永兴县2018年政府工作报告
2017-12-29 11:13

 

政 府 工 作 报 告

——2017年12月20日在县十七届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  刘朝晖

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧密团结和依靠全县人民,坚持稳中求进工作总基调,按照“一个目标、两让理念、四大战略、四大重点、五个永兴”发展思路,以“三重工作”为抓手,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,取得了积极成效。预计(下同),全年实现地区生产总值351.3亿元,同比增长8.2%(按可比价);固定资产投资326.6亿元,增长14%;一般公共预算收入和地方财政收入分别为19.2亿元、13.9亿元,分别下降16.3%、24.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为29940元、16657元,分别增长8.5%、8.9%。

——注重项目建设,经济增长稳中有进。一年来,我们坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化,制定出台政府性投资项目和非政府性投资项目两个管理办法,在项目决策上杜绝长官意志、制度上防范廉政风险、推进上讲求程序到位、实施上体现工匠精神。全年实施重点项目89个,完成投资218亿元。雄风公司、油麻风电场、县属三矿棚户区改造等一批重点项目竣工或投产;晶讯光电二期、黄口堰水库扩建、格林美工业危险废物处置服务中心等重点项目进展良好;城南污水处理厂、东外环线、鸡公岭公园等重点项目顺利开工。突出政府投资引领、民间投资主导,城乡安全引供水和园区污水处理项目撬动社会资本9.3亿元,成为全省第一批、中央财政第三批PPP示范项目。突出争资金跑项目,争取到位中省资金15.34亿元,被列为全省唯一的国家首批采煤沉陷区综合治理工程试点县。社会消费品零售总额88.8亿元,增长11.6%,消费需求拉动经济增长2.5个百分点。金融机构各项存款余额193.3亿元、贷款余额80.8亿元,分别增长8.3 %、27.9%。

——突出园区经济,主导产业提质升级。一年来,我们坚持产业主导、全面发展,把“两区四园”作为经济建设主战场,产业发展更具活力,三次产业结构比调整为8.2:51:40.8,规模以上工业增加值增长7.8 %,单位GDP能耗下降7%。园区建设来势喜人。强力推进“锁边、提质、增效、复绿”四大工程,园区完成基础设施投资10亿元,实现技工贸总收入720亿元,增长9%。坚定不移实施“中国银都”首选发展战略,着力化解企业产能分配、证照办理、工艺改造、要素保障等实实在在的困难和问题,指导14家企业完成环评变更报告书,争取到国家“城市矿产”示范基地项目建设用地指标单列政策,银都集团与县农商行合作建立10亿元稀贵金属产业基金,主导产业转型升级步伐加快。30家稀贵金属综合回收利用主体企业、18家精深加工企业入驻园区,贵研、阳光金属、金润一期等项目建成投产,荣鹏、众德等17家稀贵金属企业进入湖南省有色金属50强,“联合国银”银饰等9个产品认定为湖南名牌产品。现代农业稳步发展。推广高档优质稻14万亩,实现粮食总产33万吨,荣获全省粮食生产标兵县。新开发油茶种植面积1.2万亩、低改3万亩,收购烤烟10.98万担。推动永兴冰糖橙标准化建设,同比增产40%。新增农民专业合作社111家、市级农业产业化龙头企业5家,华大农业公司获评全市十大标志性农业龙头企业。庄园经济方兴未艾,全县休闲农业经营主体达134家,年度新增投资2.8亿元,沃原生态农庄获评全市十大示范性休闲农庄。第三产业提质增效。积极创建国家全域旅游示范县,长鹿国际旅游度假区项目基础工程持续推进,西河沿线乡村休闲旅游走廊日趋完善,黄克诚故居创建为国家3A级旅游景区,板梁古村获评全市十佳旅游目的地。海汇国际商贸城、果蔬中转批发市场等项目进展顺利。全国电子商务进农村综合示范县建设扎实有效,沙子江电商产业园投入营运,乡镇电商公共服务(物流)站实现全覆盖,村级服务点达193个,全年实现电商交易总额13亿元,增长13%。第三产业增加值占比提高1.1个百分点。

——深化改革开放,发展活力竞相迸发。一年来,我们坚持以开放促改革、以创新促发展,内生动力持续增强。重点领域改革深入推进。狠抓供给侧结构性改革,关闭退出落后煤矿1家、烟花爆竹企业2家。发放农民进城购房补贴203户,消化房地产库存面积21.6万平方米。新增地方政府债券1.97亿元,置换债券11.8亿元,申报发行银都集团企业债券15亿元,政府债务风险防控有效。取消、停征、降低收费基金34项,直接减少企业税费900余万元。深化放管服改革,取消行政审批事项13项,清理规范中介服务事项59项,“多证合一”商事登记制度改革、国地税合作改革、不动产交易登记一体化改革、司法体制改革等成效明显。公车改革工作走在全市前列。农村土地登记确权颁证工作全面完成。供销社综合改革有序推进。创新创业活力持续释放。新增认定众德环保、金荣材料、佳盛有色3家高新技术企业,获专利授权120件,其中发明专利授权13件,2项科技成果达国内领先水平。全民创新创业园建成标准厂房12万平方米,成功创建“省级创业孵化基地”。全年新登记市场主体2900户。对外开放水平有效提升。坚持把招商引资作为经济工作的第一菜单,突出“四个面向”精准招商,打好节会招商、小分队招商、以商招商、乡情招商“组合拳”。在全省率先成立“便商之家”(客商服务中心),接待客商550余人次,办理客商诉求188项。全年新签约项目62个,已落地动工项目48个,实际利用外资1.6亿美元,到位内资45.8亿元,外贸进出口总额4亿美元,招商引资工作稳居全市第一方阵。

——围绕“四城同创”,城乡一体进程加快。一年来,我们坚持创建引领、产城互动、城乡统筹,着力打造“品质主城区、特色小城镇、美丽新农村”。城市品质不断提升。启动宝塔山公园、城东公园等12个城区提质项目规划设计,完成6个社区公园建设设计方案,市民广场、便江两岸风光带延伸段建设项目已招标挂网,智慧城市二期、城南新区综合开发一期工程等项目进展顺利。拉通城北天然气主管道,实现主城区燃气主干管网全覆盖。加强城建联合执法,依法强制拆除违法建设33处。推进精细化、数字化、社会化、网格化管理,新增城市绿地面积63.4公顷,顺利通过省级卫生县城复审验收和省级园林县城复查初评。美丽乡村加快建设。扎实开展“洁净乡村”行动,全面推进33个县级以上美丽乡村示范村和21个小康新村建设,被列为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。中心镇、特色镇建设提速,马田镇被列为第三批湖南省美丽乡镇示范镇,便江镇获评全市十大美丽乡镇,高亭司板梁村获评“全国生态文化村”和湖南省第一批经典文化村镇,高亭司坪洞村传统村落保护规划通过国家评审,湘阴渡松柏村获评全市十大美丽乡村。农村电力网改造升级工程、城乡无线工程全面推进,电信光纤宽带网络进村工程基本完成。马三公路等城乡路网建设有序推进,完成县乡道硬化27公里、农村窄路面加宽81公里、通组公路106公里,公路“治超”成果持续巩固。郴永商务快巴正式开通,城乡公交一体化建设经验在全省交通运输工作会议上推广。生态环境持续改善。强化源头管控,划定生态保护红线面积350.9平方公里。积极配合中央环保督察,强力推进突出环境问题整改。完善90个禽畜规模养殖场粪污处理设施,淘汰黄标车608台,关停砖厂7家,县城区空气环境质量年优良率达87%。全面推行“河长制”,水域保护治理不断加强,便江、永乐江、西河、注江等主要河道水质全部达标,县城饮用水源水质全年达标。完成荒山荒地造林4.96万亩、封山育林170万亩、通道绿化460公里、水系绿化137公里。永兴丹霞国家森林公园总规通过省级评审。

——聚力脱贫攻坚,精准扶贫深入推进。一年来,我们坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,县财政整合投入扶贫资金1.39亿元,实现12个贫困村退出、5668名贫困人口脱贫。在全省率先构建“永兴扶贫”大数据管理平台,利用“手机App+移动互联网”对扶贫工作全程动态跟踪,全面压实帮扶责任。突出产业扶贫,整合部门资金2000万元,对社会经济组织产业扶贫项目予以资金支持,对贫困村公共基础设施项目、贫困户发展产业项目实行奖励补助。推进金融产业扶贫,落实扶贫“财银保”“特惠保”,发放扶贫贷款837.6万元,贫困户获利分红资金824万元。29个省级贫困村60千瓦的光伏电站全面并网发电,每年可稳定增收200万元。实施易地扶贫搬迁工程,建设集中安置点11个,完成893户3067人搬迁任务。发放贫困助学资金717万元,免除181名普高生学费。开展“春风行动”,提供就业岗位5300余个,实施技能培训2000余人。推行贫困人口住院先诊疗后付费模式,医保报销比例提高10%,大病保险起付线降低50%。落实农村低保和国家扶贫标准“两线融合”,发放贫困群众“兜底”保障资金433.6万元。

——聚焦民生热点,社会大局安定和谐。一年来,我们坚持立足长远抓当前,突出重点补短板,持续实施“民生100工程”和重点民生实事项目,财政民生支出28.67亿元,占一般公共预算支出的76.88%。社会事业不断进步。突出教育优先发展,投入教育项目资金3.5亿元,永兴一中南校区项目前期工作稳步推进,城郊学校、湘永学校完成扩容,碧塘中学和龙山小学一期工程投入使用,新增城区学位5490个。实施7所农村学校标准化建设和76所学校维修改造项目,顺利通过湖南省教育工作两项督导考核评估。教育质量稳步提升,高考一本上线172人、二本以上上线514人,上线率在全市前进5个位次。公立医院综合改革有序推进,药品购销“两票制”全面落实,计生工作保障机制更加完善,公共卫生服务均等化水平不断提升。公共文化服务体系更加健全,建成村级综合文化服务中心127个,马田镇高仓村获评第五届全国文明村镇。第二次全国地名普查工作顺利通过省级验收,全省“寻找回家的路——最美家乡地名故事征集”评选新闻发布会在我县召开,《板梁古村》地名故事获评全省十佳。积极开展全民健身活动,成功举办郴州市第23届中小学生运动会和郴州市太极拳(剑)暨永兴县第二届中华武术大赛。获评“全省福彩发行工作先进县”。民族宗教、对台、外事、侨务、广播影视、统计、史志、档案、人防、科普、气象、水文、盐务、通讯、防震减灾、妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作取得新进步。国防动员、兵员征集、民兵预备役、双拥共建工作取得新成效。社会保障持续加强。新增城镇就业4217人,农村劳动力转移就业4480人,帮助农民工追缴拖欠工资1324万元。发放城乡低保金4657万元、特困供养金1532万元。完成棚户区改造拆迁1265户,实施农村危房改造727户。解决2.28万农村人口饮水不安全问题。社会治理模式创新。强化安全生产责任落实,推行重大事故隐患治理“一单四制”,安全生产形势基本平稳。食品药品安全保障有效,市场监管能力不断提高。274个村(居)委换届圆满完成。以综治信访“五大活动”为抓手,深入推进法治永兴、平安永兴建设,构建“五位一体”信访工作机制,扎实开展整治村霸及宗族恶势力、雷霆扫毒、“三打两治一清”等专项行动,狠抓社会治安重点地区和突出治安问题整治,综治民调排位居省市前列,继续保持全省平安县、全省综治工作先进县称号,人民群众安全感和幸福感不断提高。

在推动经济社会发展的同时,我们切实加强自身建设,全面推进依法行政,坚持实在、实干、实效工作导向,政府效能和服务质量持续提升。认真执行县人大及其常委会的决议决定,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办结人大代表建议161件、政协委员提案95件。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用,积极回应社会关切,科学民主决策水平持续提高。加强审计监督、政府采购、财政投资评审和预算绩效管理,全面推行部门预决算和“三公”经费预决算公开,财政资金使用效益不断提高。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作,推进县乡纪检监察工作一体化,集中整治查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题,依法依纪查处一批腐败案件,政风政纪明显好转。

各位代表!过去的一年,我们在复杂严峻的经济形势中实现了平稳增长,在矛盾交织的转型发展中迈出了坚实步伐,在凝心聚力的真抓实干中赢得了广泛支持!这些成绩的取得,离不开市委、市政府和县委的正确领导、科学决策,得益于各级人大、政协的监督支持、积极参与,凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻永部队官兵和省市驻永单位,向离退休老同志,向所有关心支持永兴改革发展的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒看到工作中存在的困难和不足:一是经济下行压力仍然较大,支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多;二是主导产业抵御市场风险能力仍然不强,土地、资金等要素制约仍然偏紧;三是实体经济面临的问题仍然较大,财政可持续增收基础不牢,财政收支矛盾突出;四是改善民生和脱贫攻坚的任务仍然艰巨,安全生产、环境保护、教育卫生等方面仍然存在不少问题;五是政府行政效能和服务质量与习近平新时代新使命的要求还不适应,少数干部不想为、不会为、不敢为的现象仍然存在,一些地方和部门不正之风和腐败问题仍有发生。我们一定要正视发展中的困难,正视工作中的差距,不掩饰、不回避、不懈怠,采取有力措施加以解决。

二、2018年工作安排

当前,我国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,全省吹响建设富饶美丽幸福新湖南的时代号角,郴州迈出打造湖南“新增长极”的铿锵步伐。永兴作为全省县域经济发展第一方阵、郴州打造湖南“新增长极”的重要一极,面临率先发展与转型升级的双重任务、区域竞争与要素制约的双重压力、提振经济与改善民生的双重责任,务必在把握形势中抢抓先机、在百舸争流中争取主动、在超越自我中寻求突破。

2018年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持党对一切工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,适应把握引领经济发展新常态,坚持质量第一、效益优先,突出抓重点、补短板、强弱项,致力防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚,继续发力“四大重点”,确保经济社会持续平稳健康发展,让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益,让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展。

主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上;规模工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;一般公共预算收入和地方财政收入均增长7.2%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5 %、9%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;单位GDP能耗下降4%以上。

实现上述目标,必须坚决贯彻中央决策部署,自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到永兴改革发展的具体实践中;必须紧紧盯住发展战略目标,不求一时之功,不图一时之名,保持定力,守正笃实,绵绵发力,久久为功;必须始终突出提振实体经济,深化供给侧结构性改革,激活市场主体活力,筑牢县域发展根基;必须更加注重保障改善民生,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,带领人民不断创造美好生活!

2018年,是园区产业加速集聚之年,要以“四千计划”为抓手,突出抓好园区改革创新、基础配套、产业承接、企业培育,加快形成“1+4”产业集群,确保国家“城市矿产”示范基地终期验收顺利过关,为创建国家级经济开发区打下坚实基础。

2018年,是脱贫攻坚决战决胜之年,要投入更多的财力、更大的精力,激发内力、用好外力,众志成城打赢这场攻坚战,做到脱真贫、真脱贫,确保小康路上“不漏一户、不落一人”

2018年,是城市品质格局奠定之年,要按照“一个尊重、五个统筹”基本思路,围绕“一核三心”规划布局,深入推进“四城同创”,切实完善城市功能、丰富城市内涵、加强城市管理,努力打造富有活力、宜居宜业、特色突出的现代山水田园城市。

2018年,是国家实施乡村振兴战略开局之年,要以美丽乡村建设为载体、以城乡融合发展为途径,在兴产业、兴环境、兴文化上下功夫,加快农业农村现代化进程,推动农村产业升级、环境优化、乡风文明、社会进步,让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

围绕实现上述目标,要突出抓好七个方面的工作:

(一)统筹投资与消费,着力扩大有效需求。更好发挥投资对经济增长的关键作用,发挥消费对经济增长的基础作用,促进供给与需求有效对接、投资与消费良性互动。扩大有效投资。深入实施项目建设“151”计划,按照项目投资70%以上必须是产业项目、民生项目70%以上必须是刚性需求的基础设施项目的要求,不断优化投资结构,提高投资效益。全年拟安排投资5000万元以上重点项目90个以上,年度计划投资200亿元以上。重点抓好国家“城市矿产”示范基地的一批工业项目;长鹿国际旅游度假区、海汇国际商贸城、龙山家居建材广场、果蔬中转批发市场等现代服务业项目;湘阴渡西河片区一二三产业融合发展、107国道沿线片区乡镇油茶产业基地等现代农业项目;城南新区综合开发、东外环线、便江流域综合治理等基础设施项目;一中南校区、五环文体广场、市民服务中心等民生和社会发展项目。坚持以规划定项目、以项目争资金,主动对接中省重大战略、专项和工程包,推动更多项目纳入中省投资计划笼子,全年向上争取资金12亿元以上。落实促进民间投资“六大专项行动”,规范推进PPP项目实施,更好地激活社会资本。强化重大项目调度和监管,实行大数据平台管理,抓实项目前期,主动靠前服务,促进落地开工,确保项目安全优质高效推进。促进消费升级。深入推进“互联网+商贸流通”行动,发挥新消费引领作用,加快培育形成新供给、新动力。科学规划、合理布局专项市场和农产品流通市场,实施城区市场提质工程、边贸市场促进工程、县乡流通再造工程、快递下乡工程。巩固提升全国电子商务进农村综合示范县建设成果,完善地方农产品、白银制品产销对接体系,推动线上线下互动消费,实现电商交易总额14亿元以上。坚持整体性搬迁与功能性改造相结合,抓好永氮公司、城管系统、商务系统、供销系统城市棚户区改造,完成货币化安置住房783套,推动农业转移人口市民化,稳定住房消费。开展汽车展、商品展、房交会等促销活动,提升家政物业、文化体育、休闲旅游、健康养老等服务消费,拓宽消费领域,培育消费热点。加强商品质量一体化监管,强化消费维权,让老百姓便捷消费、放心消费。搞活对外贸易。积极培育外贸新动能,完善政策措施,招引更多沿海加工贸易企业转移落户,做大做强外贸总量。加大对重点外贸企业、破零倍增企业帮扶力度,鼓励和引导具备条件的企业“走出去”,积极开拓国外市场,推进“永品出境”“拓口兴贸”。全年实现外贸进出口总额4.5亿美元以上。

(二)统筹筑巢与引凤,着力壮大园区经济。牢固树立园区兴则产业兴、产业兴则经济兴的理念,坚持园区基础建设与主导产业培育同步,推动园区发展提速提质。把园区打造成经济发展引领区。把园区建设与城镇建设、基础功能与产业功能统一起来,对照国家“城市矿产”示范基地建设验收标准,加快完善园区公共基础设施,全面完成柏林工业园生态路、格林美工业危险废物综合处置服务中心、集中供水工程、公寓楼安置区等项目建设,拉通两新产业园龙王岭路、龙头路二期、雷塘路,建好园区综合服务平台和四个新污水集中处理厂,不断提升园区承载力和吸引力。把园区打造成现代产业集聚区。始终突出稀贵金属综合回收利用主导产业,坚持“一企一策”、精准帮扶,引导企业靠大联强、转型升级、科技创新、打造品牌,全面提速整合主体企业园区项目建设,推进产业高端化、规模化、绿色化发展。全力为雄风、众德等企业“三同时”验收创造条件,推动荣鹏、兴光、和盛等在建或技改项目加快进度,年内新增10家以上企业竣工投产,力促20家企业进入全省有色金属工业50强、2家进入全省民营企业100强、5家进入全市民营企业30强。引导贵研、阳光金属、朝阳福银、联合国银等企业研发纳米银、电子银、铋合金等新型复合材料和银制工艺品,提高稀贵金属就地转化率和产品附加值。加大新兴产业培育力度,支持发展以晶讯光电为龙头的电子信息业、以朗丰高分子为代表的新能源新材料产业,加快形成“核心引领、板块联动、差异定位、多点支撑”的园区产业发展格局。把园区打造成对外开放示范区。坚持精准对接、精准承接,大力实施“对接500强、提升产业链”“对接湘商会、建设新家乡”等专项行动,全面提升招商引资质效。加大上下游配套企业引进力度,着力引进一批电子信息、精细化工、新型制造、现代商贸物流企业,促进产业集群式发展。强化签约项目跟踪落实,切实提高项目履约率、资金到位率和开工率,全年实际利用外资、到位内资均增长15%以上。

(三)统筹改革与创新,着力激发市场活力。坚持以改革创新推动发展方式转变、新旧动能转换,不断释放发展活力。在抓实改革任务上下功夫。深化“放管服”改革,全面推进县级市场监管、文化、劳动监察、卫生计生等领域综合行政执法改革。深化行政审批制度改革,落实“三集中、三到位”,推进政务服务“一次办结”和项目建设智能化审批。抓好事业单位分类改革。深化税收制度、预算制度、财政体制机制、财政资金使用绩效等四大领域财税体制改革。深化金融体制改革,提高直接融资比例,防范金融风险,增强金融服务实体经济的能力。推进投融资体制改革,推动银都集团企业化、市场化转型,降低融资成本,做大做强国有资本。深化农村土地制度改革,巩固和完善农村集体产权制度和农村基本经营制度,促进农村土地“三权”分置,引导农村土地经营权有序流转。深化户籍及相关配套制度改革,着力提高户籍人口城镇化率。在增强创新能力上下功夫。以创建国家可持续发展议程创新示范区为总揽,加大科技创新力度,突出主导产业关键技术攻关、高新技术企业培育和技术研发平台、创新人才队伍建设。全年新增高新技术企业1家以上,完成专利申请150件、专利授权80件。加大产品创新力度,实施品牌价值提升工程,引导企业“增品种、提品质、创品牌”,积极创建全国知名品牌示范区,全年完成商标注册260个以上。加大文化创新力度,实施文化产业发展“互联网+”战略,推进中国银都文化产业园建设。在激发创业潜能上下功夫。深化“多证合一”“证照分离”商事登记制度改革,支持风险投资、创业投资和创业担保贷款发展,促进投资贸易便利化。大力推进双创平台建设,引导社会资金和金融资本支持创业活动,鼓励企业建立社会化、专业化的孵化平台,支持闲置办公场所、旧厂房、仓库等用于创业,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。全面落实减税清费各项政策,依法保护各类市场主体合法权益,营造公平竞争的市场环境。力争全年新增创业主体3000个以上。

(四)统筹规划与建设,着力提升城市品质。围绕“现代山水田园城市”总体定位,以“四城同创”为抓手,不断提升城市的生活品质、产业品质、文化品质、生态品质,使永兴成为创业者称赞、本地人自豪、外来人向往的宜居宜业宜游城市。在城市规划上突出高起点。坚持“全县一盘棋、规划一张图、审批一支笔”,把握好城市的“成长坐标”,推动县城总体规划修编与土地利用规划、生态红线规划、公园城市概念性规划等“多规合一”,加快编制全域旅游、水生态环境、县城综合交通、绿地系统等专项规划,完成江南片区控制性详规编制工作,扩大规划编制过程的公众参与度,用科学、超前的规划领航城市建设。在城市建设上坚持高标准。全方位做优基础设施、产业支撑、生态环境,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。以城市空间布局为龙头,注重协调城市用地布局形态,合理利用新增建设用地,突出抓好城南新区开发,加快干劲西路、龙山北路、园丁路提质改造,推进军山路、城南污水处理厂等项目建设,实现县城区面积扩大1-2平方公里,城市化水平提高2个百分点。以城市生态体系为重点,加快海绵城市建设,强力推进便江两岸风光带延伸段、龙山湖治理、宝塔山公园、龙王岭公园、鸡公岭公园、城东公园等项目,抓好永兴丹霞国家森林公园保护管理和合理开发利用,扩大城市绿地,打造城市绿肺,做活城市水系,清洁城市水体,构建“城在园中、人在绿中、城依水、水抱城”的城市景观。以城市功能设施为依托,扎实推进市民服务中心、社会体育中心、城市慢行系统、公共停车设施、无障碍环境改造等项目建设,不断完善城市功能、提升宜居水平。在城市管理上注重高效能。牢固树立“管理即服务”的理念,加快智慧永兴建设,努力实现管理的法治化、精细化、人性化、智能化,增强市民对城市的认同感和归属感。全面推进城市综合执法体制改革,努力构建权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理。严格维护公共空间,加强城市建筑物立面管理,严厉打击“两违”行为。推进城市市政基础设施、市政公用事业、便民服务设施等市场化运营。加快背街小巷升级改造,着力疏通城市的“毛细血管”。巩固城乡环卫一体化建设成果,改造提升环卫设施。持续开展城区环境综合整治,加强对工业废气、城区扬尘、餐饮油烟的整治力度,确保空气质量优良天数达318天以上,市容市貌不断改善。尊重人民群众的主体地位,着力提高广大市民素质,共同维护整洁、靓丽、文明的城市环境。

(五)统筹生态与产业,着力推动乡村振兴。始终坚持“三农”重中之重地位不动摇,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,开启乡村振兴新征程。做实乡村振兴的产业。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农村一二三产业融合发展,推进传统农业向现代农业转变,让农业成为有钱可赚的产业,带动农民收入稳定增长。坚持最严格的耕地保护制度,守住永久基本农田保护红线,促进粮食生产稳定、提质、增效。巩固提质永兴冰糖橙、油茶、烤烟三大富民产业,突出老果园和油茶低产林改造增效,力争新开发冰糖橙基地0.6万亩,新造油茶1万亩,落实烤烟种植面积4万亩。加快养殖产业化进程,培育永兴四黄鸡扶贫产业,积极跟进新希望六和集团生猪养殖全产业链条基地落户永兴。大力培育新型农业经营主体,支持多种形式的适度规模经营,鼓励社会资本参与现代农业建设。注重培育和引进农业龙头企业,提高农副产品的加工转换率。发展农村第三产业,利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。着力推进西河乡村旅游示范区建设,把“种庄稼”和“种风景”有机结合,逐步打造集“现代农业、休闲旅游、田园社区”为一体的田园综合体示范区和乡村振兴试验区。推进休闲农庄提质升级,将沃原、前进、青青窝等休闲农庄建设成三产融合的示范农庄。健全农业社会化服务体系,推进小农户与现代农业有机衔接,让农民充分参与和受益。夯实乡村振兴的基础。加快推动城镇基础设施向农村延伸,逐步缩小城乡间基础设施差异,补齐乡村发展短板,推进城乡一体。加大农村交通建设投入,扎实推进农村公路提质改造和农村断头路、贫困村通组公路建设。加快东外环线、马三公路施工进度。启动“美丽同行工程”,率先把县域国道、省道沿线打造成乡村亮丽风景线。提高城市公交服务水平,扩大农村片区公交客运覆盖面,开通永兴107国道至郴州城际公交线路。开展通航水域水上交通安全专项整治。不断改善农业生产条件,抓好以黄口堰水库扩建、“五小”水利为重点的农田水利建设。大力推进城乡供水一体化,解决3万以上农村人口饮水不安全问题。提升农业机械化水平,提高农业发展的生产效率和综合效益。加快推进农网升级改造,增强县域电网的安全可靠性。结合“三网融合”和“村村通宽带工程”,实现自然村电信光纤宽带网络覆盖率50%以上,搭建“三农”综合网络信息平台,推动“互联网+”在农村的应用。深入推进农村信用体系建设,推动建设一批信用示范乡镇、示范村、示范企业。丰富乡村振兴的载体。着力构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局,全面推进新农村建设提质升级行动,打造一批美丽乡村示范村和示范片、示范带。实施“农村‘双改’三年行动计划”,统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治,实施农村危房改造800户,加强古村落保护,确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”。提质农村公共服务平台,完成所有行政村农村党建+综合服务平台的标准化建设任务。坚持自治、德治、法治相结合,传承优秀乡土文化,让文明乡风全面树起来。集聚乡村特色资源,吸引城市资源要素,集中力量建设马田、柏林、鲤鱼塘、高亭司等一批中心镇、特色镇,不断增强乡村的内生发展能力。守住乡村振兴的底线。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,严格落实《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,推进乡村绿色发展。严格落实资源环境生态红线保护制度,大力实施退耕还林、天然林保护、生态修复等生态工程,完成植树造林4.2万亩、森林抚育15万亩、精准提质3.9万亩、封山育林30万亩。抓实湘江保护与治理第二个“行动计划”年度任务。做好第三次全国土地调查工作。全面落实河长制,加快推进“江河湖库”生态综合治理,完成便江河道两岸绿化提质,开展九山河、湘永河综合治理,切实加强饮用水水源地保护。继续实施“洁净乡村”四年行动计划,深入推进农村“垃圾治理、厕所革命、规范村民建房、污水收集处理”四大重点整治行动,扎实开展全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范建设工作,不断改善农村人居环境。

(六)统筹保障与增收,着力推进脱贫攻坚。实施精准扶贫,要一手抓保障,落实“两不愁三保障”,夯实发展基础;一手抓增收,增强内生动力,突出产业培植,注重“思想脱贫”,做到扶贫、扶志、扶智三者统一。凝聚决战决胜的强大合力。抓住关键少数,坚持党政一把手负总责,落实“县级领导挂点、责任单位帮扶、工作队和镇村干部抓实”工作机制,全面压实责任,层层传导压力。树牢“大扶贫”理念,依托中国社会扶贫网,实现线上线下对接、企业帮扶、群团助力“三位一体”,动员全社会力量参与扶贫开发。整合涉农政策、资金集中向贫困村和贫困户倾斜,补齐贫困村基础设施和公共服务短板。用好“永兴扶贫”大数据管理平台,全程实时监测,完善退出机制,加强日常督查,严肃工作问责,确保真扶贫、真脱贫。激发决战决胜的内生动力。按照“政府引导、市场主导、企业带动、群众参与”的原则,大力扶持贫困户发展永兴冰糖橙、烤烟、油茶、药材、生态蔬菜、特种养殖等富民产业,推行“农业合作社(能人大户)+基地+贫困户”模式,促进土地流转,增加贫困户收入。依托工业园区,推广“企业+贫困村”结对模式,落实企业社会责任。注重扶贫同扶智相结合,大力开展农村实用技术、劳动力转移培训,落实生产奖补、劳务补助、以工代赈措施,不断提高贫困户自我发展能力。提振决战决胜的信心活力。坚持“摘帽不摘政策、脱贫不脱帮扶”,解决贫困户后顾之忧,确保脱贫成效稳定可持续。坚持扶贫先扶志,把贫困群众的思想更新、干劲鼓足,唤起贫困群众自我脱贫的斗志和决心。继续实施安居扶贫工程,加大对易地扶贫搬迁户后续产业扶持,有序推进扶贫移民搬迁,完成贫困户危旧房改造400户,大中型水库避险解困移民600户。加大综合救助力度,深入推进“教育扶贫”“健康扶贫”“兜底扶贫”等扶贫工程,切实解决因贫辍学、因病致贫、因病返贫、无业可扶、无力脱贫等问题,在全面建成小康社会的道路上不让一个贫困群众掉队。

(七)统筹提质与扩面,着力改善民本民生。要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,既注重提升公共服务质量,又切实扩大社会保障范围,一件事情接着一件事情办,不断满足人民日益增长的美好生活需要。完善社会保障体系。坚持就业优先,突出抓好高校毕业生、退伍军人、农民工、困难群体的就业创业工作,实现城镇新增就业3800人以上,农村劳动力转移就业4000人以上。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。深入推进全民参保登记,深化机关事业养老保险改革和城乡居民医疗保障制度一体化建设,确保城乡居民医保参保率达到98%以上、基金使用率达到95%以上。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。加快推进县福利院老年养护楼建设。稳步推进非公企业建立住房公积金制度,扩大受惠面。完善公共服务体系。坚持教育优先发展,深化教育体制改革,推动城乡义务教育一体化和普职高协调发展,办好学前教育、特殊教育和继续教育,支持和规范民办教育发展,努力让永兴的每一个孩子都能享受公平而有质量的教育。有效化解城区中小学“大班额”问题,加快一中南校区、碧塘中学改扩建和龙山小学二期工程建设,扩容县二中、县职中、实验中学和6所乡镇学校,支持长郡文昌中学搬迁新建,力争全年新增学位7780个。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教。贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》,完善健康政策,推进健康永兴建设。深化医疗、医保、医药“三医”联动,继续推进公立医院综合改革,组建医联体(医共体),实施乡镇卫生院规范化创建,提升医疗服务能力,加快构建运行有序的分级诊疗体系。加快县人民医院迁建、县妇幼保健计生服务中心和县二人民医院改扩建等项目建设。坚持中西医并重,传承发展中医药事业。支持社会办医,发展健康产业。推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。继续坚持和完善计划生育目标管理责任制,提升计划生育服务水平。培育和践行社会主义核心价值观,深入实施公民道德建设工程,弘扬中华优秀传统文化。不断完善公共文化基础设施,开通“永兴人民广播电台”,推进五环文体广场建设,加快“全国武术之乡”创建进程。加大文化遗产传承保护力度,推动板梁古建筑群、湘南起义旧址群申报全国重点文物保护单位,永兴花鼓戏申报国家级非物质文化遗产。广泛开展全民阅读,抢占和拓展互联网思想文化舆论阵地。夯实统计基层基础,提高统计工作水平。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、对台、外事、侨务、史志、档案、科普、气象、水文、盐务、通讯、防震减灾等工作。完善社会治理体系。健全落实安全生产责任制,狠抓重点行业领域安全治理,推进安全生产与职业健康一体化监管执法,建立安全预防控制体系,建设安全生产应急救援指挥平台,提升安全生产监管执法能力,强化安全宣传教育培训,持续推进煤炭、烟花爆竹行业淘汰不安全落后产能,夯实安全生产基层基础,确保人民群众生命财产安全。坚持源头严防、过程严管、全民共治、标本兼治,巩固中央环保督察整治成果,加大环保综合治理力度,严格重大环境问题责任追究,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格食品药品安全监管,让人民吃得放心。深化平安永兴、法治永兴建设,创造更加安全稳定的社会环境。抓实综治信访“五大活动”,突出抓好矛盾纠纷排查、信访积案化解、社会稳定风险评估等源头防范稳控工作,着力打造一批无上访乡镇、无上访村(社区)。始终保持扫黑除恶、雷霆扫毒、治安突出问题整治、反恐防暴高压态势,依法严厉打击各类突出犯罪活动。纵深推进以“三化一制”为重点的综治工作创新,抓好县、乡、村三级综治中心建设,推动网格化服务管理实体化运行,落实“雪亮工程”建设任务,强化重点青少年群体、吸毒人员、艾滋病患者等管理服务,深入推进平安创建,加强群防群治,提升社会治理能力和水平。积极推进依法治县,努力构建县、乡、村、组四级公共法律服务网络,纵深开展“七五”普法,促进全民尊法、学法、守法、用法,提高社会治理社会化、法治化水平。加强国防后备力量精准建设和管理,做好国防动员、国防教育、人民防空和国防设施保护工作,开创军政军民团结新局面。

各位代表!新时代开启新征程,新使命彰显新作为。做好2018年各项工作,必须认真落实“五讲五规”,不断强化服务和效率意识,提高治理能力和水平,努力建设廉洁高效、人民满意的政府。不忘初心,恪守为民之责。始终以忠诚为首要品质、以为民为核心价值,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央。坚持以人民为中心,牢记宗旨使命,践行群众路线,把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜,接地气连民心,办实事解难题,让民生幸福的底色更厚重,让共享发展的主题更温暖。依法行政,坚守施政之要。全面贯彻落实法治政府建设实施纲要,强化规则意识,倡导契约精神,把政府工作全面纳入法治化轨道,让法治成为全社会的基本信仰和价值追求。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持和完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度,不断提高科学民主决策水平。健全政府信息公开制度,依法公开重点领域政府信息,让行政权力在阳光下运行。担当作为,大兴实干之风。坚持把务实重行作为政府工作的基本要求,注重效率、效益、效果,坚决不搞急功近利的短期行为、不搞劳民伤财的形象工程,着力提高政府执行力、公信力,承诺的事情坚决兑现,服务群众和市场主体的事项马上就办。增强担当勇气,对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题,敢于知难而进、迎难而上、破难而行。提高担当能力,把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式,努力增强政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、驾驭风险本领,成为能抓善管的行家里手。营造担当氛围,抓住想干事、敢干事两个关键点,健全正向激励和容错纠错机制,完善政绩考核机制,依法保障合理待遇,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责,促进各级干部创造性开展工作。正风肃纪,践行清廉之道。坚决落实全面从严治党要求,始终把纪律和规矩挺在前面,持之以恒加强作风建设和廉政建设。坚持用制度管权、管事、管人,强化权力运行制约监督,把权力关进制度的笼子。推进监察体制改革,加强审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处腐败案件,做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求全面落实,营造山清水秀的政治生态。

各位代表!历史的画卷,总是在砥砺前行中展开;时代的鼓点,总是在克难奋进中擂响。站在中国特色社会主义新时代的历史起点,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,上下同心,和衷共济,干在实处,走在前列,为加快建设“全国科学发展百强县”而努力奋斗!

 

附件:

《政府工作报告》有关名词解释

(以出现先后为序)

 

1.“一个目标、两让理念、四大战略、四大重点、五个永兴”发展思路:指围绕建设“全国科学发展百强县”总目标;秉持“让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益,让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展”的理念;实施“生态立县、开放兴县、创新活县、产业强县”四大战略;突出“项目、园区、城乡、民生”四大重点;全力建设实力永兴、创新永兴、开放永兴、绿色永兴、幸福永兴

2.“三重”工作:指重点攻坚、重点项目、重点企业的推进和帮扶工作。

3. PPP模式:Public-Private-Partnership的字母缩写,即公私合营模式,指政府和私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

4.“两区四园”:“两区”指县经济开发区和稀贵金属再生资源利用产业集中区;“四园”指县经济开发区所辖高新技术产业园和新材料新能源产业园以及稀贵金属再生资源利用产业集中区所辖柏林工业园和太和工业园。

5.“四个面向”:即面向珠三角招商、面向永兴人招商、面向稀贵金属产业链招商、面向新的增长点招商。

6.“四城同创”:即创建国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城和国家全域旅游示范县。

7.“财银保”:指参与精准扶贫的新型农业经营主体,在申请用于扶贫产业项目的贷款(不含扶贫小额信贷)时,向保险公司投保,银行以保单作为担保的方式向投保人发放贷款;当借款人未按合同约定履行还贷义务并在等待期结束后,由保险公司按照相关约定承担贷款损失赔偿责任的保险业务。

8.“特惠保”:即对贫困户家庭成员按年份分别给予意外伤害保险保障、自然灾害保险保障、团队补充医疗保险,贫困户因疾病或意外伤害身故、伤残、住院承担人身保险。

9.“两票制”:指药品生产企业到流通企业开一次发票,流通企业到医疗机构开一次发票。

10.“一单四制”:“一单”指重大事故隐患清单;“四制”指交办制、台账制、销号制、通报制。

11.综治信访“五大活动”:即矛盾纠纷大排查、三调联动大化解、领导包案大包干、信访积案化解大比武、干部大下访。

12.“五位一体”信访工作制度:指群众“来信、来电、来访、来邮、来贴”等五种信访方式的集中处理机制。

13.“三打两治一清”:“三打”指打击传统盗抢骗犯罪、打击电信网络诈骗违法犯罪、打击网络贩枪犯罪;“两治”指整治跨区域系列团伙犯罪、黄赌毒违法犯罪;“一清”指“清网”追逃专项行动。

14.“四千计划”:即千亿投资、千亿产业、千亿园区、千家企业。

15.“1+4”产业集群:指以稀贵金属为主导产业,电子信息、新材料、装备制造、节能环保为新兴产业的产业集群。

16.“一个尊重、五个统筹”:即尊重城市发展规律;统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。

17.“一核三心”:“一核”即以县城为发展内核;“三心”即将马田建设成县域次中心,推进柏林、鲤鱼塘两个重点中心镇建设,增强辐射带动能力。

18.项目建设“151”计划:即5年建设10个重特大工程、500个重点项目,完成投资1000亿元以上。

19.民间投资“六大专项行动”:指放宽民间投资市场准入专项行动、“放管服”改革助推民间投资专项行动、开展金融助力民间投资专项行动、降费减负促进民间投资专项行动、优化民间投资环境专项行动和促进民间投资政策措施落实效果督查督导专项行动。

20.“三集中三到位”:“三集中”指行政审批向一个内设机构集中、该机构向政务服务中心集中、审批事项向政务服务网上集中;“两到位”指审批事项进驻政务服务中心到位、对窗口审批授权到位、电子监察到位。

21.“海绵城市”:指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用。

22.“两违”:指违法占地和违法建设

23.“五小”水利:即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

24.“三网融合”:指通信网、数字电视网、互联网三大网络通过技术改造,实现网络互联互通、资源共享。

25.农村“双改”:指农村房屋改造和农村人居环境改善。

26.“两不愁三保障”:“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障义务教育、基本医疗、住房安全。

27.“三化一制”:指推行社会治安综合治理网格化、信息化、法制化和实名制。

28.“雪亮工程”:即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

29.“五讲五规”:即做人讲规矩、决策讲规律、做事讲规则、建设讲规划、行为讲规范。

信息来源: 县政府办    作者:永兴县政府门户网站