永兴县农业农村局2019年度“全国产粮大县”粮食生产专项资金绩效自评报告
永兴县农业农村局2019年度“全国产粮大县”粮食生产专项资金绩效自评报告
永兴县农业农村局
根据财政支出绩效评价工作有关要求，现将我局2019年度“全国产粮大县”粮食生产专项资金作以下自评报告。
一、项目基本情况
（一）项目概况
1、项目的实施依据。《关于进一步稳定发展粮食生产工作的意见》（永发[2011]5号）、《永兴县2017年粮食生产工作方案》（永政办函[2017]38号）、《永兴县粮食生产目标管理考核办法》（永办[2014]12号）等文件精神。
2、项目主要内容。稳定粮油生产面积、开展粮油生产办点示范、推广新品种新技术、培育扶持种粮大户和专业合作组织。
（二）项目绩效目标。
1、项目绩效总目标和阶段性目标。项目总目标是“稳面提质增效”。阶段性目标是稳定粮食生产面积80万亩（其中优质稻面积55万亩），粮食总产33万吨。
2、预期主要的经济、政治和社会效益。经济效益：通过粮食生产专项资金引导，项目区农户粮食单产增产5%，亩节本增效200元。政治效益：确保“全国产粮大县”地位和获“全省粮食生产先进县”称号。社会效益：促进粮食产业健康发展，增长农民收入，维护农村社会稳定。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的。是对我县粮食生产项目既定目标实现程度、粮食生产项目的完成结果、投入产出效益、资金投入与使用情况等进行综合性考核与评价的工作。
（二）绩效评价原则、指标和方法。一是与管理相结合的原则，二是整体性原则，三是前瞻性原则，四是综合性原则，五是定量与定性相结合的原则，六是简便、合理的原则。绩效评价工作以公开、公平、公正为原则，采取发放调查表、实地调查、专家评价等形式，实现定性分析与定量分析、自我评价与专家评价相结合的评价办法，在总结分析的基础上形成评价报告。绩效评价指标见附件。
三、绩效评价指标分析情况
（一）项目资金情况分析。
1、项目资金到位情况分析。项目资金由省财政下拨的粮食生产适度规模经营补贴资金、历年来省市粮油生产项目节约资金和全省粮食生产先进县奖励资金构成。
2、项目资金使用情况分析。完全按照年初财政项目预算资金使用计划使用。
3、项目资金管理情况分析。严格按照县财政局项目资金暨管理的相关要求，实行财政报账制管理。由县农业农村局建立专账，实行专款专用，加强对资金使用情况的管理与检查，自觉接受审计部门的监督，杜绝挤占、截留、挪用现金的发生，提升资金使用效益。对实行政府采购的资金，严格按照招投标程序进行采购。
（二）项目实施情况分析
1、项目组织情况分析。成立了县粮食生产工作领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，分管农业的县级领导为副组长，相关涉农单位为成员的。县农业农村局成立了技术指导小组，负责制订高产创建技术线路、印发技术资料、组织培训等。
2、项目管理情况分析。一是实行技术包干制，将技术培训、现场管理等工作落实到位，派技术过硬，经验较强的专业技术人员全面进行技术指导和跟踪服务。二是严格督促检查，组织相关人员组成督查组，对各项目区进行督查，并对督查中存在的问题及时要求进行整改，确保项目的保质保量完成。
（三）项目绩效情况分析
1、项目经济性分析
（1）项目成本控制情况。以项目施工过程控制为重点全面控制的原则。
（2）项目成本节约情况。制定了降低成本或节约成本的措施，建立财务收支账目，可以定期观察到计划支出与实际支出偏差情况，便于进行成本控制。同时，加强风险管理，以节约项目成本、保证项目质量为前提。
2、项目的效率性分析
（1）项目实施进度。早稻生产从3月20日左右开始、油菜收割到次年5月底结束。
（2）项目完成质量。达到预期目标。
3、项目的效益性分析
（1）项目预期目标完成程度。项目建设达到了预期建设目标。
（2）项目实施对经济和社会的影响。粮食产业是安天下的产业，通过开展水稻集中育秧、粮油高产创建、“种三产四”丰产工程等粮食丰产技术试验示范和推广、努力培植种粮大户和粮食生产专业合作社，我县再次被评为“全国产粮大县”，在市政府组织的落实粮食安全省长责任制考核中获得好评。通过项目实施，全县粮食生产品种优质率达到100%，经集中育秧、高产创建、种三产四等高产配套栽培技术集成，项目区农户平均每季每亩节本增收200元以上，每亩增产5%以上，确保全县粮油生产安全。在项目实施过程中，加强农产品监管，推广无公害栽培技术，维持好生态环境。
四、综合评价情况及评价结论
根据县财政局文件要求，我们认真组织了项目资金绩效自评工作，项目自评100分。
五、绩效评价结果应用建议
建议在安排该项目后续资金时给予优先保障、给予综合优先考虑。
六、主要经验及做法、存在的问题和下阶段计划
（一）主要做法。
1、强化耕地质量保护，推进实施“藏粮于地”战略。一是健全耕地质量监测网络。2016年我县升级建设了一个国家级耕地质量监测点和14个省级大田监测点，其中水田10个，蔬菜3个，冰糖橙1个，主要分布在湘阴渡、黄泥、高亭司、柏林、鲤鱼塘等乡镇。近年来我县严格按照耕地质量监测技术规程，开展了监测点的升级维护、对监测点种植户技术指导、监测数据及时上报、测产、生产资料记载、取土送验等一系列工作，对耕地土壤理化性状、养分状况等质量变化作了一个全面的动态监测，取得了较好的社会效应。二是加强耕地质量等级提升。按照省、市土肥站的工作安排，我县出台了《永兴县2019年耕地保护与质量提升酸化土壤改良示范县项目实施方案》，截至目前，核心示范区的土壤调理剂已全部按照协议要求撒施到田里，10个耕地质量监测点的建设工作也基本完成。在项目区张贴宣传标语20多条，辐射带动周边农户5000多人，进一步提高了示范区农民耕地保护与质量提升意识。组织举办技术培训班5期，培训乡村干部、专业合作组织、种植大户、科技示范户500人次以上。为准确了解耕地质量的变化趋势，深入全县15个乡镇采集制取土样75个，共化验六项常规与微量元素500项次，填写和录入耕地质量变更调查表75份，顺利完成耕地质量变更调查工作。发布了《致全县草皮种植业主的一封公开信》，大力宣传《湖南省基本农田保护条例》《湖南省耕地质量管理条例》《郴州市人民政府办公室关于坚决制止任意改变基本农田用途违法行为的通知》等法律法规和文件精神，严厉打击破坏基本农田的行为。三是建设现代化粮食生产核心示范区。按照良田、良种、良法、良制、良机“五良”综合配套要求，今年高标准农田建设项目选址在马田镇的石坳村、忠和村、寨下村，便江街道的关王村、沙桥村、寿祝村、泉塘村，金龟镇的小田村，黄泥镇的大村、晓源村、杨家村，毫山村，龙形市乡邓家村、石阳村，高效节水项目安排在七甲乡清塘村和南湾村、湘阴渡街道油塘村、洋塘乡西禅村、高亭司镇金坪村，2019年全县农田建设面积达2.9万亩，目前规划编制和测量工作已全部完成。
2、强化粮食科技服务，提高粮食生产能力。一是大力推广粮食生产先进技术。1、推广优质高产良种。在大布江、七甲、龙形市、油麻等高海拔山区和高亭司、洋塘、悦来、金龟、樟树、黄泥、塘门口等烟稻连作区和稻油连作区重点推广玉针香、农香24、玉晶91、晶两优534、晶两优1468、兆优5455、兆优5431等品种。在鲤鱼塘、便江、湘阴渡、马田等传统双季稻区重点推广泰优390、桃优香占、盛泰优018、隆晶优1212、隆晶优1号、隆晶优2号、泰优98、领优华占、鹏优6377等品种。通过合理搭配早、晚稻品种，确保了晚稻在9月20日前安全齐穗。2、推广关键增产技术。大力推广“集中育秧、合理密植、安全齐穗”水稻三项关键增产、玉米“宽窄行、间作套种”、油菜增施硼肥等粮油作物增产技术，通过集成新技术、新品种实现大面积稳产、增产。实施水稻专业化集中育秧5万亩，带动全县水稻集中育秧15.02万亩。3、推广水稻机械化生产。着重推广水稻机械化育插秧，全县水稻机插面积达到20.36万亩、机耕面积59.97万亩、机收面积51.33万亩，水稻机械化生产综合水平达到75.9%。培植了永兴县香泽农机服务专业合作社、永兴县嘉盛农业机械服务专业合作社、永兴县惠民农机专业合作社、永兴县盛农农机专业合作社等4个湖南省现代农机合作社。4、持续开展化肥零增长行动，今年上半年，共完成测土配方施肥技术推广面积58.5万亩，其中推广配方肥1.8万吨，配方肥施用面积42万亩，推广商品有机肥2.5万吨，新增水肥一体化建设面积0.2万亩，发放施肥建议卡1万份，建立减肥增效示范区4个，示范面积0.7万亩。推广水溶性，缓释肥等新型肥料128吨，推广面积12万亩。5、积极推进专业化统防统治和绿色防控。为全面完成年度农药减量目标。今年以来我局通过手机短信、微信等方式对涉农企业、服务组织、种植大户和农民进行广泛宣传农药使用量零增长宣传知识，共发送手机短信5060条、张贴宣传标语30条、发放宣传资料2200份。共开展了农业生态调控技术、稻田翻耕灌水灭蛹技术、草地贪夜蛾性诱技术8期，培训人员322人。6、认真抓好农作物病虫害预测预报和重大病虫害综合防控工作。分别在鲤鱼塘、太和、便江、洋塘等乡镇设立了5个水稻基层测报点，每个点安排了专人管理，及时发布病虫信息。印发了《永兴县2019年水稻防病治虫保丰收工作方案》《永兴县草地贪夜蛾防控工作方案》等文件，对草地贪夜蛾防控等重大病虫害进行及时防控。截至目前，发放草地贪夜蛾防治通知单25份，采购了14万元的草地贪夜蛾防控应急药剂免费发给农户，全县共发生面积149.8亩，疫情防控处置率在96%以上。二是加强耕地抛荒治理。我县先后出台了《关于解决耕地抛荒问题的意见》《永兴县耕地抛荒治理工作方案》《永兴县耕地抛荒治理工作目标管理考核办法》等文件，按照“突出重点、逐步实施、分类治理”的原则，由县农业农村局会同各乡镇对辖区内抛荒耕地的户主、位置、面积、耕地类型、抛荒原因逐丘逐块进行摸底，并明确每一丘抛荒耕地的治理业主、行政和技术责任人和解决方案，实行建档建册、动态管理，并定期和不定期开展工作督查，确保工作落到实处。通过连续专项治理，全县耕地抛荒现象得到有效遏制，为稳定粮食生产面积打下了坚实基础。三是夯实种业基础。1、做好种子生产和市场经营日常管理工作。印发了《永兴县2019年农作物种子市场监管实施方案》，从2月开始，我县种子管理站和农业执法大队出动40人次先后对全县种子批发商和16个乡镇种子销售门店进行检查，共检查60个种子销售门店，检查种子标签50个，未发现不合格或不规范的问题，检查种子经营档案60家，有26家种子经营档案没有按照省里标准档案表格建档。并对每个经营门店的种子抽样2个，进行质量检查。做好水稻杂交种子扦样送检品种10个。其中，早稻品种扦样3个，中稻品种扦样4个，晚稻品种扦样3个。做好种子生产经营备案工作，目前全县种子生产经营备案87单，其中委托生产备案2单，不分装销售备案85单。全年未发生一例因种子质量问题发生的投诉。2、做好水稻品种示范。制定了《永兴县2019年种子生态适应性鉴定项目实施方案》《永兴县2019年农作物品种种性安全监管工作方案》，按要求在湘阴渡街道办和县良种场设立了两个水稻品种生态适应性基点，做好早稻水稻品种大田生产安全评价工作。四是大力实施水稻绿色高质高产创建活动。今年我县是水稻绿色高质高产项目县，高档优质稻生产任务10万亩。按照项目要求，我县以片为单位创办了10个万亩示范片，其中马田片（油麻、悦来、马田三个乡镇）1.4万亩、高亭司片（高亭司、洋塘两个乡镇）1.1万亩、便江片（便江、湘阴渡两个街道）1.1万亩、金龟片（金龟、黄泥两个乡镇）1.1万亩、龙形市片（鲤鱼塘、龙形市两个乡镇）1.1万亩、樟树片1万亩、太和片1万亩、柏林片1万亩、七甲片1万亩、大布江片1万亩。实施总面积为10.8万亩，较去年增加3.3万亩，栽培模式为“高档优质稻+油菜”， 所推品种都是稻米加工企业的订单品种，主要品种为泰优390、美香占1号、粤王丝苗、畾优1068、天龙1号等品种。除了引导金鲤鱼大米厂、高泽生态农业开发有限公司、高峰米业等本土企业开展订单生产外，县优质稻产业协会销售人员还在拓展外地市场，如与安仁升平方米企业签订了10000亩的天龙1号，与炎陵农飞客农业科技有限公司签订了8000亩的畾优1068、10000亩美香占1号和3000亩粤王丝苗，桂阳欧阳海米业签订了1.5万亩泰优390。五是加快特色粮油开发。今年，我县根据省市有关调优粮食生产结构要求和我县种植习惯，在七甲乡新增了3000亩红米生产基地，由银腾集团公司负责订单收购，开发了“青山垅” 红米、红米粉、红米粽、红米糍粑等系列产品。在油麻、悦来、洋塘等旱土面积较大的乡镇新增5000亩红薯生产基地，由永兴县长湖良种养殖农民专业合作社、永兴县永得利综合养殖农民专业合作社等合作社负责订单收购，开发红薯酒、红薯粉皮、红薯干等系列产品，红薯藤作为生猪饲养青饲料。
3、强化惠粮政策落实，推进粮食生产社会化服务快速发展。一是大力培植粮食生产规模经营主体。种粮效益越来越低，特别是去年受国家稻谷收储政策调整影响，谷价大幅下跌，虽然个别经营面积比小的大户退出了粮食生产，但因为我县对种粮大户的政策、技术、项目等方面的持续扶持，一些经营面积较大的大户依然在扩大规模。今年我县种粮面积在30亩以上的大户共有779户，比去年减少一户，但流转耕地面积达到11.14万亩，比去年流转面积增加了5905亩，增幅达到5.6%。他们在稳定粮食生产、推广应用农业新技术和新器械等方面发挥了积极作用，有效地推动了全县粮食生产规模化、专业化、产业化发展。二是大力扶持专业化社会化服务组织。为促进粮食生产专业化社会化服务组织发展壮大，结合我县实际，在广泛听取种粮大户、基层工作人员、财政部门等多方意见后，重新修订了《永兴县粮食生产适度规模经营主体扶持暂行办法》，将粮食生产适度规模经营补贴资金的1/3用于种粮大户的生产补贴，其余2/3全部用于粮食生产重大技术推广和粮食生产社会化服务，将粮食烘干与仓储、病虫害专业化统防统治、机械化育插秧服务等全部纳入补贴和扶持范围，促进我县粮食生产社会化服务紧密相连。2017年对水稻新品种展示与示范、粮食烘干和仓储、病虫害统防统治等社会化服务主体给予了199万元奖励扶持，2018年为150.8万元。
4、强化机制体制保障，助力粮食产业高质量发展。一是强化行政推动。严格落实粮食生产行政首长责任制,成立了由县委书记任顾问、县长任组长、分管联系农业的县级领导任副组长，相关单位和乡镇长为成员的粮食生产工作领导小组。结合我县实际情况，印发了《关于抓好2019年粮食生产工作的意见》，明确了全年粮油生产目标和工作内容，将全年粮油生产任务分解到各乡镇，实行粮食生产目标管理考核。通过加强领导、明确职责、严格追责，形成了各司其职、齐抓共管的良好工作格局。二是强化资金调动。2019年县财政预算安排的粮食生产发展专项资金总额达到1200多万元，主要用于水稻集中育秧资金、粮油作物高产高效创建、湘米工程、新品种展示示范、粮食生产适度规模经营主体奖励扶持、粮食生产先进乡村奖励、病虫害专业化防治、测土配方施肥、秋冬种生产、耕地抛荒治理等。三是强化责任促动。继续实行粮食生产目标管理责任制，把粮食生产工作纳入乡镇领导班子绩效考核和年度经济社会综合目标考核。县乡村层层签订粮食生产、耕地抛荒治理责任状，分别制订粮食生产、耕地抛荒治理目标管理考核办法，实行量化考核计分。
（二）存在的问题
虽然我县粮食生产实现了持续稳定发展，但在实际工作中，也还存在一些问题和困难，一定程度上制约了粮食生产的加快发展。
1、龙头企业带动不强。全县仅鲤鱼塘金鲤鱼大米一家为市级稻米加工龙头企业，且企业资金少、规模小，没有形成有影响力的品牌，难以承担全县稻米收购、加工、销售的社会责任，不能为粮农提供稳定的销售保障。同时，受国家粮食最低保护价收购政策调整，县域内无国家储备粮库，普通稻谷要么无处销售、要么低价销售，农民卖粮难问题更为突出。
2、农田基础设施薄弱。一些水利基础设施年久失修，排灌差导致抵御自然风险能力弱，粮食生产不能旱涝保收。中低产田所占比例较大，高产潜力不能有效挖掘。农田基地配套设施不齐，机械化生产难以全面开展。
3、资金投入渠道不宽。目前在粮食生产资金投入上仅仅依赖县财政投入和一些项目资金，投入渠道不宽，远远满足不了粮食生产需求。农民特别是种粮大户缺少资金，对一些价格较高、先进的药械缺少购买能力。
(三)下阶段主要工作
1、加强行业引导。通过县优质稻产业协会这个平台，引导和整合全县稻米加工企业统一使用“青山垅”优质稻区域品牌，并与种粮大户实行“统一品种、统一生产规程、统一销售价格”的订单生产，以市场手段来调优粮食结构，并通过以点带面、大户带散户来带动全县优质稻生产，确保粮食生产供给侧改革全面落实。
2、加强农业基础设施建设。加强农田水利建设，提高防洪抗旱能力。全面实施土地整治，搞好水土保持，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良和保护性耕作，提高耕地质量和粮食综合生产能力。
3、健全投入保障机制。严格按照有关要求，建立健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，整合各项支农资金，用于扶持粮食生产，形成稳定的农业和粮食生产投入增长长效机制。同时，要建立多元化的粮食生产投入体系，加大金融部门对粮食生产的信贷支持，鼓励农户增加粮食生产投入，拓宽生产资金来源渠道。
