柏林镇2017年工作总结暨2018年工作思路

2017年，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府紧紧依靠、团结和带领全镇人民，努力克服经济形势不利影响，按照“五个永兴”建设要求，全面推进我镇 “五化两区”建设（“五化”即新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化、绿色化，“两区”即镇区和园区），让柏林的每一寸土地都生长出绿色和效益，让柏林的每一个人都得到尊严和全面发展，努力实现镇域经济全省领先。

一、2017年工作总结

（一）经济建设平稳发展，产业项目扎实推进

1、主要指标稳中有升。2017年，我镇克服经济下行压力增大的复杂形势和有色金属价格持续低迷的不利因素，牢牢抓住国家城市矿产基地、全国稀贵金属再生资源利用集中区—柏林工业园区和湖南省首批产镇融合示范镇—银艺小镇建设的机遇，牢固树立产业主导、全面发展意识，主动适应经济发展新常态，一心一意谋发展，全镇经济持续稳健增长，结构调整不断优化，民生福祉持续改善。截至2017年10月，已完成地区生产总值56.47亿元，同比增长7.2%，排名全县第二；固定资产投资43.5亿元，全县排名第一；财税收入1.45亿元，全县排名第一，已完成全年财税任务85%；农民人均收入2.8万元，增长8％。

2、园区建设有序推进。紧盯2018年初顺利通过国家“城市矿产”示范基地验收的目标任务，全力贯彻落实“中国银都”首选发展战略部署，强力推进基础设施建设和企业入园发展。园区基础设施不断完善，基础设施建设工程累计完成投资8.5亿元,其中今年完成投资约2亿元。园区大门和广场已建成，工业大道和柏林大道主干线拉通，实现路面硬化4200米，铺设好雨污管网4200米，铺设人行道4公里。设计全长约4.2千米的生态路工程已铺设管网2200米并完成盖板涵建设。污水处理厂二期目前基本完成主体工程，正在进行设备安装。11栋共362套公寓式安置房的主体建设已完成，有6栋下架，其他5栋正在进行内外粉饰工作及扫尾工作。集中供水工程已完成了清水池、反应池、供水管道及办公楼等工程建设，预计今年12月底竣工并调试通水。企业入园建设掀起了新高潮，从2016年初的9家企业，到2017年底已有20家企业签订入园协议，其中雄风、鑫裕已建成投产，金润一期试产，另有荣鹏、建勋、琼鑫等11家企业正在建设，其他企业正在办理入园建设相关手续，年底或明年初将陆续动工。积极鼓励和引导园区企业靠大联强、做强做大。在帮扶企业做强做大的同时，也致力于培植财源和财税促收，着力打造“千亿园区”，截至今年10月，仅雄风公司一家已完成税收1.2亿元，来势喜人。征拆安置工作扎实有力，规划征地面积6400亩，截至2017年8月10日，已完成征地6133.56亩，支付征地款1.14亿余元，青苗清点6100亩，坟墓搬迁1933冢，其中2017年签订坟墓协议50户，签订房屋拆迁补偿协议164户，已拆除46户，安置41户。

3、现代农业高效发展。一是按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导土地有序流转，发展土地适度规模经营，发展农民专业合作社15家，农业规模化、集约化水平进一步提升。二是不断壮大现代烟草农业。烤烟丰收创历年新高，种植面积9200余亩，收购烟叶2.23万担，烟叶产值达3300万元，实现税收过600万元。三是精心打造一批休闲农业和现代庄园经济。建立了6000亩的永兴钰森黄栀子种植基地以及扬武堂村金丽、长乐村绿地源花卉苗圃基地，培育了高屋农夫庄园、九团宏运盛果林业、九团利民养殖、东冲鸿运农业、洞口雄胜养殖，引导扶持农业龙头企业和农村专业合作社以集约化为方向，以产业化为目标，积极发展“一村一品”，因地制宜推动发展特色产业发展，加速农业产业化进程。四是深入推进生态文明建设。全镇今年新增造林面积2800多亩，同时，加强护林员培训，大力实行封山育林，常态化全方位开展森林防火巡逻宣传，保障森林和林业资源安全。

4、城乡统筹有序推进。一是推进新型城镇化建设。持续完善路网工程，实施镇区绿化、美化、亮化提质工程；启动客运站、加油站搬迁，完成规划、征地等前期工作；推进木陂仙生态公园建设，完成公园环山公路及亮化、绿化建设；二是进一步规范村民建房管理。重拳整治未批先建、少批多建、不按规划用地和图集建房，全镇提交申请建房用户125户，报批74户，其中加层14户，清理补办2户，拆除违建杂房一处，制止镇区柏林村深塘组违法建筑一处。按照“一村一景”的原则，22个村完成村庄规划。大力开展小康新村示范样板点，打造了柏林、枫坪、长乐、扬武堂村4个集中连片建房示范点。三是强力整治农村环境卫生。加大投入，一年内通过上级拨款和镇政府以奖代投方式,共投入80多万元用于镇村两级环境卫生保洁工作；创新模式，镇区卫生实行外包方式发包给专业保洁公司，农村环境卫生整治长效机制初步形成；打造了2个市级卫生村（扬武堂村、朝阳村）和2个县级卫生村（桃林村、虹桥村）。

（二）民本民生显著改善，社会大局安定和谐

1、扶贫攻坚扎实推进。紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”、“三率一度”等硬性指标开展脱贫工作，抓紧“精准”两字，以村为基础，以户为单位，统筹兼顾，精准发力，有的放矢。用好“扶贫”二字，将政策落到实处，将扶贫进行到底。

（1）扶贫项目建设。加大扶贫项目建设力度，2017年申报基础设施建设项目7个，道路设施建设3个，水利设施建设2个，产业发展项目2个，东冲村、桃林村下水组公路扩宽1.5米，共7.5公里；陈门村4个组通组公路硬化共4公里；马桥村、枫坪村水渠维修、清淤10余公里。申报自主经营项目贫困户103户，对口农业局103户，畜牧水产局93户，林业局3户，烤烟办7户，预计补贴金额达47.4万元。陈门村引进光伏发电项目，项目投资50余万，建筑面积达700平方米，年发电量约6万千瓦时，现已完成施工、设备安装、并网、发电，预计每年可为村里创收4万余元。

（2）金融扶贫。自开展金融扶贫以来，全镇完成596户金融授信，其中275户办理了金融贷款，贷款金额1400万元，其中自主贷款112户，贷款金额520万元；分贷统还176户，贷款金额880万元。贷款分红：全镇有169户贫困户通过把贷款投入银都集团等经济组织，共计845万元（贫困村26户130万元，非贫困村249户715万元），全镇贫困户每年分红84.5万元，每户每年享受5000元分红。

（3）产业扶贫。在高屋村、桃林村、陈门村、东冲村、九团村分别建设农夫种养殖合作社、桃林祥得力种养殖合作社、汇星生态农业有限公司、鸿运种养有限公司、惠农合作社、繁华合作社及九团盛果林专业合作社，以“贫困户+合作社”方式进行帮扶，吸纳贫困户有劳动能力近100人就业，实现产业发展脱贫，同时对实力雄厚的农夫合作社捆绑贫困户进行经济组织金融信贷帮扶，与37户贫困户形成分红、务工等利益联结机制；联系县就业局开展贫困户创业培训，全镇56人有创业意愿的贫困劳动力参加培训；联系县电商扶贫办开展电商扶贫培训。自贫困户建档立卡以来，转移贫困户就业共336人，今年新增89人。

（4）易地扶贫搬迁。2017年柏林镇易地搬迁48户168人，其中分散自建31户100人，全部主体工程已完工，购房安置17户68人，其中23户93人已搬迁，25户75人今年12月入住；2017年危房改造49户，90%已完工。

（5）精准退出。从预脱贫到拟脱贫，从一开始510人到现在的332人，数字越来越少，脱贫对象却愈加精准。贫困户认可度、群众满意率100%。针对摘帽村陈门村，多次召开党政联席扩大会，专题研究陈门村退出机制，严格按照“一超过、两不愁、三保障”、“三率一度”等指标，最终顺利通过市脱贫退出工作组复核验收。

2、计划生育卓有成效。始终坚持计生工作基本国策地位不动摇，始终坚持主要领导亲自抓、负总责，始终坚持“一票否决”不变。多措并举全面落实卫生和计生目标管理责任。一是通过换届选举产生新计生专干8人，其中大专以上文化程度6名，新引进护士、医生3人，利用村部建设，新建、改建村卫生室共18个，所有新建村卫生室全部投入使用。二是开展育龄妇女“两癌”普查，共检查育龄妇女540人，落实国家免费检查260人，发放叶酸428人，发放避孕药具767人，落实长效节育措施66人，并对使用避孕药具、出生缺陷防控检查人员做好随访工作。三是依法征收社会抚养费57万元，申请法院强制执行15例。四是对全镇4600多个流动人口数据进行了清理和比对，建立流入人口健康档案36份，促进了流动人口管理工作。积极开展关爱妇女和留守儿童活动，结合扶贫工作，发放扶贫健康卡647份，对4对计生家庭子女考上大学的发放助学金4000元，对全镇150户和11户特扶对象家庭实行了奖励扶助政策，发放关怀金和物质达2万多元。

3、社会事业全面进步。一是举办4次大型招聘会，全镇新增就业292人，已100%完成全年任务，培训转移农村劳动力285人，完成全年任务的120%；就业培训38人，完成全年任务的80%，组织开展了“精准扶贫”招聘会两场。二是城乡居民养老保险和城乡医疗保险实现全覆盖，五保户、低保户应保尽保。截至11月30日止，城乡居民养老保险参保人数17198人，完成总任务的87％，名列全县第七名。三是社会治安持续好转。继续推进网格化管理工作，完善镇网格管理中心的各项配套设施建设。在全镇的22个村和2个社区建立网格管理中心、矛盾纠纷调处室、群众来访接待室、综治工作室等办公室，完善村（社区）一级综治工作基础设施建设。加强矛盾纠纷摸排调处工作,全年共组织矛盾纠纷排查10次，排查出各类社会矛盾纠纷86起，调处86起，调处成功86起。中心直接组织调处复杂社会矛盾15起，调处成功率100%，维护了一方平安稳定。狠抓治安立体防控工作，在镇区主要路口及重点地段，安装了数码监控设施，实行24小时监控。全镇治安形势进一步好转。四是安全生产形势根本好转。不断完善隐患排查治理体系建设，扎实开展冶炼、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑工地、消防、森林防火、道路交通、校园、食品药品等各领域安全隐患大排查大管控大整治专项行动，全年开展各项整治行动100余次，提出隐患整改措施70余条，确保了我镇安全生产态势平稳向好。五是教育事业不断发展。持续加大教育事业投入，今年柏林校区投入800万元，修建了塑胶环形跑道两个、硅pu篮球场2个。其他体育设施设备如排球场、羽毛球场、乒乓球台、沙坑等一应俱全，体育器材数量达到国家标准，完全能满足师生运动、健身的需要。教育教学质量逐步提高，成绩喜人，期末统考会考合格率不断提高，初中部毕业会考连续四年名列全县前茅，2017年位居全县第二，小学部跻身全县前列。

4、环境质量持续好转。我镇借助中央环保督察的“东风”搞好自查自纠，坚决打好环保突出问题综合整治攻坚战，完善长效机制。环保“打非治违”工作保持常态化，今年以来我镇组织全体领导干部职工，联合驻镇相关单位工作人员，20余次不定期开展非法冶炼行为严厉打击行动，拆除、捣毁非法生产场所10处。并联合县环保综合执法大队、县公安执勤室、县电力执法大队等部门开展了多次集中专项整治行动。同时，花费大量人力、物力，共投入170万元，克服重重困难，利用重型铲车和挖机将杜泥、天里坪、洞口等渣库进行清理整治，设置防洪排泄渠，种植草皮，并且积极与上级环保部门联系，将库内存积的废水进行有效、无害化处置。确保了中央环保督察顺利过关，全镇环境质量进一步改善。

（三）全面从严治党成效显著，勤政廉政树立形象

1、队伍建设不断加强。 火车跑得快，全靠车头带。一支高素质干部队伍是实现我镇“五化两区”建设的组织保障，是推动各项工作高效运转的枢纽。一是实施镇机关干部职工双向选择，进一步转变了干部作风，增强了干部队伍的生机与活力，营造了想干事、会干事和干成事的良好工作氛围，做到了资源最优化配置、能力最大化发挥，确保人尽其才，为我镇各项事业又好又快发展打下了坚实基础。二是通过村“两委”换届，共选举产生支部委员会委员83名（女性委员16名、占19.3%）、村委成员共计66名（女性委员22人，占33.3％），村党支部与村委会成员交叉任职35人；其中，40岁以下46名，大专以上43名。各村新一届村“两委”班子的文化程度、年龄结构均有了较大的改善，一大批年富力强，政治素质好，有文化、会管理，能带领群众脱贫致富，深受群众拥护和信任的同志入选村（社区）领导班子，为农村基层组织注入了新的活力，提高了班子的整体素质和战斗力。

2、阵地建设步伐加快。以“五化”建设作为推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。配套发放村级运转经费 60余万元，各村（社区）年运转经费平均达到16万余元。完善阵地建设。全镇范围内新建11个、改扩建4个村级综合服务平台，其中，东冲村等改扩建已全部完工，虹桥村、陈门村、口泉村新建项目已完成主体工程，预计12月底剩余8个村也将全面完成。投入50余万元，完善了镇“五小”设施建设，提质改造镇机关廉政食堂、镇干部职工活动中心，保障了干部职工生活所需，丰富干部职工业余生活。

3、廉政建设持续增强。通过突出党委主体责任和纪委监督责任，完善各类制度建设，强化廉政教育和监督检查，推进两个责任制的落实，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的工作格局。按照市、县纪委“一体化”建设工作要求，投资19.2万元，改造建设了县纪委第三片区工作组办公场地，办公场所面积280平方米，包括谈话室一间，办公室二间，住房三间，配齐了相关硬件设备，为片区工作组提供了良好的办公、办案及生活平台。平台自今年5月份建成以来，开展了多次集中联合办案，极大地提高了办案效率。借助“一体化”平台，全年办理上级交办信访件10件，自办群众来访3件，立案5件，结案5件，其中党内警告2人，党内严重警告3人，问责9人，约谈3人。与2016年同期相比，办案时间、信访办结率、结案率和群众满意度明显提升。同时2017年开展的专项整治效果明显，一是 “私车公养”专项整治工作，共清退违纪违规资金33769.16元；二是隐形报账专项整治工作，共退缴违规资金201017元；三是“雁过拔毛”专项整治工作，查处“雁过拔毛”式信访件2件，追缴清退违纪资金3680元。

二、2018年工作思路

2018年是十九大后的开局之年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。我镇将继续以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十九大以及省、市、县党代会精神，为在全省率先实现全面建成小康社会目标而奋斗。全年主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，财政收入增长8%以上，固定资产投资增长在20%以上，工业总产值增长12%以上，农民纯收入增长8%以上。

围绕上述目标，重点抓好以下方面的工作。

(一)以园区建设为载体，促经济提质增效

坚持把园区作为振兴产业和推动经济发展的主战场，把转型升级作为产业发展的新动力，把加快园区建设、推进传统产业升级入园发展作为全年加快经济发展的重头戏。做好园区水、电、路、讯、气等基础设施配套建设扫尾工作，加快推进园区集中供水、污水处理厂二期、郴州市工业废物集中处置中心、公寓式安置小区等项目建设步伐，完善园区服务功能。坚持基础建设和招商引资同步，把园区作为全镇的产业洼地、企业洼地、财源洼地来打造，引进战略投资伙伴，借力、借资、借智，促进企业靠大联强，把优良资产、现代管理机制引进园区。全面做好已入园企业服务工作。跟踪服务已签约入园企业办理国土、环保等相关手续并尽快动工建设；督促强胜、荣鹏、琼鑫等已动工企业加快施工进度，力争早日建成投产。同时，探索搭建企业合作平台，破解融资、供销等难题，加快企业做大做强步伐。

（二）以农业产业化为抓手，推进农业现代化发展

完善农村水利、交通等基础设施建设，持续做好通组公路硬化及提质改造工作。做好水库、山塘、水渠等水利基础设施维修加固工作，构建防洪、排涝、抗灾、灌溉、供水配套完善的现代水利体系。扶持发展农民专业合作社，打造样板项目，形成规模复刻。加快土地流转力度，做好农业规模发展制度建设，为现代农业发展提供制度保障。进一步加大庄园经济建设力度，逐步形成以烤烟、经济林、苗圃、养殖、中药材等特色鲜明的农业产业园，新创建四星级休闲农庄3家以上。认真落实强农惠农政策措施，加大强农惠农力度。加快推进农网改造升级和“村村通”宽带工程建设，搭建“三农”综合网络信息平台，促进一、二、三产业深度融合发展。积极推进生态文明建设，加大植树造林力度，持续做好封山育林和防火护林工作，大力繁荣农村林业经济。

（三）以银艺小镇建设为契机，促进镇村协调发展

依托“产镇融合”示范镇建设的契机，做大做精优势产业，突出产业在城镇发展中的作用，完善基础设施建设，提高镇区综合承载能力和辐射带动能力，将柏林镇打造成特色突出、功能齐全、品味凸显的银艺小镇。力争用五年时间，计划投资3.494亿元以上，完成柏林老城区改造、稀贵金属物流园、传统手工首饰加工销售一条街、稀贵金属检验检测中心、木彼仙森林生态公园、柏林污水处理厂及镇区提质改造等26个项目建设。到2021年，镇区常住人口达到3万以上，城镇化率达60%，镇区面积达到4平方公里。创新镇区管理模式，推进城镇网格化、智能化、精细化管理。加大城乡统筹发展力度，着力发展乡村公共交通，进一步改善村民出行条件。强化村民规范建房管理，全面提高镇村规划建设管理水平和公共服务水平。积极开展“洁净乡村”四年行动，突出垃圾治理、厕所革命、规范建房、污水处理“四大重点”，努力建设美丽洁净新农村。

（四）以精准扶贫为重点，进一步解决困难人口实际需求

精准扶贫是当前一项重大的政治任务，是第一民生工程。要进一步增强做好扶贫工作的紧迫感和责任感，加大精准扶贫力度，力争2018年实现全面脱贫“摘帽”。要分类做好扶贫帮困工作。坚持发展生产脱贫一批。因村制宜加快发展现代生态农业，完善农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户与贫困群众的利益联接机制，加大金融扶贫力度，促进贫困群众就近就业、自主创业，实现增产增收；坚持生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员；坚持教育培训脱贫一批。积极实施实用技术培训和创业培训，帮助群众掌握一技之长，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其自主发展能力；坚持社会保障兜底一批。做好低保贫困户应保尽保工作，落实贫困人口参加城乡居民医保财政补贴、提高就医费用报销比例、降低低保困难群众大病保险补偿起付线等政策措施。

（五）以民本民生为核心，增进人民福祉

健全社会保障体系。继续做好农村养老保险和城乡医疗保险征缴工作，加大农村危房改造力度，努力实现住有所居。努力扩大就业，加强职业技能培训和就业推荐，提高城乡劳动者就业能力和机会。年内力争举办四场以上就业招聘会。加快发展教育事业，加大教育投入，努力办好群众满意的教育。加强镇村医疗卫生机构建设，实现人人享有基本医疗卫生服务。全面做好人口与计划生育工作，促进人口与经济社会资源环境协调发展。大力发展公共文化事业，广泛开展全民阅读活动和健身运动。加强公共安全体系建设，完善监测预警机制和应急处置机制。强化安全生产监管，加大重点行业和领域安全生产专项整治，确保安全生产零事故。健全群众权益维护机制，切实解决群众合理诉求，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加强社会管理综合治理，加大平安创建力度，积极预防和依法严厉打击各种违法犯罪活动，全面提升社会治安防控能力。继续壮大提升、高效发挥镇公益事业基金会作用，传递社会正能量。统筹做好财税、统计、治超、工会等工作。

（六）以依法行政为准则，树立高效廉洁政府新形象 

坚持党的领导，坚持依法行政，完善政府议事规则，规范行政执法行为，全面推行政务公开、办事公开等制度，认真执行人大决议决定，认真办理代表建议议案，广泛听取各方意见，自觉接受广大群众监督。牢固树立高效为民的思想，始终把群众利益、民生事业摆在突出位置。提倡创新实干，严格按照党委的意图抓好各项工作的落实，推动经济社会发展。充分利用政务服务中心平台，切实提高行政效率，方便群众办事，转变政府职能。进一步强化制度建设，建立科学的激励机制，树立正确的用人导向，营造奋发有为、积极上进的良好氛围。深入开展“治陋习，树新风”深化作风建设年活动，严格执行效能问责制度，突出解决作风问题，不断优化发展环境，有效提升政府形象。

中共柏林镇委员会

柏林镇人民政府

2017年12月11日