根据县委统一部署，2023年3月16日至6月15日，县委第五巡察组对银都投资集团党委进行了巡察。2023年8月15日，县委巡察组向银都投资集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　为确保十三届县委第三轮巡察问题整改到位，银都投资集团党委高度重视，按照县委巡察组要求逐一整改、对应销号的相关工作要求，对照问题明确措施，认真整改。成立由银都投资集团党委书记许以平任组长巡察反馈意见整改落实工作领导小组。党委书记、董事长是落实整改工作的第一责任人，亲自抓、负总责，专题部署、推进整改落实工作。党委班子成员要切实履行“一岗双责”，带头落实整改，按照党要管党、全面从严治党的要求，坚持问题导向，明确时间节点，定期召开党委部署、随时召开专题会调度，全力抓好巡察反馈意见的整改工作。

　　成立由派驻县财政局纪检监察组组长李日雄同志任组长巡察整改监督领导小组，派驻纪检组其他人员任成员，负责巡察整改监督工作。

　　二、巡察反馈问题整改进展情况

　　（一）反馈问题：贯彻落实上级决策部署不够深入，推进国有企业高质量发展有差距

　　1、理论学习不深不实

　　（1）理论学习主动性不强、存在应付现象；未按要求落实“第一议题”制度；学习强国未全覆盖，活跃度不高。

　　整改情况：一是按要求执行集团学习计划，加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习，完善学习计划，召开集中学习。二是严格落实“第一议题”制度，开展党委会将学习“第一议题”内容作为第一个议程。三是强化“学习强国”宣传，鼓励党员干部用好“学习强国”平台。

　　2、落实意识形态工作责任制不到位

　　（2）对意识形态工作重视不够；“六个纳入”工作落实不到位；“建制度、学制度、用制度”活动开展不深入，阵地管理存漏洞。

　　整改情况：一是通过党委会，明确分管领导及意识形态专干。党委书记、董事长就与意识形态分管领导进行谈话提醒。二是按要求开展意识形态工作专题研判，并对相关内容自查自纠及完善。三是制定意识形态制度并纳入考核，制定“三审制”严格按制度执行，并已补办未审批的手续。

　　3、推进平台改革转型不彻底

　　（3）“三大板块”未形成核心竞争力。

　　整改情况：一是制定《“三大板块”发展战略规划》，加强园区供水污水、分布式光伏、加油加气充电桩等经营性项目的建设。二是进一步推动文旅资源的盘活工作。积极参与我县旅游产业相关工作的推动。三是土地规划盘活开发。针对不同地块实际情况，对其进行公出租等开发盘活。四是进一步完善方案，细化各板块项目考核细则、完成考核，确保各项目有序推进、收益有效提升。

　　4、特许经营权运营能力欠缺

　　（5）经营管理乏力。

　　整改情况：一是针对未启动项目的特许经营权项目开展市场调查，形成专题调查报告后，按县政府的决策开展工作。二是对县城区6个实际收入项目加强经营管理，根据实际情况制定管理制度。三是加油加气充电桩已办理手续，碧塘康养一体化项目施工顺利，按计划实施中。四是根据子公司经营实际，完善办法、方案及活动，设立年度收益目标及重要事项节点，确保项目推进，提升竞争能力。

　　（6）经营形式单一。

　　整改情况：一是开展多种方式经营。二是与户外广告公司和城管局对接、协调，完善特许经营协议内容。三是对资金收取困难的项目下达书面催缴函和律师函，并进行起诉。四是完善相关管理制度，防范对外投资风险，保障对外投资安全。

　　（7）运作配合不畅。

　　整改情况：一是县城管执法局对接并理清职责职能，起草《永兴县城区户外广告和招牌设置管理办法》。二是起草《永兴县城市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》，规范操作流程和项目汇报机制。

　　5、工程项目建设管理不规范

　　（8）工程项目前期把关不严。

　　整改情况：一是对接住建局办理不动产权证，办理九个建制镇污水处理厂等项目的施工许可证；二是对污水处理厂存在的质量缺陷，完成整改。鲤鱼塘镇污水处理厂永兴五中周边的污水管网经多方论证，暂不接入污水处理厂；三是进一步理顺银都投资集团与子公司的建设关系，规范工程建设管理，制定制度并按制度严格执行；四是新建项目按要求做好前期论证，反复推演，如永兴银都颐养中心项目、化工园区经营性基础设施项目均进行推演调整规模。

　　（9）工程项目中期质量监管不到位。

　　整改情况：一是对项目质量缺陷进行了认真整改，对不合格工序安排返工，并进行复查验收。二是建立质量监督检查机制，对人员进一步职责分工，实行项目负责人责任制。三是开展培训学习，提高管理人员的业务水平和综合素质，已招2名工程技术人员。四是加强集团所属项目的工程质量把控，明确监理工作任务，结合公司工程的实际情况，制定了《工程监理管理实施办法》。

　　（10）工程项目后期验收把关不严。

　　整改情况：一是对防盗网伸缩工程实际面积进行复核，根据复核情况，多出部分工程款已退回公司。二是组织多方进行工程量复核，按复核结果进行工程结算审计。三是组织学习公司工程制度，督促要求严格执行验收流程和验收标准，加强项目全程监管。四是对采购人员开展谈话提醒。

　　6、国有资产管理监督不力

　　（11）资产经营管理不善，资产保值增值还不高；资产监管力度不够，资产处置不及时。

　　整改情况：一是聘请专业的第三方测绘公司对商铺面积进行测绘，因承租商户超面积属于历史遗留问题，根据实际情况分类进行处理。二是聘请专业的询价机构进行整体评估，对闲置门面加大宣传招商力度，根据市场行情制定优惠政策，盘活闲置资产。三是加强对电商平台资产监管，加强对云谷疫情防控隔离点物质的存储管理，制订租金排查清查方案，健全国有资产出租制度。

　　（12）租金收缴不力，租金流失严重；对外投资跟踪管理不到位，应收款长期挂账。

　　整改情况：一是启用集团资产管理系统，录入资产所有租赁合同及租金缴纳情况，加强资产管理实现线上无死角监管。二是制订制度，完善监管等规章制度。做到人财物分开，收入与支出进行台账登记。三是制定租金催收方案，针对欠缴租金通过约谈商户、上门沟通、微信传递及司法程序等方式催缴租金，确保国有资产不流失。

　　7、重点工作落实不够

　　（13）落实保密工作要求有差距。

　　整改情况：一是配备专用登记本，配置专用机器，并指定保密员负责密件工作。组织多名职工参加赴省保密教育培训。二是完善相关保密制度，规范涉密文件管理，有效提升集团保密水平。

　　（14）对统计工作不够重视。

　　整改情况：一是对统计数据应统尽统，据实汇报，明确统计负责人及统计人员。二是加强统计知识学习培训，参加市统计学习及集团内部学习。三是每月月初及时完成统计工作，及时更新统计数据。

　　（15）安全生产工作存“漏洞”。

　　整改情况：一是三次安全事故已由保险公司进行理赔，无后续纠纷。完善《安保员巡逻制度》，加强文明劝导。二是增加中心商城警示标牌和标识；添置监控设备，购买意外险，提高抗风险能力；加强电梯维护和保养，确保安全运行。三是已制定了创元城建零星工程采购计划，安排专业人员对线路进行检修和维护，合理增加了监控。四是渣土场弃土区照明设施已完成恢复，解决了晚上无灯作业汽车容易陷落的问题。

　　8、巡察整改落实不到位

　　（16）上轮巡察整改反馈76个“三边工程”项目，目前还有19个未整改到位；关于“档案管理不规范的问题”，抓持续整改力度不够，问题整改不彻底，2019年以来，各个指挥部移交的工程设计、图审、签证等重要资料散落一地，未整理归档，存在改了又犯的问题。

　　整改情况：一是对19个项目进行梳理，对于能补充重新办理手续重新补办，对无法办理的申请处遗方式办理。二是公司自查自纠举一反三，做好新建项目的手续办理，未再出现三边工程。三是各个指挥部移交的工程设计、图审、签证等重要资料进行整理归档。四是指定由行政综合部干事任档案管理员。

　　（二）反馈问题：落实全面从严治党有不足，“两个责任”落实不够到位

　　1、全面从严治党主体责任扛得不牢

　　（17）主体责任落实不够有力。

　　整改情况：一是召开会议，对党风廉政工作进行安排部署；派驻纪检监察组加强监管；摸排廉政风险点，制定整改措施落实。二是组织职员到法院旁听相关案件判决，对相关案件的发生进行深入分析，坚持问题导向，举一反三，聚焦薄弱环节。三是根据企业实际情况完善了内部制度，切实堵塞存在的制度漏洞。

　　（18）监督责任落实不够到位。

　　整改情况：一是制定了《重大事项报告制度》，按照制度，加强与派驻纪检监察组的沟通，邀请参加公司相关会议。二是根据派驻纪检监察组要求，完善了《三会一层、三重一大管理制度》。三是党政领导班子自觉接受上级纪委对执行“三重一大”制度的监督检查，并邀请派驻纪检监察组参加集团民主生活会。

　　2、损害群众利益时有发生

　　（21）潇湘影城老板马恭志为银投集团引进一部励志电影《奋斗吧中华儿女》，9月7日晚上银都投资集团组织干部职工观看该场励志电影，至今未付潇湘影城购片费。

　　整改情况：一是2023年9月7日已对购片费800元进行补缴。二是组织各部室、子公司负责人，开展自查自纠签订《侵害群众利益不正之风和腐败问题自查自纠登记表》。三是承诺不利用职权和职务上的便利谋取不正当利益，不损害群众利益。经排查，暂未存在其他侵害群众利益的腐败等问题。

　　3、工作作风抓而不实

　　（22）慢作为，办事效率低。

　　整改情况：一是中心商城委托宏正拍卖公司对商城闲置的商铺、住房、车库等场地按资产现状对外进行了公开拍租。二是JS舞蹈店已无力经营，缴清租金后已提出撤店申请。三是约谈中心商城相关责任人，要求切实改变工作作风。四是中心商城重新制订了出租管理办法，明确了招租方式和流程程序。

　　（23）工作作风飘浮，契约意识不强。

　　整改情况：一是对接可研单位，无偿编制一个200MW的《永兴县整县屋顶分布式光伏发电项目可行性研究报告》，弥补损失。二是制定了《银都集团公司项目前期论证管理规定》，保障前期工作论证精准科学，防范投资风险。三是将作风建设纳入年度考核，每季度对各部室子公司进行考核，对作风进行打分，对考核不合格的给予罚款、免职等处理。

　　（24）请示报告制度落实不到位。

　　整改情况：一是对冰糖橙公司责任人进行处罚。二是制定《重大事项报告制度》，为及时掌握集团公司所属部室、子公司发生的重大事项，确保快速应对、妥善处置各种重大事项。

　　（三）反馈问题：执行干部人事政策不够严格，落实新时代党的组织路线有欠缺。

　　1、选人用人方面

　　（25）选人用人制度执行有偏差。

　　整改情况：一是完善选拔任用制度，增加选拔考察环节，需经纪检部门审查违规违纪事项和民主推荐综合测评事项。二是通过会议，组织学习选人用人相关文件；组织对2021年以来干部任职情况进行自查，未发现不规范任职的情形。三是组织公司全体干部职工对两名同志进行民主测评，经测评群众满意度达95%以上。并经党委会研究，逐一表态该两名同志符合履职要求，同意继续任用。四是加强学习，及时完善更新干部选拔任用制度；严格执行干部选拔任用工作程序。

　　（26）专业人才缺乏，后备力量不足，人才未形成梯队，落实人才强企有差距。

　　整改情况：一是经国资事务中心及人社备案，向社会公开发布招聘公告，选拔专业人才。二是通过相关网站多渠道发布了招聘公告。三是采取走出去的培训的方式。组织相关先进企业、相关部门去学习考察。聘请高级讲师，开展培训。四是继续重视人才后备力量的培养，建立专业化的后备力量池，建立岗位人才台账，明确工作责任，重点培育人才。

　　（27）人才引进渠道不多，特许经营权对专业要求高。

　　整改情况：一是组织开展公开招聘，招聘专业人员管理。二是加强特许经营项目对外合作的监督管理，纳入考核并进行监督。三是下一步加强经营性项目前期调研，进一步完善经营性项目管理运营。

　　（28）党委议事规则执行有偏差。

　　整改情况：一是通过巡察整改专题民主生活会会前集中学习的方式，组织公司领导班子成员学习了相关文件。二是重新修订“三会一课”、“三重一大”管理制度，明确了议事范畴、议事规则，并组织学习。三是提高会议效率。已按会前提交党委议事申报表上会会议议题，提升了会议研究效率和质量，避免反复研究和议而不决的现象。四是加强学习上级党组制度，熟悉议事规则要求；严格执行永兴银都投资发展集团有限公司“三会一层”“三重一大”管理制度。

　　2、干部监督管理方面

　　（29）干部考核监督机制执行不严。

　　整改情况：一是严格执行《子公司管控办法》和《部门及子公司考核方案》严格执行，并对相关人员进行处罚。二是落实各部门、子公司报工作计划，公司成立绩效考核领导小组，开展督导考核。并予以通报。三是制定《经营性子公司薪酬管理办法》于2024年1月1日起执行。四是党委委员、副总经理已对党群人力资源部部长关于干部考核监督机制执行不严方面进行提醒谈话。

　　3、基层党建方面

　　（30）“三会一课”会议记录不完整、不规范。

　　整改情况：一是配强支委。重新选举相关人员担任，配强支委力量。下一步压实基层党支部责任，规范支部手册记录。二是通过实践活动，组织公司全体党员集中学习基层党建知识，并邀请组织部直属工委老师授课指导党建业务知识。三是通过会议研究同意了银都集团相关制度，并按制度对一支部、二支部开展上半年基层党建督导和三季度党建督导。四是一支部于10月30日党员大会上，由支部书记对相关人员进行批评教育问责。

　　（31）组织生活会流于形式，且程序不到位。

　　整改情况：一是按程序召开组织生活会，召开巡察整改专题组织生活会，对照巡察反馈基层党建方面问题深刻查摆检视问题。二是建立党建督导机制，拟制定方案，并于七月底和十月初对一支部、二支部开展上半年基层党建督导和三季度党建督导。三是建立党委领导班子成员联系支部机制，明确职责，完成指导工作。四是党委书记对原一支部书记进行提醒谈话。下一步将开展评选优秀党务工作者、优秀党组织活动，激励支部提升党建工作质量。

　　（32）民主生活会查摆问题不深刻，批评意见辣味不足。

　　整改情况：一是公司党委会组织学习了《中国共产党组织工作条例》。二是已召开党员领导干部巡察整改专题民主生活会。邀请纪委、组织部、巡察组、财政派驻纪检组参会。三是按期召开巡察整改专题民主生活会。会上相互严肃开展批评与自我批评，达到讲党性不讲情面的效果。四是下一步按程序严肃开展民主生活会。

　　（33）主题党日活动资料不齐。

　　整改情况：一是一支部进行支部换届工作，配强支委力量。二是开展了党建知识培训，组织实践活动，组织公司各党支部全体党员集中学习《党员发展》和《换届选举》基层党建知识。三是建立了党建督导机制，分管党建领导带队于7月底和10月初对一支部、二支部开展上半年基层党建督导和第三季度党建督导。四是制定一月一课一片一实践活动方案，开展了形式实践活动，下一步丰富主题党日活动内容，切实提高党员先锋模范作用。

　　（34）换届选举程序不到位。

　　整改情况：一是开展党建知识党建换届学习培训工作，组织公司全体党员观看学习相关知识，并邀请直属工委老师授课。二是已按程序完成换届选举，公司党委委员、副总经理对换届选举情况进行举一反三排查，经查换届程序合规。四是党委委员、副总经理对党群人力资源部部长批评教育，下一步严肃按程序按期换届选举，实行票决制程序。

　　4、党员管理方面

　　（35）党员底子不清，党员组织关系排查不到位。

　　整改情况：一是及时转接党组织关系、及时开展党组织关系排查。二是已将集团公司人员党员关系全部转入集团，不存在党员党组织关系未转入公司管理的情况。三是已给予相关党员批评教育问责处理。四是下一步，举一反三，开展流动党员组织关系集中排查。

　　（36）发展党员把关不严。

　　整改情况：一是及时纠正错误，按程序党员处分决定在2021年11月11日，应延期一年，后续根据表现再进行党员发展对象培养。二是组织开展业务培训，通过一月一课一片一实际主题党日活动的方式，组织公司党员开展两期党建知识培训。三是加强日常管理。已按要求严格把关发展党员程序，杜绝此类情况发生，下一步严格按程序发展党员。四是党委委员、副总经理对党群人力资源部部长批评教育。

　　（37）个别党员长期不参加组织生活，存在失联和脱管情况。

　　整改情况：一是及时与退休党员建立沟通渠道，及时将退休党员纳入学习管理。二是开展流动党员线上学习，组织线上视频等方式参加了组织生活，并线上参加了《守护一江碧水》《党建知识-换届选举》培训。三是开展民意见测评，商讨确定退休党员参与组织活动的方式并追责处理。四是加强改进流动党员管理工作，根据流动党员管理办法，长期外出务工经商且有固定地点的党员，应转移正式组织关系。

　　三、继续深化后续整改

　　巡察工作是监督与指导，更是教育与促进。下一步银都投资集团党委将以此次巡察整改为契机，强化已整改问题落实，确保已整改问题不反弹。

　　一要强化成果转化运用，坚持举一反三，认真落实“一岗双责”，不断推动公司高质量发展，以良好的工作业绩来验证整改成果；

　　二要把落实整改与队伍建设结合起来，严格执行民主集中制原则，坚持正确的选人用人导向，完善后备干部培养机制，配准、配强各级领导干部，着力培养一支执行力更加精准、作风更加过硬、业务更加精通的队伍。

　　三要把融资化债、实体运营、项目建设等中心工作做实做细，确保各项工作高质量推进。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话07355520790；邮政信箱：永兴大道491号银都投资集团；电子邮箱：yxydjt5520790@163.com。

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