近年来，县委、县政府通过大力实施中国银都首选发展战略，加快了我县稀贵金属综合回收利用产业转型升级步伐。但受宏观经济下行，政策、资源、环境约束趋紧等因素影响，产业发展仍面临诸多现实困境，亟待突围。

首先，从外部环境看，存在政策性影响。一是受现行产业政策制约。国家对有色金属行业高度重视，制定了一系列产业政策和行业标准，但这些政策主要适应于原矿冶炼和废旧物质回收行业，而对含有色金属废弃物质综合回收行业不太适应。永兴金银稀贵再生金属产业运用的是“变废为宝”的工艺，与原生矿铅冶炼及再生铅回收有着本质的区别。这种工艺全国独一无二，目前国家还没有专门针对这种产业的相关政策，也没有明确“稀贵金属再生铅”的准入条件。因此，省环保厅在对该产业进行环评时，使用的政策依据是2012年国家工信部和环保部联合发布的《再生铅行业准入条件》规定，这一不切实际的准入门槛成为该产业发展的一大障碍。其次是入园信心不足。该产业的发展，经历了从“遍地开花”到规范整顿、再规范整顿、整合升级等曲折过程，但每一次规范整顿的间隔时间都不长，因此，不少业主心存疑虑。二是环评办理面临困难。全县30家入园主体企业，已通过省市环保部门审批的26家，还有4家企业未通过审批。全县26家已办理环评手续的企业，有21家企业因生产原料、工艺装备、产业政策的调整，申请环评变更重新报批。由于受产业政策的影响，要顺利通过省、市环保部门审批难度较大，进而导致这部分企业无法开展项目建设。三是危废跨省转移难。我县稀贵金属产业大部分原料是危险废物，并来自外省市。而即将出台的《湖南省危险废物跨省转入管理办法》（征求意见稿）严格控制危险废物从外省原料转入，这将产业发展带来很大制约。另一方面，危废跨省转移手续办理程序繁杂、耗时过长。如省外危废购进业务，先由出售方向其县市省环保部门逐级申报，经审批同意后由出售方省厅向湖南省环保厅函询，湖南省环保厅再对当地所在市县逐级征求意见，无异议后再向出售方省厅复函，一来二去一单业务审批少则一月、长则半年，增加企业负担，甚至导致企业有时因原料转移耗时较长而失去商机。四是受产业税收政策影响大。我县产业税收政策经历了废旧物质抵扣政策、福利企业全额先征后返增值税收政策、“征三退七”、“征五退五”等多次调整。2015年后执行的是“征七退三”政策，享受政策的企业必须取得省级及以上环境保护部门颁发的《危险废物经营许可证》，许可经营范围要包括该危险废的利用，且要符合《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》规定的技术标准和相关条件，未列入目录的产品和不符合目录规定标准的产品则不能享受退税优惠，将会承担更多的税负。税收优惠越来越小，企业税负越来越重，而原材料越来越紧俏，价格越来越透明，部分企业生产运作艰难，不得不停产，甚至转往外省外地发展。

其次，从自身发展看，存在突出性短板。一是产业链不长，抗风险能力弱。我县稀贵金属产业体量大、有基础，白银、铋等金属产量在全国乃至全球都占据重要地位，但处于价值链的低端，以卖锭块、卖初级产品为主，真正做精深加工、新材料开发的很少，产品附加值不高，且各自为战，无抱团意识，没有形成与之相匹配的市场定价权、话语权，抵御市场风险的能力弱。二是资金短缺。稀贵金属企业属于资金密集型企业，流动资金需求量大。但固有的信贷模式已不能提供充分的服务，其它民营金融机构及省级担保企业涉足县级的太少,县级融资平台更少。与此同时，我县推动稀贵金属产业整合升级，各入园企业在环保设施、工艺升级等方面不断增加投入，资金需求进一步增大。三是管理水平不高。较多企业仍以家族化管理模式为主，管理手段单一，管理机制落后，管理水平不高。部分企业主环保措施不到位，生产中擅自更改工艺，环保设施成为遮人耳目的摆设。甚至有的企业主抱怨湖南及永兴环保部门管的太严，羡慕其他地区管理宽松，认为自己“吃了亏”。

对上述困难和问题，我们应有充分而清醒的认识，并相应采取有力措施予以破解，努力把永兴打造成为在全国具有重要影响力的白银生产、白银商贸、白银文化、白银投融资“四大基地”，让“中国银都”品牌走向世界。

一、提高站位，借力高端平台，争取话语权

对永兴的循环经济产业发展的问题，不应局限于永兴一个县、郴州一个市甚至湖南一个省，而是要站在全国一盘棋的高度来看问题。我们应充分发挥永兴的品牌效应，突出永兴的比较优势，并通过邀请有色金属产业领域内最权威的专家来永兴调研、把脉、联合进行课题研究，借力这些高端平台发声，为产业发展鼓与呼。

二、紧密跟踪，主动对接，力争有利政策

一方面，要科学编制新一轮《我县稀贵金属再生资源综合回收利用产业发展规划（2019-2025）》，着力纠正和解决原有规划中的产业定位、原料定位、环境容量、企业准入门槛、工艺设备使用、差异化发展实现途径等制约产业发展的瓶颈问题。另一方面，要持续跟踪《<湖南省危险废物污染防治法>实施办法》具体操作细则的制定出台，力争我县稀贵金属综合回收利用产业原料供应在立足本省的基础上获取50%—70%的跨境转入配额，为持续发展赢得更大的外部空间，为全国环境质量的改善作出更大的贡献。

三、拥抱“大湾区”，对接“一带一路”，力促“走出去”

粤港澳大湾区国家战略的出台，给永兴产业转型升级、实现追赶式发展带来了新的契机。我县在积极拥抱大湾区“溢出效应”红利的同时，要主动融入大湾区。要创新招商引资方式，采取上门招商、引老乡建家乡、以企引企、以商招商等多种方式，积极引导企业对接世界500强，中国500强及国内外上市公司，引进战略投资者，实现联大靠强战略合作，实现借船出海、借梯登高、借力发展。

四、与文旅产业结合，提升文化底蕴，促进全面发展

我县已有中国优秀生态旅游城市、中国最佳文化旅游城市、全国首批特色景观旅游名村、中国历史文化名村、全国工业旅游示范点、国家级水利风景名胜区等多张名片，长鹿国际旅游休闲度假区项目也在我县落户，这些都是我县推动县域经济战略转型的重大契机。我们应将金银产业与文化旅游产业实现有机融合，使永兴丹霞山水与永兴白银交相辉映，生态旅游与工业旅游实现相互促进，不断拓展国内国际市场，努力实现“中国银都”向“世界银都”的华丽转身。