村干部是党在农村路线方针政策的宣传者、贯彻者和实践者。加强村干部队伍建设，既是夯实基层基础的历史任务，也是促进乡村振兴的现实要求。

一、村干部队伍建设存在的主要问题及原因分析

近年来，我县在村干部队伍建设上积极作为，成效明显。但是，一些问题仍然突出。

（一）人难选。当前，农村大多数青壮年外出务工经商，部分农村青年通过考取大中专院校被输送出去，留守在农村的基本上是“386199”部队，村干部选拔的空间较小。外出务工经商的农民或在家创业的致富带头人、经济能人与村干部相比，经济收入相对更高一些，导致许多人对当村干部没有多少兴趣，部分有意愿的又不符合选任标准，造成了“能人不愿当干部，当干部的没能人”的现象。一些村民即便担任了村干部，但干不长干不久。例如，去年通过换届，全县242个村全部配齐了班子，且都配备了35岁以下的村干部。但据组织部门统计，截至今年7月25日，多达147人辞职。其中，村党组织书记12人、村主任24人，35岁以下的105人。

（二）动力弱。部分村干部精神状况较差，内生动力不足。之所以存在这些问题，从主观上来说，一些村干部思想比较消极，世界观、人生观、价值观有偏差，奉献精神不强，作风不扎实。从客观上来说，主要有两个原因。一是待遇不高。尽管近年来我县在提高村干部工资方面做了大量工作，但现有的工资标准仍有不合理的地方。例如，我县村支书、村主任和其他村干部工资的比例为1:0.9:0.7，村支书、村主任每月分别为2740和2466元，而一般村干部每月只有1918元。与经济待遇相比，提升政治待遇的渠道更为狭窄。我县2016年分别从村支书、村主任中公开选拔了一批科级领导干部，但能够选上的毕竟是少数。二是压力较大。“上面千条线，下面一根针”。乡村振兴、基层党建、脱贫攻坚、环境整治、综治维稳、森林防火等工作，大事小事，最终都要靠村干部来抓落实，签订的责任状多、属于“一票否决”的事项多。不少工作实行“留痕管理”，要通过图片、资料、记录来体现。特别是脱贫攻坚工作，标准高、要求严、任务重，一户一档资料的建立完善、各种表格和数据的摸底上报、贫困户的纳入和退出、扶贫政策的落实等等，村干部一样都不能落下。他们长时间忙于这些繁琐而又不能出差错的工作，承受着极大的工作压力。同时，他们还得应对各项检查和考核、参加各种会议，日常工作量较大。此外，村干部还面临着较大的社会压力，有时群众不理解，家人也不理解，领导也未必理解，各种不理解交织在一起，让村干部身心俱疲。

（三）干不好。一些村干部的素质、能力和作风等与习近平新时代的要求不相适应，工作效果差强人意。一是结构不优。通过去年换届，村干部队伍结构得到优化，但仍然不够合理。例如，全县1322名在职村干部，46－59岁的635人，接近一半，年龄结构偏大。学历结构上，大专以上文化的大幅增加，但较大一部分是后期通过农民大学生取得文凭，真正高学历的极少。二是能力不强。一些村干部学习能力不强，不愿接受新鲜事物，思维传统固化，缺乏市场经济头脑和开拓创新精神，满足于守摊子、混日子，对如何带领群众闯市场、脱贫致富奔小康、壮大村集体经济等缺少办法。有的工作方法简单，存在老办法不够用、新办法不会用、硬办法不能用的现象，对农村社会矛盾不敢碰硬、不会处理。三是作风不硬。一些村干部利己主义思想比较严重，办事不公、处事不当，为自己捞好处，为亲友谋利益，个别的甚至违法乱纪。有的官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，作风漂浮，工作马虎。

二、加强村干部队伍建设的建议

针对当前村干部队伍建设存在的一些问题，建议着力抓好以下工作。

（一）拓宽选人视野，创新选任机制。一要更新“选”的观念。把群众的要求摸清摸准，真正把“群众眼中的能人”、“群众身边的好人”选任到村干部的岗位上来。二要拓宽“选”的视野。要敢于打破目前“限定村内选人，固定本村任职”的传统模式束缚，打破各种限制，面向现有村干部，选管理型人才；面向经济能人和致富带头人，选经济型人才；面向乡镇、事业站所有作为的年轻干部和大中专毕业生，选知识型人才；面向外出务工经商回村人员，选外向型人才。三要培养“选”的苗子。加大村级后备干部培养力度，每个村确定若干名优秀青年，纳入村后备干部人才库重点培养。

（二）加强教育培训，提升能力素质。一要强化经常性培训。要认真研究制定村干部素质升级培训规划，明确目标任务，重点培训基层党建、乡村振兴、脱贫攻坚、实用技术、法规政策、村务管理等方面知识。要建立集中培训制度，县委每年至少举办一次不少于7天的村干部全员培训；建立以会代训制度，乡镇党委每年要通过多种形式，对村干部进行常态化能力培训；建立岗前培训制度，对新任职的村干部进行岗位必备知识培训，培训结束后进行资格认证，持证上岗。加大财政和党费投入，切实保证培训经费。二要突出开放式培训。坚持“走出去、请进来”和“菜单式”点学，每年组织村干部特别是村党组织书记到经济发达地区、高等院校和先进村进行培训。要通过远程教育、专家讲学、集中办班等办法，加强新政策、新知识、新技能培训，提高村干部的综合素质。同时，要抓好学历教育，力争使45岁以下的村干部全部达到大专以上学历。三要丰富培训载体。要深入开展“学典型、创样板”活动，大力创办各种产业示范服务项目，引导村干部领办创办农民股份公司、合作社或经济联合体，培养合格的产业带头人；鼓励和扶持村干部开展科技示范活动，培养合格的科技带头人；积极组建各种市场中介机构和协会，支持村党组织书记“双向进入、交叉任职”，通过参与各种市场经济活动，培养合格的市场经纪人；深入开展联户帮扶、民情恳谈、利民承诺等活动，培养合格的群众贴心人。

（三）健全激励机制，营造良好环境。一是政治上多关心、让其有“奔头”。每年适当增加面向村干部招录乡镇公务员或事业单位人员的比例；对特别优秀的，采取按有关程序选拔进镇党政领导班子。积极拓宽村干部参政议政途径，进一步提高村干部在两代表一委员中的比例。努力挖掘和培育先进典型，每两年组织开展一次优秀村干部评选表彰活动，加大推介宣传力度。二是经济上多优厚，让其有“甜头”。要妥善合理解决村干部的工资报酬，建立健全工资增长机制，合理调整村干部工资比例，适度提高退职村干部生活补贴。三是精神上多关怀，让其有“靠头”。建立健全走访慰问村干部、困难帮扶、谈心谈话等制度，对村干部高看一等、厚爱一层，让村干部真切感受到是组织上的人。四是工作上多减负，让其有“干头”。县、乡两级要当好村干部大胆开展工作、敢闯敢试敢干的坚强后盾，为村干部多撑腰、多担当、多引导、多松绑。同时，要切实减少多头督查、重复考核，坚决纠正过度的“痕迹管理”等形式主义，营造宽松的工作环境，让村干部集中精力干实事。

（四）完善管理制度，严格监督考核。要进一步完善村支两委和村干部议事规则，推进决策的科学化和民主化；强化村党组织民主生活会制度，建立村干部述职述廉、诫勉谈话、重大事项报告、经济责任审计制度；认真落实村务公开制度，及时把群众关心的财务收支、宅基地审批等热点问题进行公开；实行村干部岗位目标责任制，改进考核方式方法，完善村干部实绩考核办法，强化规范化管理，严格兑现奖惩；健全不合格村干部退出机制，及时发现、调整不合格村干部。