永兴县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年3月17日永兴县十七届人民代表大会第六次会议批准）

 

 

 

 

 

 

 

 

永兴县发展和改革局  编

二〇二一年六月

前    言

 

永兴县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共永兴县委关于制定永兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

目  录

第一章  开启全面建设社会主义现代化国家新征程··················· 1

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就················· 1

第二节  “十四五”时期发展环境···································· 10

第三节  “十四五”时期经济社会发展指导方针和战略定位···· 12

第二章  打造现代产业新体系······································ 19

第一节  科学规划和布局产业······································ 19

第二节  筑牢筑强“1+4”工业新体系······························· 21

第三节  推动园区高质量发展······································ 25

第四节  不断强化六链融合········································· 28

第五节  加快发展现代服务业······································ 30

第三章  谱写乡村振兴新华章······································ 35

第一节  加快发展农业特色优势富民产业························ 35

第二节  推进农业现代化重点工程建设··························· 38

第三节  强化农业支撑体系建设··································· 42

第四节  深入推进乡村建设········································· 45

第四章  描绘文旅融合新图景······································ 55

第一节  优化旅游空间格局········································· 55

第二节  打造重点文旅板块········································· 57

第三节  完善旅游产品··············································· 59

第四节  推动“旅游+产业”融合····································· 60

第五节  提升旅游服务体系········································· 63

第六节  提高公共文化发展水平··································· 64

第五章  培育创新驱动新引擎······································ 68

第一节  增强企业创新能力········································· 68

第二节  优化科技创新生态········································· 70

第三节  推进科技成果转化········································· 72

第四节  夯实人才智力支撑········································· 73

第五节  加快发展数字经济········································· 74

第六章  迈开城镇建设新步伐······································ 78

第一节  优化国土空间布局········································· 78

第二节  提升县城品质··············································· 79

第三节  推进以人为核心的新型城镇化··························· 82

第四节  全面加强基础设施建设··································· 84

第七章  加快融入新发展格局······································ 89

第一节  全面促进消费··············································· 89

第二节  扩大有效投资··············································· 90

第三节  高质量承接产业转移······································ 91

第八章  书写生态文明新画卷······································ 92

第一节  加强重点区域环保管控··································· 92

第二节  加强生态保护和修复······································ 93

第三节  加快绿色低碳发展········································· 99

第四节  推动生态产品价值实现··································· 99

第九章  激发改革开放新活力····································· 102

第一节  释放深化改革新潜能····································· 102

第二节  营造公平开放新环境····································· 104

第三节  开创开放合作新局面····································· 105

第十章  增进民生福祉新作为····································· 108

第一节  促进就业优生·············································· 108

第二节  提高居民收入水平········································ 110

第三节  提高教育发展水平········································ 111

第四节  提高人民健康水平········································ 114

第五节  提高社会保障水平········································ 117

第十一章  开创社会治理新局面·································· 123

第一节  全面发展社会主义民主·································· 123

第二节  全力建设法治永兴········································ 125

第三节  全力建设平安永兴········································ 127

第四节  全力建设清廉永兴········································ 133

第十二章  强化规划实施保障····································· 135

第一节  坚持和加强党的全面领导······························· 135

第二节  完善规划实施机制········································ 135

第三节  强化规划考核评估········································ 136

第一章  开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期和第一个五年规划期，也是永兴贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展的重要战略时期。总结评估“十三五”发展成效，分析“十四五”发展形势，明确发展目标和发展方略、主要任务和重大举措，对谱写新时代永兴高质量发展新篇章，闯出一条符合永兴实际和让永兴人民有更多获得感、幸福感的新路子，跻身全国科学发展百强县具有重要意义。

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是永兴发展极为重要的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务，县委认真贯彻中央、省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，按照县第十二次党代会确定的“一二四四五”工作思路，以党建工作“四联四包”“书记信访一体化”和“便商之家”等“三大”工作机制创新为抓手，聚焦聚力“三重工作、三大战略、三大攻坚、三大行动”，攻坚克难、砥砺奋进，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动全县经济社会发展取得巨大成就，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

1.经济总量迈上新台阶。“十三五”期间，全县坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长，综合实力不断增强，高质量发展迈出新步伐。地区生产总值从2015年的247.6亿元增长到2020年的314.9亿元；规模工业增加值保持年均增长7%左右；固定资产投资与经济增长水平保持同步增长。实施重点项目500余个，雄风公司等一批重点项目竣工或投产；华电永兴风电场等重点项目顺利实施；国家城市矿产示范基地、新材料新能源产业园等省重点项目顺利推进；社会消费品零售总额从2015年的70.9亿元增长到2020年的107.3亿元；一般公共预算收入超过20亿元，达到21.7亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别从2015年的25454元、14161元增长到2020年的36733元、20786元。经济实力在中部六省经济百强县中的排名列第37位，成为全国循环经济工作先进县、湖南省特色县域经济重点县、首批全面小康达标县、全面小康经济强县。

 

 

2.“三大攻坚战”取得全面胜利。“十三五”期间，“三大攻坚战”取得了实质性成果。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，在全省率先构建“永兴扶贫”大数据管理平台，全面压实帮扶责任，如期完成脱贫攻坚任务。健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫、就业扶贫、金融扶贫、危房改造、社保兜底等行业扶贫成效明显，获评全省电商扶贫工作先进县。坚守防范化解金融风险底线，紧盯“化债降类”目标，狠抓“六个一批”落地，坚守“三保”底线，防范化解金融风险，着力控增量、化存量、强财源、防风险，规范政府举债融资行为，依法严厉打击非法集资，建立健全监管、预警和处理机制。严格整改中省环保督察反馈问题，深入开展饮用水源地保护、稀贵金属行业“清废”行动等专项整治，加强重金属污染防治，完善三级河长责任体系，主要河流断面水质整体达标，城镇集中式饮用水水源水质达标率100%。

3.产业发展步入快车道。“十三五”期间，产业结构更趋合理，质量不断优化。三次产业结构由2015年的9.5:48.0:42.5，优化调整到2020年的11.1:36.9:52.0，第三产业增加值占比超过了50%。工业经济提质。坚定不移实施“中国银都”首选发展战略，争取到国家“城市矿产”示范基地项目建设用地指标单列政策，基本形成了以稀贵金属综合回收利用产业为主导，电子信息、新材料、装备制造、节能环保产业为协同的“1+4”新体系，稀贵金属综合回收利用产业产值达800亿元，永兴经开区正在向千亿园区迈进，雄风、众德等十多家稀贵金属综合回收利用企业进入湖南省有色金属50强，“联合国银”银饰等数十个产品认定为湖南名牌产品。第三产业提速。积极创建国家全域旅游示范县，突出发展生态文化旅游产业，湖南长鹿国际旅游休闲度假区等项目进展顺利，永兴丹霞森林公园成功晋级为国家级森林公园，形成的以“碧水丹霞、橙缘银都”为主题的文旅产业取得蓬勃发展。乡镇电商公共服务（物流）站实现全覆盖，全县网店达3800余家，微店上万家，网上销售额近10亿元，永兴冰糖橙、银制品线上销售比重达30%，被评为“全国电子商务进农村优秀示范县”。现代农业稳步发展。深化农业供给侧结构性改革，农业产业化进程加快，形成了以优质米、冰糖橙、油茶、烤烟等为主的产业体系。荣获全省粮食生产标兵县、全省茶油大县、全省首批林下经济发展重点县、全省烟叶工作先进县。永兴冰糖橙认定为中国驰名商标和国家地理标志保护产品，荣获全国名特优新农产品、中国中部（湖南）农业博览会产品金奖、全国十佳柑橘地标品牌”和“湖南十大农业区域公用品牌”等殊荣。第四届全国果业品牌大会暨第二届中国（长沙）优质农产品博览会金奖。全县新型农业经营主体蓬勃发展，沃原生态庄园被评为国家五星级休闲农庄，前进农庄被评定为湖南省五星级休闲农庄，松柏村列为全省休闲农业集聚发展示范村后备村，一二三产业融合步伐加快。

4.城市建设成效显著。“十三五”期间，永兴坚持创建引领、产城互动、城乡统筹，着力打造“品质主城区、特色小城镇、美丽新农村”。加快融郴扩城，郴永大道、银都大道全线贯通，拉通碧塘大道、橙香路、金银路等新区道路，桂高、青资等干线公路提质升级全面完成，进一步廓开了城市骨架。推进智慧城市、海绵城市建设，全面完成旧城区城市道路综合提质改造，城市功能日益完善，城市品位不断提升。加强城建联合执法，推进精细化、数字化、社会化、网格化管理，成功创建国家卫生县城，顺利通过省级卫生县城复审验收和省级园林县城复查初评，荣获“中国城市管理创新示范城市”。

5.乡村振兴初见成效。“十三五”期间，大力实施“乡村振兴”战略，制定实施乡村振兴战略三年行动方案。打造了武广高铁、S209沿线、西河风光带等美丽乡村示范带和堡口、松柏、铜角湾、周家等一批省级新农村建设示范村，创建全国乡村治理示范村1个、省级美丽乡村示范村1个、市级示范村7个、县级示范村16个，板梁村、松柏村被列为第一批国家森林乡村。持续推进农村生活污水处理，建成覆盖全域的农村智能环卫系统，被列为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。马田镇被列为第三批湖南省美丽乡镇示范镇，便江镇获评全市十大美丽乡镇，建成一批省级新农村建设示范村，高亭司板梁村获评“全国生态文化村”和湖南省第一批经典文化村镇。马田镇入选2018年全国综合实力千强镇，获评全国重点镇，柏林镇获批全省首批产镇融合示范镇，高亭司镇列为全省100个特色旅游小镇。

6.生态环境持续改善。“十三五”期间，深入开展“污染防治攻坚”，大力实施重金属污染治理、饮用水源地保护、城乡绿化攻坚、城镇污水处理设施建设等生态工程，稀贵金属综合回收利用产业整合有序推进，历史遗留废渣妥善处置，涉重金属行业风险有效管控，环境质量持续改善。同时，强化源头管控，划定生态保护红线。积极配合中省环保督察，强力推进突出环境问题整改。全面推行“河长制”，水域保护治理不断加强，便江、永乐江、西河、注江等主要河道水质全部达标，地表水考核断面年均水质达标率100%。强力推进农业面源污染综合整治，完成荒山荒地造林十余万亩，森林覆盖率达到68.1%，2020年县城区空气环境质量优良率达96.4%。青山垅—龙潭水库获批国家水利风景区。成功创建省级文明县城、园林县城，被评为全国生态文明先进县。

7.民生事业实现新发展。“十三五”期间，坚持以人民为中心，教育、医疗、公共文化等事业获得长足发展。获评全国全民阅读示范县、全国体育先进县、全省武术之乡、全省农村电影发展示范县。永兴持续实施“民生100工程”和重点民生实事项目，财政民生支出占一般公共预算支出的比重超过70%。教育医疗持续改善。实施农村学校标准化建设和学校维修改造，城区新增标准学位两万多个。公立医院综合改革持续深入，县域医联体组建工作有序推进，公共卫生服务均等化水平不断提升。社会保障持续加强。每年新增城镇就业3000多人、农村劳动力转移就业5000人以上。各项参保登记计划任务全面完成，城乡低保、农村五保户供养金均高于省市考核标准。双拥优抚安置有效落实，构建了县乡村三级贯通的退役军人服务保障体系。城乡居民医保参保率100%。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争、疫情防控、信访维稳等工作扎实有效开展，连续十一年获评全省综治工作先进县，连续九年获评全省平安县。人民群众安全感和幸福感不断提高。

8.改革开放取得新成效。“十三五”期间，永兴坚持深化改革、扩大开放，不断激发发展新活力。“放管服”改革深入推进。政府机构改革和乡镇区划调整全面完成。在全省率先构建“永兴扶贫”大数据管理平台，在全省县级政府率先颁布实施“三清单一目录”，政务服务网上可办率达93.4%，县级行政审批事项及职能集中率达92.9%，一次办结时限再提速49.1%，成为全省政务服务标准化建设试点县。农村土地承包经营权确权登记和财税体制、医药卫生、不动产登记等各项改革取得实质性进展。创新创业取得新成效。以郴州市国家可持续发展议程创新示范区建设为契机，引领企业自主创新，《铋废料》《硒废料》《碲废料》三个国家标准获批准立项，成功创建“省级创业孵化基地”。党建“四联四包”、全民阅读等四项改革获评郴州创新案例。全县R&D经费占GDP比重年均增长2.2%。累计开发新技术、新产品、新工艺70余项，取得国内领先水平科技成果13项、有效发明专利48项，获评首批“湖南省科技成果转化示范县”。开放承接迈上新台阶。打造“两区四园三组团”，构建开放发展新格局。坚持把招商引资作为经济工作的第一菜单，坚持“五个面向”精准招商，突出产业链招商，引进“三类”500强企业6家，积极融入“一带一路”，拓展出口主体、产品、市场、渠道多元化。雄风公司进入湖南民营经济100强，外贸进出口额年均增长3.6%。招商引资项目总额、进度均居全市前列，营商环境不断优化，获评全省落实开放崛起等政策措施成效明显县、全省商务工作先进县、全省外贸工作先进县、全省商务工作（招商引资）先进单位。在全省率先成立“便商之家”（客商服务中心），接待客商、办理客商诉求，招商引资工作稳居全市第一方阵。

（注：“-”表示无须测算或已调整，〔〕表示累计增加值）

第二节  “十四五”时期发展环境

“十四五”时期国际格局深度重构，外部发展环境的不确定性增加。我国处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能、构建国内国际双循环格局的关键时期，人民对美好生活有更多期盼，经济社会发展机遇与挑战同生共存。

1.宏观环境总体利好。“十四五”时期仍是重要战略机遇期。世界经济增长边界将进一步扩大，增长潜力将进一步释放。“一带一路”进入成型期，长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等区域发展进入深化期。国内需求扩大，供给侧结构性改革深入推进，内生发展动力显著增强。国家将持续出台一批重大政策、重大改革开放举措，实施一批重大工程和项目，给永兴带来重大机遇和政策利好。

2.区域发展大有可为。习近平总书记为湖南提出的“三高四新”新定位赋予了湖南发展新机遇，扩大了发展新空间。永兴在对接国省区域发展战略，积极参与产业分工，主动融入双循环新发展格局等方面将有更大发展空间。同时，随着全省“一核两副三带四区”的纵深推进，湘南湘西承接产业示范区、郴州市建设国家可持续发展议程示范区、中国（湖南）自贸试验区郴州片区等政策红利的不断释放，永兴依托区位优势将吸引汇集更多的人流、物流、资金流、信息流、产业流，迎来新一轮的发展热潮。

3.县域发展酝酿突破。永兴是郴州市人口第二大县，区位优势明显，并且经过多年的发展沉淀，永兴稀贵金属综合回收利用产业创新发展，生态文化旅游、新材料新能源、电子信息等新兴产业日益发展壮大，园区建设迈上新台阶，产业提质突破之势已形成。永兴紧邻郴州市区，政策洼地集聚效应明显，政策红利有望集中释放。全县投资潜力较大，消费稳步升级，经济社会发展必将实现新突破。

与此同时，永兴经济社会发展仍面临诸多挑战。基础设施相对滞后，城乡区域发展差距较大。企业成本增长较快，物流、电价等生产要素成本依然较高。主导产业和支柱产业核心竞争力不强，创新要素聚集不足，产业转型调整进展较慢。受产业结构调整、取消及停征部分收费等因素影响，财税稳增长压力较大。教育、医疗、就业、养老服务等供给与人民群众期盼仍有一定差距，安全生产、污染防治、社会治理等领域仍存在薄弱环节。为此，必须在中央、省委、市委的坚强领导下，团结全县广大干部群众，进一步增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机，于变局中开新局，应对挑战，奋勇前进。

第三节 “十四五”时期经济社会发展指导方针和战略定位

1.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南时的重要讲话和指示精神为根本遵循和行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“三高四新”和市委“新理念引领、可持续发展”战略部署，实施“三大战略”，推进“五区并建”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以需求侧管理为协同，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建新发展格局，着力在高质量发展上闯出一条符合永兴实际和让永兴人民有更多获得感、幸福感的新路子，跻身全国科学发展百强县，在社会主义现代化建设新征程中谱写永兴新篇章。

2.基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保障。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。始终坚持维护人民根本利益，充分激发全县人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持重点突破与全面发展相结合。重点突破首位产业，做大做强主导产业，培育发展新型产业，努力扩大承接产业，推进休闲康养业发展成为新增长点，发展壮大农业和服务业，带动区域经济全面发展，实现永兴发展新跨越。

——坚持高质量发展和中高速增长相结合。结合我国经济发展已进入新常态和永兴经济总量不大、发展潜力仍然很足的实际，进一步转方式、调结构，在永兴优势产业领域“推陈出新”，确保永兴经济在高质量发展基础上保持中高速增长。

3.二○三五年远景展望

到二○三五年，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，高质量发展取得实质成效，建成现代化经济体系，主导产业关键核心技术实现重大突破，改革开放取得显著成效，对外开放形成新格局。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，区域治理体系和治理能力现代化基本实现。国民素质和社会文明程度迈上新台阶，红色传承呈现新风貌，绿色生产生活蔚然成风，智慧永兴、平安永兴建设达到更高水平，全民共同富裕取得实质进展，中等收入群体明显扩大，城乡区域协调发展，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好。

4.“十四五”发展目标

对标中央、省委和市委要求，充分考虑永兴发展阶段性特征和未来发展支撑条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：全面落实习近平总书记对湖南提出的打造“三个高地”、践行“四新”使命和五项重点任务要求，主动对接粤港澳大湾区和中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区等区域发展政策、积极抢抓湘南湘西承接产业转移示范区和郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区等区域发展机遇，实施“三大战略”，推进“五区并建”（“三大战略”即中国银都首选发展战略、乡村振兴战略、文旅产业提质升级战略；“五区并建”即建设中部六省县域高质量发展特色区、国家稀贵金属综合利用示范区、大湘南承接产业转移集聚区、大湘南休闲康养生态旅游精品区、全省乡村振兴先行区），实现县域经济高质量发展

——经济发展量升质优。坚持高质量发展要求，确保经济增长速度和质量高于全省全市平均水平。三次产业结构更优，一二三产业融合发展取得明显进展。产业链现代化水平明显提高，区域发展协调性不断增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——创新能力明显增强。全社会研发投入大幅增加，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升。主导产业关键核心技术取得更大突破，产业竞争力显著增强，产业链安全性更有保障。转型升级步伐加快，创新驱动发展能力不断提升，构建转型发展、创新发展新局面。

——绿色发展取得实效。大气、水、土壤污染防治取得新突破，国土空间开发格局进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，生态环境和城乡人居环境明显改善。

——改革开放成效卓著。供给侧结构性改革持续推进。“放管服”改革持续深化，现代市场体系和要素市场配置进一步完善，公平竞争制度更加健全。土地、财税金融、产权制度等改革取得重大进展。坚持“五个面向、五个结合”，紧盯六条优势产业链，坚定不移推进开放发展，基本建成开放型经济新体制，全面提升对内对外开放的质量和水平。

——民生福祉全面改善。义务教育、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等供给和服务水平持续提升。城乡一体化发展基本实现，城乡居民收入和经济发展同步增长，文化、体育等社会事业加快发展，安全保障能力持续增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众幸福感、获得感不断增强。

——社会治理更加高效。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著增强，社会治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力显著增强，平安永兴建设和安全保障更加有力。

表2：  永兴县“十四五”规划主要指标表

第二章　打造现代产业新体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力实施“三大战略”，着力推进“优势产业链提升、工业园区提级、龙头企业提能、文旅产业提质、农业品牌提优”等“五大工程”，推动产业基础高级化、产业链现代化，加快构建现代化产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。以“两区四园”为基础，重点推进稀贵金属综合回收利用产业的提质增效，加快培育新能源、新材料、节能环保等新兴产业。

第一节 科学规划和布局产业

根据地域特点、资源禀赋和产业基础，做好产业发展科学规划与布局，推动产业区域化、特色化、集群化发展。优化“一核三区”“两区四园”产业空间布局。

一核。便江、湘阴渡等县城核心区域主要发展稀贵金属综合回收利用、电子信息、装备制造、精细化工、康养休闲、文化旅游产业。

三区。马田、高亭等西部区域主要发展能源、商贸物流、油茶等特色优势产业；鲤鱼塘、黄泥、龙形市等东部区域主要发展优质稻、冰糖橙等特色种植养殖、林业、民宿农庄；柏林、太和北部区域主要发展稀贵金属综合回收利用产业。

两区四园。在永兴高新技术产业开发区和稀贵金属再生资源利用产业集中区“两区”格局下，加快建设发展高新产业园、湘阴渡新材料新能源产业园、太和循环经济工业园和柏林工业园等“四园”。促进“两区四园”以传统产业转型升级为目标的基础设施建设，提高承接产业转移能力。重点实施“国家城市矿产示范基地”和“全民创新创业园”等园区基础设施建设。

 

第二节  筑牢筑强“1+4”工业新体系

强力推进“两化深度融合”，提质升级稀贵金属综合回收利用产业，进一步创响中国银都品牌，培育壮大新材料、电子信息、高端装备制造业、节能环保四大产业。狠抓项目建设，扩大产业规模，坚持总量扩张与质量提高并重，经济效益与生态效益兼顾，努力实现工业经济速度、效益、质量协调发展、同步推进。实施龙头企业提能工程和企业上市“破零”计划，培植销售收入百亿企业，扶持以白银、电子信息为主业的优势企业上市。

1.提质升级稀贵金属综合回收利用产业。紧紧围绕“千亿产业、千亿投资、千家产业、千亿园区”目标，坚定不移实施“中国银都”首选发展战略，引导鼓励相关企业整合升级、靠大联强、科技创新、精深加工，推进产业向高端化、绿色化、集群化发展，不断延伸产业链、提升附加值、扩张话语权，努力把永兴打造成为在全国具有重要影响力的白银生产、白银商贸、白银文化、白银投融资“四大基地”，让“中国银都”品牌走向世界。同时，积极引导企业依托“中国银都”等品牌与先进适用技术优势，坚持靠大联强策略，以并购、重组等形式联姻省内外竞争力强的有色金属名企央企，内强素质建立健全现代企业管理制度，外树形象积极开拓国内国际两个市场，不断提升企业核心竞争力。做好稀贵金属综合回收利用产业整合升级、搬迁入园工作，着力破解环评、用地、融资等政策要素瓶颈，有序推进搬迁入园项目建设。做好稀贵金属深加工文章，重点推进金银铋精深加工、铅锌精深加工等产业链延伸，重点发展铋基合金、铋超导材料、铋化合物、新型耐蚀铅合金、高端银工艺品、电子银浆、银催化纳米材料等。

专栏2：稀贵金属综合回收利用产业绿色转型发展工程

继续实施园区“锁边、提质、复绿、增效”，加快推进园区循环化改造，严格执行最低排放限值，强制推行清洁生产及能耗、水耗合同管理；依托国家“城市矿产”示范基地，坚持减量化、资源化、无害化原则，积极推进技术研发运用，打造循环经济产业化基地、稀贵金属绿色园区，提高固废资源利用率；强力推进“中国银都”首选发展战略，大力发展稀贵金属精深加工和新材料产业，重点发展高端银工艺品、电子银浆、高纯硝酸银、贵金属、银催化剂纳米材料、载银抗菌材料等；支持重点企业打造白银生产→高纯银制备→纳米级电子银粉、银浆制备的精深加工产业链。到2025年，废渣（危险固废物）综合利用率达到100%，实现80%的白银等稀贵金属深加工后销售，良性互动产业体系初步建立，产品标准和规范初步形成，顺利实现“千亿产业”目标。

2.培育壮大新材料产业。依托稀贵有色金属优势资源，引导发展特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、先进复合材料、先进硬质材料等新材料领域，把新材料产业打造成抢占未来战略制高点和支撑先进装备制造业快速发展的基石。

3.发展节能环保产业。加快发展以先进技术为支撑的工业节能、工业废渣综合利用、新型墙体材料等产业，着力发展环境装备与洁净产品制造业、环境基础设施与环境污染恢复治理产业。重点发展壮大有色金属回收利用深加工产业，支持利用废渣生产环保建材，促进资源循环利用研发、生产、示范一体化，实现资源能源的梯度、综合、高效利用。

4.发展高端装备制造业。认真贯彻落实《中国制造2025》行动纲领，抓住我省“三高四新”战略契机，重点发展先进装备制造产业。加快引进发展工业机器人、工程机械整机及零部件、数字装备制造、激光组合机床、四轴以上联动高速精密数控机床、专用汽车制造等高端装备制造业。

5.大力发展电子信息产业。积极引导和支持晶讯光电等骨干企业做强做优做大，着力引进新一代信息技术、互联网核心设备、智能终端等电子信息产业项目。加快推进“互联网+”行动计划，着力发展工业互联网，鼓励开发工业软件、嵌入式系统，推进工业软件、嵌入式系统在研发设计、测试检测、生产制造等领域应用。加快以5G建设、大数据建设、人工智能等数字基础设施为代表的新基建建设步伐，促进工业化与信息化的融会发展。大力发展电子商务和信息消费，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快构建电子商务体系。努力构建完善城乡数字化、网络化和智能化的智慧体系。

专栏3：“1+4”工业新体系主要工程

1.稀贵金属精深加工产业。实施稀贵金属研发中心项目，围绕白银、铋、铂、铑等稀贵金属精深加工产业链开展上下游技术研发，加强产学研合作，建设研发中心；实施白银精深加工项目，重点建设以银基新材料和高端银工艺品为主体的产品生

产线；实施铋精深加工项目，建设铋基合金、铋化合物等铋新产品的生产线；实施铂族金属精深加工基地项目，建设铂金高端首饰、高纯铂族金属粉末、铂族金属催化剂、铂铑合金、铂铱合金、铂钯合金等产品线等。 2.电子信息产业。实施晶讯光电二期、昱炫电子、新型显示面板及模组生产等项目，主要生产AMOLED屏、电容式触摸屏及触控模组等产品；实施新型显示玻璃生产项目，拟建设G11玻璃基板后段研磨加工生产线，为新型显示面板提供配套；实施智能终端组装产品及零配件加工项目，主要建设平板电脑、智能电视、智能监控设备等智能终端产品生产线，以及触摸液晶屏生产；实施新型显示技术研发项目，拟建设显示器自动化设备工程技术研究开发中心、AMOLED及柔性显示模组制程关键技术工程实验室等。 3.新材料产业。实施宝会树脂生产项目、隆诚水性乳液及树脂生产项目、普莱美化工气雾漆生产项目、勇豪新材料氧化铅生产项目、中祁新材料建筑材料生产项目、骏宇化工标准化厂房项目、恒鑫蒸压加气环保新型墙体材料生产项目等。 4.高端装备制造产业。实施机床制造项目，建设5条机床生产线和办公楼等公共设施；实施仪表制造项目，建设6条设备生产线和制造研发平台等；实施电气设备制造项目，建设电气生产线及公共配套设施等。 5.节能环保产业。实施冶炼废渣资源化综合回收项目、多金属废料高效回收利用工程项目、有色金属废料稀贵金属综合回收项目、工业固废资源化综合利用工程、有色金属废渣脱砷无害化处置项目、综合利用有机类危险物生产1.5万t/a活性炭、1.4万t/a炭黑、1.5万t/a重油建设项目、固体废物高值化利用项目和废树脂粉高值化利用项目等。

第三节  推动园区高质量发展  

立足永兴资源禀赋和园区发展基础，大力推进园区专业化、特色化发展，按照“两大引擎、一个体系、六链融合”的总体战略思路，以科技创新和产业转移为园区发展的两大动力引擎，放大园区的集聚效应，深入推进园区千亿投资、千亿产业、千亿园区、千家企业的“四千计划”，大力推进园区“创新平台、信息平台、物流平台、交易平台、融资平台、专业中介服务平台”的六类服务平台建设，努力把园区打造成产业洼地、企业洼地、财源洼地、创新洼地，将永兴经开区打造成为湘南产业转型升级样板区、承接东部沿海产业转移示范区、郴州高质量发展示范区和长三角、珠三角、粤港澳大湾区稀贵金属综合回收利用科技成果转移转化高地，打造和实现永兴千亿产业和千亿园区，努力实现国家级经济开发区的成功创建。

1.坚持园区集约发展。合理预留园区拓展用地。加快完成开发区调区扩区，推行亩产效益承诺制，将投资强度、税收强度、建筑容积率等具体指标等纳入土地出让条件，同时，坚持不懈推进要素向园区集中，政策向园区倾斜，项目向园区集聚，不断提升园区产业集聚集约发展能力。支持园区发展工业地产，实施土地弹性出让年限和长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地。积极推进高标准厂房建设，加大园区存量用地二次开发力度，促进低效闲置土地的处置利用。推进园区循环化改造，促进资源高效化利用、废弃物资源性利用。鼓励园区开展跨区域合作，建设“飞地园区”强化园区间的协同配套发展，培育形成园区经济高质量发展新引擎。

2.加强园区配套设施建设。突出规划、交通、载体、功能“四领先”，继续在产业培育、发展路径、空间布局上求突破，进一步提升园区承载能力，切实用好建好“国家循环经济示范基地”“国家稀贵金属再生利用产业化基地”“国家城市矿产示范基地”“国家涉重金属类危险废物集中利用处置基地”等园区金字招牌，加大财政支持，推进园区的基础设施建设，高标准规划及建设园区道路、供电、供水、供气、供热、通信、消防、排污、防汛、人防、环卫等基础设施，完善和提升园区的硬件发展环境；推进园区及周边土地的合理开发，促进居住、教育、医疗、文化、娱乐、商业、商务、生态等公共服务设施建设；完善公共信息、技术、物流等配套设施建设；加大对高新技术产业园、两新产业园、柏林工业园、太和工业园基础设施、园区学校等项目的推进力度。

3.理顺园区管理体制，完善园区发展支撑体系。创新园区管理体制机制，逐步建立现代园区管理体系。构建相对灵活的园区运营管理、财政税收、考核评价、人才招聘、政务服务、招商引资等新体制，充分激发园区活力，推进园区高质量发展。鼓励和支持园区推行政企分开、政资分开，实行管理机构和园区平台分离的制度。鼓励国有企业、民营企业、外资企业、混合所有制企业以及相关专业机构等多元市场主体参与园区市场化运营。针对园区建设，鼓励通过合资、股份合作、托管等方式引进外来资本开发运营，实现资源共享、供应链共享、产品销售共享。优化园区考核评价体系，建立以质量和效益为核心，以亩均投资，产值、税收等为主要指标的效益评价体系，实施分档激励和重要资源要素差别化配备，实行优胜劣汰、动态管理。建立园区扩区升级、整体薪酬水平与经济规模、增长速度、税收贡献和绩效考核相挂钩的核定与调整机制。培育一批行业龙头企业、高新技术企业、科技型小微企业等市场主体，构建园区企业成长梯队。围绕重点产业，积极开展走进名城、名校、名院（所）、名企招才引智活动，引进高层次人才，培育技能型人才。充分发挥政府的引导和推动作用，积极引导社会资本参与园区建设。围绕主导产业发展需求，积极推动建立产业技术研究院、重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等技术创新平台，深入推进科技合作和产学研协同创新。

第四节 不断强化六链融合 

围绕节能环保（稀贵金属综合回收及精深加工）、电子信息、精细化工新材料、文旅康养、装备制造、现代农业等六大优势产业链，着眼工业战略布局，提升供应链、价值链、产业链、服务链、配套链，部署创新链、人才链、政策链、资金链和生态链，强化“优势产业链融合”发展，着力提升产业链的自主创新能力、科技成果转化能力、可持续发展能力，抢占产业竞争制高点，推广实施“链长制”，分行业编制产业链全景图和现状图，“一年一策”出台三年行动计划，推动补链、强链、延链，促进产业链现代化水平的提升，构建“结构科学、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力强”的现代产业链体系。着力打造具有永兴特色的产业集群。

专栏5：永兴优势产业链建设工程

1.节能环保（稀贵金属综合回收及精深加工）产业链。全县节能环保产业规模工业总产值增长8.5%左右，整合入园新增工业固废资源综合利用率达到80%，力争将县经开区创建为“湖南省工业资源综合利用示范基地”。全县稀贵金属产业规模工业总产值增长8%左右。积极发展金、银以及铂族精炼提纯，大力发展稀贵金属精深加工，打造全国稀贵金属基础材料和功能材料加工生产示范基地。 2.电子信息产业链。全县电子信息产业规模工业总产值增长15%左右。培育引进1-2家产值过亿元的骨干企业，带动电子信息产业发展。 3.化工新材料产业链。全县化工新材料产业总产值同比增长10%左右。加快推进永兴精细化工产业园建设，形成具有一定影响力的化工新材料产业集群。 4.现代农业产业链。实施特色产业集群培育行动，做大优质稻、永兴冰糖橙、油茶、蔬菜、生猪、烤烟等特色产业，促进农业产业结构优化升级。推进特色农业产业高效发展，促进综合效益提升。到2025年，创建4个省级现代农业特色产业园，建设2个省级优质农副产品供应示范基地。

第五节 加快发展现代服务业

深入挖掘服务业发展的资源和条件，优化服务业发展环境，以重点城区、重点园区、重点企业和重点项目为载体，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进先进制造业与现代服务业深度融合。

1.加快发展智慧物流等现代物流业

优化物流体系布局。加快智慧物流园建设，推动永兴现代物流业高质量发展。同时，县城区建设商品供应、冷链物流中心，便江、湘阴渡建设工业仓储物流，马田建设大宗商品物流集散中心，柏林、太和建设稀贵金属原料危废、固废品特种物流中心。促进现代物流业体系化发展。构建接轨国际、服务环湘粤赣地区的物流服务网络，形成物流基地、物流园区、配送中心、重要物流通道协同的物流基础设施网络。作为郴州大十字城镇群北部重要一极，大力推进物流基础设施建设，把永兴建设成直通郴州、耒阳、安仁、资兴、桂阳五地的物流中枢城市。适应稀贵金属、新材料、电子信息、节能环保、装备制造产业的生产需求，强化行业物流发展，形成与产业发展相配套的物流服务体系，引进专业第三方仓储物流机构入驻园区，开展仓储物流业务。依托国家循环经济示范园区，结合未来培育发展的再制造产业，加快建立和完善再生资源回收物流体系。降低物流成本，高效促进电商物流发展。依托新材料新能源产业园、国家循环经济示范园，推进云谷物流园、中再生（永兴）物流服务中心为代表的物流园、货运站建设。

专栏6：物流提升工程

建设三级物流公共服务体系。建设“中心+站+点”的县、乡、村三级物流公共服务体系，拓展“工业品下乡、农产品进城”的双向流通渠道。提升完善县级电商服务中心功能；乡镇以供销、邮政支局为基础建设物流服务站，为居民提供网络代购、实物展示、平台批销、网店托管、仓储中转、物流售后以及金融理财等服务；村组以邮政综合便民服务平台为基础，建设农村物流服务点，为农民提供邮件自提、网上代购、农产品销售、进销存、便民缴费等服务。尤其是供销社要跟邮政配合，在全县16个乡镇恢复改建或新建供销社及商品流通综合服务网点，健全县乡村三级贯通的物流服务网络，依托供销e家，832平台，福农汇，绿百通等系统内电商平台，实现电子商务与物流业的高效衔接。

2.加快发展研发设计与科技服务业

坚持创新在永兴现代产业体系建设中的核心地位，加快相关的科技研发创新、知识产权成果转化等步伐。研发设计。依托稀贵金属综合回收利用产业优势，强化白银产业的研发设计，延伸产业链条，提升产品附加值。深入实施创新驱动发展战略，强化优势企业创新主体地位和主导作用，形成一批具有市场竞争力的创新型领军企业。知识产权。加强知识产权运用和保护，引进知识产权代理机构，积极发展围绕专利、商标、软件著作权等知识产权领域的服务业，如专利、商标、软件著作权等的设计、代理、转让、登记、鉴定、评估、认证、咨询、检索、转化、孵化、融资与产业化服务等。加强永兴冰糖橙地理证明商标、地理标志产品的保护。工业设计。鼓励支持对产品功能、结构、外观等方面性能提升的工业设计发展，依托制造业基础，促进工业设计实现破题发展。依托一批已形成规模的品牌，强化品牌开发功能，全面提升永兴稀贵金属综合回收利用、新材料、电子信息、节能环保、装备制造等产业的档次和生产水平。检验检测。加强节能环保、新材料、有色金属、食品药品等产品的计量、检测技术、检测装备基础能力建设。重点招引电子信息、装备制造、稀贵金属材料、新材料、节能环保等领域的第三方检验检测机构，积极发展在线检测。发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。节能环保。针对现有装备制造、新材料等高耗能行业，大力实施循环化改造，重点招引补链企业，围绕“企业小循环、产业中循环、区域大循环”体系构建，完善“政府为主导、园区为平台、企业为主体、科技为支撑”的循环发展机制。积极引导生产性企业实现资源、能源综合利用，建立再生资源回收利用体系。加快推进合同能源管理，推行环境污染第三方治理，积极招引第三方专业节能服务公司。

3.加快发展大健康产业

发挥生态、气候等资源优势，大力发展以养生产业、养老产业等为代表的健康养老产业。依托宜居气候、优良空气、青山绿水、生态绿色保健食品等资源，着力发展休闲养生、康体养生等健康养生产业。坚持养老产业与老年事业协调发展，积极鼓励和支持社会组织和个人开办各种类型的养老服务机构，开发适合老年人的旅游项目、养生项目、老年公寓，推进医疗服务与养老服务相结合。积极推进养老和医疗综合服务中心和农村养老服务体系建设，加快农村五保供养服务机构、老年福利服务中心（站）、农村幸福院和养老服务示范点等养老服务设施建设步伐。依托黄栀子、铁皮石斛等中药种植基地，发展中医药保健和养生健康服务。谋划新型健康养老场所，探索建设养老医疗服务联合体、休闲养老养生基地。

4.发展其他服务业

——加快发展电子商务。构建永兴县电子商务公共服务中心、乡镇电子商务服务站和村级电子商务服务点三级电商服务模式，大力实施“321”计划，将永兴县打造成为湘南电商服务示范基地。推进永兴县电子商务产业园、永兴云谷电子商务产业园发展，整合运营服务企业、培训机构、电商协会等行业资源，打造集政务服务、电商聚集、创业孵化、平台对接、产品推广、运营支撑、人才培训、快递物流集散等多功能于一体的电商发展平台。着力发展农村电商和跨境电商。

——发展金融和会展服务业。促进政府融资平台转型发展，把注入优质资产与盘活存量资产结合起来，创新消化存量债务模式。引导金融机构加大对重点项目和重点行业的信贷支持。支持证券公司、具有承销资质的银行业金融机构在永兴县开展债券承销业务。以会展和会议为载体，以特色领域为突破口，促进会展业高效发展。

——加快发展商贸流通业。做大总量、调优布局，建设城区现代商贸体系。同时，加快马田镇、柏林镇、湘阴渡和鲤鱼塘镇等乡镇商贸流通业发展。运用市场机制积极发展养老、托幼、健身、医疗、家政、维修、配送、餐饮、物业管理等多种社区服务业。

第三章  谱写乡村振兴新华章

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，提高农业效益和竞争力。依托冰糖橙、油茶、烤烟等特色农业资源，引领和带动一二三产业融合发展。统筹推进农村各项建设，推进农业农村现代化，争创湖南省乡村振兴先行区。

第一节 加快发展农业特色优势富民产业

以市场为导向，坚持“稳产、提质、增效”的原则，突出绿色发展理念，提高粮食复种面积和优质率，立足传统优势资源，抓实传统产业，稳定粮食生产。立足资源优势，因地制宜实施特色产业集群培育行动，做大优质稻、永兴冰糖橙、油茶、蔬菜、生猪、烤烟等特色产业，加快培育四黄鸡、黑山羊、楠竹、中药材等产业，促进农业产业结构优化升级。通过优化农业产业结构，推进特色农业产业高效发展，促进综合效益提升。

1.优质稻产业。确保全国粮食生产大县地位，做优“湘米工程”，大力发展优质稻生产，水稻种植总面积稳定在56.4万亩（其中早稻18.5万亩、中稻19.4万亩、晚稻18.5万亩）以上，总产在22.8万吨以上。重点在鲤鱼塘、湘阴渡、金龟、高亭司等乡镇建立高档优质稻基地和“稻+”高产示范带。

2.冰糖橙产业。5年内新开标准化基地2.5万亩，确保总面积达17.5万亩，同时打造5个以上有海关备案，规模在2000亩以上的优质示范供应基地。

3.生猪养殖产业。5年内培育一批生猪生产龙头企业，达到年出栏生猪150万头、供应粤港澳大湾区优质生猪100万头以上。

4.蔬菜产业。巩固果蔬现有市场优势品种，引进推广优新品种。5年内培育1-2家蔬菜产销龙头企业，打造4个以上有海关备案、规模在1000亩以上的优质蔬菜供应基地，全县蔬菜基地面积达17.3万亩，确保每年有15万吨以上优质蔬菜供往粤港澳大湾区。

5.烤烟产业。围绕全县烟叶收购12万担以上的目标任务，划定7.5万亩永久烟田范围，建立永久烟田保护制度，构建“稳烟区、稳烟田、稳烟农”长效发展机制，创新应用高效栽培技术，实现烟叶供应基地化、烟叶品质特色化、烟叶生产现代化，努力打造成为全国优质烟叶生产基地。

6.油茶产业。推进林业供给侧改革，盘活林业用地，大力发展油茶产业等为主的林业经济，增加油茶产业附加值，开辟农民增收新渠道。保持农业农村经济繁荣，稳定农民收入。

同时，贯彻落实中央建设现代农业产业园、培育农业农村发展新动能的决策部署，推动农业向“专、精、特、优”方向发展，引导特色农业向高端化发展，产品加工向园区集中。以油茶、永兴冰糖橙、蔬菜、中药材为重点，实施现代农业特色产业园建设工程和优质农副产品供应示范基地建设工程，加强农产品产地环境保护和源头治理，提高绿色食品、有机农产品有效供给。到2025年，创建4个省级现代农业特色产业园，建设2个省级优质农副产品供应示范基地。以打造粤港澳大湾区农产品供应基地为抓手，到2025年，全县建设6个面积在2000亩以上的核心果蔬基地，辐射带动面积6万亩。

 

第二节  推进农业现代化重点工程建设

1.耕地红线坚守与保障工程

完善生产基础设施，坚守耕地红线。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，加强永久基本农田质量建设，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系，到2025年，全县耕地保有量3.398万公顷，永久基本农田43.857万亩。全面推进高标准农田建设，实现规划布局统一、建设标准统一、集中连片投入、整体统筹推进，进一步改善农业生产条件，提高优质农产品基地综合生产能力，同时在缺水山区等地区推进高效节水灌溉建设。

2.现代农业产业集群发展与粮食和重要农产品供给保障能力提升工程

——构建六大产业联合体。深入实施“强龙工程”，加大对农业企业的扶持和服务，加快培育一批有较强开发加工能力和市场拓展能力的龙头企业；坚持一手抓发展、一手抓规范，围绕主导产业，大力发展生产型、加工型、营销型、服务型的规范化合作社，提高农民进入市场的组织化程度，壮大农产品生产者规模和实力。进一步完善“协会+企业+合作社+农户”的产业化运作模式，在全县构建六大产业联合体。一是以高泽合作社、高峰米业、金鲤鱼米业等生产加工企业和全程机械化、统防统治等服务组织为主，构建全县优质稻产业联合体；二是以华大、兴邦、瑞丰、金果果等企业为主，构建永兴冰糖橙产业联合体；三是以舜德蔬菜、金泉冷链物流等企业为主，构建蔬菜产业联合体；四是以德康、正大、温氏、新五丰等集团公司为主，构建生猪产业联合体；五是以源和油茶、泰宇油茶等企业为主，构建油茶产业联合体；六是以浓香型优质烟为主，构建烤烟产业联合体。对产业化联合体采取以奖代投，引导其建立完善利益联结、合同制约、风险保障机制，鼓励其承接技术培训、标准推广、品牌建设、海关备案、对接大市场、承接大订单等公共服务，促进小农户与现代农业的有机衔接。

——培育壮大新型农业经营主体。培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农村专业技术协会、专业化统防统治服务组织、土地股份合作社等多种形式的新型农业经营主体与服务主体，到2025年各类农业经营服务主体数量实现稳步增长，农业集约化经营程度超过70％。

——提升农业机械化水平。继续实施农机补贴，加大对收割机、拖拉机等农机具补贴力度，大力推广无人植保飞机、化肥深施器、生物质制肥机等绿色环保生态农机具，积极创建省级现代农机专业合作社示范社。加大对农机驾驶员及机主的技术与安全知识方面的培训，培训率、持证率分别要达到95%以上。全县水稻和油菜生产耕种收综合机械化水平分别要达80%和85%；连片50亩以上耕地机耕道通达率70%以上。

——推进农业品牌和标准化建设。结合六大产业联合体建设，推进农业品牌整合，力争每个产业整合打造1-2个在全省乃至全国有影响力的知名品牌。成功续建全国绿色食品原料（永兴冰糖橙）标准化基地县、创建省级绿色（有机）食品示范基地县。

3.现代农业产业园区建设工程

根据永兴农业发展的现实需求，借鉴周边县市的成功经验，按照“高标准规划、高起点建设”的要求，加大争资立项、招商引资力度，加快启动“永兴县现代农业产业园”项目建设，形成一个集生产加工、冷链物流、电子商务、科研服务等功能于一体的新平台、新洼地，补齐永兴县现代农业发展的突出短板。

4.一二三产业融合发展工程

实施休闲农业与乡村旅游精品工程，加快推进柏林、便江、高亭司、马田镇、湘阴渡等特色小镇、田园综合体和西河沿线农业产业带建设，按照“公司+合作社+农户”的产业发展模式，大力发展优质稻、永兴冰糖橙、蔬菜、油茶、中药材等产业，配套建设休闲农业，把西河沿线打造成全县农业产业示范带、休闲观光带、宜居致富带，打造成为集景观休闲农业、乡村旅游和一二三产业融合发展为一体的农旅融合产业。

5.农产品质量安全保障工程

加快全县农产品质量安全体系建设，以创建国家级农产品质量安全县为抓手，实行农产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入四项监管制度，完善县、乡、村三级农产品质量监管体系，建设完善的农产品质量溯源和安全监管系统平台。

6.农业农村绿色发展工程

——发展绿色循环农业。统筹推进农作物秸秆综合利用、农药包装废弃物回收处置、农残膜回收与再利用、畜禽养殖废弃物资源化利用，全面推进病死动物无害化处理。大力推广稻田综合种养、促进农林牧渔结合，推进“猪沼果（菜、茶）”、林下种养等生态循环农业模式发展。到2025年，恢复发展绿肥生产20万亩，秸秆综合利用率达到90%以上，农药利用率达到45%，规模化养殖场（小区）粪污无害化处理设施配套率达到95%以上，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。

——加强农业面源污染治理。深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整，依法科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和适合区，推进畜禽养殖废弃物收集、转化、应用三级网络建设，推广畜禽生态养殖和畜禽养殖废弃物无害化、资源化利用。

7.现代农业科技创新工程

以永兴冰糖橙产业示范园区建设为依托，大力开展技术创新和试验示范，推动全县农业特色产业园项目建设，提升全县农业科技创新能力和技术推广服务能力。健全基层农业技术推广网络，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，强化科技对农业发展的支撑。继续实施高素质农民教育培训，支持农民专业合作社、农村专业技术协会、农业龙头企业等新型经营主体建立“田间学校”，承担农民教育培训工作，每年培训高素质农民300人以上，为完善乡土人才培养和人才回流机制提供保障。

8.数字农业农村建设工程

实施“互联网+现代农业”行动计划，推进信息技术与农民生产生活、农村公共服务、农村社会管理的深度融合。积极推动建设农业农村大数据中心和平台，深入推进数据共享开放，强化数据挖掘、分析预测能力建设，并积极推进农业农村大数据资源应用，不断强化数据对管理决策的支撑，更好地发挥数据新型生产要素的作用，助力推进农业农村现代化。

9.农村民生保障工程

大力实施农村饮水安全巩固提升、农村公路提质改造、农村电网改造升级工程，不断改善农村生产生活基础设施。积极推进农村教育、医疗、社保一体化工程建设，不断提高农村基本公共服务水平。

10.实施生态农业产业发展工程

建设粤港澳大湾区优质农产品供应基地，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。重点实施冰糖橙品质提升、蔬菜标准化基地、高标准农田等项目。

第三节 强化农业支撑体系建设

1.深化农村改革。全面开展农村集体资产清产核资，有序推进农村集体产权制度改革，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。到2025年，基本完成集体经营性资产股份合作制改革，集体经济组织经营性资产全部折股量化到每个成员，村级集体经济不断壮大，农民财产性收入不断增加。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全土地流转管理服务体系，鼓励土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，积极推广土地流转、土地托管、生产托管、股份合作等土地经营模式，推进土地规模化、集约化经营。深化农村土地制度改革，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权。深入推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资、集体成员身份确认等工作，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。

2.突出重点产业品牌培育。围绕粮食、永兴冰糖橙、油茶、蔬菜、畜禽、烤烟等主导产业和特色农产品，重点打造“永兴冰糖橙”区域公用品牌，讲好永兴冰糖橙故事，每年在中央或省电视台宣传推介永兴冰糖橙，并举办一次冰糖橙产业与其他产业融合发展的主题节会。鼓励生产经营主体参与各级会展、展销、节会等活动。整合现有油茶品牌，打造“中苞红球”地理标志保护产品，形成永兴油茶籽油一个区域公共品牌、一套管理制度、一套标准体系多个经营主体和产品的品牌经营格局，提升永兴油茶在全省乃至全国的知名度、美誉度。深入挖掘永兴四黄鸡、马田腐竹等地方特色产品，引导相关企业积极申报品牌标识，创建名牌产品，加快特色农产品基地建设步伐，促进农业增效、农民增收。

3.完善农业经营体系与机制。开展技术创新和试验示范，全面提升农业科技创新能力和技术推广服务能力。支持发展产业联盟，通过兼并重组、强强联合，组建大型企业集团，做大做强龙头企业，推进集群集聚发展。加强新型农业经营主体规范化建设，重点培育市级以上农业龙头企业和农民合作社示范社、家庭农场示范场。

4.健全农产品安全保障机制。突出抓好农业质量标准体系、农产品质量安全检测体系和农业标准推广体系建设，提高产品质量和档次，打牢农业品牌发展基础。广泛推广标准化生产模式图，推行生产记录制度，强制使用相关标准。积极推行农产品“两证加追溯”制度，充分发挥永兴县农产品质量检测中心和乡镇农产品质量检测站的作用，加强对农产品质量的例行抽检，及时掌握农产品质量安全动态，保障农产品质量安全。推广应用植物病害和动物疫病的综合防治、各种绿色生态生产技术，加强农产品生产的源头管理，通过监管来提高农民的质量品牌意识。

5.加大财政等投入保障。健全投入保障制度，创新投融资机制，拓宽资金筹措渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。坚持把“三农”作为财政支出的优先保障领域，确保财政投入逐年增长。加大国土资源、农业开发、农业、水利、林业、扶贫等涉农资金的统筹整合力度，优化财政供给结构，优先支持农业主导产业和美丽乡村建设。

第四节  深入推进乡村建设

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进美丽乡村建设全面提质，加强农村基层党组织建设，加强农村公共基础设施建设，打造共治共享、法治德治自治有机结合的乡村治理格局，促进乡村治理体系和治理能力现代化。

1.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

做好脱贫攻坚成效总结，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接好乡村振兴。保持现有帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整，做好返贫动态监测和帮扶，确保不发生规模性返贫。做好产业帮扶、就业帮扶、社会帮扶，完善基础设施和公共服务。到 2025 年，脱贫人口收入稳步增长，“三保障”和饮水安全稳定提高，生活水平持续改善，防贫监测帮扶机制有效运行，返贫致贫现象动态清零，脱贫攻坚成果巩固拓展，坚决杜绝规模性返贫；乡村振兴全面推进，脱贫村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫人口收入增速高于全国农民平均水平。

2.推进美丽乡村建设

大力整治农村人居环境，修复乡村生态体系，把绿色发展贯穿乡村建设全过程，推动形成乡村绿色发展的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生发展，实现百姓富、生态美的统一，建设宜居宜业的美丽、和谐家园。

——加快推进村庄规划工作。立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建，明确村庄布局分类，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。

——推进农村人居环境整治。统筹推进农村生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理。到2025年，乡镇垃圾转运覆盖率达100%，实现农村卫生保洁、环卫设施全覆盖，全面完成农村生活垃圾治理任务。推动农村污水集中处理设施建设，到2025年，全县乡镇人民政府（街道办事处）驻地全部建成集中式生活污水处理设施，生活污水治理率明显提高。大力推进农村卫生厕所改造工程，到2025年，全面完成全县农村卫生厕所改造（新建）任务。

——巩固和拓展美丽乡村建设成果。结合农村危房改造、灾后重建、易地搬迁等农民安居工程，进一步推进美丽乡村建设，到2025年，全县建成省级美丽乡村示范村15个、市级示范村28个。强化镇、村美丽乡村建设主体地位，充分调动农民群众积极性、主动性和创造性，实现“人人参与，共建共享”工作机制。着力打造以湘阴渡街道为核心的西河美丽乡村示范带，加大农村空心村整治和拆危拆杂力度，推进旅游业与美丽乡村建设融合发展，积极构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局。充分考虑各村基础条件、资源禀赋、经济水平等差异要素，区别制定村庄建设目标与建设标准，强化分类指导、分步实施，发挥示范带动作用，以点带面，务实推进。

3.发展繁荣乡村文化

以新时代文明实践中心站（所）为载体，切实加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，塑造乡村文明新风尚。

——完善文化服务设施。统筹乡村文化服务载体建设，建好管好用好乡镇文化站、农村综合文化服务中心、文化信息资源共享工程、农家书屋、乡村学校少年宫、青年之家、妇女儿童之家、科普培训室、村史馆、道德讲堂、古祠堂等。加强农家书屋和农村电子阅览室建设，进一步规范公共文化设施免费开放工作。进一步完善基层综合性文化设施“七个一”建设。到2025年，实现“七个一”工程行政村全覆盖。

——提升文化服务水平。发挥全县乡村文化特色资源优势，引进专业力量，提升乡村文化艺术原创力和表现力，有重点地培育、扶持、打造乡村文化精品。重点推进“互联网+”、大数据应用和微信公众号发布，建设乡村公共文化服务平台。深入推进文化惠民，文化政策适度向弱势群体倾斜，确保乡村老年人、留守妇女儿童、经济困难家庭、进城务工人员和残疾人等特殊群体公平享有文化产品或服务。

——增加文化产品供给。推进公共文化产品“供给侧”改革，开展人民群众喜闻乐见的文化活动，多样化、多维度、多层次拓宽活动形式，满足人民群众日益增长的精神文化需求。常态化开展“三下乡”、乡村运动会、乡村春晚等文体活动，丰富农村文化生活。不断完善和增加政府购买公共文化服务项目，探索运用市场机制、社会捐助等多种形式，增加文化产品的有效供给。

——构建文化共享平台。充分利用现代理念和手段，促进城乡优质文化资源共享。加快运用互联网、移动互联网、云计算和大数据技术，搭建覆盖全县乡村的公共文化服务数字化平台，提高乡村群众获取文化信息、享受文化成果、参与文化活动、从事文化创造的便利性和满意度。重点结合乡村文化振兴、全民阅读、全民艺术普及、全民体育开发手机App、微信公众号客户端口，使老百姓能便捷获取文化资源和信息，享受文化增值服务。

——整治乡村文化陋习。推进农村婚丧嫁娶等旧俗改革，整顿大操大办、人情攀比、办酒泛滥、厚葬薄养等陈规陋习，倡导科学文明健康的生活方式。推进农村殡葬改革，加强农村殡葬基础设施建设，推行节地生态安葬，遏制办丧扰民、重殓厚葬等陋习。开展农村文化市场“扫黄打非”专项治理，严厉打击农村地区聚众赌博、买码赌博、网络赌博等违法犯罪活动。加强无神论宣传教育，抵制农村封建迷信活动，弘扬科学精神，普及科学知识，着力提高公民科学文化素质。

4.推动乡村组织和人才振兴

充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。

——加强农村基层组织建设。全面推进党支部“五化”建设。加强农村基层党组织领导下的村（居）民委员会、村民议事会、村务监督委员会、农村经济合作社等基层组织建设，使党的工作在农村各类组织中发挥领导核心作用，引领农村各类基层组织充分发挥在推动产业发展、带领群众致富、强化村级治理、推进乡风文明中的积极作用。到2025年，农村基层党组织全部达到“五化”建设标准，村党组织书记兼任村委会主任的村占比达55%。加强基层党组织带头人队伍建设，深入推进“双培双带”工程，深化“能人回引”举措，大力实施“领头雁培训计划”，着力提升村党组织书记政治思想素质、致富带富能力和做群众工作的能力。到2025年，村党组织书记中创业致富“双带”能手占比达92%以上。同时，加强农村群众性自治组织建设，建立乡贤荣誉激励制度，探索乡贤参与乡村治理机制。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，不断提升村民自治水平。

——加强农村人才队伍建设。实施高素质农民培育工程，培育一批爱农业、懂技术、善经营、会管理的职业农民。健全完善“专门机构+多方资源+市场主体”教育培训体系完善村民自治制度。广聚乡村振兴社会力量，落实好郴州市鼓励市民下乡建设美丽乡村22条优惠政策，鼓励和支持企业家、党政干部、离退休人员、专家学者、技能人才等各类人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、办医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

5.改善农村公共基础设施

——改善农村交通条件。推进“四好农村路”建设，实施城乡公路联网提速行动。到2025年，建设中心城区（县城）辐射乡村的快速通道，实现自然村水泥（沥青）路通村达组。五年实施农村公路提质改造工程260公里以上，解决农村公路“会车难”问题；实现25户或100人以上的自然村通水泥（沥青）路100公里。统筹城乡交通一体化发展，统筹规划城乡道路客运服务设施和运营路线，合理调控城乡道路客运资源，不断完善城乡统筹的公交服务体系。调整优化线网层次，逐步开通各镇内部的通村公交。到2021年，实现乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到100%。路域环境得到明显改善，基本消除危桥和安全隐患路段，实现危桥动态清零，进一步提升农村公路网的安全水平和服务水平。加快推进居民集聚区道路建设和亮化绿化建设，完善配套设施，方便群众生活和出行。

——完善农村水利设施。实施农村饮水安全提升巩固工程。进一步提高农村自来水普及率，按照城乡供水一体化、区域供水规模化、运营管理专业化的发展原则，完善农村总体供水设施建设，进一步延伸农村区域供水支管网，让更多的农村居民接通自来水。到2025年，实现农村人口安全饮水率100%，农村自来水普及率达到95%。确保农村居民用水方便、喝水放心。全面提升防洪减灾能力。完成小型病险水库（水闸）除险加固，加快中小河流治理，加强县内农村河道、重点涝区防洪排涝体系建设。抓好黄口堰等水库续建工程，形成“蓄、泄、排”相结合，保障程度较高的防洪减灾体系。加强小型农田水利建设。完善提升灌溉体系，增强重点涝区排涝能力，五年建成高效节水灌溉面积10万亩，全县小型农田水利设施进一步配套完善，兴建“五小水利”工程，打通农田水利“最后一公里”。

——提升能源供给水平。加快推进新一轮农村电网改造升级，重点改善农村地区供电能力不足、电压低、线损高等问题，提高农村电力供电可靠性和供电能力。到2025年，实现所有自然村通动力电，农网供电居民端电压合格率不低于99%，供电可靠率达到99.72%，户均配变容量不低于2千伏安。有序推动天然气管网向农村地区延伸覆盖，开发多元化的农村清洁能源，实现太阳能、风能、沼气等清洁可再生能源的有效利用。

——推进农村信息化建设。提高互联网普及率，加快宽带互联网全覆盖，实施“宽带乡村”工程，推进自然村光纤宽带网络、4G网络全覆盖和镇、村（社区）重要公共区域无线网络全覆盖。推进下一代广播电视网（NGB）和有线、无线、卫星一体化建设，打造覆盖城乡的广播电视融合传输网体系。实施“互联网+现代农业”行动计划，推进信息技术与农民生产生活、农村公共服务、农村社会管理的深度融合。到2025年，行政村光纤网络覆盖率达到100%，25户（或100人）以上自然村4G网络覆盖率达100%，农村家庭用户宽带平均接入能力超过50Mbps。

6.继续实施乡村治理

——推进法治平安乡村建设。加大法制宣传力度，推行“一村一法律顾问”制度。加大巡回审判力度，深入农村社区开庭。建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地纠纷调处机制，建立涉农纠纷快立、快审、快执“绿色通道”。建立县乡村三级法律援助和司法救助网络格局，全面建成村（社区）人民调解委员会和公共法律服务平台，健全完善矛盾纠纷人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制。开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，到2025年，力争创建全省民主法治示范村（社区）7个，创建全国民主法治示范村（社区）1个。推进平安乡村建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击村霸、宗族恶势力、黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪，深挖彻查其背后隐藏的腐败问题和保护伞。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务等行为。加强农村社会治安综合治理，健全落实领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动力量下沉，做好重大刑事案件预防处置工作。开展“平安村（社区）”“无毒村庄”“无毒社区”“平安家庭”等创建活动，杜绝农村涉黄涉赌涉毒等现象。推进县、乡、村三级综治中心和村级网格化管理全覆盖。推进“雪亮工程”建设，做好源头治理，落实前端防范，到2025年，建好“雪亮村庄”18个，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。做好重大安全事故预防处置工作，开展违禁易燃物品专项整治，及时排查、整改重大安全事故隐患，有效防范遏制重特大事故。开展乡镇安监站标准化建设，到2025年，省级安全生产示范乡镇达到7个。

 

第四章  描绘文旅融合新图景

以便江风景区、西河风光带为双轴，以“中国银都”工业旅游为支撑，以长鹿国际生态旅游度假区为龙头，以永兴丹霞国家森林公园、湘阴渡乡村旅游示范区、便江旅游风光带、龙王岭文旅为板块，推出精品旅游线路，打造“碧水丹霞·橙缘银都”品牌，争创大湘南休闲康养生态旅游精品区。构建“一核两翼双廊四区”旅游产业空间格局。推动红色文化保护和传承，板梁古村晋级国家AAAAA级旅游景区，黄克诚故居晋级AAAA级旅游景区，长鹿国际生态旅游度假区创建国家AAAA级旅游景区或国家级旅游度假区，便江风景区晋级AAAA级旅游景区，丹霞国家森林公园争创AAAA级旅游景区。创建“中国银都”国家级工业旅游示范区。建成三星级以上旅游饭店5家以上、五星级乡村旅游区（点）10家以上、星级民宿10个以上。将永兴县建设成为全国知名的大湘南休闲度假旅游康养目的地。

第一节  优化旅游空间格局

1.打造“一核两翼”中国银都城区休闲及综合服务中心。依托“两山两水”（龙王岭、龙华山、便江、西河）及中国银都文化，以“城市为核+景区为体+乡村振兴+产业延伸”为发展模式，加快中国银都城市休闲、旅游集散服务、配套服务设施建设，推进“中国银都”城旅一体化发展，梳理城市文化文脉，提炼城市精神，美化城市形象，打造自由、随心城市休闲空间，推进永兴中部城市休闲度假功能提升，打造永兴城市大公园。

2.推进双廊串联。

——银都文化旅游发展廊。整合沿线山水、人文、宗教、产业园、特色小镇、美丽乡村、休闲农庄等旅游资源，坚持保护性开发建设，改造提升沿线景观风貌，着力完善中国银都文化体验旅游发展廊沿线的旅游厕所、服务驿站、标识指引、绿道、慢行系统等配套设施。

——生态休闲旅游发展廊。以生态休闲度假为主题，整合山水生态资源、民俗文化资源、古村落遗迹、特色农庄、美丽乡村、冷热温泉等资源，依托交通优势，串联古村温泉旅游区、黄克诚故居、青山垅－龙潭水利风景区、七甲南湾牧场旅游区等景区节点，融合文化休闲体验、山水生态观光、康体养生度假、运动娱乐、文化演绎等多种功能，加强特色民俗、古建筑等历史文化资源保护，培育一批特色旅游小镇、美丽乡村、休闲农庄、精品民宿等新业态，打造永兴生态休闲康养旅游发展廊。

3.完善中部休闲度假旅游区。以“两山两水”为基础，以城市品质提升为目标，联动便江和西河风光带旅游发展，重点推进长鹿国际生态旅游度假区、便江风景区、西河风光带、宝塔山森林康养产业园等项目，打造永兴全域旅游发展的核心吸引、核心引爆。

4.拓展西部乡村休闲旅游区。以“红色文化，古村温泉”为基础，整合周边乡村生态文化旅游资源，加强区块基础及服务联合，完善差异化功能建设，打造永兴西部旅游发展核心引擎。

5.建设东部生态山地旅游区。依托东部良好的自然生态环境，凸显区域休闲度假功能打造，积极引导山地休闲和森林康养旅游产品建设，打造舒适宜人的东部生态休闲山地旅游区。

6.发展北部银都工业旅游区。推动“中国银都”品牌向银艺潮流之都转变，实现工旅产业转型升级，打造“中国银都”休闲小城，中外白银文化旅游购物集散中心。积极创建申报国家工业旅游示范区、工业旅游示范基地。

 

第二节  打造重点文旅板块

1.建设长鹿国际生态旅游度假区。以便江百里丹霞为基础，以“大区域、大旅游、大产业”为指针，整合碧水丹霞、宗教文化、田园乡村等资源，以生态民生公益为宗旨，浪漫激情为主题，以“碧水丹霞、欢乐激情、竹田花海、乐享生活”为憧憬，规划总用地2521.33公顷，创新打造丹霞游乐、丹霞亲水、丹霞田园、丹霞度假四大空间，规划建设水世界主题景区、郊野公园特色景区、综合服务设施、生态农业主题景区、军事主题景区、机动游乐主题景区、动物王国主题景区、花卉婚庆主题景区等八大主题景区。

2.打造“中国银都”旅游休闲区。围绕“碧水丹霞，橙缘银都”核心品牌，突出“一核两翼”空间，推进永兴“中国银都”品牌升级，丰富中国银都的文化内涵，提升银城气质，打造中国白银文化潮流之城、大湘南新潮生活休闲之城。建设“中国银都”工业旅游博物馆、白银艺术园，提升“中国白银文化坊”，扩展游客旅游活动空间。重点建设永兴旅游集散中心，设立旅游咨询服务站，提升旅游服务质量。完善文化休闲、餐饮娱乐、旅游购物商贸会议等旅游产业配套元素，创新打造永兴“夜游经济”。

3.打造古村温泉旅游区。以温泉为血脉，以红色为底色，以古村为载体，以民俗文化为特色，融合乡村田园风光，依托板梁古村—悦来温泉—黄克诚故居—黄口堰水库等旅游资源。深入挖掘生态农业、养生康疗、红色研学等特色产业发展方面的潜力，升级板梁古村落度假环境，创新业态，完善功能服务设施。

4.打造西河风光带。以“生态西河·山水画廊”为发展目标，围绕永兴“一核两翼” 的西翼乡村休闲生活旅游片区功能定位，提升西河风光带永兴段品质，打造集文化、观光、美食、住宿等为一体的生态休闲长廊。完善西河风光带沿岸基础设施，提升品牌效应，创建旅游交通标识系统，重点建设国家标准“休闲绿道”、湿地公园、休闲驿站、精品民宿、美食家园。

第三节  完善旅游产品

1.打造“四色”系列产品。重点打造“银色”（中国银都、城市旅游、夜旅游）旅游产品、“红色”（黄克诚故居、何昆故居、关圣祠、板梁暴动旧址、红色文化）旅游文化产品、“绿色”（碧水丹霞、永兴丹霞国家森林公园、永兴冰糖橙、长鹿国际生态旅游度假区、悦来温泉）生态休闲康养旅游产品、“古色”（历史文化遗产、古村落、安陵书院、宗教文化）旅游产品。以“中国银都”城市品牌为核心，以丹霞山水休闲度假翼和西河生态乡村休闲翼建设为重点，加快中国银都城市休闲、旅游集散服务、配套服务设施建设，构建“银都潮地”城市休闲生活基地。

2.优化精品特色线路。科学组织游览线路和时空节奏，合理安排线路上的旅游要素，推出一批多日游旅游特色线路。重点推出以自助、散客为出游方式的一日游、周末游、家庭游等短线旅游产品。依托郴州，加强永兴与衡阳、株洲、井冈山、韶关、赣州的区域协作，积极建设完善、营销推广以自驾车为主要交通组织方式的休闲品牌线路，形成通达四方，迅连全省，对接长株潭、珠三角、桂林、赣南等地区的精品游线；同时加强区域联动，联合打造大湘南休闲线、湘粤南岭探秘线、京广高铁联游线等跨区域联动游线。

第四节  推动“旅游+产业”融合

1.推动农旅融合。大力发展休闲农业、特色观光农业、体验农业。实施品牌化战略、核心企业带动战略和标准化管理战略，积极培育和扶持农业产业化组织，大力培育发展新业态。推动建设乡村田园综合体，积极创建国家现代农业庄园，大力扶持乡村旅游创客基地。重点支持湘阴渡乡村旅游示范区、涌水冰糖橙国家农业公园、便江休闲观光项目民宿集群等项目建设。以前进农庄、沃原农庄、青青窝休闲生态园、云尚丹峡、金果果为载体，建设乡村旅游示范区。实施“乡村创客”行动，引导建设大布江拼布绣、冰糖橙淘宝村、银产品淘宝村等乡村创客基地。凸显永兴民居特色和多元主题，推动西河沿线休闲农庄、精品民宿建设。围绕乡村旅游，培育优势产业，实现“一村一品”特色化发展，突出发展西河风光带、京广高铁沿线美丽乡村建设，打造美丽乡村示范带。

2.推动工旅融合。按照“全产业链构建、旅游产品丰富、旅游配套完善、主题氛围打造、企业品牌提升”五大路径，全面优化提升永兴工业旅游水平。积极申报国家工业旅游示范区、工业旅游示范基地。重点打造“中国银都”品牌，建设中国银制品批发中心，培育中国白银节、国际白银首饰展销会两大白银文化节庆。

3.推动文旅融合。做强白银文化产业，培育古村文化、红色文化、丹霞文化、宗教文化品牌，挖掘民俗、古建筑文化旅游资源，打造独具特质能够彰显永兴特色和文化魅力的品牌旅游区。丰富文化演艺、文化工艺品、文化节庆、非物质文化遗产等文化旅游产品。结合永兴碧水丹霞地貌特色，挖掘永兴白银文化发展脉络，编排相关文化演艺作品，打造全国首部白银文化主题大型丹霞实景演出。以“白银+艺术”为融合发展方向，大力发展白银文化创意旅游。推动板梁古村与湘南古村的旅游合作，联合打造湘南古村精品游线。提升黄克诚故居，完善旅游配套服务，大力开展红色研学旅游。

4.推动体旅融合。积极倡导健身理念，广泛宣传健身知识，营造全民健身休闲氛围。以体育赛事、民俗运动、养生运动、时尚运动、智力运动为融合点，以项目为抓手，开发便江龙舟赛、便江皮划艇、龙王岭滑翔伞、便江丹霞攀岩徒步、长鹿主题运动、青山垅森林穿越、南湾牧场户外等创新体育项目。不断开发趣味运动赛、徒步挑战赛、最美绿道自行车比赛等亲民性较强的特色体育赛事，打造体育休闲旅游热点。

5.推动学旅融合。大力发展书香永兴游，提质升级免费书吧，挖掘白银文化、红色文化、永兴冰糖橙文化、古村落文化、非遗文化、书院文化、丹霞文化、农耕文化等，加强与高校深度合作，精心打造一批有影响力的教学研基地。

6.推动康旅融合。积极开发森林养生、竹海康养、徒步探险、野外露营、森林栈道、森林民宿等森林旅游产品。大力发展森林康养旅游，完善森林康养基础设施，加强森林负氧离子浓度检测，增强吸引力，重点推动永兴丹霞国家森林公园康养基地建设，打造宝塔山休闲康养社区，引进知名品牌管理公司，打造精品森林度假产品和康养基地。大力发展永兴丹霞生态科普旅游，加强科普教育力度，打造永兴丹霞国家森林公园科普基地。

第五节  提升旅游服务体系

1.发展智慧旅游。利用物联网、云计算、VR 等高科技推进智慧城市、智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店等试点工作，实现5G网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。实现二维码系统在景区（商店、门票、小交通）、酒店、餐饮、购物中心、县内交通系统的全覆盖，实现游客自助式导航。推动旅游企业建设电子商务平台，发展网上预订、在线支付等电子商务。加强“互联网+”旅游基础设施建设。提升“互联网+”旅游服务，搭建永兴智慧旅游大数据中心、永兴旅游公共信息网、永兴智慧旅游App。加快推进旅游区域互联网基础设施建设，实现永兴县车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、5G 等基础设施的覆盖。建设永兴智慧旅游平台，加快智慧景区建设，实现旅游景区智慧化管理、智慧化监管。建设永兴虚拟旅游体验平台，实现景区三维展示、虚拟体验，丰富景区体验产品。建设永兴旅游小程序，丰富在线旅游新业态，完善智能租车、电子景点门票、在线购物等内容。大力发展永兴电子商务，建设永兴旅游电子商城、淘宝旅游永兴馆、永兴旅游创客联盟。

2.提升自驾游服务网络。打造永兴独具地方特色的自驾服务系统。规划建设1个自驾车应急中心、2个高速公路旅游综合休闲服务区、4条自驾游风景道、6个自驾车旅游营地，整合沿线旅游要素设施，提供自驾车旅游地图、汽车维修、加油站、充电桩、紧急救援、供水、排污、汽车影院等设施和服务，利用网站、微信、小程序、App 等平台，提供景点介绍、线路推荐、票务预订、路况气象、安全知识等信息。

3.完善旅游标识系统。完善高速公路、国道、县道等干线交通沿线的旅游交通标识系统，健全各景区内部旅游交通网络沿线的旅游交通标识系统，完善铁路、旅游集散中心等节点的旅游交通标识系统，重点加强G240、S345、S215、G107、京港澳高速、郴永大道、银都大道等主要道路的交通指示牌设置。建立健全旅游景区标识系统，完善旅游景区内部公路、游步道沿线的交通指示系统、导向标识系统，健全景区导览牌、景点解说牌、景点名牌等，健全景区游客服务中心的各类公共服务、温馨提示牌、交互牌和公共图形符号，在景区危险地段设置安全警示标识牌。

第六节  提高公共文化发展水平

1.提高社会文明程度。持续加强社会主义核心价值观的引领，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化制度化，深化党的创新理论学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们坚定四个自信，坚定理想信念，站稳人民立场，勇于攻坚克难。深化群众性精神文明活动创建，开展文明主题实践活动。全覆盖推进新时代文明实践中心建设，坚持用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。推进公民道德建设，倡导树立文明乡风，发展积极健康的网络文化。

2.传承弘扬红色文化。发扬革命传统，传承红色基因。深入挖掘提炼以黄克诚大将为代表的红色文化内涵，以弘扬社会主义核心价值观、传承红色文化为主线，整合全县红色文化资源，大力发展红色文化旅游，通过修缮革命遗址、加大革命遗存保护、办好红色文化主题活动、推出红色文艺作品、讲好红色故事，系统开发红色资源，唱响“湘南红”红色文旅品牌。将红色教育纳入学校思政课重要内容，推动红色教育进学校、进社区、进单位、进企业，让更多人听得到、看得见、记得住红色文化，并以此来弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，为伟大复兴中国梦的实现贡献永兴文化的力量。

3.推进文艺精品创作。加强人才培养，优化创作机制，壮大创作队伍，提升创作水平，努力创作一批反映时代精神，贴近永兴地气的精品力作。充分发挥湘南花鼓戏非遗优势，扶持创作大型剧目和花鼓小戏，积极组排参加全市全省全国艺术节活动。十四五期间，争取创作推出大型剧目3个，花鼓小戏8个，其中获省级“五个一”工程奖1个以上，优秀剧目奖2个以上。繁荣群众艺术创作，选送创作一批音乐、舞蹈、美术、书法、摄影精品，参加湖南省“欢乐潇湘”群众文艺汇演。开展“精品进万村”文化惠民活动，提升人民群众文化获得感。

4.加大文化遗产保护利用。围绕建党100周年，在全县开展百年党史文物、文献、档案、史料、口述资料调查征集整理，加强百年党史重大事件、重要会议、重要机构、重要人物的研究及所涉文物保护。积极开展黄克诚故居、板梁暴动旧址、何昆故居等重点文物的挖掘整理及研学推介。普及文物常识，推进文物知识进学校进课堂进乡村，提升全民文物保护意识。加大非遗保护传承力度。继续实施非遗代表性项目数字化记录工程，运用文字、图像、音频、视频等方式，对大布江拼布绣、永兴皮影戏等非遗项目进行真实、系统和全面的记录，完善非遗档案和数据库体系。加大非遗向上申报力度，用心推介永兴传统文化。

5.推进现代公共文化服务体系建设。构建公共文化服务融合创新体系。推进全县文化基础设施建设，加快县图书馆、县博物馆、县规划馆、县文化馆及会展中心、游客服务中心建设。完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务体系。推动公共文化服务进景区，构建主客共享的文化新空间。巩固和提升全民阅读成果，打造线上线下一体化、无缝对接的公共文化服务体系。夯实人才支撑，提升从业人员素质，推动群众文化艺术、文化旅游创意、文旅产业融合发展，加强文旅推广营销。加强历史文化遗产传承和保护，广泛开展群众文化活动。深入开展全民健身活动，加强公共文体设施及平台的建设和共享。加快永兴本土文化作品上线步伐，充实文化线上教育资源，建立线上线下有机结合的公共文化服务体系。加强文化志愿队伍服务建设，鼓励专业技术人才和文艺爱好者参与到基层文化服务工作。

 第五章  培育创新驱动新引擎

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入推进“重点科技创新专项、高新技术企业培育、创新平台建设、人才智力支撑、创新生态优化、科技成果转化”六大计划，促进创新要素顺畅流动、高效配置，大力提升企业核心竞争力。

第一节  增强企业创新能力

1.强化企业创新主体地位。坚持以企业为主体，园区为平台，引进和培育创新型企业，实施“领军企业、高成长性企业、科技型小微企业培育计划”。培育一批有发展潜力、成长性好的创新型领军企业。推进永兴稀贵金属综合回收利用与精深加工、高端装备制造、电子信息、化工新材料产业创新升级，积极承接粤港澳大湾区、长三角等地区高端产业转移，加速引进一批自主创新能力突出、市场前景广阔的领先企业。支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。弘扬企业家精神，鼓励发展“技工贸”型企业。支持雄风、贵研等企业做大做强。鼓励规模以上企业建立研发机构和创新平台。在重点领域自建、引进、共建一批国家、省、市级工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台。到2025年，工业企业发明专利授权量年均增长10%左右。

2.实施重点领域关键技术研发工程。重点加强稀贵金属新型电子工业材料、新型合金材料、超导材料、纳米材料及精细化工材料等基础材料和功能材料等关键技术攻关，集中力量突破一批关键技术，编制重点领域关键技术攻关清单，部署实施一批重大实用科技项目。稀贵金属综合回收利用产业重点突破绿色环保提炼加工技术；新材料产业重点突破铋基合金、铋超导材料、铋化合物、新型耐蚀铅合金、高端银工艺品、电子银浆、银催化纳米材料加工技术。打造更多国家、行业技术标准，锻造优势产业链。

3.加快建设创新平台。充分发挥园区创新产出和集聚效应，加强区域合作与协同创新。主动对接国家、省创新研发平台总体布局，实施创新平台建设计划，增强创新服务能力。探索建立一批孵化器和加速器，形成孵化—加速及产业化的孵化产业化链条。加快产业融通创新，协同突破产业关键技术，共同申请国家重大科技计划和产业化项目，联合建设实验室、工程中心、中试基地、科技成果转化基地。培育建设一批重点实验室、众创空间、星创天地、科普基地等新型科技创新平台以及新型研发机构。到2025年，在稀贵金属综合回收利用等主导产业建设1—2家高端产业技术平台，建成省级众创空间1家、星创天地1家。建成各类科技创新平台16个，实施重大产学研项目20项，高新技术企业突破30家，国内领先水平科技成果10个以上，科技成果转化率达到80%以上。进一步拓宽园区管理职权，优化创新创业环境。明确部门职责权限，优化办事流程，畅通服务环节，提升服务质效。

第二节  优化科技创新生态

1.推进创新要素改革。统筹推进资本、人才、技术、数据等要素合理流动和科学配置。实现企业、人才、技术、资金、资源整合共享。为企业提供科创辅导等公共服务。完善技术交易市场。培育科技咨询、技术转移、检验检测等科技服务机构，充分利用郴州可持续发展议程示范区政策空间，推动形成功能突出、服务高效的科技创新服务体系。优化知识产权、专利、技术创新能力的评估确权机制，发展第三方权证评估机构。以“智慧永兴”为载体，分类整理、汇集政务数据和各行业各领域数据，强化数据确权，打破制度藩篱，促进数据共享，确保数据安全，提升数据价值。加大知识产权交易和保护，充分对接国、省科技要素交易中心和平台。

2.完善科技创新激励政策。完善企业科技创新市场导向机制、产学研协同创新机制和工业领域技术创新投入机制，支持工业企业开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。加强专利政策与科技、产业等扶持政策的衔接，充分发挥县专利奖的导向作用，激励工业企业开发拥有自主知识产权的专利技术或专利产品。加强知识产权保护体系建设，加快建立行业知识产权维权组织，依法打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，为企业营造良好的创新环境。加快科技孵化器、众创空间、星创天地建设，制定量化考核目标，实现政府补助有依据、企业工作有目标、双创成果可量化的“双创”考核体系。积极开展举办“双创”培训、“双创”沙龙、专家讲座等活动，组织企业创业大赛、行业交流等活动，增强创新创业实效。建立常态化的政企科技创新咨询制度，增强企业家、投资家的参与，确保科研计划更加贴近市场需求。健全科技与科协协作机制，实施全民科学素质行动，营造尊重科学、崇尚创新的社会氛围。

3.健全多元化投入机制。持续加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，建立科学技术财政投入稳步增长机制，确保财政用于科学技术的经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，确保财政科技投入占全社会研发投入比重不低于全省平均水平。推动科技金融深度融合。深化“科技•金融”深度融合相关服务。以园区为试点，推进专利权质押融资。建立由政府、银行和科技保险承保机构共同参与、市场化运作的科技贷款履约保证保险的风险共担机制。鼓励引导企业加大研发投入，到2025年，全县规模工业企业研发经费支出占主营业收入比重超过2.6%。工业技术改造投资年均增长10%左右，年均增速高于全县工业固定资产投资年均增速2个百分点。

4.优化科技项目组织管理方式。推进科技项目管理改革，强化财政资金的整合、统筹和优化配置，着力提高资金使用效益。规范科技项目申报、立项和结项审批流程。组织实施一批技术含量高、产业前景好、示范带动作用强的科技项目，加强国家级、省级科技项目申报指南，加强衔接调度。组织符合条件的企业申报国家级、省级科技支持项目和专项支持项目，梯度推进重大科技创新项目和创新平台建设。扩大科研人员科研项目经费使用自主权，改革项目管理和评审方式，调动科研人员积极性。

第三节  推进科技成果转化

1.促进知识产权交易。支持企业对接国家和省级技术产权交易平台。鼓励优势龙头企业和科技型新兴企业加强与潇湘科技要素大市场、省股权投资协会等平台和机构的合作，培育技术交易市场，发展股权投资。建立健全交易纠纷调解和仲裁机制，破除技术产权交易的制度藩篱，优化交易环境，促进要素合理配置和流动。在稀贵金属等行业中建立行业性技术交易平台。

2.完善政产学研金用转化机制。完善政府与市场相结合的科技成果转化机制。构建“大科技”成果转化推进机制，建立各部门共同参与的“大协同”成果转化服务机制，建立统一、有序、线上与线下结合的成果转化公共服务平台。深入推进科技创新应用场景和示范基地建设，进一步激发各类工程技术研究中心活力，完善以研发平台为载体、产学研为纽带、科技金融为支撑的科技成果转化机制。强化产学研合作，盘活科研资产，拓宽中试渠道，畅通用人机制，激发广大一线科技工作者创新创业动力，提高创新平台、孵化载体和创新创业基地成果转化能力，力争应用型科技成果转化率达到90%。培育成果转化中介服务机构，打通科技成果供需链。

第四节  夯实人才智力支撑

1.强化人才内培外引。健全人才引进制度，实行“招商与招才”“引财与引智”并举，内培与外引结合，加强柔性引才。建立靶向引才、专家荐才机制，培养引进一批高精尖的产业人才，不断壮大人才队伍。引进一批具有国际视野的科技领军人才、创新团队和文化旅游创新创业团队。建立健全高层次人才管理和专业人才使用机制。建立高端人才需求动态数据库，为精准招才引智提供决策支持。抓好科技领军人才培养计划、“121”创新人才工程、科技人才托举工程等省级重点人才工程的申报、推荐及培养工作。对引进的领军人才开辟引才“绿色通道”，减少环节、简化流程、缩短时限，对特别优秀和急需特殊人才实行“一事一议、一人一议”引才政策。落实高层次人才年薪制、协议工资制等改革措施，以改革激发专业人才创新创业活力。确保人才发展专项资金稳步增长，着力营造“近者悦、远者来”的引才氛围。

2.优化人才使用评价。加强各类人才培训和交流，提高创新管理水平。建立高层次创新人才科技交流合作平台，提供人才供求信息、创新成果交流、人才教育培养、技术交流等服务。设立“一站式”服务窗口，提供政策咨询、工商注册、人事代理、档案保管、职称评定等全方位服务。推进基层人才提质工程，健全人才创新激励、待遇保障、收益分配等机制，扩大以知识产权、技术、信息、经营管理能力等要素参与收益分配的权重，提高相应占比。创新人才评价机制，建立健全以贡献论英雄、以能力论报酬的评价机制。支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业。通过技能大赛、悬赏招募等方式多渠道发掘人才，为人才脱颖而出铺路架桥，为人尽其才提供广阔的空间和舞台。探索建立年薪制度和竞争性人才使用机制。大力弘扬科学家精神、加强学风建设，做好科普工作，提升公民科学素质和创新意识。改善高端人才工作和生活条件，为技术创新、试验攻关创造必要的条件和良好的环境。

第五节  加快发展数字经济

1.建设数字经济基础设施

——优化升级网络基础设施。不断完善网络覆盖和光纤网络建设，提升20户以下自然村覆盖率；加快基站及配套设施建设，形成连续覆盖城乡及室内环境的5G网络，完善物联网部署，打造低时延、高可靠、广覆盖的新一代通信网络。

——提升大数据基础设施水平。推动永兴智慧城市建设，优先建设服务全县的永兴云计算中心和共享数据交换平台；重点建设一批公共服务、重点行业和企业数据中心；加快园区配套设施建设，制定系列政策措施，营造永兴宜居宜业的良好环境。

——推进感知互联基础设施建设。支持电信运营商加快部署广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网，推动物联网的规模部署与集成应用，实现面向室内、交通路网、地下管网等应用场景的深度覆盖。推动5G网络与泛在感知、万物互联等物联网技术融合应用。

——提升智慧城市基础设施。加快地理空间信息技术、人工智能技术、新一代信息网络等技术在智慧城市建设中的应用，推广智慧建筑、智慧工地、交通物流等应用场景的感知设施部署，打造智慧交通体系、民生智慧服务综合体系等应用，加快实现公共服务和管理基础设施数字化。

2.推进产业数字化

——推进工业企业转型升级。积极实施工业互联网行动，加快企业需求调研，帮助企业找准难点痛点，推动企业开展基础数据建模工作；组织企业开展两化融合贯标和贯标示范工作，促进工业化与信息化深度融合，提升企业应用新一代信息技术的水平，推动传统企业转型升级；推进工业互联网平台建设，尤其是特色产业集群工业互联网平台打造，培育行业或者企业级工业互联网平台，提升产业集聚和创新能力；大力推动工业应用，加快提升工业发展的水平和质量。

——推进服务业数字化转型。积极培育数字化现代服务业新业态新模式，推进生产性服务业数字化发展，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展。推进旅游产业数字化和生活性服务业数字化升级，聚焦智慧医疗、健康、养老、教育、餐饮等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态，打造永兴移动生活之城。

——推进农业数字化转型。根据数字乡村建设规划，加快数字技术和智能装备在农业生产经营全过程的广泛应用，全面推进精准农业、设施农业、效益农业。加快智能环境监测系统、农业物联网系统、农产品质量安全可追溯监管系统、农业数字公共服务平台等建设和推广应用，打造一批数字农业园区（基地），推进形成面向农业生产的信息化整体解决方案。大力发展农村电子商务和电商直播，完善农村物流系统，构建农产品网络营销体系。加快农产品大数据平台建设，构建全县统一的农产品信息发布和查询机制。推动各类农产品集配中心和批发交易市场的数字化改造，提升流通效率和经营秩序。

3.创新数字经济治理模式

——提升政府治理能力。推动大数据、人工智能、区块链等技术与政府治理深度融合，更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。不断提高互联网政务服务能力水平，促进政务服务信息资源共享、业务协同、流程再造，实现线上线下服务联动互补、相辅相成，推动政府治理模式变革创新。

——提高民生服务水平。结合新型智慧城市建设，促进大数据、区块链等技术在社会救助、劳动就业、社会保障等领域的应用示范，开发便民应用永兴通，优化公共资源配置，提升公共服务水平。加快智慧城管、智慧教育、智慧交通等便民应用，逐步形成惠民利民的智慧应用大矩阵，加快形成精治善治共治、线上线下一体化的治理格局，不断提升人民群众获得感幸福感。促进社会信用体系建设。利用区块链和大数据等技术，促进公共信用数据与互联网等数据的汇聚整合，实现信用主体信息共享，为经济高效运行提供全面准确的基础信用信息服务。

第六章  迈开城镇建设新步伐

主动对接融入国省市区域发展战略，优化主体功能区布局，推进以人为核心的新型城镇化。推动产城融合，绿色发展，构建宜业宜产宜居宜游的空间格局，推动区域协调发展。

第一节  优化国土空间布局

1.构建“一主三副”的城镇空间格局。主动融入长江经济带、粤港澳大湾区及郴州“大十字”城镇群发展，积极对接湖南自贸区。加快县城南延西扩，推动高新技术产业开发区调区扩区。构建“一主三副”的城镇空间格局。

——一主：便江和湘阴渡县城规划区为“一主”，推动便江街道和湘阴渡街道联动发展。

——三副：马田、柏林、鲤鱼塘为三副。马田定位商贸、红色旅游镇，柏林定位工业镇，鲤鱼塘定位生态农业和旅游镇。

2.优化产业布局。根据地域特点、资源禀赋和产业基础，做好工业发展科学规划与布局，走区域化、特色化、集群化道路。中部包括便江、湘阴渡等，主要发展轻工制造。西部包括马田、高亭司、悦来、油麻、洋塘等，主要发展能源、建材、农产品加工。东部包括鲤鱼塘、龙形市、七甲、大布江，主要发展农业、林业、农产品加工业。北部包括柏林、太和主要发展稀贵金属综合回收产业。

3.加强国土空间管理。严格保护耕地，加强土地储备，合理保障用地需求，规范矿产资源管理，强化生态环境修复。科学划定“三区三线”，严守资源利用上限、生态保护红线、城镇开放边界、环境质量底线、永久基本农田保护线，合理规划生产生活生态空间。坚持城乡一体、和谐共生理念，落实主体功能区规划，优化产业布局，为产业发展和招商引资提供土地保障。建成国土空间基础信息平台，形成“一张图”基础载体，逐步融合交通等其他专项规划，打造国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。进一步加强土地调控，促进土地节约集约利用，严格控制建设用地总量，优先保障政府投资扩大内需项目、重点民生工程、产业发展项目、政府储备土地项目等用地需求。推进矿业绿色转型发展，着力推进矿山地质环境生态修复，实施全域土地综合整治，打造绿色山川。

第二节  提升县城品质

1.改造提升基础设施。改造城区道路和市政设施，推进主次干道绿化提质，增设城区公共停车场、应急水源等设施。升级扩容主城区水、电、气管网，提高承载能力和管护水平。健全完善停车场、公园、休闲广场、沿江风光带等场地设施，提高城市品位。全面推进城市垃圾分类，加快生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾无害化处理等项目建设，新建和改造一批垃圾中转站。完善雨污分离管网系统，强化城市污水治理，提高城市防洪排涝能力，打造“海绵城市”。完善公共消防供水设施，推动市政消火栓建设。发展绿色建筑，推广绿色建材，政府投资类房建项目和5万平方米以上的商品房开发项目采用装配式技术建造。积极推进BIM、物联网等技术在绿色建造中的集成应用，塑造绿色化、智能化城市新型建筑业态。

2.提高城市管理水平。深化智慧永兴建设，完善城市基础数据，加快交通指挥、应急保障、社区管理等系统开发和应用，提升智慧化、精细化管理水平。进一步完善网格化管理机制，创建无物业管理小区，完善“门前三包”、泔水、宠物等管理制度。常态长效推进车辆乱停、禁燃限燃、禁烧垃圾等专项整治，拆除存量违法建筑。推进和美社区建设，为市民提供更为高效便捷的社区服务，打造一批样板路、样板巷和样板社区。强化大气、水污染联防联控联治，治理扬尘污染，加强渣土运输执法管理，建设城市餐厨垃圾综合利用项目。

3.推进老旧城区改造和保障性住房建设。完成县城区、马田镇、湘永煤矿等93个老旧小区改造项目。疏通改建地下管网，实施雨污分流；修整、翻建小区道路；修缮、新建庭院路灯和楼道灯；改造、修建、更新停车场地、环卫设施、休闲设施和文化宣传设施。扩大提升绿化面积，增设电子防护系统等技防设施，完善楼宇安全系统。完善公建配套，推进公租房、安置小区等保障性住房建设，改造提升公共服务设施。提高市政服务水平，新建停车场电动车集中充电设施，推进电气线路改造和消防道路建设，焕发旧城区新面貌。坚持“房住不炒”定位，推动房地产行业持续稳定健康发展。根据市场需求，科学合理供给。规范房地产市场秩序，加强商品房预售管理。提升商品房品质，完善基础设施配套，推行绿色建筑住宅小区，积极推进“交房即交证”改革。

 

第三节  推进以人为核心的新型城镇化

1.推动产城融合发展。推进区域产业布局与城镇空间布局有机融合，推动产城融合，提高新型城镇化质量。2025年初步建成城乡边界合理、城镇村空间格局更加完善、产业布局科学、公共服务均等化发展的城镇生活体系。建成运转有效、城乡融合有序的市场体系。2025年全县城镇化率要达到60%以上。2025年中心城区建成面积24平方公里。统筹建设城乡交通、电力、电信、供水排水、环卫、公共卫生等基础设施。打造多层级城乡融合发展节点，增强集镇的产业支撑和人口吸纳能力。

2.促进农业转移人口市民化。健全城乡统一的劳动力市场，进一步放宽城镇落户条件，实现城乡居民平等就业。加强就业服务和职业技能培训，提高农民工融入城镇的素质和能力。完善社会保险制度，扩大各项社会保险覆盖范围，稳步提高社会保险待遇水平，完善城乡社区服务和社会救助体系，完善各项社会保险关系跨区域转移接续办法。

3.深化城乡基本公共服务均等化。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，建立城乡统一、市民与农民公平享有的基本公共服务体系。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让权益，将农民的户籍变动与“三权”脱钩，不以退出“三权”作为农民进城落户的条件。加强移民安置小区基础设施建设、维护，确保移民“住得下、住得安”。

4.统筹推进重点镇和特色镇建设。将重点镇建设为县域副中心和区域服务中心。增进民生福祉，提升住房建设、医疗卫生服务、社会教育和养老扶幼等公共服务能力；提升镇域产业聚集发展能力；打造美丽城镇，提升镇域生态治理、人居环境改善等环境风貌管理水平；提升城镇精细化管理和网格化服务等基层治理水平。培育一批特色鲜明、产业兴旺、绿色生态、美丽宜居的特色镇。

第四节  全面加强基础设施建设

1.构建“一环两横三纵”立体综合交通网。加快国省干线公路建设，争取茶常高速安仁华王互通至郴州高速纳入地方高速公路网。重点建设G240绕城线（东外环线）、S345马田至三塘公路二期、S345黄泥至马田，配合完成京港澳高速G4耒宜扩建，构建形成以京港澳高速（G4）、国道G107、郴永安大道（G240、S215）、银都大道（S209）及延伸段、黄泥至马田（S345）两横三纵为骨架，以县、乡、村道为干支线的内畅外联公路网络，实现城区有环线、南北西东有贯通线的目标。新建永兴县通用机场，新建永兴银都（火车）货运站。加快航道升级改造，新建旅游码头、货运码头，提升航运服务能力和旅游基础设施升级，提质耒水航道永兴段至5级标准。

2.改善农村交通路网。提质改造乡镇公路。继续推进窄路面加宽工程和安保工程，重点将乡镇公路未达公路三级标准（路面宽度7米）的全部提质改造为三级公路及以上，行政村通双车道610公里，建设窄路面加宽项目260公里，安保工程500公里。加快建设旅游路、产业资源路70公里。加强县乡通村公路养护，提高农村公路抗灾能力和通达水平，新建改建农村公路15座桥梁。

3.改善城乡公交和物流体系。坚持“公交优先、城乡一体”的原则，优化客运网络、有序推进城际公交和城乡客运一体化，构建结构合理、衔接顺畅、安全高效的城际、城市、城乡、镇村四级城乡道路客运网络体系。开通502线城际公交车，新建交通枢纽站1个、新建鲤鱼塘三级客运站1个、新建乡镇客运站（运输服务站）9个、新建8个公交首末站8个。新建永兴县运输综合物流中心、永兴县便江街道物流中心、永兴县物流中心（马田镇）、柏林物流园等，形成以永兴县城区为主枢纽，以京广铁路、干线公路沿线各乡（镇）为节点，与各工业园区相互连接，适应现代物流和高速客运发展需要，结构完善、衔接顺畅的物流网络。

4.提升水安全保障能力。加强水质安全监测、监管执法和信息公开，深入推进饮用水水源地环境保护专项行动，巩固城乡村集中式饮用水水源环境保护成果。持续推进城乡村集中式饮用水水源地规范化建设，深入开展城乡村集中式饮用水水源保护区环境问题排查整治工作，做好集中式饮用水水源地环境状况评估。积极推进城乡供水一体化，抓好应急水源及备用水源建设，设置消防取水点，提高应急供水能力。继续推进重要饮用水水源地达标建设。深化重点流域、区域水污染防治，整治黑臭水体，加强水系连通，促进水资源节约，加强水生态系统管护。确保防洪、用水、饮水及河湖水生态安全，推动水治理体系和治理能力现代化。

5.完善能源网络。提高电网安全运行水平，增强电力保障能力。架设2*1000MW燃煤发电机组，做好县域农网规划，改造升级农村电网。推进风电项目建设，新建永兴油麻二期（马田）风电项目，装机容量10万千瓦；新建樟树镇、鲤鱼塘镇、大布江乡风电项目，装机容量15万千瓦。推动“气化湖南”永兴项目，铺设新粤浙土桥阀室—永兴天然气干支线管道、永兴—安仁天然气干支线管道。新建新奥燃气两区三园泛能微网，新增网络能源站3-5个，为园区提供分布式能源服务。加强能源储备设施建设，新建柏林工业园区综合能源站、柏林工业园余热利用多能互补能源站，推进新能源动力电池、含镍危废资源综合利用工程。新建交直流充电桩1200个。

6.加快新型基础设施建设。加快5G基站建设步伐。在工业园区开展5G、AI、物联网工业领域运用试点。继续实施企业“上云上平台”工程，推进工业互联网建设，打造数字化企业。建设政务、工业大数据中心，提升数据处理能力。推进智慧永兴二期工程，建设智慧云平台、地理空间数据库、国土资源应用系统、标准规范体系、全业务GIS基础图层应用服务、支撑环境、智慧应用平台（智慧国土、智慧教育、智慧综治）以及配套的信息化设施设备。引入智能交通管控系统等新型融合基础设施。 加快建立创新基础设施。创设稀贵金属再生资源精深加工产品研发中心、企业技术中心、创业公共服务平台，引入技术研发机构，提高产业配套能力和产业竞争力。

 第七章  加快融入新发展格局

紧紧抓住扩大内需战略基点，扩大有效投资，激活消费潜力。以供给侧改革为主线，推动需求侧管理。形成需求引领供给、供给创造需求的良性格局。推动承接产业转移，提升承接平台，优化流通体系，主动融入“双循环”发展新格局。

第一节  全面促进消费

1.大力发展消费型经济。把握消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，完善促进消费政策。依托强大旅游、康养市场，加快改善永兴旅游康养消费环境，挖掘新兴消费领域，加快建设购物集聚区，重点建设一批特色街区、商贸服务体、专业市场、特色小镇、体验式消费场所。促进线上线下消费融合发展，支持发展网红经济、直播带货等网络业态，积极探索消费新模式新业态新场景，大力培育和推动城市“夜经济”发展，聚集人气和流量。重点发展以高端银饰、购物、高端定制、高端餐饮、高端服务为主的精品消费，以商业综合体、特色街区为主的都市商业。充分发挥行业协会作用，进一步提高油茶、银制品品质，规范市场交易行为。引入一线城市住房施工工艺、住宅设计理念，注重生态环保和人居环境，推动房地产业健康发展，鼓励外地户籍人口到本县购房，鼓励农村户籍人口到城区购房。拓展农村消费市场。加强农村市场体系建设，推进农村集贸市场改造提升、大型鲜活农产品交易市场、县城社区农超市场等农产品供应体系建设。加快建设城乡融合新型消费网络节点、农村社区综合性服务网点，加快工业品下乡、农产品进城。

2.提高市民消费水平。提高城乡居民收入，引导企业建立与劳动生产率提高相适应的工资增长机制。稳定消费预期，进一步完善社会保障、医疗、养老等基本制度。着力挖掘和培育新消费热点，重点培育文化消费、旅游消费、养老消费等新兴消费热点。改善消费环境，加强对市场的监管力度，让老百姓放心消费。

第二节  扩大有效投资

1.稳步扩大政府投资。围绕“两新一重”，持续加大新型城镇化补短板、新型基础设施和重大基础设施建设等领域的投入。重点推进全县城镇道路、市场、环保、教育、文化、卫生、体育、社区、养老等基础和公共服务设施项目建设，协同推进5G网络及设施建设、重大交通设施建设。建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、公共卫生、物资储备、防灾减灾等领域短板。扩大民生领域投资，实施一批教育、医疗、养老、托幼、生态环保等社会民生项目。加大产业投资力度，推动企业设备更新和技术改造，扩大优势产业尤其是战略性新兴产业投资。建立健全投资评估机制，提高投资效益。

2.积极引导社会投资。贯彻落实投融资体制改革相关措施，优化投资环境，激发社会资本投资潜能，引导社会资本进入全县产业、公共服务、基础设施、技术研发等负面清单以外的所有领域。优化政企合作模式，推广PPP、BOT、EPC+O+V等市场化运营模式。

第三节  高质量承接产业转移

1.明确承接方向。围绕建设大湘南承接产业转移集聚区目标，根据永兴产业布局和工业发展战略，充分利用湖南自贸区、郴州可持续发展议程示范区等政策平台和空间，面向长三角、粤港澳等重点地区和重点行业，选择性承接新材料、节能环保、装备制造、稀贵金属提炼等产业。按照引链、补链、延链、强链的原则，集中力量重点对接引进一批产业链细分行业中的国内乃至国际专业化龙头企业及其配套企业，实现专业化、链条化、组团化承接产业转移。

2.提升承接平台。突出园区承接产业转移主体地位，进一步提升承接产业转移的质量和效益。改善园区配套设施，大力建设园中园、托管园和共建园。加快园区标准化厂房及配套设施建设。鼓励园区集约节约用地，建设多层标准化厂房。对于转移企业自建厂房按照省市有关奖补政策执行。鼓励标准化厂房建设采用“先租后让、租让结合”的供给方式。园区公租房建设纳入保障性住房建设规划，并同步推进生活配套设施建设。加快园区公共服务平台建设。建立和完善公共技术服务、研发试验协作、产业协作服务、工业设计、质量控制、新兴产业孵化培育等公共服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等生产性服务平台。将永兴经开区打造成为湘南产业转型升级样板区、承接东部沿海产业转移示范区和郴州高质量发展示范区。

 

第八章  书写生态文明新画卷

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。扎实开展主导产业绿色转型、国土绿化扩面提质、生活方式绿色低碳、生态系统保护修复等“四大生态文明行动”，全面完成永兴可持续发展实验区建设任务，为全面实现《郴州市可持续发展规划（2018—2030年）》长远目标奠定坚实基础。

第一节  加强重点区域环保管控

1.加强“三线一单”和自然保护地管控。根据《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（湘政发〔2020〕）12号）精神，结合《郴州市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（郴政发〔2020〕11号）规定，初步建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，坚持保护优先、坚持底线思维、突出分区分类管控、实施动态管理，优化全县各乡镇生态空间和产业布局，加强自然保护地保护。落实县级国土空间总规，系统保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，提升生态产品供给能力，强化生态支撑。推进自然保护地整合优化，重点加强丹霞国家级自然公园珍稀动植物资源、景观资源、文化资源的保护。

2.加强园区环保管控。永兴经济开发区主体功能定位为省级重点开发区域，可发展电子信息、机械制造、精细化工、稀贵金属精深加工、现代物流产业，禁止引进电镀企业，禁止使用含甲醛的树脂和高毒性的铅类颜料。加强生产工艺与技术改进，采取有效措施减少入园企业工艺废气的无组织排放。加强电子信息、机械制造、精细化工行业挥发性有机物（VOCs）综合治理。永兴稀贵金属再生资源利用产业集中区主体功能定位为省级重点开发区域，可发展废弃资源综合利用产业、有色金属冶炼和压延加工业、循环经济特色型工业。柏林工业园定位为国家循环经济示范园，综合冶炼中心、城市矿产示范基地和综合服务中心。太和工业园发展有色冶炼及精深加工。禁止采用铅、锌、铜、锡等原矿作为生产原料，设置1km 的大气环境防护距离。柏林工业园应严格按照功能区划进行有序开发建设，充分利用自然地形和绿化隔离带使各功能区隔离。禁止引进废水排放量大的企业和项目。至2025年，能源“双控”目标为能源消费总量81.15万吨标煤以内，单位地区生产总值能耗 0.198吨标煤/万元，落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控。

第二节 加强生态保护和修复

1.推进大气污染防治。加快推进清洁能源替代利用。实施能源消耗总量和强度双控行动，推进天然气管网、储气调峰设施等基础设施建设，提升天然气供应保障能力，提高天然气在一次能源消费结构中占比。持续深化工业炉窑大气污染专项治理，重点推进稀贵金属、化工等行业炉窑深度治理。开展老旧柴油货车强制淘汰工作，国三及以下柴油货车尾气排放检测合格数占总数比例达到90%以上。强化扬尘治理，县城建成区内房屋建筑和市政基础设施工程施工工地严格落实“六个100%”。规模以上土石方建筑工地安装在线监测和视频监控设备。扩大道路机械化清扫和洒水范围，县城建成区道路机械化清扫率达到80%以上。完成规模以上餐饮企业油烟废气在线监控设施安装。建立完善环境空气质量监测网络，加强气象监测预报预警，提高气象服务经济社会发展的能力。

2.推进水污染防治。加强饮用水水源保护，持续推进重要饮用水水源地达标建设。进一步完善流域城乡环境基础设施，突出抓好重点河流保护和重点区域整治，加大矿山整治和流域生态保护和修复力度。推动工业企业全面达标排放，积极利用环境保护等综合标准推动落后产能退出。持续开展工业集聚区水污染专项整治行动。加快城镇污水收集、处理设施建设与改造。加强船舶污染防治及风险管控。推进公共供水管网改造，公共供水管网漏损率控制在10%以内。强化水生态系统管护。深入推动落实河（湖）长制，进一步建立完善县、乡、村三级河（湖）长体系。加快实施流域控制单元精细化管理。

3.推进土壤污染防治。加强受污染耕地安全利用，使受污染耕地安全利用率达到91%以上。加强建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理，实现污染地块安全利用率90%以上。加强林地草地园地土壤环境管理。严格用地准入制度，加强土壤污染防治项目管理。深入推进重金属行业企业排查整治，加大涉重金属行业污染防控力度。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置。抓好医疗废物废水规范管理，进一步完善基于大数据应用的分类、分级、分区的土壤环境信息化管理平台建设，实现数据动态更新，加强土壤污染监管执法。

4.实施国土绿化扩面提质工程。提升城区绿化覆盖率。“十四五” 期间，全县城区绿化覆盖率稳定在68.53%以上，加强主城区、乡镇道路和村庄绿化。加快建设生态廊道。对河流两侧水岸线、国省县乡道、高速公路两侧等区域增绿扩量，加快受损弃置地和小微湿地生态修复、城镇村庄绿化美化，建设纵横成网、结构稳定、功能完备的生态廊道和生物多样性保护网络体系。加强城乡接合部等区域的绿化，加强护村林、古树名木、景观林保护，开展环村林、护路林、风景林、游憩林、康养林、乡镇休闲公园、村庄公共休闲地建设。“十四五”期间，全县80%以上的行政村达到湖南省绿色村庄建设标准。推动封山育林。以省级、国家级重点公益林和高速公路、国省道沿线第一层山脊或缓坡地带200米范围内的天然林为主体，落实封山育林的各项管理措施，提升森林生态系统的质量和稳定性。

5.全面推进垃圾治理。按照区域统筹、城乡统筹模式建设生活垃圾、建筑垃圾等处置设施，扩大垃圾收集覆盖面。规范生活垃圾填埋场卫生管理，确保渗滤液稳定达标。落实乡村振兴战略，以农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、饮用水水源地保护、养殖行业环境整治为重点，积极探索就近就地的农村垃圾分散式治理技术和模式。实现“禁养区”退养清零和大型养殖场粪污处理标准化改造，实施化肥、农药使用量负增长和有机肥替代化肥行动。推进全县农村环境综合整治。

6.实行最严格的生态保护制度。加大违规行为处罚力度，增加破坏者的违法成本。铁腕整治各类污染，建立跨部门、跨区域联合或综合执法机制。加大“一法两条例”等法律法规执行和督查力度。加强执法机构队伍建设，提高执法强制力和执法效率，提升基层环境监管能力。严格执行新《环保法》，全面实行排污许可证制度，积极回应群众诉求，切实维护群众的合法环境权益。守住生态安全底线，确保大气、水、国土和生物资源安全，实现资源能源充足、环境食品健康，有力支撑和保障经济社会高质量发展。

7.推进生态修复。推进关闭矿山生态修复。逐年督促3—4个有责任主体的关闭矿山完成矿山地质环境生态修复工作。推进持证矿山分期生态修复。按照“边生产、边恢复、边治理、边复绿”的原则，督促持证矿山对其矿区范围内原有（或新增）的废弃未利用矸石堆进行矿山地质环境分期生态修复工作，把分期生态修复作为矿山企业延续、变更登记的前置条件。推进重点采煤沉陷区生态修复。对马田、高亭司、湘阴渡街道、便江街道等重点采煤沉陷区开展生态修复。加大地质灾害隐患治理。加强生态涵养带建设，促进山水林田湖草生态恢复，推进郴州西河湿地公园（永兴段）保护修复。建立生态安全预警机制和生物多样性保护管理体系。建立健全全面保护、用途管控、权责明确的全县天然林保护修复制度体系，推进生态防护林建设，精准提升森林质量，加强天然林保护，建设国家储备林，加强森林病虫害防治。

 

第三节  加快绿色低碳发展

1.推进主导产业绿色转型。推动稀贵金属等产业技术改造和节能降耗。加强企业环境规范化建设管理，实施排污许可证制度。控制和治理工业污染，实行工业项目环保准入制度。以园区为载体，以节能减排为目标，加强清洁生产监督，强制实施清洁生产审核，推广建立GB/T24000-ISO14000环境管理体系，筛选、开发和推广一批清洁生产工艺技术。推动稀贵金属再生资源精深加工、化工新材料、电子信息产业绿色发展。

2.倡导绿色生活。积极倡导绿色生活方式，持续加大环保宣传力度和覆盖面。推动城镇垃圾分类管理，引入社会资本进一步推动垃圾分类落地落实。营造绿色消费、绿色出行社会氛围，通过广播、电视、网络等媒体和渠道，大力宣传推介绿色生活方式，将生态环境教育内容纳入各类党政干部培训，纳入教师的业务培训和继续教育课程。扩展生态宣教范畴，广泛宣传生态道德观、生态发展观、生态消费观，积极倡导关爱自然、人与自然和谐发展的生态理念，倡导绿色生活，引领社会风尚。选树绿色生活、践行环保理念的先进人物，开展各类促进绿色生活的奖先促优活动。推动绿色环保理念和方式进机关、进校园、上讲台、上餐桌。

第四节  推动生态产品价值实现

1.构建生态产品价值核算体系。建立生态产品价值实现的统筹管理机构，明确生态产品价值核算标准，完善生态资产和生态产品目录清单库、动态数据库。与国内外高等院校、科研院所和公益组织等开展合作，综合考虑生态产品的类型、生态保护与产品开发成本、市场需求等因素，科学研究生态产品价值核算技术方法，制定生态资产与生态产品核算指标体系、标准、规范。建立生态产品价值核算评估机制与发布制度，每两年核算一次生态产品价值量，掌握全市生态产品价值、供给状况及动态变化趋势。探索生态产品价值核算结果应用机制，将生态产品价值总量及其变化、生态产品价值实现率等纳入目标考核统计指标体系。探索建立生态产品价值核算结果的市场应用机制，将核算结果作为市场交易、市场融资、生态补偿等重要依据。

2.探索多元生态产品价值实现路径。增强永兴生态产品美誉度、竞争力和市场占有率，把绿水青山变为金山银山。推动山地生态向乡村旅游、康养休闲转化，河流生态向绿色水电转化，农业生态向产品加工转化。发展生态文化创意产业，带动文化体验消费，推动文旅融合。依托清新空气、洁净水源和优美生态，引进龙头企业，发展生物医药、康养休闲、文旅融合等业态，提高产品市场价值。

3.建立健全生态产品价值实现机制。围绕生态产品生产与供给的全流程，灵活运用有机产品、农业规范等质量认证工具开展定级评估，探索认证结果推动生态产品价值实现机制。探索生态资产与生态产品交易机制，形成生态资产确权、第三方核算、交易市场、转移登记与监管制度等完整的交易体系。建立各类生态资产产权和生态产品的市场交易制度、产权转移登记与监管制度，完善交易行为与资金管理等配套政策，规范生态资产与产品交易市场。创新绿色金融服务与生态产品深度融合，以生态资产确权与资本化、生态产品核算以及市场交易为基础，建立绿色金融服务平台，拓展绿色金融服务体系。

 

第九章  激发改革开放新活力

以经济体制改革为重点，推动全面深化改革不断向纵深发展。坚持准确把握全面开放内涵，坚持布局优化、质量提升、开放方式创新、开放范围扩大、领域拓宽、层次加深，创造有利于开放发展的环境，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，主动参与和积极推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，推动形成全面开放新格局。

第一节  释放深化改革新潜能

1.激发市场主体活力。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整做大做强国有资本，进一步完善现代企业制度，持续深化市场化经营机制改革。坚持 “引资本”和“转机制”相结合，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革试点。完善支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，大力扶持中小微企业发展，激发民营企业创新动能、成为外贸主体“走出去”的生力军。坚持“巩固、增强、提升、畅通”，深入推进供给侧结构性改革，继续推动落后及不安全产能淘汰退出，如煤炭、烟花爆竹、造纸、砂石、红砖等重点行业。

2.构建高标准市场体系。加快完善产权制度，实现产权有效激励。加强对企业产权的保护，规范国有资产处置，维护各方合法权益；严格按照规章和程序办理非上市企业国有产权（股权）转让。加快推进农村集体产权制度改革，深化农村集体土地使用权确权登记发证、农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革；探索农村集体资金股份制改革，完善产权交易体系，促进农村产权有序流转。深化林权制度改革，探索建立集体林地所有权、承包权和经营权“三权”分置的运行新机制，创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式。深化小型水利设施产权制度改革，完善建管一体化；落实水利设施产权，清晰界定工程所有权、使用权、管理权、经营权。加快完善知识产权保护制度，健全产权执法司法保护制度。全面实施市场准入负面清单制度。推动放宽市场准入门槛，确立“全国一张清单”管理模式，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制。

3.推进要素市场化配置。推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。加快推进农村土地制度改革，逐步形成城乡统一的建设用地市场。打破劳动力要素流动壁垒，畅通劳动力流动渠道，激发劳动力市场活力和韧性。健全技术创新和转移服务体系，活跃技术要素流通配置，优化技术要素交易，完善技术转移服务体系。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。完善主要由市场决定要素价格机制，提升金融服务实体经济效能。

4.建立现代财税金融体制。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的县级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责。清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能。深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳步推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。

第二节  营造公平开放新环境

1.加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，科学界定政府职能、深化推进“放管服”改革、加强依法行政、加强市场活动监管，促进经济社会健康有序发展。有序推动职能机构改革，深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。全面开展工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革，依托全国投资项目在线审批监管平台加强事中事后监管。创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。

2.打造一流营商环境。健全营商环境制度体系，完善政策统筹协调机制，依法保护各类市场主体合法权益，建立常态化诉求快速处理机制，健全多元化矛盾纠纷化解机制，充分发挥以评促改、以评促优作用，营造创业争先、公平守信的产业生态环境。推进“放管服”改革，深化“三集中三到位”“一件事一次办”“互联网+政务服务”改革。全面落实“多证合一、证照联办”改革，推行“双随机、一公开”监管，探索建立“互联网+市场监管”平台，强化事中事后监管。在园区成立“全程代办”公司，进一步完善“一条龙”服务流程，减少企业运行成本，增强企业竞争活力。加强优惠政策兑现落实，构建“亲” “清”政商关系，切实保护外商投资企业合法权益。进一步加大对新业态、新模式和沿海发达地区先进做法、经验吸收，为企业营造更加宽松的营商环境。

3.落实减税降费政策。兑现招商引资的各项优惠奖补政策，“三单融资”政策落实落地，让企业“轻装上阵”。鼓励和支持实体经济发展，加强综合性现代物流园、智慧物流体系等项目和物流专线建设，降低企业物流成本。用好新兴产业发展引导资金池、外贸“两仓”和外贸出口退税资金池、扶持企业挂牌上市专项引导基金，探索发行企业债券，解决企业融资难融资贵的问题，为企业发展提供资金保障。

第三节  开创开放合作新局面

全方位推进对外开放，大力促进承接产业转移示范区建设，加强产业链和特色园区招商，统筹推进资本驱动招商、驻点招商、中介招商等形式。大力引进三类500强企业、行业龙头企业以及重大产业项目落地落户永兴。

1.推进精准招商，提升招商引资质效。夯实精准招商基础，明晰产业定位，围绕优化“两个机制”，突出提升招商质效。一方面深入推广招商引资合同“双向约束机制”。另一方面优化招商引资优惠政策激励机制。围绕实施“三大战略”，立足“六大优势产业链”，突出精准招商重点。围绕“四个结合”，突出创新招商方式。全面结合以“链”招商、以“商”招商、以“情”招商、以“才”招商。围绕坚持“五个面向”，突出实现招商目标。面向粤港澳大湾区、面向永兴人、面向优势产业链、面向500强、面向新增长极，实施集群式承接，推动产业集聚，探索“飞地经济”和产业园区合作新模式，形成湘南湘西承接产业转移的“领头雁”地位。围绕完善推进工业用地收储、建设标准厂房、搭建创新平台、建设投融资平台、提升环境承载力、优化营商环境“六大要素”，突出夯实招商基础。

2.推进外贸高质量发展，提升对外开放水平。充分利用两个市场两种资源，突出“四个聚焦”，促进对外贸易高质量协调发展，更宽领域、更深层次推进永兴双向高水平开放。优化外贸服务。推进园区外贸综合服务中心建设，服务外贸“破零倍增”工作开展，不断壮大外贸主体。加强外贸供应链平台支持，积极培育外贸供应链企业。摸索建立外贸融资风险补偿机制和外贸融资担保机制，完善中小微外贸企业出口便利优惠融资办法。优化外贸结构。推动贵金属特色优势产品出口计划，大力发展食品农产品出口，依托永兴冰糖橙、油茶等特色品牌，将永兴冰糖橙打入国际市场。扩大先进技术、重要装备、关键零部件和优势消费品、非洲非资源性产品进口。推动企业国际市场开拓数字化转型，组织参加中国国际进口博览会、广交会等境内外重点展会。加快转型升级。培育壮大外贸优势产业集群，提升加工贸易占比，大力发展跨境电商贸易新业态。促进内外贸融合。大力推动出口转内销，支持企业开发生产“三同”产品（同线同质同标），开展内外贸产销对接，畅通内外贸一体化渠道。

3.建设现代商贸流通体系。推动城市综合体和商业专业街建设，鼓励和支持社区连锁等新兴业态发展。加强商贸流通行业监测。落实服务消费和消费新业态新模式统计分类，完善重点领域服务消费统计监测，利用大数据在消费领域开展形势分析和辅助决策。建立促进消费的综合评价指标体系，完善年度消费综合评价报告制度。做好商贸领域涉嫌非法集资风险专项排查，落实商务主管部门的行业监督管理职责，加强商贸领域风险研判和防控。做好商贸流通行业的服务质量提升，积极推进企业参与湖南商务诚信体系建设，形成“政府主导、商协会主倡、企业主体、有效推进”的商务诚信建设新机制。抓好电商促进消费，积极开展农产品整合、开发，打造“一县一品”品牌，扩大网销规模，大力促进城乡消费，着力推进城乡现代流通体系建设，积极开展电商助农活动，推进农产品直销店建设，推动“农超对接”、“农商对接”，促进全县社会消费品零售总额稳步增长。

4.主动对接融入郴州自贸区。主动对接融入郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区、中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区等发展战略。发挥永兴比较优势和资源禀赋，在稀贵金属、循环经济产业链延伸、优势特色农业提质、精细化工新材料提档、园区扩区升级等方面充分利用自贸区的政策优势和便利要素，推动产业基础高级化、现代化，提高资源吸纳、聚合效应。增强永兴经济发展内生动力，改善外部环境，加快发展速度。

 

第十章  增进民生福祉新作为

顺应人民对美好生活的期待，坚持以保障改善民生和加强社会治理为重点，突出共享发展成果，持续提高社会保障能力，让改革发展成果更公平、更广泛惠及全体人民，加大优质公共产品和公共服务供给，逐步缩小城乡差距，不断促进社会主义公平正义，使永兴人民的获得感、幸福感、安全感更有保障、更能持续。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，激发乡村振兴活力。

第一节  促进就业优先

1.扩大就业机会和容量。千方百计稳定和扩大就业，强化实体经济促进就业的基础作用。用好、用活、用足鼓励自主创业、小型微利企业税费减免、援企稳岗等方面的优惠政策。减轻企业负担，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，健全就业公共服务和职业技能培训制度。促进创业创新服务机构发展，鼓励支持培训机构、创业服务机构、群团组织开发多样化的创业创新培训项目。健全人力资源市场和就业服务体系。加强就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，强化就业形势监测分析，提供更加精准服务。建立完善高效率的供求信息发布和对接机制，加强相关数据库建设，强化数据集成，提高智能化匹配水平，持续加强人力资源市场体系建设。

2.激发创业带动就业活力。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，引导银行运用专项创业贷款担保资金担保、个人信用担保、企业互保联保、财产抵押质押等多种形式，提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，有效缓解创业创新企业贷款的担保难问题，为返乡农民工、高层次高技能人才、个体经营者创业就业做好金融服务。完善创新创业人才发现、培养、引进、激励机制，不断优化创新创业环境，激发和保护企业家精神，引导更多社会主体投身创新创业。深入推进大众创业万众创新，出台实施更多支持创新创业的优惠政策，广泛促进“互联网+”创业。

3.促进重点群体就业。完善重点群体就业支持体系，健全就业需求调查、农民工回流和失业监测预警机制。统筹城乡就业政策体系。强化政府促进就业的责任，加大财政对就业的投入，多渠道开发公益性就业岗位，扩大公益性岗位安置，落实失业在常住地失业登记、申领失业保险、提供岗位信息等基本公共就业服务，进一步健全对就业困难人员、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、残疾人等困难群体的就业援助制度，完善各项就业援助政策，形成援助困难群体的长效机制。拓宽高校毕业生就业渠道，多措并举促进高校毕业生等青年群体就业。结合乡村振兴战略和新型城镇化建设，统筹推进农村劳动力转移和就近就地就业。

4.积极营造社会尊崇退役军人良好氛围。建立健全退役军人事务服务和保障体系，落实优抚优待保障制度，保障军人军属合法权益；贯彻落实《退役军人保障法》，完善国防动员体系，强化国防教育，做好双拥工作，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结；强化退役军人思想政治建设，加强正面激励引导，鼓励更多优秀退役军人投身基层建设。发挥先进典型示范作用，营造尊崇军人浓厚氛围；大力推进退役军人创业就业和培训工作，建设退役军人创业就业平台，加强就业创业培训，为留乡返乡创业退役军人提供就业创业辅导，保障退役军人在享受普惠性就业创业、培训等扶持政策和公共服务基础上再给予特殊优待；防范化解矛盾风险，深入学习推广新时代“枫桥经验”，持续抓实县、乡、村示范性退役军人服务中心（站）创建。

第二节  提高居民收入水平

1.稳步提高城乡居民收入。切实增加工资性收入，提高一线职工待遇，逐步提高最低工资标准。加强劳动保障监察执法能力建设。推动农民家庭经营收入增长，拓宽居民财产性收入增收渠道，鼓励城乡居民创造条件增加经营性收入和财产性收入。丰富拓展有效投资渠道，合理引导居民参股创办企业或投资经营项目，支持鼓励员工持股、岗位分红权激励，提高股权红利收入。加大财政对民生领域支出，鼓励提高居民转移性收入。努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域、社会成员之间收入分配差距。深化农村土地和集体产权制度改革，增加农村居民经营性、财产性收入。加大税收调节力度，进一步鼓励和支持规模化集约化的现代农业发展，实施数字乡村建设，深入实施乡村振兴战略，为农民增收拓展新路径。

2.稳妥规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持深化收入分配制度改革，合理调整政府、企业与居民的收入分配关系，不断缩小城乡、地区、贫富差距，进一步促进收入分配更合理、更有序。提高劳动要素的分配比例，鼓励通过劳动迈向共同富裕。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，着力维护机会公平，让知识密集型创造性劳动获得应有的报酬。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。努力实现居民收入增长和高质量经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全工资支付保障机制，推进劳动者工资分配、低收入人群税收减免等工作。深化和谐劳动关系创建，完善企业工资决定机制、工资集体协商机制和正常增长机制，健全企业薪酬调查制度。

第三节  提高教育发展水平

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，健全学校、家庭、社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质、心理健康和理想信念教育，深入实施素质教育，构建德智体美劳全面培养的教育体系，发展更加公平更高质量的教育。

1.加强师德师风建设，提升教师素质。坚持党的领导，落实校长负责制，发挥党建引领作用，持续推进思政课体系建设。巩固推广师德养成教育的永兴经验和特色，提升教师教书育人能力。扩大师资招聘力度，优化教师队伍结构，培养一批省级名师和县级学科带头人，建立一定规模的骨干教师队伍，加强双师型职业教师队伍建设。提高教师师德水平，提升教师专业素养，提高教师待遇，加强教师公租房建设，解决农村教师住房问题。强化教师补充培养机制，建立健全教师专业发展制度，实施“三名”培育工程，推行校本教研，完善教研训一体机制，打造高素质专业化的教师队伍。

2. 全面深化教育改革，提高教学质量。深化基础教育改革，完善教育人事、考试招生、职称评聘等制度，强化教学常规管理，提高课堂教学效果，推进教育信息化2.0。实施一年级工程，推进学科工作室建设，全面提高教育教学质量，教育质量进入全市三强。坚持教育公益性原则，突出改革实效性，加快构建科学的教育评价体系，促进教育公平。提高信息化教学水平，推进数字校园建设，实施网络联校工程，基本实现永兴县中小学数字校园建设与应用全覆盖、优质教育资源共享共用，提升教育现代化水平。

3.统筹教育资源配置，完善教育结构。统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育协调发展。实施中小学提质改造和标准化建设。到2025年，义务教育阶段学校100%达到标准化学校要求，适龄儿童少年入学率达100%，巩固率保持在99%以上；力争全县学前三年毛入园率达90%以上、普惠性幼儿园覆盖率达85%以上、公办园在园幼儿占比达55%以上，实现公办幼儿园县城和乡镇全覆盖；高中阶段教育毛入学率达到95%，争取本科上线率超过50%；深化职普融通、产教融合、校企合作，推动社会各方形成合力，大力发展职业教育，服务永兴经济社会发展；完善特殊教育、专门教育保障机制，办好1所特殊教育学校，残疾儿童少年入学率达95%以上。

4.协调推进学校建设，优化教育布局。以“发展教育”为总目标，根据均衡性、规范性、可操作性原则，结合郴州建设教育强市相关文件要求和永兴县国土空间发展规划和人口增长需求，科学布局、协调推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育等各类学校建设，确保学位供需总体平衡。至2025年，县城规划区范围规划普惠性幼儿园33所，共规划315个班，9450个学位；小学学校共计21所，共规划570个班，25650个学位；初中学校11所，共规划294个班，14700个学位；高中学校3所，共规划240个班，13200个学位；职业教育学校2所，共规划130个班，6500个学位；规划特殊教育学校1所（原特殊学校改扩建），特殊人群按盲人、聋哑人、智障者分三类，共设置10个班，200个学位。

第四节  提高人民健康水平

坚持新时代卫生健康工作方针，牢固树立大卫生、大健康理念，以健康中国战略为统领，坚持以人民健康为中心，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，坚持推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

1.积极推进健康永兴建设。健全健康教育体系，引导群众建立正确健康观，加强健康教育能力建设，完善能全面覆盖、分工明确、功能完善、运转高效的健康促进与教育体系，加强健康教育队伍服务能力，完善健康影响因素监测与评价体系。健全青年健康服务体系，加强青年心理健康教育和服务，重点抓好学校心理健康教育，促进青年身心和谐发展。积极开展全民健身运动，增强群众体育健身意识，使经常参加体育锻炼人数比例达到40％。完善居民体质监测制度，群众身体素质稳步提高，符合《国民体质测定标准》合格标准以上人数比例达到92.17％。加大体育基础设施建设，力争在全县的中心镇区各建设一个全民健身中心。完善城市街头绿地、广场、沿河绿化带、农村集中居住区、乡镇文体广场嵌入式体育设施，构建“15分钟健身圈”，人均体育场地面积达到2.1平方米以上。推进体教深度融合，推进体育竞赛的市场化、社会化。广泛开展爱国卫生运动，积极开展卫生创建活动，进一步巩固国家卫生县城。

2.深化医药卫生体制改革。健全现代医院管理制度，健全党委领导下的院长负责制，完善医院党委会和院长办公会决策机制，实施符合永兴县医疗行业特点的公立医院薪酬制度改革，有效提高县级公立医院综合服务能力；不断健全全民医保制度，注重与医保支付制度改革协同，深化三医联动，优化多渠道筹资政策，提高医疗保险筹资公平性和可持续性，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险等衔接配合，构建多层次医疗保障网；深化药品全流程改革，巩固完善基本药物制度，完善药品集中采购政策措施，规范药品供应保障制度，继续推进国家基本药物制度和“两票制”；推进监管法治化和规范化。推进医共体试点建设，形成永兴经验，全面推动县、乡、村三级医疗机构管理体制和运行机制联动改革。改革卫生健康人才评价机制。

3.大力提升县域医疗服务能力。均衡优化县域医疗资源布局，不断完善医疗服务体系建设，实现城乡基本医疗卫生服务均等化。不断优化分级诊疗，着力提升基层医疗卫生机构服务能力，持续改进医疗服务行为；加快县域卫生健康基础设施提档升级，加快推进县公立综合医院建设，缩小城乡基本医疗卫生服务差距。整合公立医疗资源和引进社会资本，推进专科医院建设。合理布局城乡医疗资源，推进社区卫生服务中心建设。加强中医药服务体系建设，提高中医院应急和救治能力，推动中西医药相互补充、协调发展。加强县中医医院临床水平和服务能力建设，力争县中医医院达到三级医院水平。加强乡镇卫生院、社区服务中心中医药综合服务区建设，统筹推进基层服务能力同质化提升，实现中医药服务城乡全覆盖。推动“互联网+医疗健康”建设。依托新一代信息技术，全面推进互联网与医疗服务、公共卫生、家庭医生服务、医保结算等相融合。规范开展智慧医院建设，积极探索互联网医院建设，发挥“互联网+医疗健康”的服务基层作用，加快电子健康卡普及应用，促进基层远程医疗全覆盖。

4.完善卫生健康服务体系建设。完善疾病预防控制服务体系，推进县级疾控中心标准化建设，强化实验室检测网络建设，提升检验检测和综合服务能力，完善疾控机构实验室设备条件；健全突发公共卫生事件应急体系，完善县级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统项目建设，建设县公共卫生应急指挥中心、急救中心，健全县域公共卫生网络信息系统，提高对重大公共卫生突发事件的综合应急能力。健全妇幼健康服务体系。构建覆盖城乡，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质，持续实施母婴安全行动，切实保障妇女儿童健康；健全精神卫生服务体系。加强重性精神疾病防治项目管理，提高规范化服务水平；健全老年健康服务体系，加强老年人健康管理。扶持和促进中医药事业发展。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。积极推进中医药产业链发展。加强卫生健康人才队伍体系建设。大力培养急需紧缺专业人才，加强高层次人才队伍建设，加大对基层卫生人才的培养和政策支持，建立基层人才激励机制。

5.稳步促进人口均衡发展。实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，以优生优育为抓手，提高生殖健康水平，改善出生人口素质，完善人口信息采集机制，做好人口监测与家庭发展工作。加强母婴安全保障，建立健全县、乡、村三级出生缺陷综合防治网络。注重家庭发展，积极开展应对人口老龄化行动，建设与人口老龄化相适应的养老服务和社会保障体系。

第五节  提高社会保障水平

1.健全社会保险体系。深化社会保障体制改革和机关事业单位养老保险制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险全覆盖，推动基本养老保险、失业保险、工伤保险省级统筹，认真做好基本养老保险全国统筹准备工作，实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。推进社保转移接续，健全基本养老缴费和待遇调整机制。鼓励发展企业年金，健全灵活就业人员、退役军人和残疾人等社保制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，切实织密织牢社会保障网，提高社会保障水平。密织全覆盖、保基本、可持续的全民医疗保障安全网络。完善基本医疗保险制度，规范补充医疗保险制度，巩固异地就医直接结算成果，落实城乡医疗救助政策，增强医疗救助托底保障功能。构建医保信用评价管理机制，完善医疗保障基金监管机制，提升基金监管能力建设，加快医保信息化和法治化建设，强化医保系统行风建设和队伍建设。

2.筑牢社会救助体系。巩固脱贫攻坚成果，完善社会救助工作体系建设，改革完善社会救助服务方式，建立覆盖城乡、托底有力、规范高效的社会救助体系。完善以收入核算为主的城乡低保制度，完善申请救助家庭经济状况核对机制体制，特困人员救助供养制度实现城乡统筹、规范运行，逐步提高城乡低保、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养、孤儿基本生活费标准和救助水平，改善困难群体基本生活。推动全县低收入家庭认定信息比对工作，全面落实社会救助工作责任制和责任追究制度，加大临时救助的力度。完善城乡低保标准动态调整机制，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。按照“一门受理、协同办理”的要求，加快推进民政服务窗口、社会救助服务中心建设。

3.创新社会福利体系。以扶老、助残、爱幼、济困为重点，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加快推动社会福利向适度普惠型转变。健全未成年人社会保护和服务体系，夯实硬件建设，建好儿童福利大楼。建立孤儿养育标准自然增长机制，持续提高保障标准。健全未成年人保护工作领导协调机制，织牢织密县乡村三级工作网络。强化村级儿童之家管理，加强乡镇儿童保护督导员和村（居）儿童保护专干等基层队伍建设。扎实开展未成年人关爱保护工作，特别是加大对未成年流浪乞讨人员的救助力度，建好救助管理站，全面提升儿童福利保障水平。建立健全残疾人社会保障制度，解决残疾人社会保障发展不平衡不充分问题，完善社会保险特惠制度、健全社会救济制度、建立社会福利制度、提高托养服务供给水平、创新社会保障机制，逐步建立现代化残疾人的社会保障体系。贯彻执行《中华人民共和国慈善法》，搭建各类平台，鼓励引导社会各界参与慈善事业。完善城乡社区社会捐助体系，推进慈善超市体制机制创新。科学规划福利彩票发行，规范福彩公益金绩效管理办法，不断提高福彩的社会影响力和社会公信力。

4.提高社会服务能力。构建婚姻登记服务体系。进一步加强婚姻登记队伍建设，推动婚事简办，多途径提升婚姻登记服务水平，努力打造民政文明服务窗口。加强社会工作，着力培育社会工作专业人才，建立健全社会工作专业人才激励保障制度。扩大社会工作服务范围，加强社会工作专业岗位开发，规范岗位设置。大力培育民办社会工作服务机构，推动政府购买社会工作服务，建立社会工作人才队伍服务体系。进一步加大政府购买社会工作服务投入力度，提高专业社工薪酬和社会保障待遇。积极推行社区志愿者注册登记制度，到“十四五”期末，力争实现全县社区志愿者注册率占居民人口100%以上。稳步推进殡葬改革。推进殡葬工作改革，加强殡葬设施建设，加大对县级公益性骨灰塔、农村公益性公墓、乡镇集中治丧场所等基础设施建设，进一步完善基本殡葬服务惠民政策，加大基本殡葬服务财政补贴，倡导文明节俭办丧事、文明低碳祭扫、生态安葬，使全县火化率逐年提高。

5.推动养老服务体系建设。建立养老机构和医疗卫生机构合作机制，推进养老机构开展医养康养服务，鼓励有条件的公办养老机构设置专护区，优先保障政府供养对象中的失能失智老年人和老年残疾人集中养护需求。加强养老机构建设与管理，鼓励社会力量举办医养结合机构，积极探索政府和社会资本合作的建设和运营管理模式，积极吸纳民间资本兴办养老服务机构，参与养老服务业发展。加大对社区居家养老设施建设，实现社区居家养老设施全覆盖，建立居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。

6.完善住房保障体系。健全完善基本住房保障体系，推进保障性安居工程建设。着力解决中低收入家庭住房困难问题。构建起以普通商品住房为主体、公共租赁住房（含并轨后的廉租住房）为补充的城镇住房供应保障体系，重点支持城镇老旧小区改造，继续支持棚户区改造。

 

 

 

第十一章  开创社会治理新局面

坚持和发展社会主义民主政治，必须坚持国家一切权力属于人民，彰显人民主体地位。必须长期坚持并不断完善人民代表大会制度，与时俱进地健全和完善基本政治制度，不断加强人民当家作主的制度保障和法治保障。全面深化依法治国，建设社会主义法治国家。

第一节  全面发展社会主义民主

坚持和发展社会主义民主政治，必须坚持国家一切权力属于人民，彰显人民主体地位。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持走中国特色社会主义政治发展道路。以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断扩大人民民主，发展社会主义政治文明。

1.全面完善国家政治制度建设。健全人民当家作主的制度体系，坚持并不断完善人民代表大会制度，与时俱进健全和完善基本政治制度，不断加强人民当家作主的制度保障和法治保障。健全人大组织制度和工作制度，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，让人大全面担负起宪法法律赋予的各项职责。密切联系群众、整合群众利益表达、保障人民群众民主权利、激发人民创造活力，更好发挥人大代表作用，提高代表履职能力。健全和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善基层群众自治制度，发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，并发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

2.全面推动社会主义协商民主。充分发挥协商民主的独特优势，广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，形成发现和改正失误和错误的机制。不断完善社会主义协商民主的制度体系和工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发展，拓宽协商渠道，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种形式的广泛协商，确保人民的民主权利在参与国家政治生活和社会生活管理中切实得以实现。

3.全面巩固发展爱国统一战线。坚持发展最广泛的爱国统一战线，有效凝聚各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量。坚持做好民主党派工作，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，维护民族团结，尊重和保护宗教信仰自由，全面做好社会各阶层工作，构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。做好海外侨胞和归侨侨眷工作，全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。更有效地组织引导统一战线广大成员，充分发挥自身优势专长，积极投身参与到“迎老乡、回故乡、建家乡”“万企帮万村”“同心美丽乡村”创建等活动中来，为永兴县招商引资、乡村振兴作出新的更大贡献。

 

第二节  全力建设法治永兴

积极推进依法治县，加强法治政府和法治社会建设，深化司法体制综合配套改革，增强全民法治观念，推动形成遵法守制、诚信文明、安定有序的依法治县新格局。

1.扎实推进法治永兴建设。健全人民民主，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定，创建更高社会主义文明，必须准确把握全面依法治国的重点任务，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。严格规范行政执法，健全完善行政执法监督工作机制。加强行政执法人员的培训，将法治政府建设向纵深推进。严格执行规范性文件“三统一”制度，严格审查把关。大力推进法治社会建设，推动全社会树立法治意识。全面落实全民普法规划，深入推进“八五”普法，将法治教育纳入国民教育体系，强化公民法律意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。健全公民和组织守法信用记录，完善守法褒奖机制和违法惩戒机制，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。建立完备的法律服务体系。将公共法律服务纳入地方经济社会发展规划和政府公共服务范围，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强法治文化建设。

2.推进地方立法科学化民主化。坚持党对地方立法工作统一领导。完善党委对地方立法工作中重大问题的决策程序。健全人大主导立法工作的体制机制，建立由人大专门委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案制度。建立健全政府规章制定制度，强化政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，坚持问题导向和改革取向，积极推进民主立法。建立向下级人大征询立法意见和基层立法联系点制度，落实地方性法规起草征求人大代表意见制度。

3.健全重大行政决策程序。加强行政执法监督，推进严格公正文明执法，深入推进政务信息公开，不断提高依法行政水平。推行政府权力清单制度，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。深化行政审批制度改革，加强行政审批事项目录清单管理，建立统一审查、动态调整和公开机制。健全依法决策机制。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推进公正文明执法。

4.全面提升司法公信力。依法独立公正行使审判权、检察权。落实司法人员履行法定职责保护机制。积极推进司法体制改革。加强司法活动监督。落实检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的制度。

5.进一步强化人民调解工作和特殊人员监管安全。加大人民调解委员会建设力度，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，到2025年，全县人民调解案件成功率达到99.9%以上。积极参与市域社会治理化工作，提高市域社会治理化水平。加强社区矫正对象监管，加强对刑释解教人员、社区矫正对象的帮扶工作，推进刑罚执行一体化建设，加强与法院、检察机关进行社区矫正规范执法联合督查，进一步促进永兴县社区矫正工作的积极开展。

6.加强信访法治化建设。学习“枫桥经验”，进一步健全完善“书记信访一体化”制度，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。进一步落实诉访分离制度，注重用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，坚持法定途径优先，进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救助的信访事项从普通信访体制中分离出来，引导信访人依照规定程序向政法机关提出，走司法渠道解决。推进有权处理行政机关编制本辖区本领域依法分类处理信访诉求清单工作。推行法律工作者参与群众来访接待工作。

第三节  全力建设平安永兴

贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿永兴县发展各领域全过程，有效防范和化解各种风险。强化意识形态工作责任制，把牢政治底线，加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线，坚守公共安全底线，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。

1.推进社会治安综合治理。坚持深挖整治、长效长治，加强立体化智能化社会治安防控体系建设，深化社会治安重点地区和突出问题专项整治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和涉毒犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，遏制严重刑事犯罪高发态势，切实保障广大人民群众的生命财产安全，维护社会稳定和安全。完善社会治安综合治理体制机制，建设基层综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。

2.加强和创新社会治理。全面推动社会管理向社会治理转变，形成多元主体协同协作、法治保障的社会治理格局，提升社会治理能力和水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制，推动村（居）民协商议事制度向纵深发展，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，一体推进县乡村三级社会治理创新试点，推动社会治理和服务重心向基层下移，构建区域联动、部门协作、公众参与的社会治理机制。健全基层群众自治制度，完善以群众自治组织为主体、群团组织和社会组织等各方广泛参与的新型社区自治体系，建强用好县乡村三级综治中心，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。以“智慧永兴”、“平安永兴”为载体，全面实现社会治理要素数字化，加强治理数据标准化、一体化。建立社会治理多元、多网、多维融合联动机制，促进数据整合共享，释放数据红利，不断提升社会治理现代化水平。

3.切实维护公共安全。深入推进“平安永兴”建设，以信息化为引领，加强 “智慧城市”基础建设，建立覆盖城乡的公共安全视频监控科技防控体系，提高社会治安防控体系建设科技水平。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善基层公共安全监管网络，着力培养安全文化，完善基层平安创建联动机制。健全隐患排查治理、预防控制、源头管理和技术标准体系，强化重点行业和领域安全专项治理和安全预防控制，严格落实企业安全生产责任制和事故责任追究制度，坚决遏制重特大安全事故发生。

4.筑牢安全生产防线。统筹发展和安全，全面落实安全生产责任制，严格食品药品安全和生物安全监管，有效遏制各类重特大安全事故。

——强化食品药品安全监管。按照“四个最严”要求，充分发挥食药安办统筹协调作用，持续深入开展重点领域重点环节食品安全风险隐患排查，深入实施校园食品安全守护行动、餐饮质量安全提升行动等专项行动，确保“舌尖上的安全”。以基层医疗机构及城乡接合部小诊所、零售药店为重点，持续加强“两品一械”高风险环节和风险点监管。扎实开展中药饮片、药用辅料、特殊药品、医疗机构制剂专项检查，加强ADR（药品不良反应）监测及不良反应数据报告，严厉打击制售假劣药品违法行为，持续推进药械化安全。

——健全安全生产治理体系。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。提升安全生产综合防范能力，建设项目的各环节必须以安全为前提，建立重点区域、重点园区、重大工程、重点项目的安全风险评估制度，完善高危行业领域安全准入制度，加强重点工程建设项目安全条件审查论证，严格控制区域风险等级和风险容量，有效落实安全标准、防护设施和管控措施；深入开展安全生产专项整治，完善隐患排查治理机制，紧紧围绕安全生产“人、物、制度、时空环境”四要素，精准落实“一单四制”制度，深入推进安全生产风险隐患“大排查、大管控、大整治”工作，严厉打击安全生产违法违规行为，加强对新技术、新产业、新业态的风险评估与安全管控，推广新技术新装备应用，加强机械化换人、自动化减人，推进智能化建设，推广应用先进适用技术，降低高危岗位现场作业人员数量；推动企业安全管理能力建设，全面推行企业重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职代会 “双报告”制度和企业安全生产主体责任公开承诺制度，接受社会监督，推进安全文化示范企业创建。

——强化特种设备和产品质量安全监管。发挥生产使用单位安全主体作用、技术机构支撑作用和社会监督作用，以电梯、压力管道、危化品相关特种设备和大型游乐设施监管为重点，加强隐患排查治理和重大活动保障，保障在用特种设备安全运行。大力开展质量提升行动，引导企业加强质量管理，引入先进质量管理模式，推进质量创新，提升质量水平，以质量提升促进经济转型升级，提高区域经济竞争力。开展地理标志保护产品、地理标志证明商标的培育与申请，建立健全推动高质量发展的知识产权体系，实现知识产权创造量质双升。制定永兴县重点工业产品质量安全监管目录，逐步建立监管对象基础数据库并实行动态管理，年内重点围绕儿童用品、家居等新业态、新产品开展质量安全风险监测评估，确保产品质量安全。

——提高防灾减灾能力。健全应急管理体制机制，坚持党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责，建立 “双定期”制度；完善自然灾害防控体系，全面强化自然灾害监测预警，健全应急期受灾困难群众紧急生活救助机制，建立灾后恢复重建机制；完善应急救援体系，建立科学适用预案体系，完善应急指挥协调机制，推进县级应急救援统一指挥系统建设。完善消防安全责任体系，紧扣救援能力建设，构建现代化应急装备保障体系。建强建实乡镇专职消防队、社区微型消防站和村志愿消防队，常态化开展应急救援培训演练，实现城乡一体、快速响应的应急救援布局。加强应急指挥中心建设，提升应急队伍救援能力和应急物资保障水平。力争到2035年，安全生产、综合防灾减灾形势实现稳定可控，基本实现应急管理体系和能力现代化。到2025年，灾害事故信息及时上报率达到100%，灾害事故信息发布公众覆盖率达到100%，应急知识宣传普及率达到80%，应急管理主要业务信息化覆盖率达到90%，基本形成以综合性消防救援队伍为主力，以专业救援队伍为协同，以社会力量为辅助的应急救援力量体系。

5.加强国防动员建设。牢固确立习近平强军思想在国防动员建设中的指导地位，深入贯彻新时代军事战略方针，坚持党管武装根本原则，坚持精确动员、军民融合，加快推进民兵建设转型重塑，不断提高基于打赢战争和服务大局的组织动员力、快速反应力、支援保障力。提升国防动员质效。落实深化国防动员体制改革相关任务，统筹归并军地各方职能，健全完善组织领导体系。持续推进基层武装部全面建设星级达标活动，坚持从硬件和制度建设着手狠抓整治规范，实现全县20%达到五星、45%达到四星的目标。加强民兵工作和后备力量建设。强化精细管理，严格专武干部、民兵干部编配和招录选拔。搞好综合保障，大力推进民兵荣誉体系建设，落实民兵服装换发、体检、购买保险、抚恤等待遇保障。落实《军民融合发展战略纲要》和湖南省《实施意见》，完善军地需求对接机制，加快军民融合公共服务平台建设。深化推进民兵应急力量与政府应急管理体系有效衔接，积极参建参治，坚决完成维稳处突、抢险救灾、疫情防控等急难险重任务，促进军民共建深度发展。

第四节  全力建设清廉永兴

营造风清气正的政治生态。深入推进全面从严治党，压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神。突出整治形式主义、官僚主义等问题，持续纠治“四风”。

1.巩固拓展反腐败高压态势。持之以恒改进作风。坚持惩治高压、权力回笼、思想自律三管齐下，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。聚焦重点领域和“关键环节”，紧盯“关键少数”。

2.持续深化纪检监察体制改革。加强对公权力运行的制约和监督，精准运用监督执纪“四种形态”，强化政治监督，加强党内监督与人大、政协、审计、舆论等监督统筹衔接，以严密的监督体系完善治理格局、提升治理能力，密切党群干群关系。完善县乡巡察、派驻改革、县乡一体化工作机制，提升监督效能。加强与公检法司等部门沟通协作，深化纪法衔接、法法衔接，完善监察委员会协调办案机制。加强纪检监察队伍建设，深化政治巡察，强化巡察监督，推进巡察向基层延伸、向纵深发展。

3.加大政务公开力度。加大简政放权、党务政务公开力度，消除权力寻租腐败空间。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见和建议，依法接受同级人大及其常委会的监督。严肃党内政治生活，强化党内监督，狠抓作风建设，建设廉洁政府。以一流的党风政风助推一流的营商环境，以“清廉永兴”为“幸福永兴”保驾护航。

 

 

第十二章  强化规划实施保障

第一节  坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和省委决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。全面贯彻落实新时代党的组织路线，充分运用本土红色教育资源加强党员干部理想信念教育，拓展深化政治建设考察，弘扬斗争精神，落实好干部标准，树牢“三个用起来”用人导向，激励干部担当作为，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。以组织体系建设为重点提高党建质量，优化基层党建考核问责机制，加大基层保障力度，持续为基层减负，做深做实基层党建载体品牌，健全党组织领导的城乡基层治理体系，增强基层党组织的政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第二节  完善规划实施机制

针对产业发展、资源环境、民生事业和改革创新等重点领域和有关重大项目，进一步制定、修改、完善相关配套政策和专项规划，通过政策导向，吸引民间资本积极参与规划任务的实施。增强各部门的服务意识，提高办事效率，为规划实施和项目建设提供便捷优质的服务。强化规划执行的评估和考核，提高规划的统领性和权威性。深刻领会国家、省、市支持永兴县经济社会发展的重大政策，主动融入“一带一部”、湘南湘西承接产业转移示范区、郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区、中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区等重大战略建设中。争取国家和省市在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，用好用足政策空间，抢抓机遇，努力推进永兴各项事业的发展。突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好重大项目开发、储备和建设。高度重视项目前期工作，加强项目前期论证，形成项目工作的合力。精心抓好项目的调度，落实项目建设责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产见效。把项目建设作为“十四五”推进的重中之重，千方百计抓好重点项目建设。

第三节  强化规划考核评估

完善规划中期评估和总结评估制度，加强统计分析和监测工作，及时提出评估监测报告和对策措施。规划实施期间，如遇国家、省、市和县发展战略、发展布局进行重大调整，或经济社会发展发生重大变化等原因，需要对规划进行调整或者修订的，县有关部门提出调整方案，经科学论证后，由县政府报送县人民代表大会常务委员会审议批准。

组织开展规划实施的中期评估，加强统计分析和监测工作，及时提出评估监测报告和对策措施；规划实施期间，如遇国家、省、市和县发展战略、发展布局进行重大调整，或经济社会发展发生重大变化等原因，需要对规划进行调整或者修订的，由县人民政府提出调整和修订方案，按有关程序报请县人大常委会审议批准后实施。组织开展规划实施的总结评估，分析总体执行情况及存在的问题，为编制下一个五年规划奠定基础。创新评估方式方法，完善评估工具体系，提升评估的专业性、科学性和严肃性。