级示范镇、市美丽乡镇等殊荣，要充分利用几块金字招牌，领会政策精神，读懂发展方针，破解发展瓶颈，突出城镇建设，全面包装项目，积极向上争资立项，打造马田新型城镇化的升级版。

（二）克服“三大”劣势，集聚发展正能量。

一要克服经济发展相对滞后，发展后劲乏力的劣势。由于国家对资源开采的严格控制，马田镇依赖煤炭资源发展的路子越走越窄，现仅存的几个煤矿，年产原煤每况愈下，煤炭经济举步维艰。因而必须打破传统煤炭产业的支柱地位，培育形成新的产业。

二要克服信访维稳工作不容乐观的劣势。当前，经济正处转型期，各类矛盾纠纷错综交织，困难问题日益繁多。我镇的工农、边界、宗族宗派三大矛盾依然存在，吸毒及艾滋病人员的违法犯罪现象时有抬头，沉陷区问题复杂，共涉及4500户房屋不同程度受损且日益在加剧。涉煤、涉军、涉诉等重点群体稳控难度仍然较大。要学会十指弹钢琴，统筹化解各类矛盾纠纷，为经济发展“保驾护航”。

三要克服经济发展环境不优的劣势。当前，受各种落后思潮的影响，我镇部分群众思想观念仍未彻底改变，欺外排外、关门宰客、强买强卖、欺行霸市等不良现象仍然存在，经济发展环境仍不理想。为此，要全党动员，全民动手，打一场优化经济发展环境的攻坚战，集聚发展正能量，营造一流的发展环境。

（三）围绕“三大”转变，共筑发展新平台。

一是思想观念大转变。通过深入开展以“爱我马田、知我马田、兴我马田”为主题的系列宣传教育活动，多形式多渠道广泛宣传，形成强大的宣传攻势，引导和教育全镇人民形成“马田是我家，发展靠大家”的共识，树立“发展为大、发展为上、发展为先”和“环境就是生产力、生命力、竞争力”的理念，从而增强优化经济发展环境的使命感、责任感和紧迫感。彻底转变马田人民“宗族宗派”、“我的地盘我做主”、“无煤不富”、“欺外排外”等陈规陋习，树立“开放、法制、文明、和谐”的新理念，激发干部群众干事创业、争创一流的工作热情和奋力拼搏精神。

二是镇村面貌大转变。彻底改变马田过去“远看一盘沙，近看脏乱差”面貌，规范农村村民建房，抓好城乡环境卫生整治，努力建设美丽乡村，打造宜居、利居、乐居新马田。

三是经济结构大转变。根据政策导向，结合当地实际情况，积极培植新的产业，逐步调优三产比例，彻底改变经济结构单一不合理的现状，着力抓好商贸服务业的繁荣发展，打造永兴县次中心。

（四）突出“一心四镇”目标，共享发展新成果。

1.坚持规划引领，建设永兴县域次中心。要按照县委“一核三心”的空间布局推进城镇建设，坚持“产、城、人、文”四位一体，推进全域规划,完善统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系。不断完善《马田镇镇区总体规划（2017-2030年）》、《马田镇村庄规划》、《马田镇排水专项规划》、《马田镇新农村建设规划》的编制，科学定位镇村空间布局、产业发展、经济分区、基础设施和生态建设等。积极确立“东扩西进、南延北提”的建设发展方向，规划形成“三横四纵”的主骨架交通路网（三横即青马路及马三路、金陵大道、马复路；四纵即和谐大道、和平路及解放路、现107国道、新107国道），力争把马田建设成为永兴西线旅游“大本营”、商贸物流特色城镇、宜居宜业生态城镇、农副产品加工基地，打造“宜居宜业，人民满意”的县域次中心。

2.坚持项目带动，建设经济发展强镇。紧紧抓住“全国千强镇”、“全国重点镇”、“省级中心镇”的契机，认真落实四联四包“联企包项”制度，实行一个项目、一名领导、一个班子、一个方案、一抓到底的“五个一”工作法，坚持“一周一督导、半月一汇总、一月一通报、一年一总结”强力推进和谐金陵大道、污水处理厂、马三公路、县二医院急救综合大楼、安全饮水项目、忠和村沉陷区治理、小龙潭水库休闲农庄、马田二级客运站、三级货运站、马田独立工矿区治理等一批重点项目，打造城镇建设新亮点，构筑经济发展的新优势，实现经济强镇新目标。

3.坚持产业集聚，建设特色商埠小镇。一是加快发展商贸服务业。一方面依托板梁古村、悦来温泉和黄克诚故居等旅游资源，充分发挥本镇交通、区位等优势，打造永兴西部全域旅游的“大本营”，重点对餐饮、休闲娱乐业改造升级，加大对“马田豆腐、马田嗦啰、马田牛肉”等地方特色美食的宣传推介，全力开发旅游产品等新兴业态，打造“游玩在板梁、吃住购在马田”的新格局。另一方面规划建设好农贸市场、家电家具市场、建材市场、旅游产品市场、物流产业园等，构建多层次的商贸市场服务体系，推进商贸物流业发展。再一方面加大星级酒店宾馆的规划建设力度，提升城镇品位，让游客“宾至如归”。二是大力发展现代农业。马田是历史闻名的“油茶之乡”和农业大镇，现有耕地3万余亩、林地9万余亩、山塘水库几百个，土地、水利、气候等资源均较为优越。必须抓住产业转型契机，推进土地流转和植树造林，做活农业产业化这篇文章，增强新型城镇化发展的内在动力。重点加大油茶更新改造，重振“油茶之乡”的美誉。大力发展烤烟产业，力争3—5年打造万亩烤烟生产基地。加大土地流转力度，鼓励创办农民专业合作社。大力发展农产品加工业，提升农业综合效益。推进农业与休闲旅游、健康养生等深度融合，大力发展观光农业、创意农业，推进现代农业人文旅游发展区建设。三是整合提升传统产业。积极推进煤炭产业的集团化、机械化、信息化发展。加强对电子信息、新材料、节能环保产业的支持和培育。

4.坚持城乡统筹，建设生态宜居靓镇。要以“四创”等工作为引领，推进城乡统筹发展。

(1)注重发展特色城镇。一要科学布点分区。坚持湘南古民居建筑风格，以建设生态宜居城镇为目标，全力抓好交通枢纽站（包括客运站和公交车站）、货运站、医院、学校、市场、广场、公厕等精准布点；着力规范发展好农贸市场、家电家具市场、建材市场、旅游产品市场等市场；大力实施生活区、工业区、商贸区、休闲区等功能分区方案。二要推进城镇精细管理。要通过市场化运作和专业化经营的理念来管理城镇，推进城镇管理网格化、精细化、智能化、常态化。要进一步理顺镇城管、环卫综合执法体制，加大执法力度，建立城镇管理网格化平台，增设镇区、住宅小区、单位监控摄像设备，提升人防技防水平，提高城镇品位，争取建设智慧城镇。要深入开展环境卫生、市场秩序、治安秩序等集中整治力度，完善镇区卫生清扫保洁“全托”承包模式，营造经营归行归市、车辆行停有序、卫生洁净清爽的城镇环境。三要完善城镇功能设施。要统筹城镇供排水、电力、通讯、电视、互联网等管线，规范各类广告牌，打造城镇新亮点。要加快城镇路网改造步伐，保障城镇道路畅通。要强化学校、医院、市场、广场、绿地、敬老院、垃圾与污水无害化处理、公厕、垃圾箱等设施建设，立足自身优势，加快引导农村人口向城镇有序转移，推进创业集聚、就业集聚、居住集聚，推动产业与城镇融合发展。

(2)加快建设美丽乡村。落实“洁净乡村”四年行动计划年度目标，进一步完善“户分类、村收集、镇中转、县处理”的垃圾收集处理模式。开展农村垃圾治理、“厕所革命”、规范建房、农村污水收集处理等四大重点整治行动。大力发展特色产业，加快美丽乡村建设向发展美丽经济转化，打造美丽乡村“升级版”。着力建设武广高铁、107国道、京广铁路、京港澳高速公路沿线美丽乡村示范带，切实抓好2个以上县级示范村、1个以上市级示范村的建设。

5.坚持民生民本，建设文明和谐新镇。坚持以人民为中心的发展思想，“让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展”，既是一种以民为本的理念，也是对人民作出的庄严承诺。我们要努力向人民交上一份满意的答卷。一要强力推进民生工程。圆满完成“民生重点实事项目”考核指标任务。以贫困人口为保障重点，统筹推进社会保障和社会救助等“兜底”工作，推进农村低保和扶贫标准“两线合一”提升社会保障水平。完善住房保障制度，实现低收入住房困难家庭住房有保障，新就业人员和外来务工人员租房有支持。推进农村危房改造，解决经济最困难、住房最危险的农户住房问题。统筹抓好教育、科技、医疗、文化、体育、卫生计生等社会事业发展。二要合力推进精准扶贫。扶贫不仅是重大的发展问题和民生问题，更是一项必须完成的政治任务。要按照“四个切实”“五个一批”“七个精准”的要求，以产业扶贫为根本提高贫困人口脱贫的内生动力，开展“四跟四走”，统筹推进乡村旅游扶贫八大行动、光伏扶贫试点和小额信贷金融扶贫工作，进一步发挥农民合作组织、龙头企业、经济能人、技能人才等带动脱贫的作用。打好党建“五化”建设,建设服务型基层党组织，培育扶贫攻坚骨干力量，狠抓各种精准扶贫措施的落地，让脱贫取得实实在在的效果。三要着力维护社会稳定。始终坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，全面推进平安马田、法治马田建设，切实提高社会管理水平。完善“五位一体”信访工作机制，畅通信访渠道，化解矛盾纠纷。强化镇村治安网络建设和管理，全面推进依法行政，让每一个人都能感受到公平正义。不断完善突发事件应急处置机制，提高维稳处突能力。依法整治黄、赌、毒等治安突出问题，严厉打击涉黑涉恶等违法犯罪，着力提高群众安全感和满意度。四要全力保障安全生产。牢固树立抓安全就是抓发展的思想，把安全贯穿到经济社会发展全过程。要重点突出煤炭安全监管，切实加大煤矿安全隐患排查治理力度，落实煤矿安全生产主体责任，强化驻矿安监员队伍管理，推动煤矿技改扩能和质量标准化建设。要严厉打击各类违法非法生产行为，坚决巩固境内打非成果，强力推进边界矿业秩序整治。与此同时，要进一步加强对烟花爆竹、食品药品、防火防汛、道路交通、危险化学品、建筑施工、人员密集场所、山塘水库及地质灾害点的安全防控，确保人民生命财产安全，努力实现安全生产零事故目标。