根据《永兴县财政局关于做好2020年财政支出绩效评价工作的通知》（永财绩函〔2021〕8号）文件要求，现对2020年度农业产业与贫困户利益链接专项资金进行绩效自评。

一、专项资金基本情况

（一）专项资金概况

2020年全县安排农业产业与贫困户利益链接项目资金2400万元，通过项目实施，农业产业扶贫第一批利益联结贫困户7227人，2020年贫困户分红1084.05万元；农业产业扶贫第二批利益联结贫困户3784人，2020年贫困户分红567.6万元；重点产业扶贫项目资金350万，利益链接贫困人口1400人，到2020年12月止，尚有财政预算资金398.35万元未安排到帮扶企业，主要原因是乡镇未落实帮扶企业，导致资金未落户落地，2021年我局与乡镇一道抓紧落实扶贫企业，将剩余资金安排到位。

（二）专项资金预期目标完成程度

1. 项目绩效总目标

开展农业产业结对帮扶、与贫困户建立利益联结机制。通过采取股份联结、订单联结、服务联结、劳务联结、租赁联结等主要模式，引导农业龙头企业（合作社）通过农业产业与贫困户开展结对帮扶，与贫困户建立利益链接机制，全县实现利益联结贫困人口12411人。

2.项目绩效阶段性目标

2020年共下发两批农业产业与贫困户结对帮扶项目计划，发放农业产业结对帮扶项目资金1651.65万元，帮扶贫困人口11011人。其中第一批结对帮扶项目资金1084.05万元，全县16个乡镇19家农业企业（合作社）结对帮扶贫困户2495户，帮扶人口7227人；第二批结对帮扶项目资金567.6万元，全县23家农业企业（合作社）结对帮扶贫困户1276户，帮扶人口3784人。财政资金以贫困户1500元/人入股农业企业、合作社，以不低于投资额20%获取固定收益分红，连续分红年限不低于6年;重点产业扶贫项目资金350万，利益链接贫困人口1400人。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的。评价该项目存在必要性、项目管理是否规范、项目绩效是否突出，从而为项目提供依据，进一步规范项目管理，提高资金使用绩效。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法

1.绩效评价原则：定量与定性分析相结合原则；真实、科学、规范性原则。

2.项目资金评价指标：采用（2020年度省重点产业扶贫财政专项资金绩效评价指标）。

3.项目评价方法：目标效益分析法。

（三）绩效评价工作过程

1.前期准备。县农业农村局填报了《2020年度省重点产业扶贫项目绩效目标申报》。由局项目绩效目标管理工作领导小组牵头，召集局工作人员多次开会研究重点产业扶贫项目绩效评价具体事项，明确了2020年度省重点产业扶贫项目绩效评价指标。

2.组织实施。县农业农村局成立专门的组织机构永兴县2020年省产业扶贫项目资金绩效目标管理工作领导小组，依法履行监督考核职能，进行自评。

3.分析评价。通过政策文件、基础数据、资金使用效益等多种信息进行分析评价，最后撰写出绩效评价报告。

三、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况分析

1.项目资金到位情况分析

按照省财政下达的资金计划，项目实施主体与永兴县农业农村局、项目所在乡镇及帮扶贫困户分别签订协议后，根据项目实施和协议履行情况分期拨款，待项目建设验收合格后全额拨付到位。

2.项目资金管理情况分析

本项目资金管理实行专款专用，由县产业扶贫办向省级财政提出用款申请，省财政厅审核后下达该项目资金指标，将资金拨付到县财政局，再由县产业扶贫办根据方案情况，项目资金拨付到乡镇，再到企业。

（二）项目实施情况分析

1.项目组织情况分析

一是组织机构健全。成立了专门的项目组织机构；县产业扶贫办工作领导小组。

二是实施程序规范。制定了工作实施方案，并规范了项目资金支付流程。

2.项目管理情况分析

（1）资金监管机制。严格按照中央、省市县扶贫资金监督管理政策办法，切实加强对项目资金的管理，全面实行项目公示公告制、资金报账制，提高资金使用透明度，确保财政扶贫资金用途不变、渠道不乱、数额不减、时效不缓。为确保省重点产业项目帮扶措施落到实处，实行资金封闭运行，由县农业农村局、县财政局、乡镇（街道）政府、贫困户四方进行监管，从而确保项目资金安全与贫困户利益。

（2）根据省市县相关文件要求，项目实施企业组建2020年省重点产业扶贫项目监事会。从联结帮扶对象中按每村选出1人代表任监事会成员，县农业农村局和项目实施企业所属镇分管产业扶贫工作的领导，共若干人组成监事会，参与本项目的监督管理。同时县农业农村局与项目实施企业签订项目实施协议，明确双方责任和义务，明确追责事项。

（三）项目绩效情况分析

1.项目经济性分析

（1）项目预算控制情况

项目预算使用合理。

2.项目的效率性分析

（1）项目的实施进度。

2020年7月底前完成项目实施方案编制审定；

2020年8月底完成项目协议签订；

2020年9月底前基本完成项目基地或设施建设；

2020年11月底前完成项目基本建设；

2020年12月底基本完成项目验收。

（2）项目完成质量

按照工作实施方案的标准和要求，保质保量完成工作，严格执行相关文件要求，实行监督考核，确保2020年产业扶贫项目顺利进行，按期完成项目内容。

3.项目的效益性分析

（1）项目预期目标完成程度。项目目标实现，建立了资金来源稳定、管理运行规范、效果明显，验收合格良好运行。

（2）项目实施对经济和社会的影响。与预脱贫户订立有效帮扶协议，带动有产业能力意愿的贫困户发展优质稻、玉竹、冰糖橙、黄桃等2020年重点产业扶贫产业，保障重点产业帮扶对象人均年保底收益160元以上，同时通过劳务用工、土地流转、订单收购、生产托管、技术培训等综合措施，使帮扶对象年综合收益3600元以上。通过产业项目的实施，当地的荒土荒地得到了充分的开发和利用，解决农村人员就业问题。

四、综合评价情况及评价结论

（一）评价情况

项目管理做到了管理规范，操作阳光透明，运行有序高效，群众满意度高，确保了项目按时完成。

在项目管理上，通过了逐步规划申报审批支付程序，确保了项目的质量。

在资金管理上，严格按照支付程序，实行专款专用，确保了项目资金及时支付到位。

（二）评价结论

2019年省重点产业扶贫项目资金，达到了绩效目标要求。项目管理规范，资金管理安全，资金拨付按协议及时到位，社会效益显著，群众满意率高，自评分得分96.6分（2020年度省重点产业扶贫项目财政专项资金绩效评价指标表）。

五、绩效评价结果应用建议

2020年省重点产业扶贫项目高效完成，通过农业产业带动贫困户脱贫，保障贫困户收益，提高贫困户生活质量。

六、主要经验及做法、存在的问题和建议

(一)主要经验及做法

在实施2020年省重点产业扶贫项目过程中，我们建立起一套完整的申报审批监督管理工作制度，形成了严格、科学、高效的运行机制。一是明确责任分工，二是建立利益联结机制，三资金监管机制，四利益维权机制。

(二）存在问题和建议

一是各乡镇（街道）对农业企业与贫困户利益链结监督和管理缺乏行之有效的措施和办法；二是帮扶企业在生产及经营管理上缺少创新手段，导致贫困户分红出现延后现象；三是留给帮扶企业的资金有限。建议上级主管部门加大资金投入，给帮扶企业留有充足的资金回旋余地；建议各乡镇（街道）对帮扶企业加强日常监督，指导企业良性发展。