永兴县人大常委会工作报告

—— 2020年4月29日在县十七届人民代表大会第五次会议上

县人大常委会主任　陈晓云

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

三次会议以来的主要工作回顾

三次会议以来，县人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终坚持党的领导，全面履行法定职责，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，迈出了人大工作高质量发展的坚实步伐，唱响了担当与作为的主旋律。共召开主任会议20次，常委会会议13次，听取和审议“一府两院”专项工作报告33项，开展执法检查、专题调研视察35次，依法任免国家机关工作人员94人次。全县人大工作连续三年保持全市第一，人大监督、建议办理两项工作被市人大常委会作为2017年至2019年全市人大特色工作推介。

一、坚持正确方向，维护全县大局

切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终保持正确政治方向，努力维护全县大局。

1.始终坚持党的领导。自觉落实重大事项请示报告制度，提请县委研究人大工作6项，出台推进政府民生实事项目人大代表票决制工作、建立政府向人大报告国有资产管理情况制度等文件3个，确保党的领导贯穿全县人大工作各方面和全过程。坚持“党有所指，我有所向”，根据市委、县委的统一要求，及时审议通过我县出资参股郴州市经济发展融资担保公司的议案，为支持全市中小企业发展助力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提高知、信、行合一能力，增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，进一步巩固信仰之基，补足精神之钙，擦亮政治机关底色。

2.认真落实县委部署。围绕“四联四包”“创文创卫”等中心任务，深入一线发力，挂项负责12个重点项目、 5家重点企业，推动解决最急、最忧、最盼的问题，不断把县委“两让”理念传递、落实到最基层。着眼“中国银都”首选发展、文旅产业提质升级、乡村振兴等全局战略，适时开展执法检查、专项督查、专题调研，不断在对标对表县委重大决策中推进人大工作。面对严峻的新冠肺炎疫情，常委会领导率先垂范，下沉基层，分赴所联系的乡镇、社区，恪守应尽之责，为坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战付出了艰辛努力；常委会动员机关全部力量，协调联防联控责任单位，包干负责城区社情复杂、居民分散的坳头上社区，不折不扣落实县委指令，尽职尽责坚守防控一线，善始善终开展防控工作，充分发挥了人大作用。

3.科学决定重大事项。积极推进政府民生实事项目人大代表票决制试点工作，指导金龟镇人大会议依法对该镇2020年度政府民生实事项目进行票决，行使人大重大事项决定权走出了“为民作主”向“由民作主”转变的新路。出台《政府投资项目票决制实施和监督办法》，进一步规范政府投资项目提请、审查、审议、实施监督等程序，提高常委会民主、科学决策水平。依法依规作出批准2019年政府投资（新建）项目计划、2019年财政预算调整方案、2018年财政决算等决定，助推全县财经稳健发展。依法作出认真办理加快推进永兴一中南校区项目建设议案的决议，推进教育强县建设落实落地。

4.依法开展人事任免。准确把握县委意图，依法做好人事任免工作。共任免县人大常委会、专门委员会工作人员19人次、县人民政府工作人员21人次、县监委工作人员4人次、县人民法院工作人员38人次、县人民检察院工作人员12人次；接受2名副县长辞去职务。实现任命对象任前法律知识考试、向宪法宣誓的全覆盖，促使任命对象增强政治意识、宪法意识和宗旨意识。加强任后监督，对1名副县长、2名政府工作部门负责人、1名法院副院长、1名员额检察官开展履职情况调查，进行满意度测评，交办审议意见；对任命的99名县人民政府、县人民法院、县人民检察院工作人员履职情况进行民主测评，督促任命对象依法履职、担当作为。

各位代表，工作千万条，党的领导第一条。只要我们自觉讲党性，始终以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，人民代表大会制度就能焕发出无限生机，人大工作就能在新时代发展的进程中迸发出不竭动力。

二、注重监督实效，依法担当作为

牢固树立新发展理念，坚持精准监督、有效监督，努力提高监督实效，推动高质量发展。

1.护航经济稳健运行。坚持预算审查联系代表机制，促进预算审查前各方意见的充分征集、沟通，提升预算编制规范化、科学化水平。启动预算联网在线监督，实现对财政预算支出的实时在线全程监管，切实保障全县财政资金规范、合法、有效使用，人大预算联网在线监督工作走在全市前列。对政府提请的PPP投资项目以及个别争议较大的项目，要求有关方面重新论证，并分类作出处理，致力防范和化解风险。听取和审议县人民政府研究处理2018年审计查出财政借出资金问题整改工作审议意见的情况报告，督促清收财政借出资金6亿余元，有效补充可用财力。开展银都集团2018年度国有资产管理情况调查，听取和审议专项工作报告，促进国有资产管理的公开透明和国有资产保值增值。专题调研“中国银都”首选发展战略实施情况，提出编制新的产业发展规划、提升产业行业主导地位、帮助企业解决入园难题等意见，助推全县稀贵金属产业发展。

2.保障法律贯彻实施。坚持宪法宣誓制度，组织人大机关干部、“一府一委两院”负责人和政府工作部门主要负责人在宪法日举行“升国旗、唱国歌，向宪法宣誓”活动，不断强化宪法意识，增强法律观念。开展《城市房地产管理法》执法检查，针对存在问题，回应社会关切，重点交办不动产证办理等审议意见，督促政府有效解决群众利益攸关的“烦心事”，助推房地产领域部分历史遗留问题得到处理，补交税费6000多万元。跟踪《治安管理处罚法》《政府采购法》《招标投标法》执法检查交办意见的落实情况，开展满意度测评，促使交办事项得到较好落实。深入基层法庭开展立案登记制改革工作调查，听取和审议县人民法院关于立案登记制改革工作情况的报告，督促县人民法院进一步化解群众反映强烈的“立案难”问题。听取和审议县人民检察院关于公益诉讼工作审议意见研究处理情况的报告，促使县人民检察院办理公益诉讼案件26件，扎实保障国家和社会公共利益。督促开展送法下乡、入校等活动，进一步夯实依法治县基础。坚持规范性文件报备制度，认真审查政府提请的15份备案文件，切实监督依法行政。认真接待涉法涉诉群众，受理并交办来信来访事项42件，办结40件，促进社会公正、和谐。

3.助推教育事业发展。教育是最大民生，人才是第一资源。坚持教育优先、育人为上理念，围绕加快推进永兴一中南校区项目建设议案确立的投资6.8亿元、一次性建成、2021年7月交付使用等总体目标，成立议案督办工作领导小组，出台督办工作方案，建立一月一督办、一季一汇报的督办机制，先后开展明察暗访10次、听取专项汇报4次，强力助推106户房屋拆迁，督促项目融资到位，千方百计监督和支持工程建设。加强建设教育强县决定落实情况调查，督促政府将招聘高中教师、新增规划城区学校等事项提上重要议事日程。持续跟踪农村寄宿制小学建设与管理，对全县21所寄宿制小学开展常态化督查，督促教育职能部门对农村寄宿制小学失管失察的乡镇学校校长采取免职等刚性手段，强力助推突出问题整改，切实巩固工作成果，坚定不移地把实现学生从人人能读书到人人能读好书的目标作为人大常委会义不容辞地职责。

4.守护生态环境安全。配合市人大开展《中华人民共和国水污染防治法》和《湖南省饮用水水源保护条例》《湖南省湘江保护条例》执法检查，开展推行河长制调查，全面巡查县域水系保护情况，督促落实水环境保护目标责任制，助推水污染防治和湘江保护。立足抓早抓小，紧盯青山垅水库库区周边环境整治，促使有关部门增设饮用水源保护围栏并提高重点区域电子监控密度，督促水源地乡镇有效解决污水、垃圾、养殖等污染问题，责成有关方面及时取缔青山垅库区非法钓鱼平台，构建无死角、无遗漏的监管格局，确保水源水质稳定保持在城市饮用水Ⅱ类标准以上。秉持不负龙山厚土的理念，对《环境保护法》2019年贯彻落实情况及2018年审议意见研究处理情况进行深入调查，提出全面落实综合监管机制、全力推进环保基础设施建设、全面加强环境综合治理等建议，着力改善全县生态环境。持续跟踪农村饮用水安全保障，督促推进马田自来水厂改扩建、柏林区域集中供水等重点饮用水工程项目建设，促使政府加大投入，加强农村饮水安全保障。

5.推进社会环境优化。高度重视规划引领，开展《城乡规划法》贯彻实施情况调查，提出启动空间规划编制、严格规划执法、强化规划保障等建议，进一步推动城乡建设科学布局。随机走访4个自然村组，召集120余人开展座谈，发放调查问卷，深入了解、分析全县扫黑除恶工作，听取县人民政府专项工作报告，交办审议意见，切实推进扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感、幸福感得到有效提升。关注城市智能管理，听取和审议“智慧城市”建设审议意见研究处理情况的报告，建议县人民政府进一步健全管理体制、强化经费保障、发挥智慧城市作用，并对视频监控使用率不高等问题进行专项交办，促使有关部门对因树枝遮挡、掉线等原因而不能正常运行的319个视频监控进行全面修复，为加强社会治安综合治理提供了技术保障。针对扶贫开发存在的问题，开展《湖南省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况调查，督促县人民政府压实各方责任，整改有关问题，提升群众对扶贫工作的满意率。着眼全县乡村振兴，听取和审议县人民政府关于农村人居环境整治工作专项报告，推动美丽乡村示范村创建、“厕所革命”等工作，努力使农村更清洁更宜居。

6.关切民生福祉改善。聚焦“黑车载客”社会热点，开展全县农村学生上下学乘车安全情况调查，常委会第21次会议特意增设听取和审议政府专项工作报告议题，要求县人民政府疏堵结合、打防并举，加大投入、标本兼治，着力解决存在的问题和困难，确保全县农村学生上下学乘车安全。开展县级医疗机构建设情况调研，建议加强医疗队伍建设、提升医疗服务水平、推进医疗项目建设，重点督促县人民政府处置县人民医院二部、县中医院项目遗留问题，推动项目建设逐步走出困境、走向正轨。开展《就业促进法》《归侨侨眷权益保护法》贯彻实施、海归人士创业就业情况调研，积极助力创新创业、就业再就业和侨眷权益保护工作。开展《社会救助暂行办法》贯彻实施情况调查，实地视察社会救助政策落实、敬老院运行等工作，要求县人民政府压实基层责任、营造救助合力，进一步提升受助群众满意度。开展“农民健康行”，推进基层医疗服务体系建设，打造健康村镇；开展“农产品质量安全行”，强化农产品身份认证，促进品牌兴农；开展“民族团结进步行动”，组织医疗义诊、健康义宣、药品义捐，为少数民族群众送温暖、送健康；开展“安全生产行”，钉实“责任牌”，拴牢“安全门”，着力保护群众生命、财产安全。配合上级人大开展学前教育、非物质文化遗产传承与保护、传染病防治、公共文化服务体系建设、食品安全等10余项调研，使全县相关工作得到全面检视和有效改进。

各位代表，不忘来路，方得始终。我们由人民选举产生，只有对人民负责，为人民尽责，才能不负重托；我们受人民监督，只有依法履职，担当作为，才能不负众望。

三、突出主体地位，发挥代表作用

积极拓展代表履职方式和路径，实现代表工作和常委会工作深度融合，为代表履职提供舞台，为人大作为增添活力。

1.加强代表建议办理。认真总结代表建议办理工作经验，将常年坚持的会议期间代表建议由大会主席团向政府交办、建议由政府分管领导领衔办理及常委会领导牵头督办、常委会听取和审议政府办理情况报告并进行满意度测评等措施上升到制度层面，进一步修订完善建议工作办法，切实指导代表建议办理，有力提升了办理质效。如《关于解决三大桥桥面路灯不亮问题的建议》得到全面落实，给夜间人、车通行带来较大便利，受到附近居民以及往来群众的普遍好评；《关于加大七甲乡生态农业种植基础设施改造的建议》得到有效办理，已规划建设4200余亩高标准农田基地，为当地发展绿色生态农业创造了良好条件，代表深感满意。县十七届人大三次会议期间收到的107件建议，年内全部办复，办理态度满意率达100%，办理效果满意率为95%，A类建议占比较2018年提高2个百分点。

2.深化代表主题活动。继续以代表联络站为依托，推行以“四联四包”责任制为载体的“联系群众、服务群众”主题活动，引导代表“变上为下（变选民上访为代表下访）”“变静为动（变静态了解为动态跟踪）”“变虚为实（变资料整理务虚为工作结合务实）”，实现代表主题活动重心下移、深度融合。广大代表主动履职，在主题活动中坚持群众至上、以民为本，擦亮了代表“名片”，展示了代表作为，提升了活动实效。乡村医生代表利用职业优势，为周边选民提供医疗服务；企业人士代表依托企业实体，积极吸纳选民群众就业；不少代表踊跃参加志愿者协会，积极投身各类志愿行动，更为广泛地联系群众、服务群众。一年来，驻永省、市人大代表以及县、乡人大代表共走访群众（贫困户）90000余人次，接待群众2600余人次，收集群众意见建议1000余条，解决群众困难和问题600多个。

3.畅通代表履职渠道。建立代表履职信息化平台，汇集履职活动记录、议案建议办理、工作情况通报等功能，使代表履职可量化、可跟踪、可查询，为代表交流互动提供方便。邀请代表更广泛、更深入参与常委会工作，全年列席常委会会议以及参与调研视察、执法检查等工作的代表分别为140余人次、280余人次。组织代表100余人次参加专委会会议、宪法宣传日、价格听证、法院庭审旁听、检察院开放日、农产品质量检测开放日等活动，扩大代表履职参与，进一步丰富了闭会期间的代表履职活动。

4.优化代表履职服务。切实保障代表工作经费，及时发放无固定收入代表补助，减轻代表履职经济负担。加强工作对接，联系相关单位为代表持证视察、依法约见提供方便、创造条件，尽量消除代表履职障碍。坚持常委会组成人员、县级领导干部中的代表联系代表制度，定期开展走访，帮助代表解决履职以及日常工作生活中的实际困难和问题，营造人更熟、心更近、情更浓的团结和谐氛围。加强代表履职先进事迹宣传推介，激发代表履职热情，提高代表履职影响，4名代表获评“郴州好人·最美代表”或提名奖，部分代表事迹“登”上各类媒体新闻。

5.汇聚代表抗疫力量。疫情汹涌，不容旁观。常委会及时发出倡议，引导广大代表勇毅逆行，投入防控新冠肺炎疫情人民战争、总体战、阻击战。全县各级人大代表闻“令”而动，以纯朴而厚重的情感与人民大众手足相抵、休戚与共。有克服过度疲劳、默默无闻奋战救治前线的医务人员中的代表，有无惧防护有限、不折不扣在社区及村庄每一寸土地上落实防控指令的基层干群中的代表，有唯恐虑事不周、恪尽组织和调度职责的党员干部中的代表，有热情守望相助、踊跃捐款捐物的代表，有不计名利、主动参加各类抗疫志愿活动的代表，有克服各种困难、全力组织和投入复工复产的代表，共同汇聚起“尘埃之微，补益山海；萤烛之光，增辉日月”的感人力量，闪耀出至善至仁、大爱大美的光芒。

各位代表，千变万变，主体不变。常委会将始终尊重代表主体地位，努力找准差距，补齐短板，不断改进方法，改善服务，为代表依法履职创造条件，让代表的主体作用得到充分发挥。

四、加强自身建设，激励创先争优

以扎实有力、持之以恒的举措，不断激发工作凝聚力和创造力，确保全县人大工作紧跟时代步伐、富有时代特色。

1.突出政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，从党组和机关两个层面，健全并坚持学习制度、民主生活会制度，确保学习好政治理论，运用好批评和自我批评武器，增强政治自觉。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神和廉政建设各项规定，驰而不息转作风，营造良好政治生态。坚持把主体责任扛在肩上，切实履行党建、意识形态、廉政建设主体责任，保持正确导向。

2.优化组织机构。依法设立民族华侨外事委员会、监察和司法委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会等6个专门委员会，与原有的财政经济委员会以及常委会办公室、选任联工委，形成了“一室八委”的组织架构，县人大及其常委会机构设置更为完善。县委高度重视人大机关干部调配，支持常委会着力充实办委工作力量，补齐专职委员人选，基本实现中发﹝2015﹞18号文件确定的常委会专职组成人员逐步达到60%的目标，常委会组成人员结构更为优化，为全县人大工作高质量发展储备了新动能。

3.激励干事创业。在机关开展“讲政治顾大局，讲学习强素质，讲纪律守规矩，讲责任比绩效，讲团结创一流”活动，激励机关干部敢担当、善作为，促进了创先争优，培育了特色亮点，收获了丰硕成果。一年来，县人大机关被评为市文明标兵单位、市平安单位；民生监督、国有资产管理监督以及助推教育事业发展、代表建议办理等工作经验先后被《人民之友》杂志宣传推介；民生监督工作被省人大列为纪念地方人大常委会成立40周年研究课题，课题成果已编入《四十周年课题研究》集册。

4.保持上下联动。落实常委会领导分片联系、办委对口联系乡镇（街道）人大工作制度，注重加强政策法规、工作程序、制度建设、履行职责等方面的指导，帮助提升工作水平。开展乡镇（街道）人大“抓主业、夯基础，依法履职促发展”活动，常委会领导带队对全县乡镇（街道）人大活动开展情况进行调研，推动乡镇（街道）人大工作平衡发展。召开推进乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会，促进工作质效考评，增强乡镇（街道）人大工作内生动力。围绕重要监督议题，推行县乡两级人大联动开展执法检查、调研视察，密切工作协同，形成工作合力，扩大全县人大“一盘棋”效应，提升全县人大工作整体水平。

各位代表，一木难为林，众志方成城。常委会工作的开展和进步，得益于县委的坚强领导，饱含着常委会组成人员和全体人大代表、人大工作者的辛勤付出，离不开“一府一委两院”的积极配合，源自全县人民以及社会各方面的理解支持。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示崇高敬意和衷心感谢！

回顾过去一年，我们也清醒地看到，常委会工作与法律的要求和人民的期望还存在一定差距，主要表现在：行使重大事项决定权还需突破，刚性监督方式运用较少，视察调研缺乏深度，议案建议督促落实不够有力，代表作用发挥仍显不足。这些都需要我们高度重视，切实解决。

2020年主要工作安排

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官之年。常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦县委重点推进的大事要事，聚焦经济社会发展的短板弱项，聚焦人民群众关心关切的热点难点，忠实履行法定职责，更好发挥代表作用，为推动永兴高质量发展、全面建成小康社会和早日实现“全国科学发展百强县”目标贡献人大力量。2020年，要重点抓好以下四个方面的工作。

一、坚定不移讲政治、顾大局

强化人大及其常委会的政治机关属性，始终不渝坚持党的领导，旗帜鲜明站稳人民立场，坚定不移地担当起宪法和法律赋予的各项职责，自觉做到党有所指、我有所向，民有所呼、我有所应，法有所赋、我有所为，更好地实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。对标县委大事要事谋划全县人大工作，聚力县委重大决策部署依法行使人大重大事项决定权，紧扣县委意图依法行使人大人事任免权，切实体现政治担当，维护全县大局，保持正确方向。

二、坚决有力强监督、求实效

围绕“三大攻坚战”，调研政府债务管理和化解工作，关注脱贫攻坚推进情况，开展《环境保护法》执法检查。围绕“三大战略”，督促落实“中国银都”首选战略调研成果，跟踪乡村振兴战略规划编制和实施，加强文旅产业提质战略调研。围绕“三重”工作，加强国民经济和社会发展计划、预算执行情况及决算的审查和监督，推进预算联网监督制度化建设，开展“十三五”规划执行和“十四五”规划编制情况专题视察，促使“疫”后经济保持向好运行。综合运用多种监督方式，延伸监督链条，抓实督办环节，促进问题解决，推动监督工作落到实处、收到实效。加大执法检查力度，采取随机抽查、个别约谈、暗访暗查等方式，深入了解、全面掌握、客观反映法律法规实施情况，发挥“法律巡视”利剑作用。优化代表工作机制载体和服务，拓展代表参与常委会工作的路径和渠道，纵深推进代表主题活动，促使代表履职作用得到更好发挥。

三、坚持不懈固民生、守民本

着力助推高中教师紧缺、城区学位不足等问题有效解决，加大一中南校区项目建设、农村寄宿制小学运管等工作督查力度，促使教育强县建设提速提质。突出饮用水源保护，注重医疗项目跟踪问效，关注国有资产管理，进一步扩大已有工作成果。加强政府民生实事项目实施监督，形成试点经验，建立长效机制，确保实事办实。瞄准医疗卫生、公共安全、交通住房等民生领域，实施法律监督和工作监督，大力促进民生进一步改善。强化司法监督举措，重点调研、审议扫黑除恶、公益诉讼、法院执行等工作，落实涉法涉诉信访事项办理，提升人民群众的获得感。严格执行代表建议工作办法，加强代表建议办理，提高办理工作质效，努力办成更多顺民意暖民心、有效果有影响的实事好事。

四、坚韧不拔强素质、争一流

坚持学习制度，改进学习方式，拓展学习途径，促进真学真用，不断提高常委会组成人员政治理论水平和履职能力。深化以案促改，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。继续在机关开展“讲政治顾大局，讲学习强素质，讲纪律守规矩，讲责任比绩效，讲团结创一流”活动，在乡镇（街道）人大开展“抓主业、夯基础，依法履职促发展”活动，用活动凝聚人、激励人，保持创先争优的精气神。坚持向改革要动力、向创新要活力，依法探索新方法、实行新举措、创造新亮点，打造人大工作高质量发展新品牌。加强与上级人大、兄弟县市人大的联系和沟通，加强对乡镇、街道人大工作的监督、指导和支持，保持良性互动，努力形成整体合力、增强整体实效。

各位代表，数尽人生好光景，最是奋斗动人心。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记新使命，开启新征程，推动新实践，在奋斗中释放激情，在奋进中展示作为，奋力开创新时代人大工作新局面。