关于推进企业开办全流程“一件事一次办”

便利化改革的指导意见

 

湘市〔2020〕180号

各市州市场监督管理局、发展改革委、公安局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局，行政审批服务局（政务服务中心），国家税务总局湖南省各市州税务局，人民银行各市州中心支行：

为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省委、省政府“一件事一次办”改革工作要求，落实《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》以及国家市场监管总局、国家

发改委等部门《关于进一步优化企业开办服务的通知》要求，现就全省推进企业开办全流程“一件事一次办”便利化改革提出以下意见：

一、指导思想                                                           

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记对优化营商环境的重要讲话和指示批示精神为根本遵循，落实省委、省政府关于进一步优化营商环境工作部署，继续以深化商事制度改革为重点，进一步加强企业开办标准化、规范化、信息化建设，持续提升企业、群众办事便利感和满意度，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，促进我省经济高质量发展。

二、工作目标

2020年年底前，全省按照“一件事一次办”改革要求，建立企业开办“一门进出、一次告知、一窗受理、一套表单、一次采集、一网通办、一次办好、一次送达”八个一工作机制，围绕“减环节、减材料、减时限、减费用”的工作要求，升级优化“湖南省企业开办并行一站式服务平台”（以下简称“企业开办平台”），加强与省“互联网+政务服务”一体化平台对接，实现线上“一网通办”，整合打造“企业开办服务专窗”，实现线下“一窗通办”。全面实现企业开办一次办结，全省企业开办全流程（含延伸服务事项）涉及的企业设立登记、公章刻制、申领发票（含税务及其他税控设备）及员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等六个联办事项组成的“一件事”一次办结。全面精减企业开办环节、材料、时间、费用，企业开办必须办理环节压缩到3个以内；所需提交材料按照统一标准精简到6份以内；办理时间压缩到2个工作日以内，其中企业设立登记时间压缩到1个工作日以内，其他各部门同步办理的时间压缩到1个工作日以内；有条件的地区力争实现企业开办“零成本”。着力提升企业开办的标准化、规范化、信息化水平，在更高层次上深入推进压缩企业开办时间，提升企业开办便利度。

三、具体举措

（一）建立企业开办“八个一”工作机制。

1．一门进出。企业开办涉及的设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备等环节及员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等延伸服务事项全部进驻各级政务服务中心办事大厅办理，实现企业开办“只进一扇门”（其中公章刻制由专窗服务人员负责受理、流转或通过“企业开办平台”自助办理，各地不得指定公章刻制单位制作公章）。

2．一次告知。把企业开办涉及的各个环节、各个事项办理的依据、条件、程序、期限、办理方式、所需材料，通过线上、线下等多种方式一次性告知办事企业和群众；对需要补正材料的，要对补正材料的内容、期限、方式等一次性告知。

3．一窗受理。各级应在政务服务中心设立“企业开办服务专窗”，实行企业开办“一窗受理、集成服务”。配备专窗服务人员（可由相应审批部门选派，也可由政务服务中心选拔培训），负责企业开办材料的综合受理、流转工作，并注重提升、咨询等服务。申请人到现场办理，完成企业设立登记后，有关部门实行公章刻制、申领发票（含税务及其他税控设备）及员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约并联式办理模式。各级政务服务中心及“企业开办平台”应将公安部门提供的公章刻制单位名录以及办公地点、刻章报价、刻章量等信息及税务部门提供的除税务以外的其他税控设备服务单位的名称、办公地点、联系方式等信息向申请人展示，供其参考、自行选择。

4．一套表单。整合统一企业开办各环节、各事项申请材料和表格（见附件1、2），形成一张清单，集成一套材料，实行一次性填报。

5．一次采集。整合精简企业开办信息采集事项，对企业开办各环节所需信息通过线上“一网”或线下“一窗”进行“一次采集”，部门间通过信息共享，实现结果互认。

6．一网通办。依托省“互联网+政务服务”一体化平台，升级优化“企业开办平台”，全面推进企业开办全程网上办。企业开办涉及的企业设立登记、公章刻制、申领发票（含税务及其他税控设备）和员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等业务均可在企业开办平台“一站式”同步办理。申请人登录省政务服务网“企业开办平台”一次录入申报信息，完成统一身份认证后，平台自动生成电子表格和材料，自动校验和实时纠错填报信息，同步采集数据、实时共享信息，各部门通过平台同步联办上述业务。运用大数据技术构建全省各级相关部门共同运用的湖南省企业开办数据库，确保数据实时共享、全程留痕（各环节办理时长可量化），实现企业开办事项全流程网上闭环管理。

7．一次办好。企业开办在符合法定受理条件，申请材料齐全时，从受理申请到做出办理决定的全过程只需跑一次或一次都不用跑。

8．一次送达。鼓励各地积极探索、创造条件，将企业开办全部事项的办件结果，通过“一个窗口”现场递交或邮政寄递等方式一次性送达申请人。

（二）推进电子营业执照、电子发票、电子印章应用。一是推广电子营业执照应用。在加强监管、保障安全前提下，依托全国一体化政务服务平台，推广电子营业执照应用，作为企业在网上办理企业登记、公章刻制、涉税服务、社保登记、银行开户等服务的合法有效身份证明和电子签名手段。二是推进电子发票应用。继续推行增值税电子普通发票，积极推进增值税专用发票电子化。三是推动电子印章应用。研究制定电子印章管理规定，明确部门职责，细化管理要求，统筹推进电子印章应用管理。

（三）实名验证信息全面共享。开办企业过程中相关人员在办理设立登记业务前需要进行实名验证，确保身份可信。全面共享实名验证信息，确保身份信息认证实行“一次认证、全程复用”。市场监管部门线上线下办理企业设立登记业务时采集的身份证影像信息各部门共享互认，其中现场办理的，企业法定代表人等相关人员可以选择现场接受身份信息认证，也可以选择网上远程实名认证。各部门对已经实名验证人员不再重复采集验证，对确需补充采集验证的，可通过远程实名验证等便利化手段进行。

（四）大力推进企业开办“减环节、减材料、减时间、减费用”。

1．精减环节。企业开办必须办理环节压缩为设立登记、公章刻制、申领发票（含税务及其他税控设备）3个环节。取消名称预先核准环节，实行企业开办企业名称自主申报。落实企业银行开户许可改备案制度，实现企业账户开立之日起可收付，在风险可控前提下，应当优化开户流程，提升企业开户便利度。税种认定、一般纳税人登记（依申请）、发票申领等业务整合为一个环节（报送材料）。鼓励各地探索将营业执照发放、发票申领整合，统一窗口出件。由政府购买服务方式支付公章刻制费用的，营业执照、公章、发票可以统一整合由一个窗口发放，或者通过推行寄递、自助打印等实现“不见面”办理。

2．精简材料。企业开办事项所需材料归并整合为一套，实行“一套材料、一次采集、多方复用”机制。全面推行“企业开办”申请一表填报制度，以企业登记申请表为主表，将其他涉及企业开办需采集的信息整合为附表，申请人一次填报，重复提交材料。各部门要充分应用市场监管部门电子营业执照、公安部门人口信息等共享信息，推动信息共享互认，避免申请人重复提交材料。申请人选择全流程一次性办理的，凡是市场监管部门已收取并经认证的材料，后续开办流程中应通过部门间共享方式获取，相关部门不得要求申请人重复提交。申请人选择分段办理的，各部门也应当通过共享方式获取材料，不得要求申请人再次提交前期办理材料和信息。不能通过共享获取的材料，由受理窗口扫描复印，并注明“该材料系窗口复印（扫描）获取”字样。

3．精减时间。将企业设立登记时间压缩到1个工作日以内，公章刻制、申领发票（含税务及其他税控设备）及员工参保登记、住房公积金企业缴存登记的办理时间原则上应同时在设立登记核准后1天内完成，确保企业开办时间压缩到2个工作日以内。

4．精减费用。鼓励各地政府采取购买服务方式解决企业开办环节产生的公章刻制（含寄递）费用以及营业执照、税务发票等寄递费用。企业开办过程中不向申请人收取电子认证服务费用。

四、工作保障

（一）加强组织领导。在省委、省政府领导下，成立由省市场监管局牵头负责组织协调，省发改委、省公安厅、省人社厅、省住建厅、省政务局、省税务局、人民银行长沙中心支行各部门协同推进的省级企业开办便利化改革工作专班，统筹推进企业开办全流程“一件事一次办”便利化改革有关工作，明确任务、理顺分工、细化措施、加强协作、定期协商，形成工作合力，各市州、县市区要参照省级工作机制建立相应工作专班，确保企业开办便利化改革相关政策落到实处。

（二）明确责任分工。省市场监管局负责”企业开办平台”的升级优化及企业设立登记办理环节的便利化改革工作；各级市场监管部门要会同政务管理服务部门以及公安、税务、人社、住房公积金管理中心等部门在政务服务大厅设立“企业开办服务专窗”；省公安厅、省人社厅、省住建厅、省税务局负责本部门办理环节的便利化改革工作；人民银行长沙中心支行负责提供支持配合工作。各级市场监管部门要充分发挥牵头作用，会同公安、人社、政务管理、税务、人民银行、住房公积金管理中心等部门全力推进企业开办全流程“一件事一次办”便利化改革，各部门各司其职，加强协同，狠抓落实，确保企业开办工作各环节无缝对接。

（三）加强宣传培训。各地各单位要全方位、多角度开展政策解读和宣传引导，提高办事企业与群众对政策的知晓度与参与度。加强对“企业开办服务专窗”工作人员服务标准和服务规范的培训，提高办事企业与群众的满意度和获得感，避免因作风不佳或业务不熟等原因导致服务质量下降。

（四）加强督察考核。省市场监管局要会同有关部门，加强对各地企业开办全流程“一件事一次办”便利化改革工作的指导，对政策落实情况开展督察，对发现的问题要及时予以通报。同时要重点关注办事企业及群众在办理业务过程中反馈的难点、堵点及痛点问题，及时发现、及时梳理、及时解决，提高政策实施效果的有效性及持续性。

各地可根据本指导意见，结合本地实际情况，进一步深化改革优化服务，制定具体操作办法。

 

附件：1．湖南省企业开办材料清单

2．企业登记申请书及企业开办信息采集表

 

 

 

湖南省市场监督管理局           湖南省发展和改革委员会

 

 

 

    湖南省公安厅             湖南省人力资源和社会保障厅

 

 

 

湖南省住房和城乡建设厅          湖南省政务管理服务局 

 

 

 

国家税务总局湖南省税务局       中国人民银行长沙中心支行

2020年10月19日

附件1湖南省企业开办材料清单

（以公司为例）

注：1．常态化（前置审批）企业开办需提交6份材料，其中企业设立登记5份，银行开户1份，部门共享和窗口扫描复印获取的不计入材料件数。《公司登记（备案）申请书》由主表和附表组成，含《企业开办信息采集表》等附表，计一份材料。住所材料应根据相关规定提交材料，如住所租赁需提交不动产证等房屋产权材料、租赁协议，转租另需提交转租协议，计一份材料。

2．申请人选择银行开户，通过平台网上预约，并向预约银行提交开户申请书（盖章），法定代表人携带身份证原件，如委托人办理，还需携带委托人身份证原件。

3．企业选择分次办理各环节业务的，按各部门规定执行。

附件2企业登记申请书及企业开办信息采集表

公司登记（备案）申请书

注：1．本申请书适用于内资、外资公司申请设立、变更、备案及常态化（前置审批）企业开办业务,申请企业开办另需填写附表《企业开办信息采集表》。

2．申请书应当使用A4纸。依本表打印生成的，使用黑色墨水钢笔或签字笔签署；手工填写的，使用黑色墨水钢笔或签字笔工整填写、签署。

 

企业开办信息采集表

注：1．《企业开办信息采集表》只在企业选择公章刻制、银行开户、申领发票、社会保险单位员工参保登记时填写。公章刻制、银行开户、申领发票、社会保险单位员工参保登记可根据需求自主选择。

2．银行开户可选择银行网点进行银行开户预约，申请人向预约银行提交材料申请银行开户。

3．员工参保登记选择“合并办理”，参保员工信息填写不下，可另附纸续填；选择“自行申报”，请自行向社会保险经办机构申报办理。

4．申请人如选择寄递营业执照、企业公章、税务发票，请填写寄递服务相关信息，企业公章、税务发票寄递联系人必须为法定代表人或财务负责人。