中共永兴县水利局党组关于县委巡察整改进展情况的通报

 

根据县委统一部署，2022年3月11日至6月11日，县委第四巡察组对县水利局党组进行了巡察。2022年7月18日，县委第四巡察组向县水利局党组反馈了巡察意见。按照党务公开的原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，强化组织整改

（一）加强组织领导，明确责任分工

对照巡察整改反馈意见，局党组召开专题会议，成立县水利局十三届县委第一轮巡察整改领导小组，由党组书记、局长任组长，局其他领导班子成员任副组长，局办公室、局安委办、局作风办、水政监察大队、工程建设与运行管理股、河长制工作股、水旱灾害防御股及所属单位负责人为成员，领导小组下设办公室，负责整改工作的衔接沟通、督促落实、资料归档。

（二）细化工作任务，压实主体责任

每一个问题确定责任领导、责任人和整改时限，实行问题清单、任务清单、责任清单等“三单”销号式管理。局党组切实担负整改责任，局党组书记认真履行整改第一责任人的责任，局领导班子成员对照职责抓紧抓细整改工作，先后多次召开巡察整改部署会、调度会和推进会，有效推进了整改工作落地。

（三）严把整改时间，确保整改销号

局巡察整改领导小组办公室，按照整改时限要求及时提醒各分管领导，督促问题整改责任部门及责任人员推进整改工作，调度落实整改材料的整理归档。

二、坚持问题导向，从严从实整改落实

（一）政治站位不高，推进新时代水利事业高质量发展有差距

问题1：农业灌溉保障不力。

整改情况：局党组高度重视，对全县的水利基础设施进行全面排查，并积极与有关部门进行对接，争取项目资金支持。一是向省、市争取抗旱资金600万元，将逐步对淤堵、渗漏的渠道进行维护；二是将抽调到局机关上班的4名便江灌区管理所工作人员已全部调回原单位工作，其办公地点设在局办公大楼。原先借用到局机关的人员全部退回原单位，从县水利局机关借用到其他单位的人员全部按程序进行了审批；三是城关派出所已对便江灌区配套设施失窃进行立案侦查，同时安排专人及时跟进两台抽水泵丢失案件进展情况；四是柏永干渠金龟斗笠坳处一垮塌的涵洞已由青山垅灌区水电管理局做好前期立项工作，并于11月中旬开工建设；五是青资西干渠周家山至滴水垅段渠道修复所需资金我局积极与青山垅灌区水电管理局进行对接，9月7日，我局向县政府请示，以县政府名义行文向青山垅灌区水电管理局请求支持柏双干渠等相关干渠项目建设；六是油麻镇“炭山江”水库已纳入2022年全县山塘整修项目，待县财政落实资金后立即组织实施。马田镇邝家村“中间塘”山塘拟纳入2023年全县山塘整修项目。

问题2：水库维护管理不到位。

整改情况：樟冲水库大坝和库区因位于马田煤矿新井工区采煤沉陷区，需空库运行；黄鸪水库因库内移民回迁致水库无法正常蓄水，水库长期处于低水位运行；夹口水库因是一座电站和水闸水库，不符合除险加固规划要求。因此，该3座水库无法列入水库除险加固规划。目前，我局已通过安装视频监控设备、限制水库蓄水、加强水库日常巡查和养护等手段加强水库运行管理，确保水库安全运行。黄口堰水库扩建工程因移民问题未彻底解决，水库一直无法正常蓄水。目前，黄口堰水库扩建工程移民签订搬迁安置协议161户544人，未签订搬迁安置协议55户181人。我局将全力配合黄口堰水库建设指挥部加快推进黄口堰水库移民工作，尽快解决移民问题，让黄口堰水库尽早正常蓄水，全面发挥防洪、灌溉、供水、生态等功能。

问题3：全社会节水意识有待加强。

整改情况：加大节水、惜水、护水等方面的宣传力度，联合相关部门在“世界水日”“中国水周”宣传活动期间积极开展以珍惜水资源、保护河湖环境、巩固县域节水型社会达标建设成果为主题的宣传活动；对全县营利性企业用水户进行排查摸底，建立台账；持续长期打击无证取水、非法取水、超量取水等违法行为；水资源和水土保持股建立水资源费征缴机制，确保水资源费足额征缴。

问题4：水资源费未做到应收尽收。

整改情况：组建清缴欠交水资源费工作专班，2021年59家小水电企业欠缴的水资源费已完成征收；上级下达我局以乡镇为单位安装用水计量器的任务是34家，截至9月30日，已完成35家计量设施安装工作。下一步将按上级要求及时收取水资源费。

问题5：水政执法不到位。

整改情况：一是局党组研究了执法工作，增加了执法力量；落实了“行政执法三项制度”，对重大涉水违法行为进行了专题研究。二是制定学习计划，组织普法学习；将执法经费纳入预算开支，保障行政执法工作顺利开展。

问题6：河长制工作监管不到位。

整改情况：一是加强对县乡村三级河长巡河频次的调度，今年第三季度，县级河长巡河率达到100%，乡级河长巡河率达到99%，做到问题“早发现、早处理、早解决”；二是抓好上级交办涉河涉水问题的整改；三是加强对便江河道保洁公司的监管，保证便江河道漂浮垃圾及时打捞、及时清运；四是定期或不定期组织开展城区段种菜清理，已清理便江城区段河道两岸“四乱”菜地20余亩；五是抓好日常工作，加强沟通协调，确保在考核中取得较好的名次。

问题7：水旱灾害防御工作“最后一公里”责任未压实。

整改情况：一是县水旱灾害防御事务中心于8月22日前全部完成了70个监测站点的设备更替和检修，目前所有监测站点都能正常运行；二是对各乡镇（街道）工作抽查存在的问题及时进行了通报批评，并组织开展了相关业务培训学习。5月23日，我局对太和镇寺边水库巡查责任人履职不到位的问题进行了通报。县水旱灾害防御事务中心先后多次组织值班人员、乡镇水管员进行了业务培训。同时，各乡镇（街道）组织水管员、水库巡查责任人开展了业务培训。

问题8：农村安全饮水工作推进不力。

整改情况：油麻镇下青村、北岸村、柏林镇朝阳村、鲤鱼塘镇光明村、龙形市乡龙形市村等5个村的农村安全饮水工程项目已建设完成并验收。未竣工验收项目43个，现已全部完成了验收。樟树镇仙水村麻冲组饮水工程，该村认为安排的资金太少，不肯开工，经我局多次催办，仍未开工，我局拟将该工程的资金上缴国库。

问题9：机构改革落实不到位。

整改情况：一是制定了《中共永兴县水利局党组关于谢志强等同志职务任免的通知》（永水党发〔2022〕14号）文件，目前我局6个内设股室的负责人全部按要求配备到位；二是下发了《永兴县水利局机关考核制度》，严格干部职工日常管理，提高干部职工纪律意识，制定了《永兴县水利局干部工作作风月评实施方案》，对个人工作实行月度考核，量化评价；三是巡察整改后，我局水利项目建设严格实行“建管分离”，水利建设项目服务中心作为项目实施法人负责所有水利项目的建设，工程建设与运行管理股负责所有工程项目的监管。

问题10：争资立项不积极主动。

整改情况：我局制定了《永兴县水利局2022年争资立项工作方案》和《永兴县水利局2022年争资立项任务分配表》。截止到12月份，我局已超额完成4900万元的年度目标任务。自巡察整改以来，我局主要领导、分管领导多次到省水利厅汇报协调相关工作，积极争取省水利厅加大对我县水利项目资金的投入。

问题11：“双单制”考核的工作推动不力。

整改情况：一是研究制定“双单制”考核实施办法，将“双单制”考核工作纳入年终考评内容，与个人评先评优直接挂钩。高亭司镇新坝电站存在的安全生产问题，我局已督促该电站要全面落实安全生产相关制度，加强安全用电管理，要求电站组织从业人员定期开展安全用电培训。目前，该电站存在的安全隐患已整改完成。二是在财源建设工作方面，我局制定了《永兴县河道采砂业协税护税方案》，撰写了《永兴县河道采砂业保有情况调研报告》，并将《完税证明》等相关资料上报到县财源办。

问题12：落实保密工作要求有差距。

整改情况：局党组多次对保密工作进行了安排部署，一是将保密工作列入党组理论中心学习组长期学习计划，全局上下绷紧“保密”这根弦；二是9月底对全局计算机进行摸排编号，办公室、建管股率先配备国产计算机、国产打印机、国产系统等设备，并装备U-Key密钥；三是完善涉密文件收发登记，专人专本登记，文件去向与阅文记录，专柜保管涉密文件；四是制定了《永兴县水利局对外宣传及信息发布“三审”制度》，明确审批流程，并确保“三审”制度长期执行；五是对办公室非涉密计算机存储的涉密文件进行了清理，并组织全体干部职工学习保密工作等相关法律法规，进一步增强干部职工的保密意识。

问题13：对统计工作重视不够。

整改情况：我局开展了全县水利系统全口径统计工作培训会，对统计相关人员进行了业务培训；10月11日组织全局干部职工召开了法律法规学习培训会，对统计工作相关规范性文件进行了学习；明确了统计业务股室和统计人员；及时完成省、市两级每半月的统计工作目标任务。

问题14：意识形态工作不重视。

整改情况：9月5日，我局就意识形态工作制度问题开展了专题学习，明确了意识形态分管领导和专门工作人员，重新制定了符合新形势的微信群、QQ群网络阵地管理制度，将意识形态工作纳入了对二级机构的重点工作绩效评估，强化对二级机构有关意识形态工作的监督管理。

问题15：学习传达上级重要文件精神不到位。

整改情况：加强政治理论学习。通过党组会集中学、班子成员个人自学等方式较系统、深入、全面地学习习近平新时代中国特色社会主义思想及相关重要论述。10月10日，组织全体干部职工学习了2021年3月1日实施的《长江保护法》；10月11日，组织全体干部职工开展了“新时代、新水利”理论学习，会上就习近平新时代中国特色社会主义思想及相关重要论述、习近平总书记关于治水的重要论述及省、市、县党代会精神以及中央、省、市、县纪委全会精神进行了学习。

问题16：学用脱节现象较明显。

整改情况：我局制定了《2021年永兴县实行最严格水资源管理制度考核评价实施方案》和《永兴县便江河岸钓鱼平台拆除专项整治工作方案》，加大对河道的巡查力度，拆除侵害河道河岸的钓鱼平台30余处，拆除便江河道废弃养殖网箱6000平方米。同时，我局对欠缴水资源费、取水许可证过期、水生态流量未达标等5家企业的违法行为进行了立案查处，并督促整改到位。

问题17：对上轮巡察部分问题整改不到位。

整改情况：一是柏太水厂承包费情况。承包方委托人已开具了工程款发票并出具了代扣承包费委托书，承包费12月30日前征收到位。二是石壁垅水库原水费情况。我局召集石壁垅水库管理所、柏太水厂承包人召开了柏太水厂原水费和石壁垅水库管理所用水用电遗留问题会议，并形成处理意见，以石壁垅水库管理所的水电费抵扣柏太水厂的原水费。三是柏太水厂移交工作情况。2022年1月18日，我局已经完成柏太自来水厂的收回工作，指派专人进行日常运营管理。四是“三集中三到位”情况。按照“137”工作要求，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式。整改后，所有相关股室必须履行“一窗受理，综合服务”、“提前介入，预先服务”。涉及我局的37项政务服务清单，安排了专人负责对接和补录事项，在11月初37项政务服务清单全覆盖。

对于十二届县委巡察指出的“县移民局与县农业移民开发综合服务有限责任公司存在政企不分”的问题：一是县农业移民开发综合服务有限责任公司已形成了独立运行管理制度，在制度上完全脱钩；二是在分工上已取消分管领导，县库区移民事务中心不再参与县农业移民开发综合服务有限责任公司管理决策，在管理上做到了独立运行。

（二）全面从严治党有差距，整治群众身边腐败和不正之风不彻底

问题18：主体责任落实不到位。

整改情况：一是及时组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步完善局党组落实全面从严治党主体责任清单，实现责任清单化、项目化、长效化。同时督促各党组成员及各党支部加强对党员干部的日常管理，及时开展谈心谈话；二是健全“三重一大”管理制度，进一步规范“三重一大”事项范围、决策程序及相关要求，提高议事决策效率。三是积极协助纪检监察组，加大对下属单位的监管力度，持续传导全面从严治党的责任压力。

问题19：监督责任落实不到位。

整改情况：严格落实“三重一大”管理制度，协助纪检监察组加强对二级机构的重大项目、资金的监督管理。县库区移民事务中心对重大项目均以书面形式向局党组汇报，待局党组研究决定后再实施。2022年9月份，县库区移民事务中心向省库区移民事务中心申报我县2023年整村推进重点移民村美丽家园建设项目，先行文提请局党组研究后再申报。

问题20：群众信访问题久拖不决。

整改情况：6月16日，我局分管领导组织原柏太水厂承包人和鄂美公司负责人进行了原材料款项的确认工作，现场双方确认6个送货单。双方已确认的送货单材料款将在12月30日前从原承包人工程款支付承包费后的余款中支付。

问题21：水利项目涉及到群众补偿款未到位。

整改情况：兔子冲水库除险加固项目于2021年12月动工，2022年4月底完工。村民的土地及青苗补偿款已于8月核实完毕并造册，待工程款拨付到位后立即支付。

问题22：推动解决下属单位干部职工切身利益问题不够。

整改情况：我局积极向县财政、人社部门争取政策支持，同时通过发动黄口堰水库管理所、石壁垅水库管理所干部职工自筹，单位开源节流的方式解决部分欠款。目前，黄口堰水库管理所、石壁垅水库管理所所欠干部职工养老保险金已缴清。夹口电站采取退一补一办法，保证每一位退休职工都能正常退休。

问题23：个别往来款长期未清理。

整改情况：我局召集相关责任人及债务当事人召开了情况调查会，询问了两位债务当事人借款挂账情况，并收集核实了相关资料。经局党组研究决定，两位债务当事人的借款予以核销。

问题24：对所属事业单位财务指导、监督不到位。

整改情况：加强对所属事业单位财务指导、监督工作，进一步建立健全财务管理制度，并组织东风管理所、夹口电站班子成员及关键岗位人员开展集体学习财务管理知识。东风管理所财务分管领导（发票审批人）与会计工作已分离；立即纠正了夹口电站账务账证不规范问题，整改后的记账凭证上制单人、审核人、记账人都落实了本人签名，并重新对2018-2021年账本进行了装订。

问题25：工程质量监管不到位。

整改情况：一是平时加强质量监督检查，发现问题及时下达整改通知书；二是加强对施工单位、监理单位及设计单位的日常联系与沟通，及时掌握工程有关情况，确保工程质量、工艺合格；三是督促施工单位，及时将原材料、中间产品送检，并及时组织检测。

问题26：未按政府采购程序申请报批手续。

整改情况：关于项目投资预（结）算评审范围，县财政局于2022年5月5日下发了《永兴县财政局关于进一步明确县本级财政投资预（结）算评审范围的通知》（永财办〔2022〕46号）。自2022年5月5日起，县库区移民事务中心所有的项目均按照《永兴县财政局关于进一步明确县本级财政投资预（结）算评审范围的通知》（永财办〔2022〕46号）文件要求执行。

问题27：工程项目结算评审违规操作。

整改情况：张家洲、樟树水厂、七甲乡江口村饮水项目都是10万元以下的项目，应由当地政府及行业部门审计。由于以上三个项目是扶贫考核项目，我局为在扶贫考核验收之前将项目结算审计完毕，于是将不同年度、不同建设单位的项目资金合并审计，故总工程量超过了行业部门审计上限10万元。此次巡察整改后，我局将严格按《永兴县财政投资评审管理办法》规定执行，以后的项目将按不同年度、不同投资方向分别审计。

问题28：对巡察工作需上报的资料提供资料不及时、拖沓，存在挤牙膏现象。

整改情况：一是成立巡察整改领导小组，明确责任到每个责任领导、责任部门和责任人；二是严格做好巡察工作党内通报，及时传达落实县委第四巡察组相关文件精神；三是组织全体干部职工认真学习巡察整改相关法律法规和文件精神。

（三）党的建设有差距，执行干部人事政策不严格

问题29：中层干部岗位长期空缺。

整改情况：我局对系统内空缺职务进行自查，对干部人事工作进行分析研判，及时按照干部管理程序调优配强干部队伍。按程序研究任命了石壁垅水库管理所副所长、黄口堰水库管理所所长。对县库区移民事务中心和县水旱防御事务中心上报的1名副主任人选进行了推荐和考察，按照干部管理权限现已将拟任人选上报县委组织部。

问题30：选任干部工作程序不规范、不完整。

整改情况：我局制定了《永兴县水利局机关股级干部选拔任用管理办法》，明确了民主推荐、考察、公示等程序，进一步严明组织人事纪律，严格选人用人监督。

问题31：执行议事规则不严肃。

整改情况：局党组研究通过了《中共永兴县水利局党组会议制度》，非党组成员只列席局党组会议，不表态发言。

问题32：干部流动机制不畅。

整改情况：8月18日，组织全体干部职工学习了《湖南省党政领导干部交流工作实施办法》，并于10月8日制定了《关于加强永兴县水利局机关干部内部轮岗交流工作的意见》。同时，我局对各股室干部职工在同一岗位工作超过5年的情况进行了摸底调查。机构改革后，根据《中共永兴县委办公室永兴县人民政府办公室关于印发永兴县水利局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（永办〔2019〕29号）文件的要求，9月17日，局党组下发文件重新任命了机关6名股室负责人。

问题33：干部教育管理不到位。

整改情况：严格落实干部谈心谈话制度，发现苗头性问题及时开展谈心谈话。目前，局党组书记与班子成员、班子成员与分管部门的负责人开展了深入细致的谈心谈话活动。局主要领导分别于9月2日、10月12日对石壁垅水库管理所所长，驻破塘村第一书记、队长进行了提醒谈话。同时坚持每季度对中层以上相关干部进行廉政谈话，一季度谈话41人次，二季度谈话6人次，三季度谈话6人次，累计53人次。

问题34：党建工作责任制落实不到位。

整改情况：一是将党建工作纳入年度绩效考核的重要内容，落实年度工作考评；二是规定每季度县水利局直属机关党委至少专题研究一次党建工作，巡察后，6次开会研究了相关党建工作；三是结合实际认真制定局直属机关党委年度工作计划，半年调度一次工作计划落实情况，遇有相关紧急工作随时在党建工作微信群中部署并抓好落实到位；四是局直属机关党委定期指导下属党支部有关工作，坚持半年对各党支部进行检查一次，在检查时同时现场加强对党务工作者的教育和管理，压实了工作责任。

问题35：发展党员工作不严肃。

整改情况：黄口堰水库管理所、东风管理所党支部将以此次巡察整改为契机，在以后的发展党员工作中严格按照“成熟一个，发展一个”的要求，严格发展党员程序。同时加强党务工作人员的业务培训。

问题36：党建基础工作抓得不实、流于形式。

整改情况：针对局下属单位党支部党建工作不规范问题，我局督促东风管理所、石壁垅水库管理所、大布江电站规范“三会一课”制度。石壁垅党支部进一步细化支部班子成员的分工与职责，明确组织委员为党建资料管理员，要求真实记录党组织活动开展、支部研究决策、党员基本信息、党费收缴及党员发展与管理情况。大布江电站党支部组织学习党费交纳相关规定、“三会一课”制度；对党费交纳情况进行了自查自纠，由党员每月自缴党费，已核准预备党员的党费交纳基数并补缴到位；东风管理所党支部已对2022年的党支部工作计划进行了修改，东风管理所预备党员补缴了在预备期未缴纳的党费；部分支部的党务公开栏里的内容全部及时进行了更新；黄口堰水库管理所党支部、石壁垅水库管理所党支部对在职党员实行党员积分管理，每季度进行通报，激发大家向先进学习的动力；坚持半年对各党支部进行检查一次。

问题37：党员教育管理不到位。

整改情况：一是加强对流动党员的管理，通过微信群，视频会议等方式加强对流动党员的教育和管理；大布江电站党支部加强党员教育管理，制定了《流动党员管理办法》，对在外的流动党员进行线上学习教育；二是规范落实党员按月足额交纳党费；三是动员流动党员到常住地的党组织报到并完成党组织分配的工作任务；四是健全党员学习教育制度，加强党员党性教育；五是严格党员积分管理，每季度进行通报。对长期不参加组织生活的党员开展批评教育；六是加强全体干部职工作风建设，制定了《永兴县水利局机关考核制度》和《永兴县水利局干部工作作风月评实施方案》，对干部职工的工作作风实行每月一考核，提高干部职工工作纪律规矩意识。

三、建立长效机制，继续深化后续整改

以巡察整改落实工作为契机，坚持整改反馈问题与建立长效机制相结合，严格落实党风廉政建设制度规定，贯彻落实中央八项规定精神。坚持“治当前”与“管长远”相结合，建立健全各类规章制度，形成相互衔接相互配套的长效工作机制，做到以制度管权管事管人，不断巩固和扩大整改成果。                    

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-5523092；电子信箱：yxxsljbgs@163.com。

 

 

 

中共永兴县水利局党组    

2022年11月30日