2021年度永兴县市场监督管理局整体支出

绩效自评报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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2021年度永兴县市场监督管理局部门整体支出绩效自评报告

根据《永兴县财政局关于做好2021年度财政支出绩效评价工作的通知》（永财绩函〔2022〕19 号）相关文件精神，我局从预算配置、预算执行、预算管理、职责履行、履职效益等五方面入手，对照《部门整体支出绩效评价指标表》，认真负责、客观公正地开展2021年度部门整体支出绩效自评工作，自评综合得分97分，现将相关情况报告如下：

一、部门情况

(一)基本情况：

局机关内设18个职能股室，基层派出机构9个，所属事业单位4个，挂靠的社团机构2个，编制总数179名，2021年12月31日止在职人数162人，离休人员1人，退休人员66人。

（二）主要职责：

1.负责市场综合监督管理。组织实施质量强县战略、食品安全战略、标准化战略和知识产权战略，拟订并组织实施有关规划、规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

2.负责市场主体信用体系建设。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

3.指导、监督、统筹协调全县市场监管综合执法工作。负责重大案件查处和跨区域执法，承担法律法规明确要求县级承担的执法职责。规范市场监管行政执法

4.负责反垄断统一执法。统筹推进竞争政策实施，指导实施公平竞争审查制度。依法对经营者集中行为进行反垄断审查，根据授权负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。指导企业在国外的反垄断应诉工作。

5.负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。依法组织实施合同、拍卖行为监督管理，管理动产抵押物登记。指导广告业发展，监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。

6.负责宏观质量管理。拟订推进质量强县战略的政策措施并组织实施。统筹全县质量基础设施建设与应用，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，在权限范围内组织重大质量事故调查，监督实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作 。

7.负责产品质量安全监督管理。管理产品质量安全风险监控、全县监督抽查工作。落实质量分级制度、质量安全追溯制度。负责纤维质量监督工作。

8.负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作。监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。

9.负责食品安全监督管理综合协调。组织制订食品安全有关政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担县食品安全委员会日常工作。

10.负责食品安全有关监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品监督管理。负责食盐专营管理和食盐安全监督管理。

11.负责药品（含中药、民族药，下同）经营、使用环节安全和医疗器械、化妆品经营、使用环节安全的监督管理。贯彻执行国家药品、医疗器械和化妆品监督管理法律、法规、规章，组织起草相关规范性文件、拟订政策规划并监督实施。研究拟订鼓励药品、医疗器械和化妆品新技术新产品的管理与服务政策。

12.负责职责范围内的药品、医疗器械和化妆品标准管理。监督实施药品、医疗器械、化妆品标准和分类管理制度，监督实施地方中药材标准、中药饮片炮制规范，配合有关部门实施国家基本药物制度。

13.负责药品、医疗器械和化妆品质量管理。监督实施药品、医疗器械经营质量管理规范，监督实施化妆品经营、使用环节的卫生标准和技术规范。依法承担放射性药品、麻醉药品、毒性药品及精神药品、药品类易制毒化学品监督管理工作。

14.负责药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的监测、评价和处置工作，依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工作。

15.负责组织实施药品、医疗器械和化妆品监督检查。负责药品零售、医疗器械经营的检查和处罚，以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚。监督实施问题产品召回和处置制度。

16.负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，依职责管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。

17.负责统一管理标准化工作。依法承担地方标准的立项、编号和发布工作，指导开展标准化试点示范工作。依据法定职责，对标准的制定进行指导监督，对标准的实施进行监督检查。推行采用国际标准。

18.负责统一管理检验检测工作。推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。

19.负责统一管理、监督和综合协调全县认证认可工作。依法监督管理全县认证认可和合格评定有关活动。

20.负责市场监督管理、知识产权领域科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

21.负责实施知识产权战略，推进知识产权强县建设。制定实施知识产权创造、保护、运用的政策和措施。负责知识产权公共服务体系建设，推动知识产权信息传播利用，统筹协调涉外知识产权有关事宜。

22.负责保护知识产权。落实严格保护商标、专利原产地地理标志等相关工作，负责知识产权保护体系建设组织指导商标、专利执法工作。

23.负责知识产权创造运用。按权限负责商标、专利和原产地地理标志的管理，开展知识产权运营体系建设，指导重大经济活动知识产权评议，规范知识产权交易和无形资产评估，促进知识产权转移转化。

24.负责组织开展有关服务领域消费维权工作，查处制售假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

25.完成县委、县政府交办的其他任务。

（三）单位构成：

1、设18个职能股室：办公室、政策法规股、行政审批股、综合协调股、食品安全监督管理股、药品医疗器械监督管理股、标准计量质量管理股、特种设备安全监察股、消费者权益保护股（12315投诉举报中心）、市场秩序监督管理股、信用监督管理股、计划财务股、人事股、第一执法队、第二执法队、第三执法队、第四执法队、第五执法队。

2、事业单位三个：永兴县食品药品检验检测所（永兴县产商品质量监督检验所）、永兴县计量测试检定所、永兴县个体劳动者私营企业经济发展  指导中心。

3、挂靠机构二个：永兴县消费者委员会、永兴县个体劳动者私营企业协会。

4、派驻基层机构九个，分别为永兴县市场监督管理局马田中心所、永兴县市场监督管理局高亭司中心所、永兴县市场监督管理局便江一中心所、永兴县市场监督管理局便江二中心所、永兴县市场监督管理局湘阴渡中心所、永兴县市场监督管理局金龟中心所、永兴县市场监督管理局柏林中心所、永兴县市场监督管理局鲤鱼塘中心所、永兴县市场监督管理局开发区中心所。

二、一般公共预算支出情况

（一） 基本支出情况

2021年度财政拨款基本支出预算2178.02万元，实际支出2094.56万元，其中：人员经费 1973.41万元，主要包括：（基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、生活补助、奖励金等）；公用经费 121.15万元，主要包括：（办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、差旅费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置等）。

（二） 项目支出情况

项目支出预算 638.63万元，实际支出 515.67万元，其中市场监督管理一般业务专项支出预算223.23万元，实际支出222.93万元；校园周边食品安全专项支出预算17.50 万元，实际支出17.5万元；监督抽检专项预算110万元，实际支出110万元；事业发展经费专项支出预算65.6万元，实际支出65.6万元；大型修缮及报废办公设备更新专项支出80万元，实际支出58.71万元，派驻乡镇食药安全监管机构工作经费专项支出预算22.50万元，实际支出22.50万元，上级追加项目18.43万元，实际支出18.43万元。

三、政府性基金预算支出情况

无

四、国有资本经营预算支出情况

无

五、社会保险基金预算支出情况

无

六、部门整体支出绩效情况

（一）预算配置

截至2021年12月31日县编办核定我局编制179名，在职人数为162人，在职人员控制率为90.50%。

2021年度“三公经费”预算为 34.61 万元，2021年度“三公经费”决算为79.19 万元，“三公经费”支出较2020年决算数增加44.58 万元，增加128.80 %，原因是公务用车购置费财政这批追加45万元，调整“三公经费”预算数79.61万元。

（二）预算执行

《永兴县财政局关于批复2021年度部门预算的通知》（永财预函〔2021〕11号）批复给我局2021年预算数为：总收、支预算 2816.65万元。

2021年我局本年收入2508.53 万元（其中财政拨款收入2508.53    万元），本年支出 2610.24 万元。其中基本支出 2094.56万元，项目支出 515.68万元。

（三）预算管理

公用经费支出是指部门基本支出中的一般商品和服务支出，2021年公用经费实际支出为 121.15 万元，年初预算安排公用经费总额为262.10万元，公用经费控制率为 46.22 %。

2021年“三公经费”实际支出数为 79.19万元，“三公经费”预算安排数为 34.61万元，因公务用车购置费财政专批追加45万元，调整“三公经费”预算数79.61万元，“三公经费”控制率为99.47 %。2021年实际政府采购金额为 80 万元，政府采购服务预算数为 80 万元，政府采购执行率为 100 %。

2021年为了贯彻落实中央、省、市、县关于加强财务管理、严格控制“三公”经费、厉行节约等有关文件精神，修改和印发了《永兴县市场监督管理局财务管理暂行办法》；同时为规范程序管理，配套印发了《永兴县市场监督管理局公务接待管理办法》、《永兴县市场监督管理局车辆管理办法》等制度，2021年我局严格按照上述相关规定执行。

我局在资金使用上，严格遵守各项财经法规和财务管理制度规定，资金拨付有完整的审批程序和手续，支出符合部门预算批复的用途，无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

2021年8月25日，我局按照《关于做好2021年部门预算和“三公”经费公开有关事项的函》的文件要求，准时在我县政府门户网站上对2021年部门预算和“三公”经费预算进行了公开，基础数据信息和会计信息资料真实、完整。

（三） 职责履行及效益

1.优化营商环境创佳绩。深入推进商事制度改革，全面落实“一件事一次办”改革要求，企业开办更加便利，市场主体快速增长，在全省营商环境评价测评中取得了优异成绩，2021年底全县实有市场主体25302户，比去年同期增长14.30%，其中企业5577户，比去年同期增长18.71%，个体工商户19725户，比去年同期增长13.12%；2021年新增市场主体3191户，比去年同期增长12.28%，其中新增企业904户，比去年同期增长16.49%，新增个体工商户2287户，比去年同期增长11.40%。一是全面实现了一站式并联办。全面落实“一件事一次办”改革要求，再造办事流程，实现了“企业设立、刻制印章、发票申领、社保登记、公积金缴存、银行开户预约”等六个部门事项“一套表单、一窗受理、一次办结”的一站式并联办理，极限降低了企业开办成本，企业开办实现零费用。二是全面推行高效化马上办。深入推动“预约服务、延时服务、审核合一”等服务创新，全面推行告知承诺制、容缺受理（审批）制、网上提交即时预审等便民措施，进一步压缩办理时限，企业开办实现即到即办。三是全面推进电子化网上办。全面推进“网上办”和“跨省通办”服务，企业开办实现零见面、随地办。四是全面实行简易化便利办。深入推进“多证合一、证照分离、企业名称自主申报和简易注销登记”改革，进一步精简环节、优化流程，企业开办更加简便。

2.服务高质量发展建新功。一是标准化建设实现新突破。指导园区企业荣鹏公司、鑫裕公司、金润公司主导制定的回收铋原料（GB/T39148-2020）、回收碲原料（GB/T39149-2020）、回收硒原料（GB/T39150-2020）三项标准评定为国家标准，于2021年9月1日正式公布实施，实现了由我县企业制定的标准评定为国家标准的零突破，为企业争取到位省、市财政奖励资金46.2万元。二知识产权实现新增长。向省知识产权局争取专项资金20万元，在县经济开发区设立湖南省知识产权综合服务分中心，深入推进知识产权综合服，全年共举办知识产权培训和宣传活动共4期，发放知识产权宣传资料2800余份，为企业提供知识产权综合服务2835人次，指导企业申报各项专利616项，专利授权699项，注册商标231件，目前，全县有效注册商标量2225件，有效发明专利62件，万人有效发明专利拥有量1.15件，排全市第四名。精心服务“永兴冰糖橙”地理标志产品申报成功，指导7家企业申请了“永兴冰糖橙”地理标志产品专用标志。积极开展打击侵犯知识产权“铁拳”行动，全力打击侵犯知识产权的违法行为，办理知识产权侵权案件7起，罚款14.8万元。三是品牌建设实现新提升。围绕大力推进“郴州品牌”工程和质量强县战略，实施品牌升级工程，推进落实《永兴县质量提升行动方案》，夯实企业质量主体责任，推动企业质量管理创新，推广先进质量管理模式。按照湖南名牌产品申报目录及要求，认真梳理企业情况，主动走访相关企业1200余家，宣贯品牌建设的重要意义，提高企业创建品牌的意识，组织5家企业开展了卓越绩效管理模式等先进质量管理方法推进活动，7家重点企业开展了质量管理小组活动，组织了郴州晶讯光电有限公司参与了第十届郴州市长质量奖申报评审。

3.监管安全生产强保障。充分发挥市场监管职能，聚集四大重点领域，紧紧守住市场监管领域安全底线，全年未发生市场监管领域安全事故。一是食品安全严要求。广泛开展食品安全宣传教育活动，开展食品安全宣传活动8次，悬挂宣传横幅120条，发放宣传资料20000余份，张贴宣传海报2000余张，培训食品相关从业人员2315人次。全面落实食品经营许可和食品安全“四个最严”制度，组织开展食品安全日常检查和“护源”、“护老”、“护苗”等食品安全专项行动以及餐饮质量安全提升行动，共出动执法人员5000余人次，检查食品经营户6815户次，督促办理食品经营许可证1012户，下达责令改正通知书332份，督促完成问题整改332个，立案查处食品违法案件65起，罚款59.6万元。组织各乡镇街道、县农业农村局、县公安局、县商务局、县供销合作社联合社等部门联合开展农村假冒伪劣食品专项整治行动12次，共检查食品生产者35户、食品经营者474户,立案查处违法案件34起，罚款29.8万元。科学制定抽检计划，有序推进食品抽检工作，通过食品抽检查摆食品安全隐患，全年实施抽检2387批次，其中食用农产品503批次，食品1884批次，合格率98%，确保了全县人民群众“舌尖上的安全”。二是药品安全严管控。开展了对全县范围内涉药涉医疗器械单位的专项检查，共出动执法人员1521人次，检查涉药涉医疗器械单位645 家，下达《责令改正通知书》30 份，立案处罚药品违法案件15起，罚没收入27万余元。对全县涉药涉医疗器械单位检查覆盖率、举报投诉查处率和违法案件查处率均达100%，有效地维护了药品和医疗器械的安全。三是特种设备安全严整治。多次组织召开永兴县特种设备安全专业委员会全体会议，安排部署2021年特种设备安全生产三年行动工作，加强舆论宣传，督促落实企业主体责任，全面开展特种设备安全隐患排查，实现重大风险全面管控，重大隐患动态清零，安全舆情动态清零。共出动执法人员1154人次，检查特种设备生产、使用单位552家次，下达安全监察指令书139份，立案调查12起，经济处罚18万元，停运特种设备7台，取缔关闭相关企业1家。四工业产品质量安全严检查。突出电取暖器、电动摩托、化肥农资、纤维制品、违规营销宣传等重点工业产品和重点经营环节，全面开展工业产品“质量安全守护”行动，共出动执法人员529人次，检查经营单位1251家，抽检样品101个，检查重点场所22个，户外媒介16处，电视台1家，检查门户网站、电子商务平台3家，开展行政指导6次，检查各类户外及单页广告160条，网络广告152条，立案查处违法案件11起，罚款8.69万元，确保了我县工业产品质量的整体安全。

4.维护市场秩序见成效。一是传导信用合力，事中事后监管有力度。推进市场监管领域“双随机、一公开”监管制度改革，牵头制定“双随机、一公开”部门抽查计划20个，部门检查实施方案20个，联合抽查计划5个，联合检查实施方案5个，抽查检查市场主体1100余户，及时公示检查情况，依法将全县659户市场主体纳入经营异常名录，对15家企业和979名市、县、乡人大代表、政协委员推荐人选中的非公有制经济代表人士进行了信用综合评价，其中75名推荐人选因企业失信审查未通过，形成了“一处违法、处处受限”的失信联合惩戒机制。二是展现执法威力，市场秩序监管有硬度。发放宣传手册600余册，设置展板10个，通过LED广告屏滚动播放处非宣传标语、公益广告25条，大力开展了防范和打击非法集资、“护苗助老”、侵犯知识产权“铁拳”行动等专项行动，加强对投资管理、投资咨询、融资中介、教育培训等机构和市场监管领域的日常巡查和风险排查，发现并督促整改问题6个，启动行政指导6起，取缔非法推销保健品骗取老人钱财窝点1个，查处市场监管领域各类执法案件154起，结案145起，罚没款240余万元，没收、销毁各类侵权商品4895件，办结了“永兴县永旺油品贸易商行（黄文宗）销售侵犯他人注册商标专用权商品案”“永兴县甘诺宝力专卖店（曹志辉）虚假广告案”“郴州启恒房地产经纪服务有限公司发布违法广告案”“永兴县银都通讯商行发布违法广告案”等4起典型案例，其中“永兴县甘诺宝力专卖店虚假广告案”“永兴县永盛大米厂生产重金属含量超过食品安全标准限量的食品案”因涉嫌犯罪依法移送司法机关追究刑事责任，形成了强大的震慑力，市场监管秩序进一步规范。三是发挥维权效力，维护群合法权益有温度。全面梳理完善消费维权工作机制，压实工作责任，建立健全消费投诉“一把手把关、专人负责、跟踪督办、回访归档、行政问责”等制度，及时精准受理，科学分流转办，确保每件必办好必回复。2021年成功调处各类消费投诉举报986件，为消费者挽回经济损失300多万元，成功调处了“永兴甘诺宝力专卖店虚假宣传销售保健品案、银腾非凡游泳健身馆群体消费投诉案”等有重大社会影响力的投诉，反响良好。

5.强化疫情防控大贡献。一是冷链食品疫情防控有力有序。加强对全县冷链食品经营者宣传教育和监督检查，全面推进“湘冷链”业务平台，强化对冷链食品经营各个环节的管控。对全县8家大型商超冷库和33家冷链食品冷库及21个农贸市场的冷链食品、环境和从业人员进行密切管控和定期检测，共采样场所数662个次，采集食品及食品包装样品数共1821个，采集环境样750个，采集从业人员咽拭子数1532份，对存在违法行为的2家食品冷库依法立案查处，快速处置2起涉疫俄罗斯进口食品事件，切实堵住了冷链食品疫情防控漏洞。二是药品领域疫情防控有力有序。全面落实疫苗全流程管控措施，对30家疫苗接种单位实行全流程监管，及时准确报告接种信息，做到疫苗全程可追溯；督促全县162家药店全面启动湖南省零售药店常态化疫情监测警戒系统，落实防控措施，每日按要求完成“四类药品”的数据上传，登记药品销售情况，筑牢了药品经营行业疫情防控的防线。三是单位社区疫情防控有力有序。在全面落实单位内部及家属区防控措施的基础上，组织全局干部职工下沉到社区开展常态化疫情防控工作，实现包区包栋包户包人，形成了包干社区全民参与、共同抗疫的疫情防控屏障。四是疫情防控物资保障有力有序。按照防控指挥部的要求，全面履行市场监管职责，确保了疫情防控物资价格稳定、供应充足、生产流通有序的良好形势。

七、存在的主要问题及下一步改进措施

科学合理编制预算，严格执行预算，加强绩效管理。按照新《预算法》及其实施条例的相关规定，加强预算编制的前瞻性，避免预算支出与实际执行出现较大偏差的情况，执行中确需调整预算的，按规定程序报经批准；落实预算执行分析，及时了解预算执行差异，合理调整、纠正预算执行偏差，切实提高部门预算收支管理水平。

八、绩效自评结果拟应用和公开情况

将本次绩效自评结果在政府门户网公开，并运用到单位整体运行管理中，对不足之处加以改进完善，提高单位整体支出绩效水平。

 

九、其他需要说明的情况