永兴县林业局2016年度森林防火财政专项资金绩效
一、项目基本情况
（一）项目概况。永兴县辖15个乡镇（含街道筹备办），总土地面积297万亩，其中林地面积204万亩，森林覆盖率68%，活立木总蓄积337.372万立方米。2017年，我县牢树“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以生态文明建设为总揽，大力开展森林防火宣传教育，严格管控野外火源，不断夯实森林防火基础设施建设，严厉打击涉火肇事者，经受住了元旦、春节、清明、五一、国庆等高火险期的严峻考验，全县森林防火整体局势平稳，未发生较大以上森林火灾，未出现人员伤亡事故。全年新树和更新固定防火宣传牌187块；建立森林防火“五包”责任制，树立森林防火责任公示牌340块；集中宣传4次，出动流动宣传车171余台次，翻印《禁火令》和《文明祭祀通告》15000份张贴到组，发送森林防火预警信息3万余条。建设县森林防火指挥中心，新建5个林火视频监控点。全年查处涉火案件24起，其中，刑事案件6起，行政案件5起，行政处罚13人。
（二）项目绩效目标
1.项目绩效总目标。群众森林防火意识得到增强，全县森林火灾综合防控能力得到提升，全县野外违规用火得到有效控制，森林资源和人民群众生命财产得到有效保护，生态环境得到明显改善，让我县山更绿、水更清、天更蓝、自然生态环境更优美。
2.项目绩效阶段性目标。进一步提高群众森林防火意识，全面提升森林火灾综合防控能力，筑牢森林防火墙，全县野外违规用火得到有效控制，森林火灾明显下降，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，保护造林绿化成果，确保全县森林资源和广大人民群众生命财产安全，为建设生态永兴保驾护航。
二、项目单位绩效报告情况
一是群众森林防火意识进一步加强。通过新建187块永久性森林防火宣传牌，发放《禁火令》、《文明祭祀通告》、《致全县人民的一封森林防火信》、《郴州市森林防火七个严禁》等宣传资料，进村入户率100%；组织开展了森林防火知识进校园“五个一”活动，采用“小手拉大手”的方式把森林防火宣传延伸、辐射到每个家庭。县电视台对抓获的野外用者进行公开曝光等多种形式的宣传方式，使广大人民群众森林防火意识进一步提高，野外随意用火现象得到有效遏制。
二是森林火灾综合防控能力进一步提升。建设森林防火指挥中心，新建5个森林防火视频监控点，加强林火监测，确保火情快速处置。建设生物防火林带120公里，对森林火灾有明显的大区控制和小区分割作用，较好地降低火险等级，减缓火灾蔓延速度，有利于火灾扑救，大大降低火灾损失。组织开展森林消防队伍联合实战演练，有效提升了全县森林防火应急处置的综合能力。
三是森林生态环境得到明显改善。项目实施后，森林资源将得到有效保护，不但能促进森林群落物种多样性的发展，保持森林生态稳定与平衡，而且在优化美化环境、调节气候、涵养水源、保持水土等方面产生巨大的生态效益。
三、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
通过开展财政支出项目绩效评价，了解项目进展、资金使用、制度建设和项目执行情况，取得的成效。总结经验，发现问题，提出整改意见和建议。与此同时，通过绩效评价，进一步完善制度、加强项目管理和监督，确保项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性，为指导预算编制、申报绩效目标，优化财政支出结构，提高公共服务水平提供决策依据。
（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法
1、绩效评价原则。一是科学规范原则。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。二是公正公开原则。坚持客观公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。三是分级分类原则。绩效评估由各级财政部门、相关单位根据评价对象的特点分类组织实施。四是绩效相关原则。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出与产出绩效之间的紧密对应关系。
2、评价指标体系（附表说明）。评价指标体系分三个级别，即一级指标、二级指标、三级指标。其中一级指标包括三个部分，二级指标包括八个部分，三级指标包括二十个部分。见附表。
3、评价方法。目标效益分析法和公众评判法。
（三）绩效评价工作过程
1.前期准备。2018年5月3日，由县林业局领导班子成员、办公室、计财股、县防火办等相关股室负责人参加的2017年度森林防火财政专项资金绩效评价工作会议，明确了绩效评价工作的具体事项及各自责任和任务。
2.组织实施。2018年5月4日—8日，由县林业局计财股、县防火办组织开展调查问卷，填写基础数据，进行自评。
3.分析评价。2018年5月9日—11日，通过相关政策文件、基础数据、资金使用效益和问卷调查等多种信息进行分析评价，最后写出永兴县林业局2017年度森林防火财政专项资金绩效自评报告。
四、绩效评价指标分析情况
（一）项目资金情况分析
1.项目资金到位情况分析。2017年森林防火财政专项资金预算204万元，实际到位资金50万元，已于2017年底下拨到县林业局森林防火专项账户。
2.项目资金使用情况分析。全年投入森林防火资金52.3万元，其中，投入7.1万元，新树和更新固定防火宣传牌187块，开展集中宣传4次，出动流动宣传车171余台次，翻印《禁火令》和《文明祭祀通告》15000份张贴到组，发送森林防火预警信息3万余条。投入6.5万元，加强森林防火基础设施建设，维护森林防火12119报警平台、森林防火通讯系统和林火视频监控系统。投入17万元，建立森林防火“五包”责任制，树立森林防火责任公示牌340块。投入9.8万元，组织召开森林防火会议、培训，积极开展森林消防队伍联合实战演练，加强森林防火值班、备勤和扑救工作。投入5.7万元，加强森林防火巡逻巡查，严格管控野外火源。投入6.2万元，加强涉火案件的侦破力度，共查处涉火案件24起。
3.项目资金管理情况分析。成立了永兴县森林防火指挥部，制定了《永兴县2017年森林防火工作要点》，设立森林防火专项资金管理账户，做到专款专用。项目完成后，局办公室、计财股、防火办等到现场据实验收，层层审核把关。验收合格后，财务人员凭验收单、税务发票及时兑付工程款。
（二）项目实施情况分析
1.项目组织情况分析。一是健全组织机构。成立了永兴县森林防火指挥部，配置了8名在岗在职工作人员，林业局安排一名领导专抓森林防火工作，并配备1名防火办主任，森林公安安排1名副局长任专职副主任，切实充实防火力量。二是认真组织实施项目建设。根据郴州市人民政府2017年森林防火责任书和《湖南人民政府办公厅关于加强森林防火群防群治工作的意见》（湘政办发〔2014〕23号）、《关于加强野外火源管理工作的意见》（湘森指〔2013〕22号）等文件要求，严格县、乡镇、村、护林员四级森林防火责任，加大森林防火宣传巡逻力度，杜绝一切野外用火，加大森林防火基础设施建设，切实提高森林火灾综合防控能力。
2.项目管理情况分析。森林防火宣传牌、生物防火林带等项目建设，县林业局安排专人对项目实施情况进行指导监督，确保工程建设保质保量按时完成。项目完成后，安排计财股、防火办等到现场据实验收，层层审核把关。经验收合格后，财务人员凭验收单、税务发票及时兑付工程款。
（三）项目绩效情况分析
1.项目经济性分析
（1）项目成本（预算）控制情况。项目成本（预算）使用合理。
（2）项目成本（预算）节约情况。项目成本（预算）使用合理，无浪费行为。
2.项目的效率性分析
（1）项目的实施进度。已全部实施完毕。
（2）项目完成质量。已全部验收合格。
3.项目的效益性分析
（1）项目预期目标完成程度。按预期目标完成。
（2）项目实施对经济和社会的影响。在巩固去年“野外用火明显减少、森林火灾有效遏制”良好成果的基础上，进一步提高群众森林防火意识，全面提升森林火灾综合防控能力，筑牢森林防火墙，全县野外违规用火得到有效控制，森林火灾明显下降，森林火灾受害率控制在1‰以内，保护造林绿化成果，确保全县森林资源和广大人民群众生命财产安全。
五、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）
森林防火财政专项资金使用和管理中，资金使用做到公开、公平，按程序上报和审批。项目管理有健全的组织机构，配备了能力强的工作人员专门抓项目建设。财务制度健全，执行财务制度严格，无截留、挤占、挪用项目资金等违规行为。
六、绩效评价结果应用建议（以后年度预算安排、评价结果公开等）
1、根据绩效评价结果，认为森林防火项目绩效评价有利于保护森林资源，有利于永兴林业发展，有利于永兴县生态文明建设。该项目工作应继续深化开展，评价结果应公开、公布，其结果作为下一个五年计划的规划依据和年度预算安排的依据。
2、争取县委、县政府高度重视，加大对森林防火的投入，重点加强对森林防火基础设施建设、森林防火宣传教育等方面的投入，建立森林防火工作长效机制。
七、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
一是广泛宣传，营造浓厚防火氛围。新树和更新固定防火宣传牌187块，集中宣传4次，出动流动宣传车171余台次，翻印《禁火令》和《文明祭祀通告》15000份张贴到组，《禁火令》入户率100%；发送森林防火预警信息3万余条。组织开展了“森林防火知识进课堂”“五个一”宣传活动；查处涉火案件24起，对抓获的野外用者进行公开曝光。
二是加强预防，突出重点时期防范。制定了元旦、春节、清明节等重点时期森林防火工作预案，预先做好各种应急准备。全县各级有关部门实行双人双岗24小时值班和领导带班制，各级扑火队伍24小时备勤待命。高火险天气，设立森林防火临时检查站定点值守，全年共安排值守1700余场次。
三是多措并举，严格野外火源管控。晴热天气，安排3个森林防火巡查队，深入到重点区域、地段进行巡逻。对痴、呆、傻等重点人群，各乡镇进行摸底造册，落实监管责任人和监管措施，跟踪监管，确保监管到位。组织各乡镇开展森林火灾隐患排查，清理防火隔离带，及时整改到位。加强护林员管理，严厉打击涉火肇事者，在全县形成森林防火高压态势。
四是夯实基础，提升防火保障能力。组织森林消防队伍开展联合实战演练，提高了森林消防队伍的扑救能力和扑救水平；结合造林工作，完成新造生物防火林带120公里。加强科技防火支撑力度，建设森林防火视频监控系统，不断增强野外用火的监测能力。
（二）存在的问题
（一）火险隐患排除难度大。近年来，造林力度空前，抚育管护后林内残杂物大量增加，加上林农大量外出务工，林边林缘杂草丛生。目前虽采用了强化野外火源管理、清理防火隔离带等办法及时处置，但未能消除火险隐患于萌芽状态。
（二）防火意识还需再提高。农业和林业生产性野外用火是群众历年来养成的陋习，促使陋习改变非一日之功能够完成，违禁炼山、烧荒等现象仍有时发生，强化宣传、增强群众防火意识任重道远。
（三）森林消防演练有待加强。近年来，各类森林消防器材呈专业化发展趋势，熟练掌握消防器材的操作使用难度越来越大，各类森林消防队伍协同作战和各类消防器材联动灭火能力需进一步提高。
（三）工作建议
一是进一步强化森林防火责任，严格野外火源管控措施。严格落实县级领导包乡、乡镇领导包村、村干部包组、森林防火指挥部成员单位包重点区域、护林员包山头地块的“五包责任制”，层层签订《森林防火责任书》，把森林防火压实到人、到山头。坚持村为主，将工作重心下移，村内实现 “五清”（清地边、清林边、清坟边、清矿边、清隔离带内的可燃物）。督促护林员认真履行职责，看好山头、看好地头、看好坟头、看好路口、看好特殊人群，发现火情及时报告或处置。高火险期严格设立防火检查站，进行严防紧守。组织开展防火督查、检查，坚决消除火灾隐患，严肃查处各类违规用火行为。
二是进一步加大防火宣传力度，切实改变群众用火习惯。森林防火期，大力开展森林防火宣传活动，切实提高人民群众森林防火意识。县、乡镇要在电视台、广播开展森林防火宣传，在林区交通要道和居民集中区设立森林防火警示宣传牌，各村要召开森林防火会议，中小学校要积极开民“森林防火知识进校园”活动，形成“教育学生、带动家庭、辐射社会”的工作效应。
三是进一步加强基础保障建设，切实提升防火能力建设。要森林防火经费投入，足额保障森林防火项目支出。全面建设林火视频监控指挥系统，对林区火情进行全方位和立体式监测。加强火灾阻隔系统建设，将生物防火林带建设纳入造林规划，实行“四个同步”。加强队伍建设，各乡镇建立乡镇、村扑火协作联动机制。
