为加快农业农村现代化步伐，发展壮大乡村产业，根据《郴州市实施乡村振兴战略三年（2018-2020）行动方案》和《永兴县实施乡村振兴战略三年（2018-2020）行动方案》《2019年永兴县实施乡村振兴战略工作要点》等文件精神，结合我县农业农村发展实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）标准化规模化水平不断提高。重点抓好粮油、冰糖橙、蔬菜等作物生产基地标准化规模化建设，农业标准化生产基地面积达到38万亩。主要农作物农业机械化水平达50%以上，新认证“三品一标”产品6个。

（二）农业产业集群效益有力凸显。粮油、冰糖橙、蔬菜、油茶、楠竹、中药材等特色产业进一步做大，新建1个以上市级优质农副产品供应示范基地和林下经济示范基地，创建永兴冰糖橙省级优质农副产品供应示范基地。

（三）现代农业经营体系进一步健全。2019年各类农业经营服务主体总数达1100家，新增市级以上农业产业化龙头企业2家，全县市级以上农业龙头企业总量达17家。农业产业化经营带动农民人均增收2500元，农村居民人均可支配收入达1.9万元以上。

（四）农村产业融合质量明显提升。2019年，创建1个省级现代农业特色产业园（含林业），积极创建市级、省级现代农业产业园（现代农业特色产业集聚区）。农产品加工业产值与农业总产值比达到2.25：1，创建一条点面结合的农业休闲旅游线路，新建市级以上特色小镇1个。全县农产品电子商务交易额增长18%左右，农业企业电商销售普及率达30%。

二、工作重点

按照“一县一特”的总体思路，以农业供给侧改革为主线，实施质量兴农、品牌强农、效益富农工程，加快永兴冰糖橙、油茶、烤烟等特色主导农产品产业化进程。

（一）实施特色产业优势建设工程。积极发展多样化特色粮、油、果、菜、养殖等特色种养，提档升级我县农业特色产业，全县优质稻、蔬菜、烤烟、冰糖橙、油茶面积分别达到18万亩、13万亩、4万亩、14万亩、65万亩。开展特色农产品品牌创建，创响特色农产品品牌，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，重点打造永兴冰糖橙、永兴油茶等区域公共品牌，引导农业龙头企业积极创建特色品牌，全县农产品“三品一标”认证数量达20个以上。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县林业局、县农业产业发展服务中心、县畜牧水产事务中心）

（二）实施“一村一品”示范村镇培育工程。充分发挥村镇农业资源和自然生态比较优势，围绕优质稻、冰糖橙、油菜、烤烟特种养殖等特色产业，开展差异化竞争，推进整村开发、一村带多村、多村连成片，打造“一村一品”，夯实产业基础，厚植区域经济发展新优势。每个乡镇至少创建2个以上 “一村一品”示范村，支持和引导创建省部级“一村一品”示范村镇。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县农业产业发展服务中心、县畜牧水产事务中心、各乡镇人民政府）

（三）实施农业综合生产能力提升工程。完成28.26万亩粮食生产功能区和10.65万亩油菜籽生产保护区划定工作。全面推进高标准农田建设，完成金龟、鲤鱼塘、湘阴渡2019年续建高标准农田建设项目，推进柏林、太和2019年新建高标准农田建设项目，全年新建设高标准农田2.9万亩。加强绿色农业科技推广应用，农产品标准化种植面积在38万亩以上，完成冰糖橙老果园改造0.2万亩，油茶低改面积0.5万亩。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县财政局、县自然资源局、县发展和改革局、县水利局、县农业产业发展服务中心）

（四）实施农产品加工业提质升级工程。构建以企业为主体、产学研用协同的创新机制，引导加工企业工艺技术“鸟枪换炮”、生产流程“机器换人”、营销渠道“电商换市”，推动加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，加快推进有原料基地、有企业带动、有科技引领、有服务配套的农产品科技产业园区建设。支持和引导产业规模大、创新能力强、示范带动好的农产品精深加工基地创建市级、省级示范农产品精深加工示范基地。帮助和解决农产品加工企业发展过程中的难题，促使企业逐步上规模、提品质、树品牌。2019年新增培育市级龙头企业2家以上，全县市级以上龙头企业达17家。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县科技和工业信息化局、县林业局、县农业产业发展服务中心、县畜牧水产事务中心）

（五）实施农产品流通工程。完善线上线下对接服务体系，打通农产品进城“最后一公里”，着力解决优质农产品销售难、环节多、价格低的问题。创建全国电子商务进农村综合示范县，重点打造“155工程”，即“一个中心，五大体系，五项保障”。 积极推进供销体系改革，构建新型农村商品流通服务平台，加快推进县乡村三级惠农服务平台建设。推进冷链物流建设，打造一个上档次能覆盖乡镇农产品的冷链物流企业。（牵头单位：县商务局，责任单位：县发展和改革局、县供销联社、县农业农村局、县林业局）

（六）实施新型农业经营主体培育工程。积极支持以冰糖橙为主的种植、分选、销售等农业生产经营主体组建产业化联合体，鼓励发展农业企业、农民合作社与农户采取订单生产、股份合作的小型产业化联合体。发展壮大农民合作社，培育农民合作社联合社，探索发展公司化合作社，支持家庭农场与农民合作社联合，实现抱团发展。培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农村专业技术协会、专业化统防统治服务组织等新型农业经营主体和服务主体总数1100家，农业集约化经营程度达到40%以上，培育国家级、省级、市级等农民专业合作示范社分别达2家、2家、3家以上。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县林业局、县农业产业发展服务中心、县畜牧水产事务中心）

（七）实施农村产业融合发展工程。推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、亲子体验、功能农业等业态。推进农业与信息产业融合，发展数字农业等业态。围绕永兴冰糖橙、油茶、特色养殖等产业，深入推进省级优质农副产品（冰糖橙）供应示范基地（示范片）创建，积极争取创建省级以上现代农业特色产业园，打造成为一二三产业融合、产加销一体、产业链条完整的现代乡村产业园。加快发展休闲农业与乡村旅游，推进湘阴渡乡村旅游示范区建设，建设为农村一二三产业融合发展先导区。加快发展特色小镇，推进柏林产镇融合示范镇（银艺小镇）建设一期，实现多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。开展各具特色、形式多样的主题活动，推出“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”活动。（牵头单位：文化旅游广电体育局，责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、湘阴渡街道、柏林镇）

三、保障措施

（一）完善工作机制。建立农业、财政、发改、税务、商务、林业、扶贫、电力、金融等部门联席会议制度，协调解决乡村产业振兴发展的重大事项，形成合力推进的工作机制。建立健全考核评价体系，将乡村产业振兴纳入对各乡镇和县有关部门年度绩效考核内容，对产业振兴项目任务完成情况和重点项目实施情况进行动态掌握，并加强对资金、项目的监督，发挥各项涉农扶持政策的最大受益。

（二）强化公共服务。搭建农业综合产权交易、农业综合信息服务、展示展销平台，加强政策咨询、融资信息、人才对接等公共服务。大力推进农业社会化服务体系建设，鼓励各类服务组织围绕乡村产业生产产前、产中、产后各环节，提供专业化的专项服务和全方位的综合服务。支持农村集体经济组织、农民合作社、龙头企业、各类专业服务公司等充分发挥各自优势，提供农业生产、经营、市场对接等社会化服务。

（三）加大资金扶持。建立政府财政投入、农民自筹、社会参与、帮扶共建“四位一体”投入机制，多渠道、多角度解决乡村振兴筹资难题。坚持把乡村产业振兴放在公共财政优先支持的位置，进一步加大财政投入力度。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导工商资本积极投入乡村振兴事业。

（四）加强金融服务支持。鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度，为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务。加快推进农业信贷担保体系建设，完善银担合作和风险分担机制，满足农业新型经营主体的资金需求。在风险可控的前提下，鼓励各金融机构向符合条件的农业企业发放订单质押、信用联保贷款。鼓励保险结构研发涉农综合性商业保险产品，推动涉农性农业保险和涉农综合商业保险共同发展。探索大宗农作物收入保险制度。进一步完善价格保险保费补贴制度，扩大价格保险补贴品种范围。探索组建涉农小微企业过桥垫资基金，为涉农小微企业提供短期过桥资金。