关于永兴县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

—2021年10月26日在县十八届人民代表大会第一次会议上

县发展和改革局局长  彭加发

各位代表：

受县人民政府委托，现将永兴县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案，提请县十八届人大一次会议审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我县坚持稳中求进工作总基调，坚决落实省委“三高四新”战略和市委全力打造“一极六区”部署，以实施“三大战略”、推进“五区并建”引领全县工作，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会实现了平稳健康发展。2021年（预计）全县实现地区生产总值352亿元，同比增长9 %；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额118亿元，增长10%；地方财政收入16.02亿元，增长10%；实际利用外资完成450万美元；到位内资96.6亿元，增长21%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为39672元、22553元，分别增长8%和8.5%。1-9月金融机构各项存款余额215.4亿元，增长6.9%；贷款余额141.66亿元，增长10.5%。

（一）产业发展质效显著。今年来，以稀贵金属综合回收利用为主导、精细化工为特色的“一主一特”工业新体系蓄势待发。2021年稀贵金属产业产值占园区总产值80%以上，主导产业集聚效应凸显，完成新一轮稀贵金属综合回收利用产业发展规划编制，腾驰、正和通二期、汇诚新材料等节能环保产业项目顺利推进。《湖南永兴经济开发区湘阴渡片区产业发展规划（2021-2025）》加快编制，高规格专业精细化工园区全力打造，成功引进总投资32亿元的海利高新技术产业园项目。“徐霞客便江游”“中国银都古村游”两条精品旅游线路进一步完善。红色旅游发展及长征纪念馆和黄克诚故旅游接待中心建设有序推进。长鹿旅游度假区4A级旅游景区景观积极创建。朝阳福银、联合国银创建省级工业旅游示范点申报工作已完成。青青窝休闲生态园被评为湖南省五星级乡村旅游区（点），黄克诚故居被认定为湖南省青少年教育基地。

（二）扩大内需卓见成效。实施《关于进一步完善促进消费体制机制激发居民消费潜力的行动方案（2020-2022）》，全县100多家企业参与“湘府有礼”消费促进活动。落实“四放宽一强化”措施，对县城区46个早夜市、临时便民销售点实行统一规范管理。电子商务进农村综合示范项目加快推进，完成第一批32个电商示范站点整改验收。组织电商企业参加2021中国国际电子商务博览会暨数字贸易博览会，积极培育跨境电商企业6家，兑现电子商务奖励扶持金额12.35万元。1-9月全县86个重点项目完成投资106.2亿元,占年度投资计划的93.6%。永兴一中南校区项目已基本建成。东外环线便江大桥加快施工，老旧小区改造、采煤沉陷区安置工程等项目有序推进。全年新增重大储备项目10个，计划总投资38.57亿元。预全年计可完成立项争资14.47亿元，保持全市第一方阵。

（三）园区高质量发展有新进展。1-9月园区完成技工贸收入、规模工业增加值、实缴税金分别增长15.6%、19.8%、21.5%。围绕园区发展定位、发展格局、发展形象、发展环境、发展保障、发展动能等重点工作，积极创建全省先进“五好”园区。加强产业链招商，促成东江环保收购雄风公司70%股权，积极推动上海企易贵金属新材料、金泰环保、四川鸿创、杭州宝熙等项目落地永兴，今年签约园区招商项目20个，投资总额26亿元。园区实施重点项目33个，其中17个纳入市级重点项目，其中新开工项目20个，年内完成投资7.13亿元。鹏琨环保二期工程新建仓库、和盛环保等4个项目运用区域评估成果顺利推进。突出创新驱动，污酸渣胶凝材料科研平台正式落地，积极申报高新技术企业10家。

（四）乡村振兴稳步推进。以争创全省乡村振兴示范区为抓手，深入推进“六大强农”行动，粤港澳大湾区优质农产品供应基地建设扎实有效。2021年，全县粮食生产稳中有增，已完成早稻栽插面积18.3万亩，中稻栽插面积19.4万亩，旱杂粮播种面积11.6万亩，预计总产量达35万吨。已完成夏收油菜20.88万亩。全县划定水稻生产功能区29.74万亩、油菜籽生产保护区10.88万亩。全县蔬菜种植面积15万亩，总产量26.2万吨。全县冰糖橙预计总产量10万吨；全县收购烟叶9.5万担，总产值3亿元，创税收2800万元。美丽乡村加快建设，深入推进“一规两改三拆四治五化”和“洁净乡村行动计划”，全面开展“搞卫生、除垃圾、清杂物、防疫情”活动。持续推进美丽乡村连点成线、扩线成面，启动以湿地公园为主的西河风光带美丽乡村绿化提质项目。申报省级乡村振兴示范村17个、精品特色村1个、美丽乡村3个。

（五）改革开放深入推进。供给侧结构性改革持续深化，扎实开展煤矿“四关闭一到位”断然措施复核工作，全县15家烟花爆竹企业提出产业转型升级申请。“放管服”改革纵深推进，办件时限在法定时限基础上压缩72.3%，最高达99%，县级行政审批事项及职能集中率达96%，扩大“跨省通办”政务服务事项覆盖范围，共办理各类“跨省通办”事项8762件。稳步推进农村土地确权登记颁证纠错，持续推动农村集体产权制度改革，完成250个村经济联合社换届工作。紧盯“六条产业链”精准定向招商，引进常益生态油茶、碧桂园房地产、华创安防、荣思达ASA改性新材料、南铂高纯贵金属新材料等项目25个，签约总金额80.61亿元。全年新增湖南永昌信矿业、湖南生旅科技2家外贸资质企业。助推晶讯光电、阳光贵金属、阳光体育等企业开拓国际市场，外贸订单实现较大增长。

（六）社会民生事业切实改善。全面实施就业“巩固工程”，新增城镇就业人员3710人、农村劳动力转移就业3615人。协调处理拖欠民工工资案件32起，涉及金额1597万元。全面提高社会救助标准，农村低保、城镇低保、农村特困人员供养、残疾人“两项”补贴实现提标。城南新区保障性住房和便江街道周家大湾等棚改项目加快推进。油麻中心学校、马田中心学校（一部）等学校标准化建设和永兴职中实训基地建设加快推进，一中南校区秋季投入使用。全县新增学位10800个，高考本科上线1500人，同比增长38%。落细落实排查管控措施，全力推进核酸检测和疫苗接种工作，未发生疫苗接种严重不良反应病例，疫情防控常抓不懈。227个行政村标准化卫生室已验收达标，标准化率及公有化率超过90%，行政村卫生室标准化建设力度持续加大。安全生产责任制狠抓落实，安全生产专项整治三年行动攻坚和安全生产大排查大整治大督查工作深入开展。扫黑除恶常态化推进，共收网涉黑犯罪集团3个，破获刑事案件9起。深入开展“雷霆2021”专项行动，严厉打击涉黄赌毒、电信网络诈骗等突出违法犯罪活动，重拳整治交通问题顽瘴痼疾。

计划执行过程中也暴露出不少困难和问题：一是实体经济特别是工业增长较为困难。受去产能、环保整治和安全整治等因素影响，企业生产经营较为困难。2020年共退出不达标规工企业50家，全县工业增长压力很大。二是民生保障存在一定短板。全县基础设施相对滞后，物流、电价、气价等生产要素成本仍然较高。教育、医疗、就业、养老服务等供给与人民群众期盼仍有差距。三是维稳压力较大。疫情防控、政府化债、安全生产、污染防治、民间非法集资等方面风险隐患防范压力较大。这些问题我们要高度重视，采取措施切实加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2022年要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以需求侧管理为协同，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。按照省委“三高四新”战略部署、市委全力打造“一极六区”工作目标，全面推进“五区并建”，促进全县经济高质量发展。

综合考虑“十四五”规划目标以及中央、省、市要求，2022年全县经济社会发展主要预期目标确定为：地区生产总值、全体居民人均可支配收入分别增长8%和7.7%以上；制造业增加值、进出口总额、地方税收占GDP比重分别达到33.64%、8.04%和3.16%以上；产业投资占固定资产投资比重90.96%；最终消费对GDP贡献率48.91%；常住人口城镇化率55.9%；城镇调查失业率稳定在5%以下。单位GDP能源消耗降幅、二氧化碳排放降幅及主要污染物减排完成省市下达目标。

为实现上述计划目标，重点抓好以下五个方面的工作。

（一）培优特色产业，大力发展实体经济。坚持走特色发展道路，推动“一主一特”工业体系建设发展。用好用活省政府《支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链的若干政策措施》，落实稀贵金属产业发展规划及规划环评，大力实施稀贵金属产业培育工程，推进腾驰环保科技、叶林环保科技等项目加快实施。以湖南海利高新技术产业园建设为契机，年内引进和培育精细化工企业10家以上。围绕“六大”农业优势产业，实施六大特色农业产业集群培育行动。稳定粮食种植面积，全面完成2022年粮食生产任务。完成蔬菜种植面积15万亩以上。建设新型农产品流通体系，搭建大湾区产销对接平台，支持金泉冷链物流公司等建立农产品信息大数据平台，建设冷链物流配送和分拣中心。创响“碧水丹霞、橙缘银都”品牌，以便江风景区为核心，以红色资源开发利用、“中国银都”工业旅游为重点，加快百里便江景区提质、板梁古村改造、黄克诚故居保护利用、西河沿线农旅融合等重点项目建设，争创国家全域旅游示范县。

（二）抓实项目建设，切实扩大有效投资。严格落实“工作任务具体化、具体工作项目化、项目推进一体化”要求，实行“红蓝本”和“双单制”项目考核推进机制，强力保障项目建设。围绕“两新一重”、产业发展和民生领域，加大重大项目储备和实施，2022年安排重点项目100个左右，完成投资130亿元以上。加大争资立项力度，全年力争到位中省资金15亿元以上。紧盯“六条产业链”，突出投资强度、亩均效益和科创能力，重点对接央企国企、行业龙头和“三类500强”，争取引进19个重大产业项目，确保5家以上企业“破零倍增”。坚持资金、要素跟着项目走，用好用活专项债券政策，积极盘活存量土地和工矿建设用地资源，深入推进土地“三项攻坚”，提高节约集约利用水平。推进项目“极简极速”审批，全面落实“三集中、三到位”，优化项目手续办理。

（三）突出高质量全面发展，全力打造“五好”园区。重点抓好柏太园区提升、化工园区建设、体制机制改革等工作。积极创建国家级、省级大宗工业固废综合利用示范基地、循环化改造示范试点园区和低碳经济试点示范园区等绿色生态示范园区。落实湘阴渡化工园区产业发展规划，实行调区扩区。积极推进太和、柏林园区修建性规划工作，促进柏太园区提质升级。大力推动海利及其配套企业、尚易专业厂房、湖北银科、众德技改等项目建设进程。培育贵研、正和通、雄风、众德等规模企业，大力支持晶讯等企业上市。2022年力争园区技工贸总收入1069亿元，增长15%以上；完成规模工业增加值148亿元，增长10%以上；完成固定资产投资322亿元，增长20%以上；实现税收12.9亿元，增长20%以上。

（四）聚焦融合发展，加快推动城乡建设。完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策体系，重点围绕21个脱贫村、16个省重点帮扶村、17个乡村振兴示范创建村，推进先行示范。实施特色小镇培育工程，集中力量推进马田、柏林、高亭司、黄泥等特色小镇建设。推动农村基础设施升级，夯实农村水、电、路、气、通讯、物流等基础设施。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“一规两改三拆四治五化”和“洁净乡村行动计划”。持续“巩卫创文创园”，统筹推进城南新区和东外环线片区综合开发工程，完善县一中南校区片区基础设施，完成10个城镇老旧小区改造任务，有序推进永兴友阿国际商业广场、城北广场等项目建设。加快G240绕城线（东外环线）二期、S345马三公路二期等项目建设，加强城乡交通建设。持续抓好中省环保督察问题整改销号，扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚。加快推进县城区污水处理厂提质项目，完成9个建制镇污水处理设施工程。持续开展国土绿化巩固提升行动，实施路边、村边等造林增绿行动，积极推进矿山修复、石漠化治理、“裸露山地”复绿，森林覆盖率稳定在68.04%以上。

（五）坚持以人为本，切实增进民生福祉。切实加大民生投入，补齐民生领域短板，全力办好民生实事。统筹城乡就业政策体系，全县新增城镇就业4200人以上、农村劳动力就业转移3800人。深入实施“全民参保计划”。积极落实“三孩”生育政策及配套支持措施。全县新建保障性住房800户、棚户区改造60户。支持民办养老项目建设，启动县城康养一体化项目。深入实施教育强县战略，扎实推进县职中扩容、一中南校区续建、农村薄弱学校改造提升等项目，在城区新建龙山湖小学和五环牧文幼儿园（校名暂定）。加强县级医院综合能力建设，推进县人民医院创建三级综合医院建设。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，健全县、乡、村三级疾病控制和医疗保障体系。纵深推进“书记信访一体化”工作和信访“三无”创建，创新互联网时代群众工作机制，实现精细化服务。深化法治永兴建设，务实推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪。扎实推进安全防控“六大体系”建设，完成县救灾物资储备仓库和县消防救援二站建设项目，建立健全安全生产、应急救援、防灾减灾救灾责任长效机制。

附件：永兴县2021年主要指标完成情况及2022年预期目标表