我县智慧城市经过6年的试点创建，已取得阶段性成效，目前党建系统，扶贫系统，五位一体信访、人大、政协网站，自行车租赁，气象应急系统，电商农产品溯源系统以及农业局（农村土地确权数据服务）、财政局、自然资源局数据机房等都部署在云数据中心。然而，由于管理机制不顺和资金不足等原因，整体运维并不顺畅，表现在以下四个方面：

一、系统设施不完善。由于我县智慧城市试点建设属创新性工作，只能边摸索、边设计、边建设，不可避免存在一些不完善的地方，存在设计滞后、工程质量、设备兼容、数据共享和运行管理等问题，给人的感觉是智慧城市不“智慧”。一是设计滞后。云数据中心机房采用的是单路市电供电方式，停电机率大，2019年1-9月累计停电时间长达18天，频繁停电导致很多设备损坏、柴油发电费用直线上升，直接影响到系统的正常运行。云数据中心未设计异地数据备份，一旦造成重要数据丢失，损失不可估量。二是软件系统维护困难。智慧城管市民APP应用开发不到位，且开发的大数据平台维护困难。如智慧城管软件平台需要定期清理数据库日志，否则将导致系统无法启动；出现故障必须要承建方技术人员才能解决，因一期承建方原技术人员离职，故每次出现故障都需很久才能修复。三是视频监控掉线严重。县城视频监控因保障不到位导致探头掉线严重，无人脸自动识别功能。截止2019年10月28日，一期491个公共探头中掉线97个（含修路影响32个、交通肇事损坏7个、设备损坏22个，电力电费问题24个，网络问题12个），占19.8%。四是城管系统缺项。智慧城管系统因设计时未配套采购车载GPS设备，导致环卫考评、业务消息、GPS车辆、渣土管理、领导督办等子系统无法正常使用。五是软硬件不兼容。一期与二期存在个别软硬件不兼容的问题，2018年智慧综治项目将视频监控整合至县公安局统一的平台后，一期采购的大屏视频矩阵设备与二期公安大华平台不兼容，导致县交警大队、城管指挥中心大屏不能直接显示监控图像，只能通过电脑实现投屏。六是系统数据整合共享不彻底。智慧城管基础地理信息使用的是2009年84坐标系老地图，存在地理信息不准，部件定位偏移等问题。视频监控虽然统一到了公安的大华平台，但整合不彻底，系统数据不能共享。

二、建设运维经费难保障。我县智慧城市现已实施7个子项目，建设总投资约3.15亿元（不含运维及网络租赁费用），累计支付1.82亿元。一是智慧城市一期工程项目维保不正常。因一期承建方欠下巨债破产，已无力承担建设三年质保期的设备维修，导致很多损坏的设备得不到及时保修。虽然2018年2月由北京数字政通运维运营公司（政府购买服务）接管了运维工作（三年质保期内的软硬件质保维修工作仍由承建单位负责），但因不能动用承建方的质保金对损坏设备进行维修，严重影响了运维工作的正常开展。二是智慧城市二期工程款支付未到位。目前二期各子项目均已完成建设并交付使用，累计仅支付1500万元（总工程款约1.3亿元），后期还应支付工程款总额达1亿元，其中2019年度按照合同约定应支付3200多万元。由于建设主体是银都集团，而银都集团现在无力支付，将会导致二期项目无法正常运维，出现新的问题。三是智慧城市运维费有缺口。智慧城市项目每年约需日常运维费用1312.9万元，2019年度县财政虽然安排了923.99万元，但仍有389万元缺口。

三、网络安全有风险。承建方虽然对一期项目进行了二级安全等级保护测评，但由于无线WIFI网络安全认证服务器故障，无法开启安全认证，存在安全隐患。根据相关规定，对重要信息系统每年都需请第三方安全等级保护测评机构测评，确保及时发现安全隐患并堵住漏洞，目前该项工作没有开展。

四、运行管理机制未理顺。智慧城市项目涉及子项多、部门多，业主单位均为银都投资集团。智慧城市运维管理工作是智慧城市建设的重要内容之一，是保障智慧城市项目建成后能否真正发挥效果的关键。但我县目前运维管理机制尚未理顺，智慧办作为项目建设时设立的临时机构，目前无力承担当前繁重的运维管理职责，业主单位银都投资集团现在又无力承担智慧城市资产管理、运维工作，使用单位不想管或无力管，导致管理主体混乱。

针对上述问题，建议：

一、理顺机制，加强管理。成立县长任组长，相关县领导任副组长，相关部门单位为成员单位的智慧银都运行维护领导小组及其办公室，统筹推进智慧城市运行维护工作。明确资产管理及运行运维管理责任，由银都集团成立智慧城市运营有限责任公司，全面负责永兴县智慧城市一期、二期工程所有资产以及后续投资的管理，并对一期运维单位及二期各子项运维单位统筹管理，依据现有合同范围，负责永兴县智慧城市一期、二期工程所有资产的运行维护。智慧城市各子项目的日常运行管理由相关监管单位负责。相关监管单位必须保护项目资产，并保障子项目正常有效运行；配合银都投资集团做好资产管理，协助处理设备（系统）故障；向财政衔接并保障日常运行维护所需经费。同时，应加大我县智慧城市已建成项目的应用推广力度，建立考核体系，加大项目管理，确保项目发挥实效。

二、完善设施，拓展功能。一是加强基础设施维护，配齐基本设备，保证各系统正常运营。依托北京数字政通运维运营公司的专业人员队伍，及时维修损坏的视频监控和微卡口、交通红绿灯、光纤等设施，解决前端设备供电及树叶遮挡探头等问题。二是建立平台，整合资源，拓展功能。以公安平台为主完善全县视频监控平台，加大各子系统整合力度，尽可能做到设施资源、数据、人员共享。如基础支撑的GIS地图、智慧城管专业采集员与智慧综治的网格管理员、视频监控人脸识别系统等。汇聚全县的摄像头、人脸抓拍机动车辆卡口等感知设备，整合全县三维地理信息数据库，建设全县治安防控一张图；整合各部办委离线数据资源，建立跨部门数据共享机制；通过政府发文方式将重点单位和场所视频数据转入公安内网，建立社会、政府和公安三个资源数据库，夯实应用基础，逐步形成智能检索、智能封控、智能布告、智能挖掘等功能。三是建立异地灾备体系，完善安全检测，确保数据安全。为应对数据丢失、病毒入侵等安全风险，确保云数据中心数据安全，可通过购买服务的方式尽快将关键业务数据进行异地灾备。

三、畅通渠道，保障运转。我县智慧城市一期、二期各子项目均是与银都集团签订的建设合同，银都集团在改制后将不再负责政府项目的日常费用开支。需协调各应用管理单位进一步梳理智慧应用项目建设及运维经费来源，明确列支渠道，尤其是工程建设费、运维费、电费、维修费等日常开支需要财政重点保障，并进一步理顺二期项目工程款项支付主体和支付方式。帮助银投集团建立专门部门、组建专业团队对已经投资建设的智慧城市项目资产进行统筹管理，确保发挥实效。协助业主单位、监管单位做好已竣工验收二期项目的审计工作。探索市场化经营方向，激活项目造血功能，盘活项目资产。拓展运行运维经费来源，发掘云数据中心资源潜力，提供主机、空间、机架和机柜租赁服务，试点有偿使用。