太发〔2019〕9号 

中共太和镇委员会

太和镇人民政府

关于印发《太和镇农村人居环境整治实施方案》的通知

各支村（居）两委，镇直各单位：

《太和镇农村人居环境整治实施方案》已经镇党委、镇人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共太和镇委员会

太和镇人民政府

2019年5月10日

太和镇农村人居环境整治实施方案

为推动乡村振兴战略实施，改善我镇农村人居环境，推动美丽太和、生态太和建设工作，根据《永兴县委办公室永兴县人民政府办公室关于印发〈永兴县农村人居环境整治实施方案〉的通知》（永办发〔2019〕5号）文件精神，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，坚持城乡统筹、生产生活生态统筹，遵循乡村发展规律，对接污染防治和精准脱贫攻坚战，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项措施，加快补齐我镇农村人居环境短板，打好乡村振兴的第一仗，逐步解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾，增强农民群众获得感和幸福感，全面建成小康社会。

（二）基本原则

——以人为本，共建共享。尊重村民主体地位，尊重群众意愿，充分发挥党员示范带头作用，引导村民主动参与，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身人居环境整治，共享乡村振兴成果。

——因地制宜，分类推进。充分考虑区域差异，既尽力而为，又量力而行。结合全面建成小康社会有关要求，确定重点整治任务、整治目标、建设标准和技术模式，坚持先易后难、示范引领、全面推进，不搞一刀切。杜绝形象工程、政绩工程。

——突出保护，留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，彰显乡村、自然、本土特色，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——注重长效，建管并重。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，补齐短板。建立健全长效管护机制，强化日常检查，保障设施正常运行。

——落实责任，形成合力。按照“镇党委、政府抓总，镇直各有关部门牵头，村（居委会）具体抓落实”的责任分担体系要求，细化分解任务，落实各级各部门责任，强化各村（居）的主体责任。镇直各有关部门各负其责，加大投入，加强协调、督办和考核，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

（三）工作目标。到2020年，基本建成与全面小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系，实现农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，农民环境与健康意识普遍增强。实现村镇规划编制全覆盖，化肥农药使用量实现零增长；全镇农村人居环境治理全面提升，所有村庄生活垃圾得到有效治理，垃圾分类减量和资源化利用全覆盖，村庄日常保洁机制进一步完善，农户卫生厕所普及率达到85%，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，生活污水乱排乱放得到管控；25户以及100人以上的自然村通水泥（沥青）路，村内主要干线基本硬化；人居环境管护长效机制全面建立。

二、重点任务

（一）深入推进农村生活垃圾治理。实施“农村生活垃圾治理工程”，总结农村垃圾治理经验，统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立符合太和环境卫生城乡一体化实际的农村生活垃圾收运处置体系，提高科学化管理垃圾中转站水平，建立稳定高效的运行维护管理机制。推进适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，不断提升农村垃圾治理水平。对较大规模的非正规垃圾堆放点和河道水库水面漂浮垃圾进行清理整治，清理河湖沿岸垃圾，重点整治“垃圾山”“垃圾岛”“垃圾围村”“垃圾围坝”、工业污染“上山下乡”。加强生活垃圾处理技术研究和设施研发，鼓励和支持秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源综合利用。在2018年全镇对垃圾进行处理的行政村比例基本达到100%的基础上，要率先示范，大力推广农村垃圾分类减量和资源化利用先进经验，规范废品收购站全域覆盖。2019年，基本达到国家农村生活垃圾治理验收标准，达到“五有”标准。2020年，全面完成农村生活垃圾治理任务。

（二）积极开展厕所革命及粪污治理。推动农村厕所革命，合理选择改厕模式，到2020年共新建农村公厕11座（含2018年已经完成的3座），新建和改建农村户厕806户（含2018年已经完成的176户），基本消灭传统旱厕。农村新建住房、易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等农民安居工程同步配套建设无害化卫生厕所。饮用水源地、风景区、生态敏感区以及其他环境容量较小的村庄，加快推进户用无害化厕所建设和改造，推荐采用三格（四格）式化粪池或技术成熟、成本低廉的一体化处理设施，实施厕所粪污治理。其他地区按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。开展农村公共厕所建设和改造，村部、村级活动中心和发展乡村旅游、休闲农业的村庄，应配备无害化公共厕所。完善卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制，并通过加大健康教育宣传，引导农民正确使用卫生厕所，有效管理和使用无害化粪肥，加强改厕与改水、农村生活污水治理的有效衔接。2019年新建农村公厕4座、户厕299座，2020年新建农村公厕5座、户厕331座；到2020年底，农村卫生（生态）公厕普及100％以上行政村，农村卫生厕所普及率达到85%。

（三）推进农村生活污水治理。实施“农村生活污水治理工程”，根据农村区位条件、人口数量和聚集程度、经济发展水平和污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式，采用人工湿地等生态处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。加大农村污水治理适宜技术研究和设施研发，开展农村生活污水治理试点示范，推广农村生活污水镇域统筹治理，加强生活污水源头减量和尾水回收利用。开展房前屋后河塘沟渠清淤，采取综合措施恢复水生态，对农村已建成的生活污水处理系统进行全面检查和修复。将农村污水治理纳入河长制重点任务。到2020年，对污水进行处理的行政村比例达到50%以上。

（四）加快推进农业生产废弃物资源化利用。以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，开展畜禽粪污和厕所粪污的资源化利用，促进农业绿色生态化发展。采取肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多种方式，着力提升农作物秸秆的综合利用水平。加强农作物秸秆禁烧和综合利用的宣传。支持企业大力收购水稻等农作物秸秆，提高全镇农作物秸秆资源化利用率。加快可降解地膜生产技术研发和应用，培育地膜回收市场主体，鼓励地膜生产企业直接回收利用。实施废弃农药包装物押金制度，探索基于市场机制的回收处理机制，对废弃农药包装物实施无害化处理和资源化利用。在2018年全镇畜禽粪污资源化利用率达到70%、规模化畜禽养殖场100%达到粪污零排放、农作物秸秆综合利用率达到85%的基础上，全镇畜禽粪污资源化利用率和农作物秸秆综合利用率在2019年分别达到75%、86%，2020年分别达到80%、87%。

（五）着力提升村容村貌。实施“农村公共空间整治工程”，以城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治为抓手，整治集镇乱搭乱建、占道经营等现象，整治村庄公共空间和庭院环境，及时清理私搭乱建、乱堆乱放，开展“空心房”整治，拆除残垣断壁，复耕复绿，坚持“一户一宅”“建新拆旧”。鼓励创新，依托互联网和专业化公司，探索农户闲置房屋多元化利用。加快推进通村组公路建设，2019年完成8个25户以及100人以上的自然村通水泥（沥青）路建设任务。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料，加快推进入户道路建设。实施“湘南农民新居工程”，提升农村建筑风貌，开展湘南特色民居、农村小康建筑、田园建筑示范，推动建设具有民族特色和时代特征的农村建筑。坚持按《郴州市农村小康住宅建筑标准图集》《郴州市湘南民居建筑标准图集》因地制宜选择合适户型建房。实施“传统村落保护工程”，传统村落、民居保护机制全面形成，历史文化名镇名村得到有效保护。实施“农村美化绿化气化工程”，引导各地选用本地乡土树种，在村庄周边、庭院宅旁、村内公路、河渠两侧栽植树木，村庄绿化覆盖率达到30%以上，70%以上村庄达到绿色村庄标准。对村庄古树名木挂牌建档，挖掘和发挥古树名木的历史文化和景观价值。积极引导和推动在村庄主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯。积极开展创卫活动，推动卫生镇、卫生村等卫生创建活动。2020年，全镇创建10个卫生村。深入推进美丽乡村建设，重点开展美丽乡村示范村创建和乡镇全域推进美丽乡村建设试点工作。持续推进农村环境综合整治镇域覆盖工作。

（六）全面加强村庄规划管理。建立健全村（居）规划建设管理机制，配足人员，保障工作经费。每个村庄都要编制规划，坚持“统筹编规划、开门编规划、驻村编规划”，加强与土地利用、产业发展、水利、林业等规划的统筹衔接，推进“多规合一”整合相关政策和资源，因地制宜，分类制定实用性村庄规划。加强村庄规划与乡村振兴规划的统筹衔接。加强乡村建设规划许可管理，同步加强批后监管。在2018年全面推进村庄规划编制前期摸底调研工作基础上，督促各村根据自身实际情况制定《村庄规划编制“全覆盖”三年行动计划（2018—2020年）》。2019年，基本实现全镇村庄规划编制全覆盖。2020年，村庄规划管理体系基本健全。

（七）持续完善建设和管护机制。明确行政村、相关职能部门主体责任，基本建立有制度、有规划、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。结合美丽乡村建设、易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、移民搬迁、一事一议、农村环境综合整治和农业、林业、水利、交通、环保、爱卫等到村项目统筹实施农村人居环境整治。按照政府主导、分级负担，集体补充、群众参与，社会支持、多元筹集原则，合理确定政府、村集体和农户出资责任，并承担相应建设和管护职责。对污水垃圾集中处理、无害化卫生公厕等农村卫生公共服务设施的建设管护主要由政府出资；对户用厕所改造、户用小型污水处理等设施建设，由农户适当出资、政府给予奖补，日常管护以农户为主；村庄绿化、美化、亮化及道路硬化等建设，由村集体、农户适当出资，村民投工投劳，政府给予奖补，日常管护以村集体为主。配备村庄保洁员，建立村庄日常保洁制度，建立运行监督和激励机制。镇财政应将农村人居环境整治年度工作经费和农村公共服务设施建设运行费用纳入财政预算管理。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，推行城乡污水垃圾处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的模式。探索建立污水垃圾处理缴费制度，保障运营单位获得合理收益，综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿意等因素，合理确定缴费水平和标准，完善财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的管护经费保障机制。实施“农村建筑工匠培育工程”，开展建筑工匠培训，探索建立建房建筑工匠验收制度和公示制度。支持村级组织和农村工匠带头人等承接村内环境整治、村内公路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。鼓励推广“四自两会三公开”（自选、自建、自管、自用，村委会、理事会，项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开）建管机制。依法依规简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

三、发挥村民主体作用

（一）发挥农村基层组织作用。大力推动乡村治理体制机制创新。进一步完善以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制，推动村民议事会和村务监督委员会规范化运作，落实“四议两公开”等民主决策制度。充分运用“一事一议”民主决策机制，实施人居环境整治项目公示制度，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权等权益。

（二）建立完善村规民约。健全完善村规民约，将村庄规划、农村人居环境整治、公共基础设施建设管护、村民建房、培养良好生活习惯等纳入村规民约，通过村民评议会、建房理事会、环境卫生理事会等群众组织，引导村民自我教育、自我管理、自我约束，积极移风易俗，弘扬新风正气。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、门前屋后环境整治由农民自己负责，村内公共空间整治以村民自治或村集体经济组织负责，主要由农民投工投劳解决。

（三）提高村民文明健康意识。培育和践行社会主义核心价值观，把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容，提高农民文明卫生意识，鼓励讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民的内在自觉要求，激发群众参与环境整治的内在动力。发挥各类志愿服务组织作用，组织志愿者开展人居环境整治志愿服务活动。广泛开展文明村创建，把我镇农村打造成农民宜居宜业的美丽家园。

四、强化政策支持

（一）加大政府投入力度。加强对上级扶持政策和投资导向跟踪衔接，督促各相关主管单位积极向上立项争资，尽可能多的争取将我镇农村人居环境整治项目挤进省和县级盘子。根据我镇农村人居环境发展规划及财力可能,统筹整合农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村公厕、卫生户厕、农村黑臭水体治理、农村环境综合整治、农业生产废弃物资源化利用、村庄公路建设、美丽乡村示范村创建等专项资金，科学安排资金，合理保障农村人居环境整治工作运行经费。镇财政要切实保障城乡环卫一体化建设、农村户厕和公厕建设、美丽乡村示范村和小康新村（集中建房示范点）建设等人居环境整治重点工作经费不低于2018年的预算额度，奖补标准不变。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效益。对按照标准户型建设，达到奖补标准、经验收合格的小康新村（集中建房示范点），建房户数达到5户-14户的、15户-29户的、30户（含30户）以上的，分别按0.5万元/户、1.5万元/户、2万元/户的标准实行奖补。农村建成一座无害化卫生（生态）公厕按照6万元/座的标准实行奖补；对农村农户建设“三格式”无害化厕所按1000元/座的标准实行奖补。成功创建省、市、县级卫生村的，分别按2万、1万、0.5万元的标准进行奖补。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹集资金用于人居环境整治。

（二）加大金融支持力度。通过国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构，争取抵押补充贷款，依法合规提供信贷支持。鼓励各类金融机构特别是农业银行、邮储银行、城市商业银行、村镇银行、农村信用社等农村网点较多的金融机构，加大对信贷支持力度，加强与企业和项目的对接，在信贷投放计划安排上向农村人居环境整治倾斜。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。要按照相关规定建立重点项目配套风险补偿机制，为项目争取大额低息融资创造条件。

（三）调动社会力量积极参与。引导多元主体加入，鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。将农村环境基础设施建设与美丽乡村、共享农庄、民宿业、特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

（四）加强技术和人才支撑。制定技术标准(导则）等，开展典型设计。积极开展送图下乡和规划师、建筑师、工程师下乡活动，选派规划设计等专业技术人员驻村指导，为农村人居环境整治提供技术支撑。开展农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训。

五、分步有序实施

（一）编制实施方案。各村（居）要在摸清底数、总结经验的基础上，对照本实施方案提出的目标和七大重点任务，抓紧编制或修订本区域农村人居环境整治实施方案。镇直相关单位要加强对实施方案编制工作的指导，并将实施方案中的工作目标、建设任务、资金投入、体制机制创新等作为督导、评估、考核和安排奖励补助资金的重要依据。

（二）分类推进整治。各村（居）要按照总体目标任务，分类分年度推进农村人居环境整治。一般整治村（太和村、寺边村、顶上村、盐塘村、居委会），主要抓好垃圾治理、规范村民建房管理，启动“三拆”工作，逐步完善村级公共基础设施建设。重点整治村（鲢鱼村、五合村、样下村、乌萝村、双合村），主要抓好垃圾治理、改厕、污水治理以及以拆危拆旧为重点的村容村貌提升。人居环境整治示范村（七郎村），结合美丽乡村示范创建、小康新村建设，重点抓好生活垃圾分类、污水治理、改厕、村庄绿化、亮化、硬化、美化、序化等工作。2019年完成50%的行政村（居委会）人居环境整治任务，2020年全面完成各项任务。要优先支持贫困村开展人居环境整治，优先整治重要水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活垃圾污水，加强主要交通沿线环境治理。镇直相关部门要加强检查、评估和督导，确保整治工作健康有序推进。

（三）开展典型示范。各村（居）要结合本地实践深入开展试点示范，总结并提炼出符合当地实际的生活垃圾污水等环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制，建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范村（居）、农村生活污水治理示范村（居）、农村人居环境整治示范村（美丽乡村示范村）。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立太和镇人居环境整治工作领导小组，由镇党委书记曹武南任顾问，镇党委副书记、镇长候选人胡小平任组长，镇党委委员、人大主席王继雄（常务），镇党委委员、副镇长曹赛平，正科级干部曹跃平，副科级干部欧千珍、刘勇军任副组长，曾慧、刘全庭、许林全、曹理攀、雷林生、李敏、侯丁贵、李灿文、邓冠印、马笃庆、匡世平、孙炜衡、廖文为成员。领导小组下设办公室，由曹赛平兼任办公室主任，曹跃平（常务）、刘全庭任办公室副主任，负责统筹协调、综合调度、督查考核等工作。办公室设在镇农业办。建立领导小组办公室抓总统筹、职能部门履职尽责的工作机制。镇规划办主抓乡村规划编制、农村公厕建设和规范农村建房管理工作，镇环保办主抓农村生活污水治理工作，镇爱卫办主抓农村生活垃圾收集、农村户厕建设工作，镇农业办主抓美丽乡村建设、农业生产废弃物资源化利用工作。镇水管站负责清淤疏浚等工作，镇林管站负责村庄绿化工作，镇公路站负责农村公路建设、车站和公路环境综合整治工作。镇财政所要根据农村人居环境整治任务的资金需求，做好资金筹措、调度等工作。其他相关部门按照工作职责分工，做好全镇农村人居环境整治相关工作的落实推进。各村（居）是农村人居环境整治的责任主体，村支书、主任负主体责任，要成立相应工作机构，明确分管领导和具体责任人。村委会负责完善村规民约，发动群众投工投劳开展农村人居环境整治。

（二）加强督导考核。将农村人居环境整治工作纳入镇政府目标责任考核范围，作为村（居）以及镇直相关单位干部政绩考核的重要内容。镇农村人居环境整治工作领导小组办公室会同有关部门制定太和镇农村人居环境整治工作考核办法，定期组织督导评估。考核评估主要内容包括：组织管理、农村生活垃圾治理、厕所革命及粪污治理、农村生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌、村庄规划管理、资金使用与管理等方面。镇直各牵头单位要制订考核细则，加强日常的督导、考核。

（三）健全治理标准。镇直有关部门要按省、市、县有关部门的要求，因地制宜、分门别类制定完善农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、畜禽粪污治理、厕所建设、村庄规划编制、通村公路建设、河道垃圾治理、村容村貌提升的技术指南（导则）。各村（居）要结合实际，制定农村人居环境整治、农村住房建设管理、乡村清洁办法等规范性文件并指导制定村规民约。

（四）营造良好氛围。各级各部门要通过喜闻乐见的形式，宣传农村人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务。充分利用微信、微博等网络新媒体，宣传好典型、好经验和好做法，努力营造社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。

附件：1.太和镇农村人居环境整治主要任务分解表

2.太和镇农村人居环境整治工作任务表