2019年3月17日至5月31日，郴州市县市区委第八巡察组对黄泥镇党委进行了巡察。2019年6月21日，巡察组向我镇党委通报了巡察反馈意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实公布如下。

一、组织整改落实

一是强化学习。认真组织学习中央关于巡视巡察工作的新部署新要求以及县委巡察反馈意见和巡察整改有关要求，深化对巡察整改工作的思想认识。二是成立领导小组。成立镇党委书记任组长，其他党政领导任副组长的黄泥镇巡察反馈问题整改工作领导小组，负责领导推进整改工作。镇党委书记为整个整改工作的第一责任人，各分管领导根据各自职责分工负责抓好具体落实。三是开展专题研究。先后多次召开镇党委会，研究部署巡察整改工作，推动具体重难点问题解决。四是制定整改方案。对照巡察反馈问题，制定了《关于郴州市县市区委第八巡察组巡察黄泥镇党委反馈意见整改落实的工作方案》和责任清单，每项整改任务都明确整改时限、具体措施和责任人。五是召开民主生活会。在召开动员部署会、广泛征求意见、开展谈心谈话、进行集中学习的基础上，于7月21日召开了党政班子民主生活会。会上，镇党委书记代表班子进行了对照检查，并带头开展批评，各班子成员深入剖析查摆，严肃认真地开展了批评和自我批评，进一步认清了自身存在的突出问题，深化了思想认识，明确了努力方向。六是建章立制。总结经验，巩固巡察成果。

二、巡察反馈问题整改阶段进展情况

（一）学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面

1.反馈问题：学习宣传贯彻落实党的十九大精神不深入。

整改落实：全面加强了十九大精神的学习力度，力争让每一名党员干部职工学原文、悟原理。一是在原有基础上对全镇学习贯彻党的十九大精神方案进行了进一步完善。二是组织了一次党的十九大精神宣讲会，由县讲师团成员对党的十九大精神进行了讲解，全体镇干部、村干部、镇直机关负责人、驻村工作队员参加了会议，退休干部也一起听讲。三是制作了党的十九大精神学习口袋书，发放到了每一名干部职工手中，要求干部职工学原文、悟原理。四是要求镇村干部对党的十九大精神进行认真学习，为避免从网上下载的形式主义，全体镇村干部均手写了1篇学习心得。

2.反馈问题：对十九大精神宣传重视不够。

整改落实：不断创新宣传载体，强化阵地建设，加大了十九大精神的宣传力度。一是重新设计制作了三处党的十九大精神宣传栏，并将宣传栏挂在镇公示栏等显眼位置。二是各村在显目位置制作了2条以上宣传党的十九大精神的永久性标语，让群众感受到十九大的精神无处不在。

3.反馈问题：“两学一做”学习教育未常态化。

整改落实：一是对全镇组织开展“两学一做”活动情况，进行了自查，对存在的问题进行了深刻反思，强化措施，进一步明确了努力方向。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将“两学一做”内容纳入支部主题党日和党员大会，研究制定了《关于持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，使“两学一做”抓在经常、融入日常，组织各村（社区）和机关支部利用主题党日，开展了学习习近平新时代中国特色社会主义思想和学党章党规活动，并常抓不懈。

4.反馈问题：党管意识形态工作责任制落实不到位。

整改落实：全面落实党管意识形态责任制，进一步明确了各位领导对意识形态工作的具体责任，把意识形态工作纳入重要议事日程，全面推动意识形态工作在黄泥有序开展。一是党政领导班子集中学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第十九讲：建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。全体党政领导分别到自己联系的村就意识形态工作组织了学习，对各村下阶段意识形态工作进行了安排部署。二是邀请县讲师团成员专门就落实意识形态工作到我镇授课，党委班子成员和全体镇村干部参加了学习，进一步学习研究了意识形态“是什么”“做什么”“怎么做”的问题。三是严格执行会议研究制度。在今年3月1日专题研究部署上半年意识形态工作基础上，8月14日再次对下半年意识形态工作开展了专题研究。四是结合《2019年全县科级以上党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》（永宣发﹝2019﹞6号）文件精神，制定和完善了我镇党委理论学习中心组学习计划，做到“上下同题、每月一学”，学习的内容以理论学习为主、业务学习为辅。从7月份开始，每次学习制定学习方案，安排中心发言人，安排讨论总结，并要求班子成员撰写学习心得。五是将意识形态工作纳入村党支部书记述职述廉重要内容，8月14日组织了各村支部书记就意识形态工作进行了述职。六是对意识形态工作开展情况进行督查考核，制定完善了意识形态工作督查制度，对各村意识形态工作开展情况进行专项督查。

（二）党的政治建设方面

5.反馈问题：党委领导作用发挥不好。

整改落实：一是制定完善了“一述三评”工作实施方案。二是研究制定了《黄泥镇贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则》，认真落实了“三重一大”和民主集中制，坚持科学决策、民主决策。三是接通了未通电的五保户家生活用电。同时开展以“六个清零”主要内容的大排查，全面掌握了解了是否还存在类似生活困难人员。四是加大了对贫困人员的临时救助力度，各村对临时救助人员进行了评议。

6.反馈问题：民主集中制执行不到位。

整改落实：一是研究制定了《黄泥镇党委会议事规则》，进一步规范了党委会议事规则。二是研究制定了《黄泥镇贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则》，严格执行“三重一大”制度，坚持三项不直接分管和一把手末位表态等制度。三是议事决策事项记录完整，既体现了结果也体现了过程。

7.反馈问题：开展脱贫攻坚工作不实。

整改落实：我镇加大了贫困对象动态调整工作力度，力求做到对象识别精准。一是对巡察反馈的疑似漏评户、困难户进行了调查核实，经核实符合纳入建档立卡贫困户标准，已按程序纳入了贫困户。二是扎实开展了“大排查、大整改、大提升”“脱贫攻坚领域六个清零行动”“脱贫攻坚全面普查工作”等多次问题摸排、整改工作，通过认真摸排，对符合贫困户条件的按程序纳入了贫困户。

8.反馈问题：扶贫项目实施效果差。

整改落实：我镇对扶贫重点项目特别是6个利益联结产业项目进行了回头看，重点查了项目实施情况，利益分红到账情况，企业用工情况。经核实，我镇目前已实施的扶贫项目运转正常，贫困群众利益联结分红能及时到账，所有项目都有贫困人员参与务工。

9.反馈问题：易地扶贫搬迁政策实施有差距。

整改落实：我镇加大了对易地扶贫搬迁问题的排查整改工作力度。一是对易地扶贫搬迁政策落实情况进行了回头看。截至目前，我镇所有易地扶贫搬迁户全部入住，能拆的旧房已经全部拆除，复垦率达100%，因同墙共垛不能拆的旧房全部和村委会签订了归公协议，并清空上锁贴封条，在旧房标注“待拆”符号。二是积极处理清退户退款问题。对清退易地扶贫搬迁，但仍是贫困户的按《关于<永兴县易地扶贫搬迁工作几项具体问题解决方案>的通知》（永易地搬迁联席办［2018］1号）和省联席办《关于易地扶贫搬迁有关后续问题处理的指导意见》（湘易地搬迁联席办［2017］7号）文件精神，待贫困户稳定脱贫后，分5年（每年不少于1/5）追回。对剔除出贫困户的搬迁户所享受易地扶贫搬迁政策资金，县财政已经从我镇财政上划转，目前正在对原易地扶贫搬迁房进行处置。三是积极组织开展“三排查、三签字”以及“易地扶贫搬迁自查自纠”活动，对全镇易地扶贫搬迁政策实施以及搬迁户生产、生活中存在的问题进行了摸底排查，所发现已经全部整改到位。

10.反馈问题：脱贫攻坚相关政策宣传不到位。

整改落实：加大了脱贫攻坚政策宣传力度。一是制定了全镇脱贫攻坚政策宣讲月活动实施方案。从2019年7月20日至8月20日开展了一个月的脱贫攻坚政策集中宣传。每村都组织召开了脱贫攻坚政策宣讲会，全镇分三个片区，集中组织贫困户在杨家村、镇政府以及涌水村召开了脱贫攻坚政策宣讲。7月底利用“每月一访”组织帮扶责任人对贫困户进行产业奖补核实，开展上门政策宣讲。各村还分别制作了脱贫攻坚公示栏、宣传栏，及时将脱贫攻坚政策对全体村民进行公开公示。二是认真开展了自主产业奖补核实工作，制定了相关工作方案，由分管领导及驻村领导带队下村入户核实自主产业情况，同时对贫困户做好政策宣传工作，动员贫困户发展自主产业。8月9日和8月12日对全镇有产业的贫困户进行了实用技术培训。三是由镇纪委对2017年扶贫政策宣传不到位的2名责任人进行了调查核实，并分别予以书面检查问责处理。

11.反馈问题：对脱贫攻坚监督检查发现的问题整改不力。

整改落实：坚持问题导向，扎实推进脱贫攻坚问题整改。一是制定了脱贫攻坚联点督导问题整改工作方案，对省、市、县联点督导反映问题再次进行全面整改。二是对各村扶贫资料员进行了再次培训，并进行了业务考试，提高业务知识水平，组织镇村干部对各村扶贫资料进行全面自查整改。三是加强对易地搬迁户后续产业帮扶指导，分三期分别在镇政府、杨家村、涌水村组织所有易地扶贫搬迁户进行了农业产业技术培训。由县冰糖橙产业中心专家进行授课，县重点农业企业—兴邦果业公司也安排了农技专家实地指导易地扶贫搬迁户冰糖橙种植技术。四是不定期对驻村工作队走读进行督查。由镇纪委、镇扶贫办牵头，组织对六个村驻村工作队晚间住村情况进行了督查。五是对巡察组指出的六合村驻村工作队员不住村的问题进行了调查核实，并由镇党委副书记对工作队员进行了约谈。

12.反馈问题：扫黑除恶工作斗争不力。

整改落实：一是镇主要领导主持召开扫黑除恶专项斗争领导小组专题会议，及时传达了上级扫黑除恶专项斗争各项文件精神，研究部署了扫黑除恶专项斗争阶段性工作。二是镇主要领导亲自带队到村（社区）、单位开展了一次扫黑除恶专项斗争督导检查，巡察反馈意见的整改工作落实情况进行了重点督查。三是加大宣传力度。镇区主要路口和人口密集区域增设了2处大型宣传版面；镇区所有电子显示屏均优先宣传扫黑除恶工作；充分利用短信、微信群、微信公众号等新媒体方式进行了广泛宣传；增设扫黑除恶举报箱、公开举报电话；各村（社区）设置了10条以上的永久性标语，并规范设置了宣传栏。四是加大举报奖励力度，落实举报人保护措施，激发人民群众参与专项斗争的热情。五是通过入户走访开展了摸排工作，把焦点放在重点地区、重点行业、重点领域的重点人员、重点问题、重点线索上。

13.反馈问题：打好污染防治攻坚战不坚决。

整改落实：一是坚持每周例会安排和每月调度污染防治工作，镇党政主要领导专题会议安排部署该项工作。二是将污染防治工作列入各村年终考核评价的重要内容，不断压实镇村两级责任。三是加强巡查检查力度，并参照县环保委员会的标准设立了环境污染行为有奖举报制度。四是从县环保部门调取了“四个不留”验收表，并对各厂区现实拆除状况进行拍照说明。五是根据实际情况，按照“一厂一策”的原则对园区内外关闭取缔冶炼企业制定了重点污染源管控实施方案，并严格实行。

（三）党的组织建设方面

14反馈问题：党内政治生活开展不正常。

整改落实：严格落实三会一课制度，推进党内政治生活正常化。一是进一步完善细化了机关党支部“三会一课”实施方案。二是坚持每月召开镇机关党支部支委会和党小组会，每季度召开党员大会。三是组织召开了机关党支部班子成员和党小组长组织生活会，认真开展了批评和自我批评。四是机关支部坚持每季度讲党课。

15.反馈问题：干部选拔任用程序不规范。

整改落实：一是强化业务学习，在镇党委中心组学习会上认真学习了党政领导干部选拔任用工作条例。二是关于镇机关中层干部选拔任用问题，已请求与乡镇机构改革一并进行，县委组织部进行了审批。

16.反馈问题：党建责任制落实不到位。

整改落实：一是强化党委主体责任，把党建紧紧抓在手上，作为一项基础性工作来抓，镇党委组成督查组，每季度对各村党建工作进行了督查、指导，其结果将列入年度考核。二是强化党员干部日常教育管理，印发了《黄泥镇党员教育管理制度资料汇编》，督促各支部严格落实“三会一课”等制度。三是强化党员教育培训，对全体村支书和村干部进行了培训，并组织村支书、党员村干部、镇机关党员进行了党建知识测试，测试成绩全部合格。

17.反馈问题：党建资料不规范。

整改落实：一是切实增强责任心，规范了会议记录，对填写不规范的会议记录进行了完善，支部书记认真把关，并签字确认。二是建立健全党建资料保管制和移交制，印发了《黄泥镇党建档案管理制度》，通过制度明确了党建资料管理员。

18.反馈问题：发展党员程序不规范。

整改落实：一是严格党员发展程序，举办培训班，请县委组织部党管办工作人员授课，对村级组织员进行了党建业务知识和发展党员业务培训。二是责令相关村补充发展党员中缺失的政审、会议记录等材料。三是对巡察反馈的问题的入党程序问题进行调查核实，对6名相关责任人进行了问责处理。

19.反馈问题：人事、编制、档案工作管理不规范。

整改落实：一是在7月9日召开党委会，研究了镇机关内设机构的设置问题，按照规定设置了镇社会事务办公室，撤销了镇扶贫办、环卫办、综治办、书记信访一体化办、综治办、农业办等机构。上述负责人的安排问题，需与人事调整一并进行，请求了延期，县委组织部进行了审批。二是召开党委会进行研究，明确组织干事负责，将缺失的人事档案资料进行了补充完善。三是混编混岗现象的整治，请求了延期，县委组织部进行了审批。

20.反馈问题：支村两委换届工作把关不严。

整改落实：一是对巡察反馈村支两委中的换届问题进行了调查核实，并进行了深刻反思。二是吸取教训，严格规范村干部选拔程序，研究制定了《黄泥镇村（社区）干部选拔任用试行办法》，对选拔程序和工作纪律进行了明确。

21.反馈问题：干部使用和培养不严肃。

整改落实：一是经过考察，召开镇党委会，调整了2名村支书。二是责令板冲村、东泽村对后备干部调整到位。同时，举一反三，要求各村大力培养村级后备干部，按程序对村级后备干部重新进行了选拔。

22.反馈问题：基层组织战斗力不强。

整改落实：一是对毫山村聘用的离任干部进行解聘，已选拔1名专职村干部。二是结合实际情况，广泛征求意见，制定了毫山村整治工作方案，任命了一名表现优秀的同志为毫山村党总支第一书记，正在开展集中整顿，各项工作有了新起色，提升了基层党组织的战斗力。

（四）党的作风建设方面

23.反馈问题：中央八项规定精神落实不到位。

整改落实：一是加强对中央八项规定精神的学习领会，做到入脑入心，列入党委中心学习组和干部职工年度学习计划，并严格贯彻落实。二是严格加强落实中央八项规定精神，对发现的违纪问题进行了调查核实并问责处理。三是在规定期限内，对公职人员违规发放和超范围发放的津补贴全部进行了清退，并开展了一次“回头看”。截至目前，已清退违规发放津补贴66590元，国家公职人员全部清退到位。四是公款购买烟酒、土特产、纪念品以及瞒报漏报问题，由经手人、审核人出具了相关情况说明，不能说明合理原因的一律予以清退。2019年8月27日，当事人已清退公款购买烟酒款2400元。五是进一步规范了财务报账，严格审核，杜绝类似违规报账情况。

24.反馈问题：存在形式主义、官僚主义。

整改落实：一是组织干部职工学习了中央、省市县关于整治形式主义有关文件精神，牢固树立“四个意识”。二是深入开展了整治形式主义、官僚主义专项活动，制定完善了专项整治活动方案。三是加大对工作落实的督查力度,由镇纪委书记对在省联点督导问题整改工作推进缓慢的3名村支书进行了约谈。四是对各村工作不落实或落实不及时情况进行登记，将作为评先评优，年终考核的重要依据。

25.反馈问题：考勤制度执行不严。

整改落实：一是按照干部内部管理制度，对上班迟到的镇干部分别由镇主要领导和镇纪委书记进行了提醒谈话，并罚款50元登记在册，待发年终奖时进行扣除。二是制定便民服务大厅管理办法等有关制度，重点对工作人员上下班时间、工作纪律、工作态度进行了明确，建立党政领导带班制度，进一步规范了便民服务大厅的管理。三是镇纪委不定期对干部工作纪律进行督查，晚上值班则由带班领导查岗，督查结果严格按照干部管理制度执行到位。

（五）党的纪律和围绕反腐败斗争压倒性胜利方面

26.反馈问题：“两个责任”落实不到位。

整改落实：一是严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。对虚套冒领保洁员工资1200元，负有直接责任的2名社区干部进行了问责处理，并收缴违纪款。同时对1名参与网络赌博的党员给予了党纪处分。二是加强对村务监督委员会管理培训。组织全镇监督委员会成员进行了业务培训，同时对村监督委员会公章管理情况进行了督查。三是严肃监督执纪，将《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》纳入党委中心组学习，并组织了学习。四是落实一岗双责责任制，抓早抓小，对苗头性的问题进行了提醒谈话。同时强化警示教育，利用干部周一早会对干部组织干部学习纪委文件通报，观看警示教育片。邀请请县纪委监委班子成员讲廉政党课，进一步提高干部规矩意识和纪律意识。五是加强对村级财务的监督，严格报账程序。对村级财务人员进行了会计业务知识培训，并制定完善了《黄泥镇财政预算管理制度》（黄政发{2019}39号）等相关制度。

27.反馈问题：报账审批把关不严。

整改落实：一是进一步完善了镇财务报账审核审批管理制度，制定完善了镇财务管理等12项制度，并严格遵照执行。二是组织了镇政府出纳、财政所工作人员、审核领导、审批领导和镇主要领导的财务政策法规知识的学习，不断规范报财审核审批程序。三是对报账发票无附件问题进行整治，对无附件票据一律不予报销。

28.反馈问题：财务管理漏洞大，风险隐患突出。

整改落实：一是进一步完善了财务收支两条线管理制度，取消镇安监、城建、财税、综治、企业账套。二是对镇财务报账实行月清月结制度。三是降低财务风险，进一步规范了镇政府出纳备用金制度，按照文件规定，严格控制备用金。四是所有收入票据统一由镇财政所票管员统一实行电脑开票，开票时注明日期、收费项目、缴纳人名称，并在票据开出规定日期内缴存到财政专账。

29.反馈问题：村账管理混乱，冲抵账目不规范。

整改落实：一是严格落实村级财务开支审批制度。指导督促各村（社区）进一步完善了财务开支审批制度，对村主管财务负责人、村“两委”等审批权限、程序作出了明确规定。二是对不规范冲账进行了整改，同时开展了自查自纠。三是对村级财务人员进行了业务培训，进一步规范了财务报账。

30.反馈问题：项目建设实施不规范。

整改落实：一是严格执行“三重一大”制度，遵守国家法规政策明确规定的项目实施招投标、邀标、议标等制度。二是对工价偏高项目工程的问题进行了回复说明。

31.反馈问题：违规处置资产。

整改落实：一是依法依规处置国有资产，就巡察反馈的承包合同超长问题，我镇向永兴县人民法院起诉，法院已作出判决，驳回我镇诉讼请求，维持原合同不变。二是报废车辆进行了处置。经县车管所查实，我镇一台5年没有年检年审的华泰圣达菲牌车辆，正处于公告牌证作废阶段，作报废处理，我镇已把报废相关手续报县国资委备案。

三、继续深化后续整改

一是进一步提高政治站位。深刻认识巡察工作的重要作用和重大意义，始终坚持懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高党员干部政治觉悟和政治能力，努力打造一支政治上站得稳、靠得住，对党忠诚、为民服务、廉洁自律的党员干部干部队伍。

二是进一步全面从严治党。坚持问题导向，聚焦巡察整改，将责任扛在肩上，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等管党治党宽松软的问题。坚持落实基层党建工作责任制，严肃党内政治生活，持续推进“两学一做”学习教育常态化和制度化，严格落实“三会一课”、民主评议党员和组织生活会等基本组织生活制度。

三是进一步深化作风建设。深入贯彻落实中央八项规定精神，认真组织学习贯彻中央和省、市、县有关作风建设精神，坚持层层负责、层层传导压力，切实把全面从严治党主体责任和监督责任扛起来，建立健全相关制度规定以及抓落实的长效机制，切实做到有章可循、有规可依，推动作风建设制度化规范化常态化。

四是进一步建章立制。坚持标准不变、力度不减，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长时间推动的整改事项，加强跟踪问责，以“钉钉子”精神，推动各项整改任务落实到位。建立健全规范权力运行、加强党员干部教育管理、党风廉政建设、选人用人机制、财务管理、档案管理等方面人财物一体的制度，形成制度汇编，构建全面系统、落实责任、解决问题、化解难题的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：电话0735-5900002；

邮政信箱：湖南省永兴县黄泥镇政府机关邮箱；电子邮箱：yxxhnzzf@163.com。

中共永兴县黄泥镇委员会

2019年11月14日