永兴县林业局2018年度生态公益林公共管护及森林防火财政专项资金绩效自评报告
一、项目基本情况
（一）项目概况。永兴县辖16个乡镇（街道办），总土地面积297万亩，其中林地面积204万亩，森林覆盖率68%，活立木总蓄积337.372万立方米。2018年，我县按照“高位推动、部门联动、群众互动”的工作思路，采取点、线、面结合的方式，广宣传、密巡查、取得了明显成效，守住了森林防火底线。全县未发生较大以上森林火灾，未出现人员伤亡事故，森林火灾受害率为0.015‰，在全市年度考核排名第四，被评为 2018 年度全市森林防火责任目标管理优秀单位。
（二）项目绩效目标
1.项目绩效总目标。群众森林防火意识得到增强，全县森林火灾综合防控能力得到提升，全县野外违规用火得到有效控制，森林资源和人民群众生命财产得到有效保护，生态环境得到明显改善，让我县山更绿、水更清、天更蓝、自然生态环境更优美。
2.项目绩效阶段性目标。进一步提高群众森林防火意识，全面提升森林火灾综合防控能力，筑牢森林防火墙，全县野外违规用火得到有效控制，森林火灾明显下降，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，保护造林绿化成果，确保全县森林资源和广大人民群众生命财产安全，为建设生态永兴保驾护航。
二、项目单位绩效报告情况
一是群众森林防火意识进一步加强。通过召开文明祭祀动员会、签订承诺书、开展防火集中宣传、树立防火责任公示牌、强化防火宣传等措施，进一步提高人民群众森林防火意识，营造全民防火的良好氛围，野外违规用火的现象得到了有效遏制。全年共召开文明祭祀动员会500余场次，签订承诺书2万余份，张贴市、县《通告》2万份；树立宣传牌和防火警示牌324块，悬挂横幅160条，组织防火集中宣传5次，张贴《禁火令》1万份，张贴临时标语9500余条，发放宣传资料20万余份，发送预警短信12万余条，投放微信朋友圈广告20万次。
二是森林火灾综合防控能力进一步提升。组织了森林消防队伍的培训与实战演练，开展了库存物资的检修和维护，进一步加强了林火监测和预警、护林员管理与考核和森林火灾的预防措施，有效提升了全县森林防火应急处置的综合能力。
三是森林生态环境得到明显改善。项目实施后，不但森林资源得到有效保护，促进了森林群落物种多样性的发展，保持森林生态稳定与平衡，而且在优化美化环境、调节气候、涵养水源、保持水土等方面产生巨大的生态效益。
三、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
通过开展财政支出项目绩效评价，了解项目进展、资金使用、制度建设和项目执行情况，取得的成效。总结经验，发现问题，提出整改意见和建议。与此同时，通过绩效评价，进一步完善制度、加强项目管理和监督，确保项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性，为指导预算编制、申报绩效目标，优化财政支出结构，提高公共服务水平提供决策依据。
（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法
1、绩效评价原则。一是科学规范原则。二是公正公开原则。三是分级分类原则。四是绩效相关原则。
2、评价指标体系（附表说明）。评价指标体系分三个级别，即一级指标、二级指标、三级指标。其中一级指标包括三个部分，二级指标包括八个部分，三级指标包括二十个部分。见附表。
3、评价方法。目标效益分析法和公众评判法。
（三）绩效评价工作过程
1.前期准备。2019年7月5日，由局防火分管领导、办公室、计财股、县防火办等相关股室负责人参加的2018年度森林防火财政专项资金绩效评价工作会议，明确了绩效评价工作的具体事项及各自责任和任务。
2.组织实施。2019年7月6日—10日，由县林业局计财股、县防火办组织开展调查问卷，填写基础数据，进行自评。
3.分析评价。2019年7月11日—12日，通过相关政策文件、基础数据、资金使用效益和问卷调查等多种信息进行分析评价，最后写出永兴县林业局2018年度森林防火财政专项资金绩效自评报告。
四、绩效评价指标分析情况
（一）项目资金情况分析
1.项目资金到位情况分析。2018年生态公益林公共管护及森林防火专项资金预算810.88万元，实际到位了309.08万元，其中：森林防火专项资金259.08万元。生态公益林公共管护资金50万元。
2.项目资金使用情况分析。全年共投入309.08万元，其中森林防火专项资金261.7765万元，支付了护林员工资203.68万元，支付了防火物资采购、防火宣传、防火巡逻、火灾扑救、火灾鉴定、基础设施建设等费用58.0965万元；支付了生态公益林公共管护资金50万元。
3.项目资金管理情况分析。成立了永兴县森林防火指挥部，制定了《永兴县2017年森林防火工作要点》，设立森林防火专项资金管理账户，做到专款专用。项目完成后，局办公室、计财股、防火办等到现场据实验收，层层审核把关。验收合格后，财务人员凭验收单、税务发票及时兑付工程款。
（二）项目实施情况分析
1.项目组织情况分析。一是健全组织机构。成立了永兴县森林防火指挥部，配置了8名在岗在职工作人员，林业局安排一名领导专抓森林防火工作，并配备1名防火办主任，森林公安安排1名副局长任专职副主任，切实充实防火力量。二是认真组织实施项目建设。根据郴州市人民政府2018年森林防火责任书和《湖南省人民政府办公厅关于加强森林防火群防群治工作的意见》（湘政办发〔2014〕23号）、《关于加强野外火源管理工作的意见》（湘森指〔2013〕22号）等文件要求，严格县、乡镇、村、护林员四级森林防火责任，加大森林防火宣传巡逻力度，杜绝一切野外用火，加大森林防火基础设施建设，切实提高森林火灾综合防控能力。
2.项目管理情况分析。项目实施前，制定方案，上局务会研究通过。实施中，安排专人对项目实施情况进行指导监督，确保工程建设保质保量按时完成。项目完成后，安排计财股、防火办等到现场据实验收，层层审核把关。经验收合格后，财务人员凭验收单、税务发票及时兑付工程款。
（三）项目绩效情况分析
1.项目经济性分析
（1）项目成本（预算）控制情况。项目成本（预算）使用合理。
（2）项目成本（预算）节约情况。项目成本（预算）使用合理，无浪费行为。
2.项目的效率性分析
（1）项目的实施进度。已全部实施完毕
（2）项目完成质量。已全部验收合格。
3.项目的效益性分析
（1）项目预期目标完成程度。按预期目标完成。
（2）项目实施对经济和社会的影响。进一步提高群众森林防火意识，全面提升森林火灾综合防控能力，筑牢森林防火墙，全县野外违规用火得到有效控制，森林火灾明显下降，森林火灾受害率控制在1‰以内，保护造林绿化成果，确保全县森林资源和广大人民群众生命财产安全。
五、综合评价情况及评价结论
森林防火财政专项资金使用和管理中，资金使用做到公开、公平，按程序上报和审批。项目管理有健全的组织机构，配备了能力强的工作人员专门抓项目建设。财务制度健全，执行财务制度严格，无截留、挤占、挪用项目资金等违规行为。
六、绩效评价结果应用建议
1、根据绩效评价结果，认为森林防火项目绩效评价有利于保护森林资源，有利于永兴林业发展，有利于永兴县生态文明建设。该项目工作应继续深化开展，评价结果应公开、公布，其结果作为下一个五年计划的规划依据和年度预算安排的依据。
2、争取县委、县政府高度重视，加大对森林防火的投入，重点加强对森林防火基础设施建设、森林防火宣传教育等方面的投入，建立森林防火工作长效机制。
七、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
一是广泛宣传，营造浓厚防火氛围。全年共召开文明祭祀动员会500余场次，签订承诺书2万余份，张贴市、县《通告》2万份；树立宣传牌和防火警示牌324块，悬挂横幅160条，组织防火集中宣传5次，张贴《禁火令》1万份，张贴临时标语9500余条，发放宣传资料20万余份，发送预警短信12万余条，投放微信朋友圈广告20万次。
二是加强预防，突出重点时期防范。制定了元旦、春节、清明节等重点时期森林防火工作预案，预先做好各种应急准备。全县各级有关部门实行双人双岗24小时值班和领导带班制，各级扑火队伍24小时备勤待命。高火险天气，设立防火值勤点1963个，安排人员2300余人值守
三是多措并举，严格野外火源管控。晴热天气，安排3个森林防火巡查队，深入到重点区域、地段进行巡逻。对痴、呆、傻等重点人群，各乡镇进行摸底造册，落实监管责任人和监管措施，跟踪监管，确保监管到位。组织各乡镇开展森林火灾隐患排查，清理防火隔离带，及时整改到位。加强护林员管理，严厉打击涉火肇事者，在全县形成森林防火高压态势。
四是夯实基础，提升防火保障能力。组织森林消防队伍开展联合实战演练，提高了森林消防队伍的扑救能力和扑救水平；结合造林工作，完成新造生物防火林带150公里。加强科技防火支撑力度，建设森林防火视频监控系统，不断增强野外用火的监测能力。
（二）存在的问题
一是火险隐患排除难度大。近年来，造林力度空前，抚育管护后林内残杂物大量增加，加上林农大量外出务工，林边林缘杂草丛生。目前虽采用了强化野外火源管理、清理防火隔离带等办法及时处置，但未能消除火险隐患于萌芽状态。
二是防火意识还需再提高。农业和林业生产性野外用火是群众历年来养成的陋习，促使陋习改变非一日之功能够完成，违禁炼山、烧荒等现象仍有时发生，强化宣传、增强群众防火意识任重道远。
三是森林消防演练有待加强。近年来，各类森林消防器材呈专业化发展趋势，熟练掌握消防器材的操作使用难度越来越大，各类森林消防队伍协同作战和各类消防器材联动灭火能力需进一步提高。
（三）工作建议
一是进一步加大宣传力度。充分利用电视、网络、报刊等载体，通过流动宣传车、横幅、标语、发放宣传资料等宣传手段，全面普及森林火灾科学扑救和安全避险知识，不断提高群众的防火意识。
二是进一步压实防火责任。按照森林防火网格化管理有关要求，深入推进防火相关人员的责任落实，全面构建“纵向到底、横向到边”的防火责任体系，确保山有人管、林有人护、责有人担。
三是进一步加强护林员管理。对照《永兴县护林员管理办法》要求，加强护林员的业务培训，提高护林员的履职能力。进一步加强护林员管理与考核，充分发挥护林员的“前沿哨”作用。
四进一步加大打击力度。加大对违禁用火肇事者的打击处理力度，发生一起、查处一起，对一些影响较大或造成重大损失的涉火案件，要快侦快办，予以曝光，形成“打击一个、震慑一片”的高压态势
