永兴县食品药品工商质量监督管理局2017年度部门整体支出绩效评价报告
永兴县食品药品工商质量监督管理局2017年度部门整体支出绩效评价报告
根据《永兴县财政局关于做好2017年度财政支出绩效评价工作的通知》（永财绩函[2018]13号）文件精神，我局对2017年度部门整体支出绩效进行了全面综合评价。2017年度我局部门整体支出绩效自评等分98分，现将有关情况报告如下：
一、部门概况
(一)主要职责
1.负责贯彻组织实施国家、省、市、县有关工商行政、质量技术、食品（含食品添加剂、酒类食品、保健食品，下同）、药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械、化妆品监督管理等方面的法律、法规和政策；拟订相关规范性文件和措施，经批准后监督实施。
2.拟订并组织实施市场监督管理事业发展规划和技术机构建设规划。组织推进质量发展工作；组织实施商标战略和名牌战略；指导广告业发展；参与制定商品交易市场发展规划。
3.负责涉及工商行政、质量技术、食品药品监督管理的各类行政审批和行政许可并监督管理。
4.组织指导查处违反工商行政、质量技术、食品药品监督管理法律、法规、规章的行为。
5.承担食品安全综合协调工作；组织拟订并协调推进食品安全规划；推动食品安全应急体系和隐患排查治理机制建设，按规定负责食品安全事故和突发事件的应对处置；以县食品安全委员会名义统一发布重大食品安全信息；承担食品生产、食品流通及餐饮服务的安全监督管理职责；承担酒类、保健食品和化妆品市场监管职责。
6.承担对各类市场经营秩序的监管职责。负责市场交易行为和网络交易行为及有关服务行为的监管职责，维护公平竞争的市场经营秩序；负责各类企业、个体工商户、农民专业合作社准入行为、退出行为的监督管理；组织开展企业信用体系建设，推进行业信用建设，实施信用分类管理；监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动；监督管理直销企业、直销人员主体资格及其直销行为；负责各类广告活动的监督管理工作。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。
7.管理和指导质量工作。制订质量发展规划，负责质量宏观管理，推行先进质量管理方法和质量体系认证，负责产品（商品）质量监督检查工作；组织产品（商品）质量安全预警、监测工作；受委托组织协调较大产品（商品）质量事故的调查处理；组织实施质量奖励制度，培养和推荐国家、省、市名牌产品及缺陷产品（商品）召回制度。
8.承担消费者权益保护牵头协调职责，建立消费者权益保护体系，组织指导消费维权工作；负责涉及工商行政、质量技术、食品药品监督管理的申诉和举报工作。
9.依法实施合同行政监督管理，负责管理股权出质登记、动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。
10.负责商标监督管理工作，保护商标专用权。推荐省、市著名商标；保护特殊标志、认证标志；负责地理标志产品、商标日常监督管理工作。
11.负责管理标准化工作。组织协调和指导推动各部门、各行业的标准化工作；组织制定地方标准规范；监督标准的实施；按照规定承担应对技术性贸易壁垒工作；管理组织机构代码和商品编码工作。
12.负责管理计量工作。组织推行法定计量单位和国家计量制度；管理计量器具及量值传递和比对工作；负责规范和监督商品计量和市场计量行为。
13.负责特种设备的安全监察工作。负责对特种设备生产（设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测等环节进行监督检查，负责特种设备行政许可项目的监督管理；按规定权限组织特种设备事故的调查处理；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。
14.负责管理合格评定工作。负责检验机构及其检验服务活动的监督管理工作；规范和监督认证认可市场行为；负责工业产品生产许可证和能效标识的监督管理，推进实施国家相关产业政策。
15.负责药品、医疗器械行政监督和技术监督工作。监督实施药品、医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范；负责药品、医疗器械注册的有关工作和监督管理；监督实施国家药品、医疗器械标准，组织开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测；建立健全药品安全应急体系；配合有关部门实施国家基本药物制度；组织实施处方药和非处方药分类管理制度；组织实施执业资格和医药从业人员职业资格认定制度。
16.组织实施中药、民族药监督管理规范和质量标准。监督实施中药材生产质量管理规范、中药饮片炮制规范，组织实施中药品种保护制度；监督管理城乡集贸市场的中药材交易；负责麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品及戒毒药品的监督管理。
17.指导挂靠协会、学会等社团组织工作。
18.承办上级部门和县委、县政府交办的其他事项。
（二）部门组织机构及人员情况。
1.部门组织机构情况
机关内设股室15个（办公室、政工股、政策法规股、计划财务股、行政审批股、党办、投诉举报中心、食品药品安全监管综合协调股、食品安全监管股、药品医疗器械监督管理股、计量与认证监管股、标准质量管理股、特种设备安全监察股、市场秩序与质量安全监管股、个体企业监管股）；派驻基层机构9个（马田、高亭司、便江镇一分局、便江镇二分局、便江镇三分局、金龟、柏林、鲤鱼塘、开发区分局）；事业单位4个（食品药品检验检测所、计量测试检定所、综合执法大队、信息中心）；挂靠机构2个（个私协会、消费者委员会）。
2. 人员配置情况
2016年财政局机关在职人员编制为166名，在职人员155人，退休人员数38人。2016年财政局有公务用车13台。
二、部门整体支出管理及使用情况
（一）预算配置
截至2017年12月31日县委编办核定我局编制174名，在职人数为158人，在职人员控制率为90.80%。
2017年度“三公经费”预算为65.42万元，2016年度“三公经费”预算为112.63万元，“三公经费”预算数变动率为-41.92%。
（二）预算执行
根据《永兴县财政局关于批复2017年度部门预算的通知》批复给我局2017年预算数为：总收支预算1894.26万元，其中财政拨款1454.82万元；纳入预算管理的非税收入304.10万元；财政专户管理的非税收入拨款125万元；上年结转10.34万元，预算完成率为100%。
2017年我局没有新建楼堂馆所，无新建楼堂馆所投资概算。
2017年度“三公”经费支出为62.23万元，较2016年的112.63万元减少了50.4万元。其中：公务接待费支出为19.92万元，较纪委和财政局下达的23.1万元公务费接待指标少了3.18万元，没有违反规定。2017年度公务用车维护费用为42.31万元，较2016年度公务用车维修费减少41.73万元， 2017年度“三公”经费支出决算数小于2016年的主要原因：一是公务用车维护费减少，二是控制了公务接待费。
（三）预算管理
公用经费支出是指部门基本支出中的一般商品和服务支出，2017年公用经费实际支出为174.45万元，年初预算安排公用经费总额为246.32万元，公用经费控制率为70.82%。
2017年“三公经费”实际支出数为62.23万元，“三公经费”预算安排数为65.42万元，“三公经费”控制率为95.12%。
2017年实际政府采购金额为126.6万元，政府采购预算数为130.5万元，政府采购执行率为97%。
通过内部控制制度建设，制度管理深入人心，财务管理工作稳步提升，各项规定进一步细化，管理措施落实有效，提高了管理效能，节支效果显著。
资金使用严格遵守各项财经法规和财务管理制度规定，资金的使用执行了完整的审批程序和手续，支出符合部门预算批复的用途，无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
2017年6月16日，我局在永兴门户网上公开了2017年部门预算和“三公”经费预算，财务基础数据信息和会计信息资料做到了真实、完整。
（四）履职情况
2017年，我局坚持以党的十八大精神、党的十九大精神为指导，紧紧围绕县委、县政府的中心工作及市局工作要点和年初工作会议精神，各项工作取得了较好的成绩，职能职责范围内未发生食品、药品、特种设备安全事故，获得了湖南省商事制度改革成绩突出企业登记窗口单位、全市食品药品监管重点业务、质量技术监管工作优秀等荣誉，永兴县政府获全市食品安全监管工作先进。
一是稳步推进登记制度改革。出台《永兴县深化商事制度改革工作实施方案》规范性文件，组织商改成员单位会议3次，稳步推进登记制度改革，取得了优异成效。永兴县新设立登记市场主体2922户(企业692户、个体工商户2230户)。全县新登记注册资本（金）28.64亿元（企业26.25亿元、个体2.39亿元），截至2017年12月底共发展网络经营户77户。（1）持续推行注册资本认缴登记制度。除法律、行政法规及国务院决定另有规定外，公司实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，取消公司注册资本最低限额。股东的认缴出资额、出资方式、出资期限由股东自主约定，并对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。（2）继续深化行政审批制度改革。取消了将工商企业年检作为相关管理工作前置条件的做法；加大行政审批事项的清理、取消和下放力度，建立和完善权力清单和责任清单制度；进一步放宽行政审批条件，优化行政审批流程，提高行政审批效率。（3）全面推行“多证合一”登记制度改革。2016年10月1日全面实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证、统计证、社会保险登记证“五证合一”登记制度。并按照国务院部署，积极推进“多证合一”登记制度改革，2016年12月1日全面实行了个体工商户“两证整合”，进一步整合行政资源，优化审批流程，简化准入手续，最大限度降低社会成本和行政成本，办理“一证一码”执照692户、“两证整合”执照2357户，于2017年9月28日推行“多证合一”登记制度，实现30证合一，涉及20个部门，办理办理“多证合一”执照40家。（4）加快推进注册登记全程电子化。按照国家工商总局规定，推动电子营业执照系统建设，加快推进企业注册全程电子化登记管理，于2017年10月16日起全面实行企业登记全程电子化，发放电子营业执照486户。（5）服务企业发展。开展动产抵押登记2件，帮助企业获得银行贷款：人民币2260万元、美元3030万元；培养农产品经纪人队伍，提升为农服务能力，培养及发展经纪人47户。
二是加强事中事后监管。（1）创新监管理念，形成社会共治局面。牢固树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念，积极应用全国企业信用信息公示系统（湖南）—部门监管协同平台，强化企业自我管理，发挥社会组织的行业监督自律作用，处理好企业、行业、社会和政府的关系，形成社会共治的局面。（2）明确监管责任，建立新型监管体系。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，制订完善了各领域、各环节的监管制度，与深化商事制度改革统筹推进、同步实施，切实形成“职责明确、协调配合、信息共享”的工作机制，强化后续监管。（3）改进监管方式，建立综合执法新机制。贯彻落实《企业信息公示暂行条例》等，严格落实企业信息、企业年度报告、经营异常名录、严重违法企业名单公示等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，努力构建信用监管机制。在年报工作方面，企业企业年报率90.61%，农民专业合作社年报率91.91%，个体工商户年报率94.47%，综合年报率92.22%；对未按时年报的市场主体1040家列入异常名录，对补报的市场主体310家移出了异常名录。（4）转变监管模式，提升了执法监管效能。加快转变以往重审批轻监管的执法模式，在减少前置审批、简政放权的同时，行政审批部门要切实履行事中事后监管法定职能，真正做到“放管结合”。行政审批部门实现了登记监管信息的互联共享，不断提高了监管的针对性和监管效能。改变传统的市场监管方式，推行“双随机”抽查和联合检查，实施抽查5批次448家，经抽查存在问题13家，查办违法案件1起。对“僵尸企业”进行监管，对清理的多年未履行年报公示义务且已失联的64户企业“僵尸企业”依法予以处理，注销26户。做好煤矿企业监管服务工作，受理煤矿企业登记初审11家。开展防范和打击非法集资风险专项排查工作，排查企业49家。（5）构建互联共享信息平台，建立联合惩戒机制。按照国家社会信用信息平台建设总体要求，实现企业信息的互联共享。同时，通过湖南省电子政务外网、湖南信用网和全国企业信用信息公示系统（湖南)将各部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚等企业信息依法予以公示，加大对市场主体的监督力度，共公示行政处罚信息54起。
三是落实无照经营综治工作。健全查无工作机制，重新调整县查处取缔无证无照经营工作联席会议成员，成员单位调整为21个，明确由县政府副县长任召集人。采取集中培训方式，组织全局人员学习了10月1日实施的《无证无照经营查处办法》。先后开展了危废品处理、出版物零售、校园及周边、农村食品等四项专项整治行动，检查2600多家，查办违法案件16起。全年清查无证无照1103户，引导办照986户，本局立案查处33户。目前全县城区“无照率”2.86%，农村“无照率”4.89%，我县查无综治工作在全市2017年度工作考评中初评暂列第一。
四是开展重点领域专项执法。围绕省工商局八大专项整治行动，针对性地开展执法行动，加强流通领域商品质量抽检力度，共办理案件363起，实现罚没收入235万元，抽检商品54批次。（1）整治虚假宣传。对会议营销、体验式销售等新业态开展监督，叫停虚假宣传6场，疏散群众1000多人，查办违法案件1起。（2）整治烟花爆竹。对烟花爆竹生产企业的产品进行质量抽检，抽检 23 批次，其中 13 批次不合格，责令改正5件（轻微违法）、查办违法案件 8 起。（3）打击传销规范直销。积极受理群众投诉、举报，坚决严厉打击传销、规范直销，对直销不规范的“麦点”、“云联惠”、“绿叶”、“绿之韵”等经营企业实施整治，帮助消费者退回购货款26800元，端掉涉嫌传销窝点1个（“洛克农庄”），维护了正常经济秩序。（4）整治成品油市场。与加油站签订责任书，督促农资经营户建立“两帐两票、一卡一书”，抽检成品油16个批次，对不合格的1个批次依法处置。（5）整治“黑心棉”。对县城内絮棉加工经营场所进行检查，检查18家，没收“黑心棉”91床，端掉“黑心棉”加工窝点1个。（6）监管学生校服质量。全年监督抽检学校及幼儿园学生服装样品8个批次，均不合格，目前依法正在处置。（7）打击商标侵权。开展知识产权保护宣传周活动，悬挂宣传横幅8条、发放宣传单2000份；开展了系列打假维权行动，查获假冒永兴冰糖橙2000多公斤、“长康”芝麻油86瓶、“中国劲酒”112瓶、“天之蓝”10瓶、“海之蓝”5瓶、“苏太太”南瓜子137件，案值3万多元。（8）打击违法广告。对闲来麻将广告进行清理，拆除违法广告16块；对旅游市场广告进行监管，查处案件1起；对电视台广告进行监测，规范广告用语15条等。（9）监督拍卖市场。现场监督3场，登记备案10件。（10）查处不正当竞争行为，查办政府采购招标非法串标案1起。（11）整治两烟市场。与烟草、公安部门联合整治6次，检查经营户2100户,查办无证无照经营卷烟一般程序案件97起、简易处罚案件99起。（12）打击私屠滥宰。检查市场45家、快速检测注水388户、捣毁私屠滥宰黑窝点1个、没收“白板肉”2200多公斤。
五是开展宣传积极化解消费纠纷。 1.有效开展宣传。先后开展“315”、“331”、“365”、安全用药月、520计量日等宣传活动，发放宣传材料50000余份、悬挂横幅40条。同时，对工作成效、措施进行宣传，全年撰稿110篇，在上级各类新闻媒体及网站刊载稿件500多篇次，其中在湖南红网上稿6篇、郴州日报5篇、省局网站（工商、质监、食药监）45篇、市局网站（工商、质监、食药监）90篇等。
2.化解消费纠纷。全年共办结回复市长热线投诉举报43件、县长信箱投诉举报12件；受理调处各类消费投诉举报486件，其中市局交办5件，全国12315互联网投诉举报9件，湖南省12315投诉举报系统186件、12331投诉举报52件、12365投诉举报8件，接待上门投诉举报225件，目前已成功调处476件，为消费者挽回经济损失150万余元。典型案例保险纠纷案李女士挽回补助金2万元，烟花烧伤案为投诉人楚某挽回医疗赔偿金0.4万元，轿车纠纷案为消费者黄某挽回赔偿金3.08万元等。
3.狠抓安全生产。根据“党政同责”“一岗双责”“一月一警示，二月一行动，三月一点评”等要求先后制定了安全生产工作计划、安全生产工作实施方案、安全生产工作考核办法”等工作方案及措施，先后组织开展了两节两会、节后复工复产、春季开学督查、烟花爆竹产品质量、烟花爆竹领域无照经营、学校周边食品安全、特种设备安、燃气场站罐区安全、禽流感防控、落实安全生产主体责任、全面提质年、安全生产隐患大排查大管控大整治、打非治违、中小学校校园及周边食品安全“护苗行动”等专项整治行动，实现职责范围内的工作未发生安全事故。
4.治理超限超载。按照市政府“地方政府负责、依法依规开展、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障”的要求，认真履行治超职责，达到了四个100%（非法改、拼装企业（窝点）查处率达到100%，非法货运源头查处率达到100%，合法车辆维修企业公示率达到100%，合法货运源头单位公示率达到100%）的目标。
5.争创平安单位。我单位通过健全各项制度，完善物防、人防、技防，积极支持和参加县综治（平安建设）系列工作等措施，综治（平安建设）工作取得了成效，获得了县平安知识抢答赛二等奖、平安知识竞赛活动组织奖，获得了县平安单位荣誉称号，市平安单位检查组对我单位申报市平安单位进行了验收，并有望获得市平安单位称号。
行政效能方面，我局切实提高行政效率，降低行政成本。进一步精简文件数量，提高文件质量。规范行文程序，严格行文规则，控制文件规格。减少会议数量，压缩会议时间。控制会议规模，创新会议形式。节约会议成本，严肃会议纪律。
社会公众满意度方面，2017年，我局各项工作都取得了新的成绩，得到了县委、县政府的充分肯定，也得到了社会各界的普遍好评。
三、改进的措施和建议
1、继续深化部门预算改革，强化制度建设，完善预算分配机制，进一步加强“三公”经费预算的编制和执行管理，严格控制“三公”经费支出，推进“三公”经费管理的规范化和制度化，建立和完善严控“三公”经费和厉行节约的长效机制。
2、加大市场监管及行政执法专项资金的投入，进一步提高公共服务质量。
3、加强食药工质管理执法人员的业务培训，提高执法人员的执法办案水平。
永兴县食品药品工商质量监督管理局
2018年5月10日
