一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，紧紧围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

二、工作目标

乡村振兴取得重要进展，农业现代化水平稳步提高；农民增收渠道进一步拓宽，农村居民人均可支配收入达到19000元以上；农村基础设施建设、农村垃圾和污水治理、“空心房”整治和厕所革命深入推进，农村人居环境明显改善；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，农村文化进一步繁荣兴旺，乡风更加文明；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系更加完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全。

三、工作措施

（一）培育发展主导产业，推动乡村产业振兴

1.创建特色产业优势区。全县优质稻、蔬菜、烤烟、冰糖橙、油茶面积分别达到18万亩、13万亩、4万亩、14万亩、65万亩。重点打造冰糖橙、油茶等区域公共品牌，开展特色农产品品牌创建，全县农产品新认证“三品一标”数量6个以上。

2.提升农业综合生产能力。完成粮食生产功能区28.26万亩和油菜籽生产保护区10.65万亩划定工作。全面推进高标准农田建设，全年建设高标准农田2.9万亩以上。加强绿色农业科技推广应用，农产品标准化种植面积在38万亩以上，完成冰糖橙老果园改造0.2万亩，油茶低改面积0.5万亩。

3.提质升级农产品加工业。扶持农业龙头企业发展，力争新增培育市级龙头企业2家以上，全县市级以上龙头企业达17家。

4.积极推进农产品流通。创建全国电子商务进农村综合示范县，重点打造“155工程”，即“一个中心，五大体系，五项保障”。 积极推进供销体系改革，加快推进县乡村三级惠农服务平台建设。推进冷链物流建设，打造一个上档次能覆盖乡镇农产品的冷链物流企业。

5.培育新型农业经营主体。培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农村专业技术协会、专业化统防统治服务组织等新型农业经营主体和服务主体总数1100家，农业集约化经营程度达到40%以上，培育国家级、省级、市级等农民专业合作示范社分别达2家、2家、3家以上。

6.推进农村产业融合发展。围绕永兴冰糖橙、油茶、特色养殖等产业，深入推进省级优质农副产品（冰糖橙）供应示范基地（示范片）创建。加快发展休闲农业与乡村旅游，推进湘阴渡乡村旅游示范区建设。加快发展特色小镇，推进柏林产镇融合示范镇（银艺小镇）建设一期。

（二）强化人力资本开发，推动乡村人才振兴

7.培育新型职业农民。建设实训基地和农民田间学校，培育新型职业农民200人次以上，加快发展农业职业教育。

8.建设农业农村人才队伍。实施贫困劳动力实用技术培训，提升农村贫困劳动力的生产技能水平。开展农村劳动力农林牧副渔和生产加工职业及农机驾驶操作等职业技能培训。加强“三农”工作干部队伍的培育、配备、管理、使用。加强科技特派员队伍建设，建立城市医生、老师、科技、文化人员定期服务乡村机制。

9.建立完善人才队伍激励机制。全面落实《永兴县人才引进、培养、激励办法》关于乡村人才培养和激励的政策措施，引导鼓励大学生、科技人员、专业技术人员回乡创业，支持返乡人员创业就业。

（三）突出抓好农村人居环境整治，推动乡村生态振兴

10.大力开展美丽乡村建设。着力打造以湘阴渡街道为核心的西河美丽乡村示范带，开展县级以上示范村创建，创建省级美丽乡村示范村1个、市级美丽乡村示范村3个、力争创建县级美丽乡村（农村人居环境整治）示范村5个。

11.推进农村人居环境整治。推进农村厕所、垃圾和污水治理“三大革命”。大力推广农村垃圾分类减量，2019年基本达到国家农村生活垃圾治理验收“五有”标准。实施农村生活污水治理工程，对污水进行处理的行政村比例达到50%左右。开展畜禽粪污和厕所粪污的资源化利用，提升农作物秸秆的综合利用水平，对地膜和废弃农药包装物进行回收利用。化肥农药使用量实现零增长。实施“农村公共空间整治工程”，重点整治集镇乱搭乱建、占道经营等现象，集中清理村庄乱堆乱放，拆除残垣断壁，落实农村建房“一户一宅”和“建新拆旧”政策。推动农村厕所革命，新建农村公厕50座，户厕8700座。实施“农村美化绿化亮化工程”，村庄绿化覆盖率达到30%以上，70%以上村庄达到绿色村庄标准。

12.持续巩固绿化成果。开展森林质量精准提升工程，完成荒山荒地和低质低效林改造4.2万亩、森林抚育15万亩、封山育林3.6万亩，通道和水系绿化提质45公里，营造生物防火林带200公里。

13.加强农村水环境治理。全面落实“河长制”“湖长制”，建立完善覆盖到村的四级河长、湖长组织体系，统筹陆地水域、岸线水体、水量水质等保护管理。严格水功能区和入河口排污口监督管理，强化江河源头、水源涵养区、生态敏感区及饮用水水源地保护。

（四）加强思想文化建设，推进乡村文化振兴

14.实施公民道德建设工程。组建政策文化宣讲团，开展百姓微宣讲活动，宣传党的“三农”政策和强农惠农富农举措。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加强农村历史文化遗址和文物古迹保护，确定不同的保护级别，制定相应的保护措施。加强对非物质文化遗产的保护和传承。

15.深入推进农村移风易俗。将反对黄赌毒、反对封建迷信等基本要求纳入村规民约并修订完善。建立健全学雷锋志愿服务队、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会及红白理事会。积极创建文明村镇，县级以上文明镇达90%以上，文明村达到行政村总数的40%以上。

16.强化农村文化阵地建设。乡镇文化站建设达到国家三级以上标准的比例为50%以上，建好管好农家书屋、青年之家、妇女儿童之家，科普培训室、古祠堂等文化阵地。进一步完善基层综合性文化设施“七个一”（一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传长廊、一套文体器材、一支文艺宣传队、一名文化辅导员）建设，覆盖率达到90%以上。开展“三下乡”、乡村运动会、乡村春晚等文体活动。活跃繁荣农村文化市场，加强农村文化市场监管。

（五）夯实农村基层基础，推动乡村组织振兴

17.加强基层党组织建设。组织村党支部书记进行集中轮训，提高履职能力。全面开展党支部“五化”建设，2019年底，全部示范点、攻坚点和建档立卡贫困村党支部“五化”建设全部达标。治理扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题。严肃查处脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义等问题。治理党员干部涉黑涉恶腐败问题。

18.完善村民自治。完善制定《永兴县农村村务监督委员会管理办法》，进一步规范村务监督委员会运行，落实村账乡代管，推进村级事务阳光工程。加强农村综合服务平台的建设管理和提质规范。

19.开展“民主法制示范村（社区）”创建。实现“一村一法律顾问”全覆盖。加大巡回审判力度，延伸巡回审判职能。健全完善矛盾纠纷人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制。开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，创建全省民主法治示范村（社区）1个以上。

20.建设德治乡村。开展社会主义核心价值观进乡村活动和“社会主义核心价值观践行在我家”主题活动。组织“好家风好家训”评选活动，广泛开展文明家庭、“星级文明农户”“好媳妇、好公婆、好妯娌”等评选，农户参与率达90%以上。

21.打造平安乡村。所有乡镇（街道）、村（社区）全面落实社会治安综合治理领导责任制。大力推进农村社会治安防控体系建设，配强做实“一村一辅警”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击村霸和宗族恶势力，深挖彻查其背后隐藏的腐败问题和保护伞。开展“平安村（社区）”“无毒村庄”“无毒社区”“平安家庭”等创建活动，推进县、乡、村三级综治中心和村级网格化管理全覆盖。推进“雪亮工程”建设。开展乡镇安监站标准化建设，按全省统一部署完成马田镇、高亭司镇、便江街道安监站标准化建设。开展信访“三无”创建活动，全县所有乡镇（街道）达到“六有”标准，60%以上的乡镇（街道）达到“三无”上访。

（六）完善乡村公共服务，加快城乡融合发展

22.全面加强农村基础设施建设。扎实推进农村“四好公路”示范县创建工作，推进25户以及100人以上自然村通水泥路建设，全县建设水泥路233.912公里。全面完成农网改造升级工程，着力解决贫困村电力设施老化等突出问题。巩固提升农村安全饮水工程，实施黄口堰水库扩建工程，2019年解决全县3万人饮水不安全问题。加快推进农村通信基础设施建设，优化4G网络，推进5G网络建设，实现光纤通组全覆盖。推进“气化永兴”建设，实现燃气工程向乡镇延伸。

23.促进农村就业创业。促进农民工务工就业，鼓励创业带动就业，突出抓好高校毕业生、退伍军人、失地农民、下岗工人、贫困人口等群体的就业工作，推进扶贫车间工作，全年新增城镇就业4500人、农村劳动力就业转移3700人。开辟农业第三就业空间，创设护林员、乡村保洁员等乡村公共服务岗，开展农村建筑工匠培训。

24.完善农村公共体系建设。新增农村公办幼儿园1所，学前三年毛入园率达到82%以上，义务教育巩固率到达98.3%以上，高中阶段毛入学率达到92%以上。推动医疗共体试点，每万居民拥有合格全科医生1.5人以上，全县每千常住人口拥有执业（助理）医师2.35人，医疗机构床位6张以上。健全乡村社保体系，落实建档立卡贫困人口在各级定点医疗机构住院就医基本医疗政策范围内费用报账比例提高10%政策，建档立卡贫困人口大病起付线降低50%。公路超载率控制在0.1%以内，开通永郴502路城际公交。

25.深入推进精准脱贫。坚持“四跟四走”，因地制宜推进产业扶贫，确保特色优势产业在省级贫困村全覆盖，实现对贫困人口的带动率达到75%以上，产业扶贫对贫困人口纯收入增加值达到3400元以上。落实“春风”行动、“雨露”计划，开展贫困家庭“两后生”职业技能培训，多渠道促进转移就业，实现有劳动能力的贫困人口稳定脱贫。全面完善贫困村基础设施和基本公共服务建设，抓实政策兜底保障和健康扶贫、教育扶贫、安居扶贫、金融扶贫、社会扶贫各项工程。

（七）健全工作机制，强化乡村振兴政策保障

26.推进农业农村各项改革。深化农村土地制度改革，巩固完善农村承包地确权登记颁证成果，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，健全土地流转规范管理制度，加强工商资本进入农村流转土地审批监管。加快农村集体产权制度改革，2019年全面完成农村集体资产清产核资工作，基本完成集体成员身份确认主体工作任务，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。

27.完善乡村振兴投入保障机制。坚持把“三农”作为财政支出的优先保障领域，加大涉农资金统筹整合力度。完善“农信担”“财银保”贷款保证保险有关政策。

28.加强规划引领。做好乡村振兴规划工作，完成《永兴县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》编制工作。

29.建立健全乡村振兴战略落实机制。落实党管农村工作重大原则，健全完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。农业农村、人社、宣传、林业、组织、发改等部门要牵头分别制定产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、城乡融合发展等6个年度专项工作方案。落实县委统筹、部门配合、乡镇抓落实的工作机制，落实五级书记抓乡村振兴的要求。

30.强化绩效考核。建立健全乡村振兴战略责任落实、实绩考核和年度评估机制，将推进乡村振兴战略落实情况作为县乡党政领导班子和领导干部年度考核的重要参考依据。建立实施乡村振兴战略督查机制。