永兴县涉农保险保费补贴2019年度绩效自评报告

发布时间:2020-11-11 10:30 来源:县财政局 作者: 【字体:

2019年度,我县的农业保险工作在上级政府部门的正确指导下,在县委、县政府的得力领导下,在农业保险各相关单位的鼎力支持下,实现了新的突破,全年度各险种总保费达到3810.73万元。2019年度我县农业保险保费补贴工作进一步规范,开展了财政“专项资金检查”,“绩效评价检查”,稳固了前几年农险项目。现将我县2019年度农险保费补贴绩效评价做如下报告。

一、2019年度绩效目标分解下达情况

(一)省级、县级下达预算和绩效目标情况

1、水稻大灾保险:全县2019年水稻种植58.74万亩,受省财政规模控制,计划和实际承保面积为43.31万元亩,承保比例为73.74%,总保费1235.02万元,中央财政47.5%为586.64万元,省级财政补贴32.5%为401.38元。

2、油菜保险:全县2019年油菜种植20万亩,计划和实际承保面积8.22万亩,承保比例41.1%,总保费74万元,中央财政40%为29.6万元,省级财政补贴25%为18.5万元。县级财政10%为7.4万元。

3、能繁母猪:全县2019年计划和实际投保19203头,总保险为172.83万元,中央财政50%为86.41万元,省级财政补贴30%为51.85万元。

4、育肥猪保险:全县2019年计划和实际投保33.43万头,总保费1122.83万元,中央财政50%为561.41万元,省级财政补贴15%为168.42万元,县级财政补贴15%为168.42万元。

5、公益林保险:全县2019年计划和实际投保66.99万亩,总保费100.48万元,中央财政50%为50.24万元,省级财政补贴30%为30.14万元,县级财政补贴20%为20.1万元。

6、水稻制种保险:全县2019年计划和实际投保0.31万亩,总保费45万元,中央财政40%为18万元,省级财政补贴30%为13.5万元,县级财政补贴5%为2.25万元。

7、柑橘保险:全县2019年计划和实际投保7.96万亩,总保费191.11万元,中央财政30%为57.33万元,省级财政补贴30%为57.33万元,县级财政补贴20%为38.22万元。

8、油茶林保险:2019年计划和实际投保6万亩,总保费为180万元,县级财政保费补贴40%为72万元。

9、生猪价格指数保险:2019年计划和实际投保1.45万头,总保费为69.6万元,中央财政30%为20.88万元,省级财政补贴30%为20.88万元,县级财政保费补贴10%为6.96万元。

10、烟叶保险:全县2019年计划和实际投保4.22万亩,总保费411.02万元,省级财政补贴16%为65.76万元,县级财政补贴16%为65.76万元,农户4%为16.44万元,其他64%为263.05万元。

11、农房统一保险:全县2019年计划和实际投保14.44万户,总保费158.84万元,全部由县级财政承担。

12、一元民生保险:全县2019年计划和实际投保66万人,总保费50万元,全部由县级财政承担。

2019年中央、省级财政保费计划和实际为2238.29万元,分别为:水稻大灾保险988.02万元,油菜保险48.1万元,能繁母猪保险138.26万元,育肥猪保险729.84万元,生猪价格保险41.76万元,公益林保险80.39万元,杂交水稻制种保险31.5万元,,柑橘保险114.67万元,烟叶保险65.76万元。因非洲猪瘟大面积爆发,造成养殖户损失惨重,财政资金的及时投入,提升了养殖户的信心。对恢复生产稳定市场猪肉起了决定性的作用。

(二)县财资金安排和绩效目标情况。

2019年我县财政计划和实际投入保险资金为582.99万元,分别为:油菜保险7.4万元,育肥猪保险168.42万元,公益林保险20.1万元,水稻制种保险2.25万元。柑橘保险38.22万元,油茶林保险72万元,烟叶保险65.76万元,农房统保158.84万元,一元民生50万元,县财政的及时配套,为助力农业生产,提升养殖户的稳定和发展起了不可或缺的作用。

二、绩效目标完成情况分析

(一)资金投入情况分析:

1、项目资金到位情况分析:

2019年我县开展了水稻及大灾、油菜、公益林、能繁母猪、育肥猪、杂交水稻制种、柑橘、生猪价格指数保险八项中央财政补贴农业保险业务,农房、一元民生两项本地特色,烤烟一项省级特色农业保险,油茶林一项县级奖补特色农业保险业务。依据省财政厅年初下达的规模中央财政1410.5万元,省财政827.77万元,县财政582.99万元,截止到2020年元月30日中央、省、县财政补贴金资已全部拨付到位。严格执行了省厅的统一安排。

2、项目资金执行情况分析:

种植险开展情况:水稻及大灾保险2019年度承保面积42.54万亩,总保费1235.02万元;油菜保险承保面积8.22万亩,总保费74万元;公益林保险承保面积66.99万亩,总保费100.49万元;水稻制种保险承保0.3万亩,总保费45万元;柑橘保险承保7.96万亩,总保费191.11万元;共计保费1645.62万元。养殖业保险开展情况:能繁母猪提标扩面承了1.92万头,总保费172.83万元;育肥猪承保33.43万头,提标6.66万头,总保费1182.83万元,生猪价格指数保险承保1.45万头,保费69.6万元;共计保费1425.26万元。省级特色烟叶保险承保了4.21万亩,保费411.02万元。县级特色油茶林承保6万亩,保费180万元。农房统保承保14.44万户,保费158.84万元,一元民生保险承保了66万人,保费50万元,共计开展了12项涉农保险,其中八项中央补贴,两项本地特色,一项省级特色,一项县级奖补特色,合计总保费3810.73万元,中央、省财政保费补贴2238.29万元,县财政保费补贴582.99万元,农户自缴保费719.43万元,其他资金263.05万元,各项资金均按省厅统一计划和要求执行完成了。

3、项目资金管理情况分析:

资金到位率100%。2019年度我县涉农保险补贴资金全部按预算和项目实施进度拨付到承保公司。在拨付补贴资金过程中,我县严格坚持财务制度,按会计报表执行拨款。通过检查各承保公司的承保、理赔制度,档案,抽查赔款到位方式以及时效,规范资金使用情况。平时,我局相关人员定期和不定期到承保公司检查,发现问题及时纠正。一年来,没有发现有违规的情况。

(二)总体绩效目标完成情况分析

我县目前开展的水稻、油菜、公益林、育肥猪、能繁母猪、水稻制种、柑橘、生猪价格指数、烟叶、油茶林、农房、一元民生等十二项农业保险项目,均组织政府相关单位下基层,通过充分的调研后结合实际情况才决定予以实施。严格按《农业保险条例》及湖南省《农业保险实施办法》层层实施。在确定承保机构,承保险种,承保规模上做到全方位考核。争取将有限的财政资金用准,用好,用出成效。在承保公司收取农户自缴保费后,我县立即划拨县级财政补贴资金,在上级补贴资金到位后,我县严格按要求在一个月内划拨到承保公司,没有出现过拖延的情况。

因受财政规模影响,我县水稻保险规模全年共承保42.54万亩,承保率在74%。全年共理赔金额564.29万元,受益农户1150户。至2017年下半年开展水稻大灾试点保险以来,作为水稻保险的一个补充保险,分别提高了大户及散户的保额,为农户灾后恢复生产提供了更好的保障,我县的大户赔付率达到106.6%。我县根据实际情况开展了油菜保险,承保亩数8.2万亩,新增保费74万元。公益林保险开展情况:我县公益林保险受益于县委、县政府的大力支持,保费补贴资金全部由财政支付。全县共承保近66.99万亩,公益林承保率为100%。养殖业保险:全县全年共承保能繁母猪19203头,承保率达到80.58%,理赔金额达124万元,受益农户为717户次。承保育肥猪33.43万余头,承保率约为59.88%。理赔439.87万元,受益农户数112户次。柑橘保险共承保面积近8万亩,全年理赔款近152.44万元,受益农户64户。水稻制种保险共承保面积为0.3万亩,全年理赔款28.1万元,受益农户3户。特色农业保险:烤烟保险,共承保面积4.2万亩,全年理赔款205.6万元,受益农户452户,农房保险全县14.44万户投保,全年理赔款72万元,受益农户195户,一元民生保险66万人参保,全年理赔款25万元。

服务体系建设情况:我县共有中华财险,人保财险,太平洋财险,平安财险,国寿财险共五家有承保资格的公司。中华财险的农险网点建设效为规范,全县设五个片,各乡镇均设立了农业保险办公室,配备了电脑,相机,桌椅等硬件设施。配备了较为专业的片长、乡镇农保办主任及村级协保员,建立了245个村级农业保险服务点。

(三)绩效指标完成情况分析

1、数量指标完成情况分析

紧紧围绕坚持以科学发展观为指导,管好用好农业保险保费补贴资金,提高财政资金使用效益,保障农民利益,着力构建农业生产风险保障体系,促进农业保险持续健康稳定发展的指导思想。2019年我县总保费3810.73万元,从险种大类看:种植险保费为2236.64万元,养殖险保费为1365.25万元。地方特色保险208.84,各险种都是在省厅和县人民政府确定的范围内开展工作的。

2、质量指标完成情况分析

农业保险的长期开展,在于其形成良性的可持续发展的制度。保证农业保险资金的安全,保证受灾农户的理赔及时到位均要求做到合法合规。2019年我县总赔款为1671.75万元,赔款支付到户率为100%。

3、经济效益指标完成情况分析

经济效益。我县从2007年试点农业保险以来,到2019年底发展成有十二个涉农保险险种的农险规模,,总保费达3810.73万元。农业保险在我县已然形成了良性的经济循环,对全县农业经济的发展有着不可估量的作用。2019年度,我县100亩以上的种粮大户有246户,50头以上规模养殖场有112户,种植大户数量与质量呈现增长态势,有效推动了我县农业产业化的进程。

社会效益。随着农业保险的长期稳定开展,我县农业也出现了质的飞跃。有四家保险公司参与十二个险种的保险,全县种养殖户自愿参保,公司善于经营,政府管控得力。社会效益的提升,是政府推进有力,部门执行到位,公司诚信经营的最终结果。

受灾观念的转变。随着基层网络的建设全面铺开,农业保险的宣传力度无形中得到了加强,受灾农业户在灾后第一时间想到的是农业保险,基层村、组干部在接到老百姓的灾情反映后也想到的是农业保险。现在的观念是:有灾情找政府----有灾情找保险。保险公司的合法、合规理赔与以往政府部门救灾、救济有完全不同的功能和性质。

4、满意度指标完成情况分析

2019年度,我县农业保险的开展收到了良好的效果,全县共收到农户自缴保费719.43万元,共支付赔款达1671.75万元。受益率达到218.47%,极大的稳定了受灾农户的信心。2019年度,我县种养大户数明显增多,农业机械化也呈飞跃式发展。中华、人保两保险公司勇担社会责任,在非洲猪瘟期及时与职能部协调,与农户联系,为县养殖业恢复发展生产起了绝对性的作用。全年没有接到过农户投诉的情况,也没有承保公司受到保监会及其上级公司的处罚情况。

三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

我县财政严格执行上级文件精神,有效地完成了全年农业保险计划,取得了一定的成绩,也存在一些问题:

(一)我县农业保险规模偏小。如水稻保险承保率74%,育肥猪承保率仅为59.88%,造成老百姓的误解,柑橘、水稻制种及今年新开展的油菜保险投保率也仅50%左右。

(二)保障水平较低。如水稻物化成本在1000元以上,而最高保额在800/500元;母猪物化成本在3000元以上,而最高保额1500元;公益林物化成本已经达2000元,保额500元。保障水平有待进一步提升。我县油茶林种植面积为20多万亩,承保面积只6万亩,保障率仅为30%,油茶林的种植面积还在进一步增加。作为健康优质的油料作物,建议从县级将补的险种提升省级特色保险,助力农增产增收,为我国食用优质油的发展作出应有的贡献。

(三)在财政规模的控制上适当放开,可以允许先承保再补贴。目前种养大户越来越多,保险需求也多种多样。但农业保险风险大,在保险公司愿意承保,农户愿意投保的基础上,可以适当放开险种。财政补贴可以延后。

四、绩效自评结果拟应用和公开情况

依据《湖南省财政厅关于开展2019年度农业保险保补贴资金绩效评价的通知》文件的各项评价指标,我县2019年的农业保险工作总分在96分以上。扣分原因主要有三方面,一是受财政规模控制,项目绩效下的项目产出的综合投保率指标没有达标;二是受人工及物价的上涨,保险保障水平较后,保额与保险标的的物化成本存在差距,三是个别险种赔付率较低。我县评价的其余各项指标均符合考评指标。在项目决策、项目管理、项目效益等指标,我县均可拿到满分。

年初下发农业保险实施方案到各乡镇,加大宣传政策宣传,接受各乡政府部门和广大群众的监督,督促保险公司提升服务能力和服务质量起了很大的作用。充分体现了绩效评价工作对推进农业保险保费补贴管理,构建农业生产风险保障体系的重大作用。

五、其他需要说明的问题

2019年没有经历检查。

附件:永兴县财政局2019年度金财工程专项资金绩效目标自评表.doc

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