永兴县农业保险保费补贴

2020年度绩效自评报告

2020年度，我县的农业保险工作在上级政府部门的正确指导下，在县委、县政府的得力领导下，在农业保险各相关单位的鼎力支持下，又上了一个新台阶，实现了新的突破，全年度各险种总保费达到4435.53万元。2020年度我县农业保险保费补贴工作进一步规范，开展了财政“专项资金检查”，“绩效评价检查”，稳固了前几年农险项目。现将我县2020年度农险保费补贴绩效评价做如下报告。

一、2020年度绩效目标分解下达情况

（一）省级下达预算和绩效目标情况

1、水稻大灾保险：全县2020年水稻种植57.54万亩，受省财政规模控制，计划和实际承保面积为42.59万元亩，承保率为74.02%，总保费1293.45万元，中央财政补贴47.5%为614.39万元，省级财政补贴32.5%为420.37元。

2、油菜保险：全县2020年油菜种植20万亩，计划和实际承保面积8.22万亩，承保率为41.1%，总保费74万元，中央财政补贴40%为29.6万元，省级财政补贴25%为18.5万元。县级财政补贴10%为7.4万元。

3、能繁母猪：全县2020年计划和实际投保38112头，总保险为343万元，中央财政补贴50%为171.5万元，省级财政补贴30%为102.9万元。

4、育肥猪保险：全县2020年计划和实际投保33.05万头，总保费1586.63万元，中央财政补贴50%为793.32万元，省级财政补贴15%为237.99万元，县级财政补贴15%为237.99万元。

5、公益林保险：全县2020年计划和实际投保66.81万元亩，总保费100.21万元，中央财政补贴50%为50.1万元，省级财政补贴30%为30.06万元，县级财政补贴20%为20.04万元。

6、水稻制种保险：全县2020年计划和实际投保0.31万亩，总保费47万元，中央财政补贴40%为18.8万元，省级财政补贴30%为14.1万元，县级财政补贴5%为2.35万元。

7、柑橘保险：全县2020年计划和实际投保9.46万亩，总保费227万元，中央财政补贴30%为68.1万元，省级财政补贴30%为68.1万元，县级财政补贴20%为45.4万元。

8、油茶林保险：2020年计划和实际投保6万亩，总保费为180万元，县级财政保费补贴40%为72万元。

9、烟叶保险：全县2020年计划和实际投保3.85万亩，总保费375.38万元，省级财政补贴16%为60.06万元，县级财政补贴16%为60.06万元，农户承担4%为15.02万元，其他64%为240.24万元。

10、农房统一保险：全县2019年计划和实际投保14.44万户，总保费158.84万元，全部由县级财政承担。

11、一元民生保险：全县2019年计划和实际投保66万人，总保费50万元，全部由县级财政承担。

2020年中央、省级财政保费计划和实际为2686.56万元，分别为：水稻大灾保险1034.76万元，油菜保险48.1万元，能繁母猪保险274.4万元，育肥猪保险1031.31万元，公益林保险80.18万元，杂交水稻制种保险32.9万元，，柑橘保险124.85万元，烟叶保险60.06万元。因非洲猪瘟大面积爆发，造成养殖户损失惨重，财政资金的及时投入，提升了养殖户的信心，恢复生产稳定猪肉市场起了保障的作用。

（二）县财资金安排和绩效目标情况。

2020年我县财政计划和实际投入保险资金为642.73万元，分别为：油菜保险7.4万元，育肥猪保险237.99万元，公益林保险20.04万元，水稻制种保险2.35万元，柑橘保险34.05万元，油茶林保险72万元，烟叶保险60.06万元。县财政的及时配套，为助力农业生产、提高养殖户的积极性起了不可或缺的作用。

二、绩效目标完成情况分析

（一）资金投入情况分析

1、项目资金到位情况分析、

2020年我县开展了水稻及大灾、油菜、公益林、能繁母猪、育肥猪、杂交水稻制种、柑橘保险七项中央财政补贴农业保险业务，农房、一元民生两项本地特色，烤烟一项省级特色农业保险，油茶林一项县级特色农业保险业务。依据省财政厅年初下达的规模，中央财政1745.83万元，省财政880.67万元，县财政642.73万元，截止到2021年1月31日中央、省、县财政补贴金资已全部拨付到位，严格执行了省厅的决策部署。

2、项目资金执行情况分析

种植险开展情况：水稻及大灾保险2020年度承保面积42.59万亩，总保费1293.45万元；油菜保险承保面积8.22万亩，总保费74万元；公益林保险承保面积66.81万亩，总保费100.21万元；水稻制种保险承保0.31万亩，总保费47万元；柑橘保险承保9.46万亩，总保费227万元；共计保费1741.66万元。养殖业保险开展情况：能繁母猪提标扩面承了3.81万头，总保费343万元；育肥猪承保33.05万头，保费1586.64万元；共计保费1929.64万元。省级特色烟叶保险承保了3.85万亩，保费375.38万元。县级特色油茶林承保6万亩，保费180万元。农房统保承保14.44万户，保费158.84万元，一元民生保险承保了66万人，保费50万元，共计开展了11项保险，其中七项中央补贴，两项本地特色，一项省级特色，一项县级特色，合计总保费4435.53万元，中央、省财政保费补贴2686.56万元，县财政保费补贴642.73万元，农户自缴保费877.71万元，其他资金240.24万元，各项资金均按省厅统一计划执行完成了。

3、项目资金管理情况分析：

资金到位率100%。2020年度我县农业保险补贴资金全部按预算拨付到承保公司。在拨付补贴资金过程中，我县坚持按照财务制度按会计报表执行拨款。通过检查各承保公司的承保、理赔制度和档案，抽查赔款到位方式及时效，规范资金使用情况。我局相关人员不定期到承保公司检查，发现问题及时纠正。

（二）总体绩效目标完成情况分析

我县目前开展的水稻、油菜、公益林、育肥猪、能繁母猪、水稻制种、柑橘、烟叶、油茶林、农房、一元民生等11项农业保险项目，均组织政府相关科局和单位下基层，通过充分的调研后并结合实际情况才决定予以实施。严格按《农业保险条例》及湖南省《农业保险实施办法》层层实施。在确定承保机构，承保险种，承保规模上做到全方位考核。争取将有限的财政资金用准、用好、用出成效。在承保公司收取农户自缴保费后，我县立即划拨县级财政补贴资金。在上级补贴资金到位后，我县严格按要求在一个月内划拨到承保公司，没有出现过拖延的情况。

因受财政规模影响，我县水稻保险规模全年共承保42.59万亩，承保率为74.02%。全年共理赔金额859.02万元，受益农户1344户。至2017年下半年开展水稻大灾试点保险以来，作为水稻保险的一个补充保险，分别提高了大户及散户的保额，为农户灾后恢复生产提供了更好的保障。我县根据实际情况开展了油菜保险，承保亩数8.2万亩，保费74万元。公益林保险开展情况：我县公益林保险受益于县委、县政府的大力支持，保费补贴资金全部由财政支付。全县共承保近66.81万亩，公益林承保率为100%。养殖业保险：全县全年共承保能繁母猪38112头，承保率达到100%，理赔金额达82.44万元，受益农户为462户次。承保育肥猪33.05万余头，承保率约为75.11%。理赔773.07万元，受益农户数2623户次。柑橘保险共承保面积近9.46万亩。水稻制种保险共承保面积为0.3万亩，全年理赔款28.25万元，受益农户3户。特色农业保险：烤烟保险，共承保面积3.85万亩，全年理赔款239.34万元，受益农户606户。农房保险全县14.44万户投保，全年理赔款45万元，受益农户100户，一元民生保险66万人参保，全年理赔款10万元。

服务体系建设情况：我县共有中华财险、人保财险、太平洋财险、国寿财险、平安财险五家有承保资格的公司。中华财险和人保财险的农险网点建设较为规范，分别在全县设五个和三个片，建立了245个和242个村级农业保险服务点。各乡镇均设立了农业保险办公室，配备了电脑、相机、桌椅等硬件设施，配备了较为专业的片长、乡镇农保办主任及村级协保员。

（三）绩效指标完成情况分析

1、数量指标完成情况分析

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，管好用好农业保险保费补贴资金，提高财政资金使用效益，保障农民利益，着力构建农业生产风险保障体系，促进农业保险持续健康稳定发展。2020年我县总保费4435.53万元，从险种大类看：种植险保费为2297.05万元，养殖险保费为1929.64万元，地方特色保险208.84万元，各险种都是在省厅和县人民政府确定的范围内开展工作的。

2、质量指标完成情况分析

农业保险的长期开展，在于其形成良性的可持续发展的制度。保证农业保险资金的安全，保证受灾农户的理赔及时到位均要求做到合法合规。2020年我县总赔款为2162.11万元，赔款支付到户率为100%。

3、经济效益指标完成情况分析

经济效益。我县从2007年试点农业保险以来，到2020年底发展成有11个农业保险险种的农险规模，总保费达4435.53万元。农业保险在我县已然形成了良性的经济循环，对全县农业经济的发展有着不可替代的保障和促进作用。2020年度，我县100亩以上的种粮大户有246户，50头以上规模养殖场有112户，种植大户数量与质量呈现增长态势，有效推动了我县农业产业化的进程。

社会效益。随着农业保险的长期稳定开展，我县农业也出现了质的飞跃。有四家保险公司参与11个险种的保险，全县种养殖户自愿参保，公司善于经营，政府管控得力。社会效益的提升，是政府推进有力、部门执行到位、公司诚信经营的最终结果。

受灾观念的转变。随着基层网络的建设全面铺开，农业保险的宣传力度无形中得到了加强，受灾农业户在灾后第一时间想到的是农业保险，基层村、组干部在接到老百姓的灾情反映后也想到的是农业保险。现在的观念是：有灾情找政府----有灾情找保险。保险公司的合法、合规理赔与以往政府部门救灾、救济有完全不同的功能和性质。

4、满意度指标完成情况分析

2020年度，我县农业保险的开展收到了良好的效果，全县共收到农户自缴保费843.29万元，共支付赔款达2162.11万元。受益率达到251.27%,极大的稳定了受灾农户的信心。2020年度，我县种养大户数明显增多，农业机械化也呈飞跃式发展。中华、人保两保险公司勇担社会责任，在非洲猪瘟期及时与职能部协调，与农户联系，为县养殖业恢复发展生产起了绝对性的作用。特别是今年的寒露风，对我县的晚稻造成了很大的损失，中华联合保险及时与农业、财政部门对接，启动了快速理赔通道，到2020年11月底所有赔款就到位了，得了农户的好评。全年没有接到过农户投诉的情况，也没有承保公司受到保监会及其上级公司的处罚情况。

三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

我县财政严格执行省厅文件精神，有效地完成了全年农业保险计划，取得了一定的成绩，也存在一些问题:

（一）我县农业保险规模偏小。如水稻保险承保率74.02%，育肥猪承保率仅为80%，与农户的期待有一定的差距，柑橘、水稻制种及前年新开展的油菜保险投保率也仅50-60%左右。

（二）保障水平较低。如水稻物化成本在1000元以上，而最高保额在800/500元；母猪物化成本在3000元以上，而最高保额1500元；公益林物化成本已经达2000元，保额500元。保障水平有待进一步提升。我县油茶林种植面积为30多万亩，承保面积只6万亩，保障率不到20%，油茶林的种植面积还在进一步增加。作为健康优质的油料作物，建议从县级奖补的险种提升省级特色保险，助力农增产增收，为我国食用优质油的发展作出应有的贡献。

（三）在财政规模的控制上适当放开，可以允许先承保再补贴。目前种养大户越来越多，保险需求也多种多样。但农业保险风险大，在保险公司愿意承保，农户愿意投保的基础上，可以适当放开险种。财政补贴可以延后。

四、绩效自评结果拟应用和公开情况

依据《湖南省财政厅关于开展2020年度农业保险保补贴资金绩效评价的通知》文件的各项评价指标，我县2020年的农业保险工作总分在96分以上。扣分原因主要有三方面，一是受财政规模控制，项目绩效下的项目产出的综合投保率指标没有达标；二是受人工及物价的上涨，保险保障水平较后，保额与保险标的物化成本存在差距，三是个别险种赔付率较低。我县评价的其余各项指标均符合考评指标。在项目决策、项目管理、项目效益等指标，我县均可达到满分。

年初下发农业保险实施方案到各乡镇，加大宣传政策宣传，接受各乡政府部门和广大群众的监督，督促保险公司提升服务能力和服务质量起了很大的作用。充分体现了绩效评价工作对推进农业保险保费补贴管理，构建农业生产风险保障体系的重大作用。

五、其他需要说明的问题

2020年没有经历检查。