各乡镇（街道）民政办、局属各股室：

现将《永兴县低保边缘户评定管理实施方案（试行）》印发给你们，请认真抓好落实。

永兴县民政局

2020年3月17日

永兴县低保边缘户评定管理实施方案（试行）

为进一步完善我县社会救助保障体系，促进城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助制度的有效衔接，切实保障低保边缘群体的基本生活，提升社会救助体系整体安全防护效能，助推脱贫攻坚，特制定本方案：

一、指导思想

以习近平总书记坚决打赢脱贫攻坚战的重要讲话为指导，落实“三个聚焦”（即聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切），全面深入加强困难群众救助工作，确保其基本生活，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。

二、申请办理

凡家庭人均收入略高于城乡最低生活保障线，不能被最低生活保障制度覆盖，遭遇生活困境而无力摆脱的社会困难群体，他们家庭人均收入虽然略高于城乡最低生活保障线，但是没有纳入低保救助，享受不到低保对象能够享受的一系列优惠政策和生活补贴，因而实际生活水平偏低，有的甚至低于低保对象，我们将这些潜在救助对象统称为“低保边缘户”。

（一）申报条件

1.户籍是永兴县的城乡居民。

2.建档立卡贫困户中因收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高，基本生活困难的对象。

3.重病、重残导致家庭基本生活困难的家庭。

（1）重病是指湘民发〔2015〕25号文件中认定的儿童先天性心脏病、儿童白血病、乳腺癌、宫颈癌、肝移植、肾移植、恶性肿瘤、重性精神病（精神分裂、分裂性感情障碍、偏执性精神障碍、双相情感障碍、癫痫所致的精神障碍、严重精神发育迟滞），艾滋病机会性感染及尿毒症、白血病等医疗救助的重特大疾病。

（2）重残是指一、二级重度残疾，三级以上智力、精神残疾。

4.通过“永兴县困难家庭情况综合评分细则”评分，分值在3-5分（不含5分）之间的，可作为重要参考依据。

5.其他低收入家庭基本生活困难，符合低保边缘户条件的困难群众。

（二）低保边缘户类型：

1.低收入型困难家庭。家庭人均收入略高于最低生活保障线的困难家庭，其共同生活成员人均收入不高于最低生活保障线的1.2倍。

2.高支出型困难家庭。因刚性支出巨大，导致基本生活困难家庭，即对有相应凭证的家庭刚性支出，且支出累计超过上年度家庭年收入2倍以上的，在核算月均家庭收入时可按程序予以扣减，原则上同一对象的扣减额度最高不超过当本县保障标准的2倍。其中家庭刚性支出主要包括：（1）家庭成员因残疾、患重病等，个人需负担的合规医疗费用；（2）家庭成员因接受普通高中教育、中等职业教育、高等教育等全日制学历教育，需支出的教育费；（3）家庭成员因就业支出的培训费用等必要就业成本。

（三）认定程序

1.个人申请。申请低保边缘户应以家庭为单位，按规定提交相关材料：（1）申请书；（2）户主及共同生活家庭成员身份证、户口簿复印件（户口簿首页必须要有）；（3）家庭财产声明及如实申报承诺书,家庭经济状况核查授权委托书。（4）提供一年内县级以上医院出具的诊断证明、第二代残疾证等材料；（5）已在乡镇财政所登记的永兴县农商银行存折账号复印件。（6）各种收入证明、刚性支出资料及其他相关困难证明材料。

2.乡镇办理。按“一门受理、协同办理”要求，明确乡镇（街道）为申请受理入户调查、民主评议和审核的责任主体。乡镇（街道）在村（社区）设立申请受理点，受低保边缘户申请人委托，村（社区）可代为提交申请。

（1）家庭经济核对。乡镇（街道）在收到申请资料以后，应及时录入永兴县低收入家庭经济状况核对系统，通过数据共享信息比对，依法对申请低保边缘户家庭开展经济状况核对。家庭经济状况核对结果有效期为1年。

（2）入户调查及困难程度认定。乡镇（街道）在受理困难对象提出低保边缘户申请后，应当在村（社区）的协助下组织对申请人的家庭收入、财产状况、困难类型与程度，通过入户调查、邻里访问等方式，100%入户调查。

（3）民主评议评审。入户调查结束后，由乡镇（街道）组织，以村（社区）为单位对调查结果的客观性、真实性进行民主评议。村（社区）实行听证式评议。每位申请人在评议会上自述家庭情况及申报理由，由评议小组20（含）人以上（评议小组成员中群众代表应占一半以上）开展评议并当场公布结果，把评议结果作为初审意见在申请人所在村（社区）村务公开栏公示（公示期7天），公示无异议后报乡镇（街道）。经乡镇（街道）民主评审小组12（含）人以上评审以后，形成复审意见，由乡镇（街道）主要领导签字、加盖政府公章，在申请人所在乡镇、村（社区）村务公开栏公示（公示期7天），公示无异议后报县民政局审批。

3.县民政局复核、审批结果公示。县民政局对乡镇（街道）审核上报低保边缘户100%入户核查。对符合条件的申请对象及时审批，将审批结果公示7天以上，公示无异议后通知乡镇（街道）录入救助管理系统。

三、工作要求

（一）提高认识，认真落实。做好低保边缘户救助工作，是保障困难群众基本生活，实现“两不愁三保障”防止群众返贫的重要手段，是做好脱贫攻坚工作的“助推器”。各乡村（社区）要高度重视，严格按标准依程序评定，按纸保户要求录入省救助系统，并实施适时救助。各乡镇（街道）民政办务必在4月1日前全面完成低保边缘户认定工作，确保小康路上不漏一户，不落一人。

（二）出入转退，动态管理。低保边缘户实行“出入转退，动态管理”办法，每年全部重新评定，对符合低保边缘户条件的困难家庭应及时纳入；对经济条件好转的应及时退出低保边缘户；对符合民政对象（城乡低保对象、特困供养对象、孤儿、事实无人抚养儿童）保障条件的低保边缘户按程序申请纳入民政社会保障范围。考虑城乡低保、特困供养办理需要一定时间，为保障困难群众的基本生活，先将困难群众纳入低保边缘户实施救助，再按程序申报城乡低保、特困供养等，故城乡低保、特困供养对象原则上从低保边缘户中产生。

（三）及时救助、保障基本。按照一次审批、分段实施的要求，低保边缘户以家庭为单位按照困难程度由乡镇（街道）按三档次分类审核，县民政局审定。救助时段：低保边缘户当月审批当月救助，每年不超过2次。通过财政“一卡通”实行社会化发放。

附件：1.永兴县低保边缘户认定表

2.永兴县低保边缘户汇总表

3.永兴县困难家庭情况综合评分细则

附件1

永兴县低保边缘户认定表

乡镇（街道）             村（社区）      组          登记时间：     年   月  日

填表说明：①申请人必须用钢笔（签字笔）正楷如实填写本表，并附以下材料，所有材料一式两份，乡镇民政办、县民政局各一份。②申请人居民身份证、户口簿（户主页及所有家庭人口）、财政惠农补贴存折复印件。③家庭成员收入证明及导致生活困难的相关证明材料，如：提供县级以上医疗机构出具的疾病诊断、医疗费用材料，残疾证，或公安部门出具的火灾、交通事故鉴定书等证明材料；④在申请对象家庭涉及选项处如实填写实际情况。⑤申请理由要详细内如实填写具体何种困难，疾病灾害、事故。⑥参加入户的核查人员应在两人及