2022年政府工作报告
2021-11-18 15:01

政 府 工 作 报 告

——2021年10月26日在县十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代县长  宾心华

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

本届政府任期的五年,永兴走过了极不寻常、极不平凡的发展历程。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,在社会各界的通力协作下,我们紧紧围绕县第十二次党代会提出的“一二四四五”[1]总体思路和目标,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,较好地完成了县十七届人民代表大会确定的主要目标任务,经济社会发展站上新台阶。

——这是我们坚持稳中求进,综合实力持续增强的五年。人均地区生产总值和城乡居民收入年均分别增长6.4%、8.1%。预计(下同)2021年实现地区生产总值352亿元,年均增长7.3% ,一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值年均分别增长6.6%、10.9 %、7.9%、6.2%。累计实施重点建设项目431个,完成投资758亿元,获评全省首批全面小康达标县,推动高质量发展等4项工作获省政府真抓实干成效明显县市区表彰。

——这是我们坚持产业主导,经济结构不断优化的五年。坚定不移实施“三大战略”[2],三次产业结构从2016年的10.1:43.6:46.3优化为10.8:37.1:52.1。以稀贵金属综合回收利用为主导,新材料、电子信息、装备制造、节能环保为协同的“1+4”工业体系蓄势待发,成功创建省特色产业园区,获批全省首批化工园区、省工业固废综合利用处置示范基地,湖南海利高新技术产业园项目落地永兴,园区技工贸总收入达到930亿元。以“六大优势农业产业”[3]为支撑的现代农业提质增效,粮食总产量稳定在26.4万吨左右,建成高标准农田12.4万亩,获评全国产粮大县、全国生猪调出大县、全省茶油大县。以“碧水丹霞、橙缘银都”为主题的文旅产业铺开画卷,板梁古村、黄克诚故居分别创建为国家4A、3A级旅游景区,先后荣获全国电子商务进农村综合示范县、中国银制品批发中心等称号。

——这是我们坚持改革开放,发展活力加速释放的五年。“放管服”改革走在前列,创新“三晒三评”[4]审批服务机制和“便商之家+开发区+政务服务中心”模式,落实项目手续“全程代办、两不见面”审批事项1.2万余件,“跨省通办”郴州(永兴)经验获国务院大督查通报表扬,获评全省政务服务标准化试点县。坚定贯彻新发展理念,持续巩固“三去一降一补”成果,关闭淘汰砖厂23家、煤矿20家、烟花爆竹企业25家,落实减税降费5亿元。“全民阅读”新模式荣获全市十佳改革创新案例,党建“四联四包”[5]“书记信访一体化”工作机制获全市改革创新案例提名奖并获省委改革办经验推介,“便商之家”改革创新获市委主要领导批示全市推广。创新发展迈上新台阶,累计投入全社会研发经费(R&D)32.3亿元,获评首批湖南省科技成果转化示范县。瞄准“六大产业链”[6]精准招商,引进“三类”500强企业10家,获评全省商务工作先进县、全省外贸工作先进县。

——这是我们坚持统筹协调,城乡面貌日新月异的五年。城镇化率达到53.96%,较2016年提高6.16个百分点,建成区扩大到18平方公里。城建投资80亿元,城南新区综合开发、城市老旧小区改造等工程有序推进,便江两岸风光带、人民公园提质等项目成为城市亮点,城市绿荫行动和生态廊道建设打造城市绿肺,全县森林覆盖率达68.04%,成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。城乡交通投资3.98亿元,完成马三公路一期工程和G240柏永段提质改造,马三公路二期和东外环线项目顺利开工,完成农村公路窄加宽339.8公里、通组公路608.4公里。水利投资5.83亿元,黄口堰水库扩建项目正在收尾,133座小型水库维修养护项目顺利推进,九山河一期治理、耒水河段(塘门口)等治理工程全面完成,农村饮水安全巩固提升受益15万人。电网投资2.51亿元,110KV主电网等“六网一体”[7]建设全部竣工。坚持把改善农村人居环境作为推动乡村振兴的先手棋,累计完成农村改厕近10万户,建设村民集中规范建房点67个、1683户,创建县级以上美丽乡村示范村176个,先后获评全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省农村人居环境整治先进县。

——这是我们坚持以人为本,民生福祉成果丰硕的五年。公共财政收入七成以上投向民生领域,累计完成民生投资146.2亿元。持续实施“民生100工程”,建成乡镇标准化寄宿制学校4所,永兴一中新校区落成启用,全县新增学位25400个,被评为“湖南省第四批教育强县”;紧密型医共体试点工作有序推进,县人民医院新院区、县中医院住院楼和县二人民医院门诊综合楼竣工投用,标准化乡镇卫生院和行政村卫生室全覆盖;天然气管道过河、房地产领域办证处遗、县城规划区内个人建房管理等问题取得实质进展。牢牢守住安全、生态、债务“三条底线”,安全生产形势持续稳定向好,中央、省、市环保督察反馈问题整改达到序时进度,债务风险等级降为“二类预警地区”。深入推进法治永兴、平安永兴建设,加强信访维稳工作,打掉恶势力犯罪集团和团伙15个,获评“全国‘七五’普法中期先进县”、全国信访工作“三无县”,连续11年获评“全省综治工作先进县”,连续9年获评“全省平安县”。

——这是我们坚持守正笃实,政府效能全面提升的五年。广大干部在脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中,用实际行动淬炼初心使命、践行“两个维护”,33个省市贫困村全部出列,32383名贫困人口全部脱贫,取得了全面建成小康社会的决定性成就;面对突如其来的新冠肺炎疫情,广大医务人员、公安干警逆行迎战,党员干部冲锋一线,70万永兴人民众志成城、守望相助,夺取了抗击疫情和经济社会发展的双胜利。在加强法治政府建设中,全面依法履职尽责,人大代表建议和政协委员提案百分之百办复,省委巡视反馈问题整改得到省纪委和省委巡视办、省委巡视组的充分肯定,出台了“三牛”[8]型干部选拔使用办法,鲜明了真抓实干的正确导向。在扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习”等主题教育中,严守政治纪律、政治规矩,驰而不息纠治“四风”,涵养了风清气正的政治生态。

各位代表!五年发展、成之惟艰,五年耕耘、收获满满。这些成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县广大干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻永部队官兵和省市驻永单位,向离退休老同志,向所有关心支持永兴改革发展的各界朋友,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现为五个方面的压力:一是增长的压力。经济总量有待提升,城乡居民收入不高,发展不充分、不平衡的问题依然突出。二是债务的压力。支柱产业严重短收,刚性支出持续攀升,财政收支矛盾突出,隐性债务存在风险。三是环保的压力。县域支柱产业稀贵金属产业仍处于产业链低端,产业结构偏重、偏粗、偏散的状况仍未根本改变,环评批复、“两证”手续久办不下,危废跨省转移政策调整制约产能,产业要发展和环保受限制的难题亟待破解。四是用地的压力。土地要素瓶颈突出,耕地占补平衡指标短缺,建设用地严重不足。征拆任务十分繁重,征拆工作仍有历史欠账。五是民生的压力。优质民生供给不足,优质教育、优质医疗与群众期盼还有差距,社会治理还有弱项,统筹发展和安全的任务依然繁重。对此,我们将以坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措,化压力为动力,全力改进工作,切实解决问题,决不辜负全县人民的期待!

二、今后五年工作的总体部署

县第十三次党代会吹响了“五区并建、实干兴县”的集结号,新一届政府将围绕县第十三次党代会的部署和号召,坚持精准部署、有效落实,切实推动永兴高质量发展行稳致远。

未来五年的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,按照省委“三高四新”[9]战略部署、市委全力打造“一极六区”[10]工作目标,全面推进“五区并建”[11],以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以需求侧管理为协同,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,服务和融入新发展格局,着力在高质量发展上闯出一条符合永兴实际和让永兴人民有更多获得感、幸福感的新路子,在社会主义现代化建设新征程中谱写永兴新篇章。

主要预期目标是:到2026年,全县地区生产总值达到558亿元,年均增长8%以上;全体居民人均可支配收入达到4.35万元,年均增长7.7%以上;制造业增加值、进出口总额、地方税收占GDP比重分别达到36.95%、10.32%和3.25%以上;产业投资占固定资产投资比重达到92.09%;最终消费对GDP贡献率达到50.37%;全社会研发经费(R&D)投入占GDP比重达到3%;常住人口城镇化率达到61.5% ;城镇调查失业率稳定在5%以下。单位GDP能源消耗降幅、二氧化碳排放降幅及主要污染物减排完成省市下达目标。

各位代表,围绕上述目标,新一届政府将坚持以“五区并建”总揽发展主题,按照“做强园区、做优产业、做实项目、做美城乡、做好民生”的要求抓落实,全力以赴把县第十三次党代会既定的“规划图”变成“施工图”,描绘的“愿景”变为“实景”,在苦干、实干中展现担当、主动作为。

——建设一个综合实力更加雄厚的经济强县。以争创全省特色县域经济强县为抓手,坚持“产业立县、工业为首”,着力推进优势产业链提升、工业园区提级、龙头企业提能、文旅产业提质、农业品牌提优“五大工程”,厚植特色优势、优化产业结构、提升质量效益。坚持把“两区四园”[12]作为经济发展的主战场,筑牢筑强以稀贵金属综合回收利用为主导产业、精细化工为特色产业的“一主一特”工业新体系,擦亮和用好国家循环经济示范园区、全省首批化工园区等金字招牌,争创国家级大宗工业固废综合利用示范基地,引进和培育精细化工企业15家以上,实现稀贵金属产业“千亿产值”“百亿投资”“十亿税收”,精细化工产业产值突破200亿元。统筹发展电子信息和能源产业,培育新的经济增长点。实施六大特色农业产业集群培育行动,新建高标准基本农田10.5万亩,新开上规模的冰糖橙标准化基地1.5万亩,改造油茶低产林10万亩。组建六大特色农业产业联合体,启动现代农业产业园项目,打造“永兴冰糖橙”地理标志农产品品牌、“永兴油茶”公共品牌,将永兴建设成为全国绿色食品原料基地、省级绿色(有机)食品示范基地和粤港澳大湾区优质农产品供应基地。坚持“红绿融合、文旅融合”,围绕中国银都、便江山水、百里丹霞、大将故里、悦来温泉、板梁古村,突出项目带动、宣传营销、市场辐射、配套跟进,建设一家五星级酒店,打造“徐霞客便江游”“‘中国银都’古村游”两条精品线路,构建“一核两翼双廊四区”[13]旅游产业空间格局,争创国家全域旅游示范县。

——建设一个发展动能更为强劲的投资大县。坚持“工作任务具体化、具体工作项目化、项目推进一体化”,扎实推进“红蓝本”项目,实行“双单制”考核,以实实在在的项目支撑起高质量发展的“四梁八柱”,力争固定资产投资累计突破500亿元。着眼供需两端收益,实施一批补短板、强基础、增功能、利长远的“两新一重”[14]项目。完善交通网,加快规划实施永兴通用机场建设,协调推进马田普铁货运提质改造,配合做好G4京港澳高速耒宜永兴段扩容工作,新建G4高速马田互通口至G107连接线,着力构建“三路一场”现代化综合立体交通网络。加快“新基建”,新建5G基站187个,实施“上云用数赋智”行动,加大项目储备力度,保持投资合理持续增长。布局能源网,积极开发光伏发电项目,启动实施国粤2×66万千瓦煤矸石综合利用发电项目,加快推进油麻二期(马田)和奇峰山等风电项目,大力发展抽水蓄能和化学储能,逐步构建以新能源为主体的新型电力系统。

——建设一个城乡发展更富内涵的宜居美县。坚持规划引领、产城互动、以城带乡、融合发展,主动对接郴州“一核四极、两轴四带”[15]区域经济格局,加速永郴融城。按照内涵式、集约型、绿色化总要求,推进城市有机更新,分步分片实施93个城镇老旧小区改造项目,加快推进城南新区、城北片区综合开发,以碧桂园永兴府、滨江新天地等房地产项目点亮城市空间,依托便江流域特别是锦里、青布滩、塘门口打造不同类型的城市功能拓展区,到2026年,县城区常住人口增加4万人左右,建成区面积增加5平方公里以上。扎实推进以人为核心的新型城镇化,全面优化“一主三副”城镇发展格局,推动便江街道和湘阴渡街道联动发展,加快推进马田商埠小镇、柏林工业小镇,鲤鱼塘农业小镇建设。全面推进乡村振兴,巩固脱贫攻坚成果。有序推进土地开发和旱改水项目,实现新增耕地1.1万亩。大力建设水利基础设施,重点整治300座山塘。实施农村人居环境整治提升五年行动计划,推进美丽乡村建设扩面提质,创建市级以上美丽乡村示范村60个。扎实开展“乡贤回乡、助力家乡”主题活动,推动更多在外成功人士、新乡贤参与家乡建设。深入践行“两山”理念,推进森林增汇行动,大力开发碳汇项目,积极创建“国家园林城市”“全省森林城市”,推动全县林业生态价值和经济价值良性循环。

——建设一个人民生活更有品质的共享富县。坚持以人民为中心的发展思想,把握共同富裕时代课题,每年办好一批民生实事,推动全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。大力实施教育强县战略,落实“双减”政策,切实提高县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化水平,新建城区学校2所以上、公办幼儿园5所,全面消除普通高中大班额和各类学校大校额,确保每个乡镇(街道)至少有一所公办幼儿园。加快发展医疗卫生事业,持续加大医疗卫生投入力度,力争县人民医院、县中医院成功创建三级医院,县第二人民医院创建二级甲等医院,县妇幼保健计生服务中心创建二级甲等保健机构。树牢安全发展理念,谨记“生命重于泰山”,坚决遏制重特大安全事故发生,创建省级安全生产示范乡镇7个。全面防范和化解地方债务、财政金融等领域中的风险,坚决打好政府化债战役,守牢“三保”底线,助力“六稳”“六保”。常态化推进禁毒、反诈和扫黑除恶斗争,建立覆盖城乡的公共安全视频监控和科技防控体系,建成200个“雪亮村庄”,创建5个省级和谐社区和幸福社区,蝉联“全省平安县”“全省综治工作先进县”。

各位代表!永兴已经站在了新的历史起点上。我们坚信,在县委的坚强领导下,全县上下团结一心、奋力拼搏,县第十三次党代会擘画的美好蓝图一定能实现,永兴新一轮的跨越发展一定能实现!

三、2022年主要工作任务

2022年是全面贯彻落实市第六次党代会和县第十三次党代会精神的开局之年,也是新一届政府履职的第一年。我们要以新的状态、新的作为,确保开好局、起好步。

2022年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值、全体居民人均可支配收入分别增长8%和7.7%以上;制造业增加值、进出口总额、地方税收占GDP比重分别达到33.64%、8.04%和3.16%以上;产业投资占固定资产投资比重达到90.96%;最终消费对GDP贡献率达到48.91%;全社会研发经费(R&D)投入占GDP比重达到3%;常住人口城镇化率达到55.9% ;城镇调查失业率稳定在5%以下。单位GDP能源消耗降幅、二氧化碳排放降幅及主要污染物减排完成省市下达目标。

围绕新一届政府迈好第一步,我们要着重在五个方面精准发力。

(一)扩大内需稳增长,集聚全面发展新动能。充分发挥投资和消费对稳增长的关键作用,供需两端同步发力,推动经济全面持续和健康平稳发展。投资“唱主角”。围绕稀贵金属、精细化工、文旅康养和“两新一重”等重大产业和关键领域,健全项目梯次推进机制,充实“五区并建”重大项目库,提高重大项目争资比例和储备项目质量,2022年安排重点项目100个左右,完成投资130亿元以上,争取到位中省资金15亿元。坚持资金、要素跟着项目走,用好用活专项债券作为重大项目资本金政策,力争在征地拆迁上有大的突破,积极盘活存量土地和工矿建设用地资源,深入推进土地“三项攻坚”[16],提高节约集约利用水平。围绕“红蓝本”项目,科学编排节点实施计划,倒排工期、挂图作战,推动形成“储备一批、新开一批、在建一批、投产一批”的良性循环。消费促升级。继续实施“消费升级行动计划”,完善城乡融合消费网络,促进农村居民耐用消费品更新换代,加速城乡消费“升级换挡”、释放潜力。探索“线上线下”融合消费双向提速,支持传统企业触“网”转型,缩小城乡“数字鸿沟”,畅通农产品上行和工业品下行渠道。实施“红色旅游建设年”行动,开展好纪念黄克诚大将120周年诞辰系列活动,着力打造以黄克诚故居、板梁暴动旧址、县博物馆、何昆故居等为代表的红色旅游景点。实施“百里便江”提质工程,重点启动实施青步滩、北院寺、龙华山庄等文旅项目,开通便江水上游线,创响“碧水丹霞、橙缘银都”品牌。招商提质效。主动接受大湾区辐射,积极承接“三区叠加”[17]政策溢出,完善“两图五库”[18],厘清永兴土地存量、环境容量、政策措施等要素保障家底,紧盯“六条产业链”,突出投资强度、亩均效益和科创能力,重点对接央企国企、行业龙头和“三类500强”,“引资、引技、引智”三位一体,一年四季、季季攻坚,着力提高项目“四率”[19],争取引进19个重大产业项目,全年实际利用外资、到位内资分别增长10%和12%。坚持稳存量、扩增量,推动永企“抱团出海”,加快发展跨境电商,确保5家以上企业“破零倍增”。

(二)转型升级优效能,开创工业振兴新局面。坚持以园区为载体、产业为支撑、企业为主体,坚定不移走好工业强县之路,着力推动经济发展由规模扩张向效益提升、由要素驱动向创新驱动转变。聚力打造“五好”园区[20]。以创建国家级经济开发区为总揽,以省级先进“五好”园区创建为抓手,坚持“三生融合”[21]“三态协同”[22],科学制定园区产业规划,推动园区扩能提质,着力打造“千亿园区”。柏太园区要立足稀贵金属功能定位、产业基础和比较优势,加快落实稀贵金属产业发展规划及规划环评,实施环保提升工程,推进绿色园区建设,把环保这个最核心的问题解决好,变短板为长板,变弱项为强项,增强产业核心竞争力。精细化工园区要对标国际国内先进,精心编制湘阴渡化工园区产业发展规划,抓好调区扩区,引导低端企业有序退出,实现腾笼换鸟、集约集聚。要围绕“六有”[23]目标,落实“三个提升”[24],加大放权赋能和企业帮扶力度,建立以质量和效益为核心,以亩均投产、亩均产值、亩均税收为主要指标的高质量评价体系,力争园区新增高新技术企业10家、规模工业企业10家以上,园区固定资产投资、规模工业增加值分别增长20%、10%以上,园区技工贸总收入破千亿,争创国家和省级生态示范园区、循环化改造试点园区、低碳经济试点示范园区。聚力打造“一主一特”工业格局。加快传统产业转型升级和优势再造、新兴产业培育壮大和集群发展,推动“一主一特”工业格局全面起势。用好用活省政府《支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链的若干政策措施》,大力实施稀贵金属产业培育工程,持续强龙头、补链条、聚集群,加快推进“中国银都”文化产业城项目,着力培育贵研、叶林、雄风、金业等一批产值过50、100亿元的规模化、集团化、现代化企业。启动湖南海利高新技术产业园一期厂房、仓库及配套设施建设,引进上下游企业6家以上,加快启动斯派克基础设施和南通时泽中试车间建设,争做郴州市打造粤港澳大湾区科技成果转化中试基地的排头兵。做优做强以晶讯光电为龙头的电子信息产业,延伸产业链、强化创新链、完善供应链,支持晶讯光电、金业环保加快上市步伐。力促1家以上企业进入全省民营企业100强,全县新增“四上”企业35家以上。聚力打造一流营商环境。实施优化营商环境“七大攻坚行动”[25],以改革破题开路,优化制度供给,力行简政之道,打造投资洼地。畅通惠企政策传导机制,确保减税降费、政策性补贴等红利直达企业。新建智能化、信息化、数字化政务服务中心,全面落实“一件事一次办”改革,推进政务服务网上办、就近办、掌上办,深化“全省通办”“跨域办理”,推进“一网支付”改革,实现市县两级非涉密、宜网办事项可办率达到100%。推进项目“极简极速”审批,全面落实“三集中三到位”[26],巩固提升“便商之家”“三晒三评”等服务品牌,推进“证照分离”[27]“双随机、一公开”[28]全覆盖,构建“政府搭台、企业唱戏”的亲清政商关系。推行乡镇(街道)“一枚印章管审批”[29]改革,打通服务群众“最后一米”。

(三)以城带乡提品质,打造城乡融合新典范。以国土空间总体规划为引领,统筹城乡融合发展,把城乡建设的“里子做实、面子做亮”。提升好城市的气质品位。持续“巩卫创文创园”,落实“四精五有”[30]理念,统筹推进城南新区和东外环线片区综合开发工程,完善县一中南校区片区基础设施,完成10个城镇老旧小区改造任务,有序推进永兴友阿国际商业广场、城北广场等项目建设,加快推进人民路两厢、银都小区等地段土地开发,注重“微管理”“微服务”,实施“智慧城市”二期工程。积极引导城镇基础设施和公共服务向乡村地区延伸,启动东外环线二期工程,加快马三公路二期建设,积极推进产业路、资源路和合并村连通道路建设。实施特色小镇培育工程,集中力量推进马田、柏林、高亭司、黄泥、鲤鱼塘等特色小镇建设。维护好社会的安定和谐。纵深推进“书记信访一体化”工作和信访“三无”[31]创建,创新互联网时代群众工作机制,强化网格化管理,实现精细化服务。完成市域治理现代化试点任务,加强社会治安防控体系建设,常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒人民战争,建成96个“雪亮村庄”。盯紧食品药品、道路交通、矿山、消防等重点行业领域,依法严厉打击违法犯罪和非法违规生产,扎实推进安全防控“六大体系”[32]建设,提升应急管理和防灾救灾能力,完成县救灾物资储备仓库和县消防救援二站建设项目,建立健全安全生产、应急救援、防灾减灾救灾和社会治安责任长效机制,建设更高水平的平安永兴。呵护好永兴的绿水青山。生动践行“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹山水林田湖草系统保护和综合治理,加快推进“三线一单”[33]生态环境分区管控,深化做实河长制、林长制,推动建立“田长制”,持续抓好中省环保督察问题整改销号,扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚。加快推进县城区污水处理厂提质项目,完成6个建制镇污水处理设施工程,强化饮用水水源地环境保护,确保水源地水质安全达标。持续开展国土绿化巩固提升行动,推动森林城市、森林小镇、森林公园建设,实施路边、村边、水边、宅边等身边造林增绿行动,加大郴州西河湿地公园(永兴段)管护提质力度,全县森林覆盖率稳定在68.04%以上。积极推进矿山修复、石漠化治理、“裸露山地”复绿,推进实施砂石土矿及煤矸石资源开发项目,积极争取重点采煤区生态修复项目,完成矿山生态修复面积1000亩以上。

(四)“三农”并进促振兴,绘就“五美”乡村新画卷。切实把“三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴上来,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,奋力打造乡村振兴先行区。抓实政策机制衔接。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,保持主要帮扶政策总体稳定,落实好“三稳一防”[34],健全防止返贫动态监测机制和帮扶机制,确保不发生规模性返贫。重点围绕21个脱贫村、16个省重点帮扶村、17个乡村振兴示范创建村,推进先行示范,形成特色模式,树立典型样板。抓实农业产业发展。落实最严格的耕地保护制度,坚决制止耕地“非农化”“非粮化”,粮食种植总面积稳定在68万亩以上,新建高标准基本农田3万亩,守牢粮食安全底线。以打造农业“百千万”工程[35]和“六大强农”[36]行动升级版为抓手,提升农业产业化、规模化、机械化、科技化水平,培优培强“六大优势农业产业”,重点打造鲤鱼塘、湘阴渡、金龟、高亭司等高档优质稻基地和稻油高产示范带;着力培育蔬菜产销龙头企业,建成军家桥“湘江源”标准化蔬菜基地400亩;落实基本烟田永久保护制度,推进12万亩永久烟田规划建设;着重做好冰糖橙“保质、保价”工作,新开冰糖橙标准化基地1500亩,力求种出好品种,卖出好价钱;大力培育油茶精深加工龙头企业,升级改造茶油小作坊10个,改造油茶低产林2万亩,推进油茶增产、茶油提质;加快推进生猪养殖重大项目建设,年出栏生猪84万头。因地制宜发展特色产业,实施特色种养业提升行动,加快推进西河沿线农业产业带建设,打造1—2个有特色、高聚集、大品牌、效益好的县级现代农业产业聚集区,加快农村一二三产业融合发展。抓实乡村建设行动。科学编制15个乡镇、155个村庄规划,规范村民建房,保护传统村落和乡村风貌,着力构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局。持续推进美丽乡村建设,深入开展农村人居环境整治,扎实推进“一拆两改三清四化”[37],因地制宜推进空心房整治、厕所革命、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理,推动湘阴渡田园综合体和武广高铁沿线美丽乡村示范带连线扩面提质。加强村级自治组织规范化建设,实施“四会治村”[38]工程,以立规立德作为净化农村社会风气的治本之策,不断提升基层治理水平。

(五)共建共享惠民生,携手幸福永兴新愿景。唱响人民至上主旋律,着眼提高民生保障和服务供给能力,持续加大民生投入,办好民生实事。千方百计扩大就业。发挥创业带动就业“倍增效应”,扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,新增城镇就业4200人、农村劳动力就业转移3800人。保障农民工工资无拖欠,推进劳动关系“和谐同行”。完善社会保障体系。深入实施“全民参保计划”,有序推进国家长期护理保险制度和异地就医直接结算。落实三孩生育政策及配套支持措施。提升居家和社区养老综合服务能力,提质改造1所县中心敬老院和5所乡镇敬老院,启动实施碧塘康养一体化项目。坚持“房住不炒”定位,加快推进房地产领域处遗工作,高标准完成保障房配建配租,新建保障性住房800户。健全社会救助、社会福利、慈善事业等制度。加大退役军人服务保障和关爱帮扶力度。办好人民满意教育。深入实施教育强县战略,扎实推进县职中扩容、永兴四中续建、农村薄弱学校改造提升等项目,城区新建一所小学、一所公办幼儿园。深化习近平新时代教育评价改革,推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育产教融合,规范民办教育、办好特殊教育,着力加强校长和教师队伍建设,全面提升教育质量,让学生不出永兴就能好上学、上好学,让更多学生能上大学、上好大学。推进健康永兴建设。加强县级医院综合能力建设,提高公立医院诊疗技术和服务水平,县中医院正式启动创建三级医院。实施基层医疗卫生服务能力提升工程,健全县、乡、村三级疾病控制和医疗保障体系。深化医药卫生体制改革,扎实推进紧密型医共体试点建设。深入开展爱国卫生运动,持之以恒抓好常态化疫情防控和疫苗接种工作,筑牢公共卫生安全屏障。推动文化强县建设。围绕促进人民精神生活共同富裕,全面推进基本公共文化服务标准化均等化,持续创响“书香永兴”“三下乡”“全民健身”等文体品牌,实施“文化惠民工程”,加大体育设施、运动场地建设力度,构建“15分钟健身圈”,力争全县中心镇区全民健身中心全覆盖。认真做好民族宗教、对台、外事、侨务、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、史志、统计、慈善等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会、义工协会等群团组织、社会组织更好发挥作用。加强全民国防教育,完善国防动员体系,加强习近平新时代国防动员和后备力量建设,做好民兵调整改革、兵役征集、基层武装部星级达标建设和人民防空等工作,加强双拥共建,推进军民融合发展。

各位代表,初心如磐、使命在肩。我们将把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”嵌入思想、铸入灵魂、融入血脉,用担当、奉献践行“对党忠诚、不负人民”。我们将始终把依法行政放在心头。坚决贯彻落实习近平法治思想,注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度,不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行县人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。务实推进“八五”普法,广泛开展民主法治示范村(社区)创建活动,不断提升全民法治意识和法治素养。我们将始终把干事创业扛在肩上。牢固树立“抓落实就是抓发展”的理念,切实提高“八项本领”“七种能力”,让广大干部在项目建设、产业发展、乡村振兴、生态环保、征地拆迁、应急处突等急难险重工作中练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。坚持“实在、实干、实绩”工作导向,大力弘扬“三牛”精神,建立“想干、敢干、能干、会干”的用人机制。认真落实“三个区分开来”,用好正向激励和容错纠错机制,完善督查督办机制,推进权责制度化、流程标准化、运行高效化,让干在实处、走在前列成为政府工作鲜明特质。我们将始终把廉政建设抓在手中。压紧压实全面从严治党政治责任,发挥“四责协同”[39]联动效应,健全权力运行制约和监督体系,强化政治巡察,深化政务公开,推进审计监督全覆盖,加强对金融、医保、工程建设招投标等重点领域专项治理。持续深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神,全面纠治“四风”,深入整治教育、医疗、社保、公租房、安全生产、司法执法等领域腐败和作风问题。积极推进清廉永兴建设,在传承红色基因中涵养清风正气,营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

各位代表,过往可鉴,当下可为,未来可期。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,攻坚克难、开拓进取,全面推进“五区并建”,奋力谱写永兴高质量发展新篇章。


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《政府工作报告》有关名词解释

(以出现先后为序)

 

1.“一二四四五”:即“一个目标、两让理念、四大战略、四大重点、五个永兴”。具体指围绕建设“全国科学发展百强县”总目标;秉持“让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益,让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展”的理念;实施“生态立县、开放兴县、创新活县、产业强县”四大战略;突出“项目、园区、城乡、民生”四大重点;全力建设实力永兴、创新永兴、开放永兴、绿色永兴、幸福永兴。

2.“三大战略”:即中国银都首选发展战略、乡村振兴战略、文旅产业提质升级战略。

3.“六大优势农业产业”:指优质稻、永兴冰糖橙、生猪、蔬菜、油茶、烤烟。

4.“三晒三评”:即晒身份、晒清单、晒承诺,月初评、季测评、年总评。

5.“四联四包”:即县级领导“联乡包村、联企包项、联户包案、联业包优”。

6.“六大产业链”:即节能环保(稀贵金属综合回收利用及精深加工)、电子信息、化工新材料、文旅康养、现代农业、矿物宝石六条优势产业链。

7.“六网一体”:即110KV主电网、城镇配电网、园区配电网、农村配电网、需求侧配电网、智能配电网的一体建设。

8.“三牛”:即为民服务孺子牛,创新发展拓荒牛,艰苦奋斗老黄牛。

9.“三高四新”:“三高”即国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地;“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

10.“一极六区”:“一极”即湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极;“六区”即国家可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区、传承红色基因推进绿色发展示范区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区。

11.“五区并建”:即建设中部六省县域高质量发展特色区、国家稀贵金属综合利用示范区、大湘南承接产业转移集聚区、大湘南休闲康养生态旅游精品区、全省乡村振兴先行区。

12.“两区四园”:“两区”指县经济开发区和稀贵金属再生资源利用产业集中区;“四园”指县经济开发区所辖高新技术产业园和新材料新能源产业园以及稀贵金属再生资源利用产业集中区所辖柏林工业园和太和工业园。

13.“一核两翼双廊四区”:“一核”指中国银都城市休闲核;“两翼”指丹霞山水休闲度假翼、西河生态乡村休闲翼;“双廊”指银都文化旅游发展廊、生态休闲旅游发展廊;“四区”指中部休闲度假旅游区、西部乡村休闲旅游区、东部生态山地旅游区、北部银都工业旅游区。

14.“两新一重”:即新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。

15.“一核四极、两轴四带”:“一核”指中心城区;“四极”指资兴、桂阳、宜章、永兴4市县;“两轴”指郴资桂、郴永宜“大十字”城镇发展轴;“四带”指西部沿岳临高速公路、省道S214沿线,东部沿平汝高速公路、国道G106沿线,南部沿厦蓉高速公路、宜凤高速公路、省道S324沿线,北部沿省道S323、S212沿线四条城镇发展带。

16.土地“三项攻坚”:即耕地占补平衡攻坚、土地审批报批攻坚、土地督察遗留问题处置攻坚。

17.“三区叠加”:指中国(湖南)自由贸易试验区郴州片区、湘南湘西承接产业转移示范区、郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区。

18.“两图五库”:“两图”即产业链招商路线图、产业延链补链图,“五库”即项目库、政策库、目标企业库、客商信息库、人才库。

19.“四率”:即项目履约率、开工率、资金到位率、投产率。

20.“五好”园区:指规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

21.“三生融合”:指生产、生活、生态三生融合。

22.“三态协同”:指推进规划形态、园区业态、产业生态协同发展。

23.“六有”:即税收有保障、建设有规划、安全环保有措施、主题文化有口号、党建工作有活动、企业形象有提升。

24.“三个提升”:即全面提升企业形象布局、管理文化、经济效益。

25.“七大攻坚行动”:指推进政务服务便利化、简化市场准入和退出程序、深化项目审批制度改革、规范涉企执法检查、提升司法公正与效率、降低企业融资成本、强化政策承诺兑现。

26.“三集中三到位”:“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位,审批授权、窗口到位,电子监察到位。

27.“证照分离”:指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

28.“双随机、一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

29.“一枚印章管审批”:指将同级人民政府有关部门的行政审批事项对应的行政审批职权相对集中到一个部门,并统一使用一枚行政审批专用印章开展行政审批的活动。

30.“四精五有”:“四精”即精准规划、精美建设、精致管理、精明增长,“五有”即有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位。

31.“三无”:无重复上访、无集体上访、无信访积案。

32.安全防控“六大体系”:指安全防控责任体系、工作运行体系、监管督查体系、指挥调度体系、应急能力体系、考核评价体系。

33.“三线一单”:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

34.“三稳一防”:即稳政策、稳产业、稳就业和防风险。

35.农业“百千万”工程:围绕打造区域公用品牌、特色农产品品牌、知名企业品牌,实施“百企千社万户”现代农业发展工程。

36.“六大强农”:指品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。

37.“一拆两改三清四化”:“一拆”即拆除空心房、违建房、危险房、零散房,“二改”即改厕改圈,“三清”即清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污,“四化”即净化、绿化、美化、亮化。

38.“四会治村”:即村党支部委员会、村民委员会、村民代表会和村民监督理事会共同管理的村级组织管理模式。

39.“四责协同”:党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”。 

信息来源: 县政府办    作者:永兴县政府门户网站