永兴县市民服务中心及配套设施建设

项目有关情况说明

永兴县市民服务中心及配套设施建设项目是我县2017年重点政府性投资项目之一。今年6月初，正式成立项目工程建设指挥部，并开展项目建设前期工作。现将项目建设有关情况作如下说明。

一、项目建设背景、必要性及可行性

（一）项目建设背景。一是政策所向。《关于贯彻落实中办发〔2013〕17号等文件有关问题的实施意见》（湘办〔2013〕59号）文件明确规定，市民服务中心属于业务用房，不属于中办发〔2013〕17号文件停止建设的楼堂馆所的范围，新建市民服务中心符合现行国家政策规定。二是形势所迫。2015年以来，党中央、国务院下发了一系列文件规定，对政务服务工作提出了新的更高的要求，我县按照中省市有关要求，大力推进了政务服务工作改革，全面提升政务服务水平，但急需一个更大的服务实体平台支撑。三是发展所需。近两年，郴州市绝大部分县市区相继新建了政务服务中心，我县政务服务中心场地规模和容量已在全市排名靠后，与全县人民群众对政务服务日益增长的需求已极不相适应。2016年，我县被确定为省级政务服务标准化试点县，按照标准化建设的要求，在现有场地范围内难以完成试点工作任务。

（二）项目建设的必要性。一是改善政府为民服务条件的需要。市民服务中心的建设杜绝群众办事“地点难寻、干部难找”的现象，实施“一站式”办结、一体化管理、一条龙服务，提高办事效率，方便群众办事，提升政府形象。二是满足市民日益增长文化追求的需要。市民服务中心与市民广场并建，寓银都文化、市民服务、群众休闲于一体，让群众广泛享有更优质的基本公共文化服务，能进一步满足人民的基本文化需求，提升市民幸福指数。三是助推经济社会又好又快发展的需要。本项目的建设极大地提升了行政服务效能，进一步优化了外向型经济发展环境，从而吸引更多外商外资来永兴投资兴业，助推我县经济社会更好更快发展。

（三）项目的可行性。一是符合城市发展规划。本项目符合永兴县中长期社会发展战略，符合永兴县城市总体规划，切合永兴县情实际，且建设的前置条件良好。二是符合市民普遍意愿。该项目建设市民众望所归，顺应了群众的普遍愿望。项目建成后，将大幅度改善永兴县人民群众的政务服务条件，提高生活休闲水平，推进和谐社会构建，促进城市风貌协调，进一步提升我县城市形象。三是符合国家产业政策。本项目筹建的各项工作都在国家政策范围内，符合国家的产业政策，不以盈利为目的，通过公共配套建设，弥补项目建设成本，依靠财政补贴实现还款，实现项目盈亏平衡。同时，项目建设单位永兴县银都投资集团自成立以来已承建了一批县本级市政、房建类项目，具备充沛资金、技术实力、工程经验，具备一定的抗风险能力。

二、项目建设规划选址、设计及投资概算

（一）项目规划选址及优势。本项目位于永兴县原汽车南站，东临汽车南站家属区，西临大桥路，与县第一人民医院隔路相望，南临银都假日酒店，北面为凤凰岭路，与县委、县政府大院相邻。该地带交通便利、人口集中、市政基础设施完善，项目置于该地带，群众办事方便，也益于市民集中休闲。

（二）项目建设规模及内容。该项目规划总用地面积15973平米（23.96亩），总建筑面积约45939平米，容积率1.43，绿地率21.30%，总投资约3.5亿余元。主要建设内容包括：市民服务中心、演艺中心、展览馆、市民广场、公共配套、停车场以及相应的道路、绿化、拆迁工程等。大楼设计层高为11层，建筑总高度55m，地上建筑总面积约22902平米。地下两层，总建筑面积约23037平米（含人防工程），为停车场专用，设计停车位614个。具体以规划审批的建设内容及规模为准。

（三）项目建设构想及布局

1、总体构想。本项目总建设期为24个月，即2017年10月-2019年9月。按照“高起点规划、高标准建设、高效率推进”的原则和第四代政务服务中心的标准要求进行建设，集文化交流、艺术展示、生活体验、政务服务于一体，将其打造成为永兴城市文化的载体、永兴城市客厅，成为永兴最亮丽的城市名片。预计共进驻企事业单位或部门90余个、审批及服务事项460余项（其中：具有行政审批和公共服务职能的行政事业单位64个、办理事项420项；中介服务等其他机构近30个，办理事项40余项），共进驻人员约460人。

中心设立行政审批服务中心、公共服务事项办理中心、生活缴费中心、全程代办中心、预受理中心、县电子政务信息中心等中心，设立审批前台与后台，全面实行“一号申请，一窗受理，一网通办”制，全面实现重大项目全程免费代办服务和所有事项“一站式”办理。即：撤销全县所有政务服务分中心，将涉及全县人民群众衣食住行、生老病死等公共服务事项，全县所有行政审批事项全部进驻中心；涉及公共服务的公安、人社、农合、农机、公交、老龄、残联、燃气、有线、通讯、水电开户与缴费、惠民补贴、住房公积金、就业服务与培训、婚姻登记、商业保险、两税办理、煤费征缴、法律援助、车辆管理等部门或事项全部进驻到位。

2、功能布局。市民服务中心负1楼、负2楼为停车场（结合人防工程建设），1楼为演艺中心、展览馆、大堂和职工食堂；2楼为大堂、咨询导办台、书吧、便民小超市、生活缴费中心、残疾人服务中心、便民银行；3楼为商务中心、矿管及人管服务中心、办税大厅、党建服务中心；4楼为人社服务中心、农合、农机及惠民补贴发放窗口、住房公积金管理中心；5楼为建设项目一体化服务中心、不动产登记中心；6楼为一般性行政服务事项办理中心；7楼为非标公共资源交易平台和中介服务机构窗口；8楼为县非税局审批后台、县不动产登记中心等服务事项办理后台、婚姻登记中心、中介服务小超市；9楼为县政务服务中心管理办公室、县住建规局及县国土局审批后台；10楼为电子政务信息中心运行管理后台、智慧城市指挥中心、县房产局和县发改局审批后台；11楼为职工会议室、工会活动室及其他进驻窗口单位审批后台等。

三、项目建设工作开展情况

（一）强力推进手续办理工作。一是完成了项目选址、规划蓝线图、红线图、土地确权、勘察定界、“两规”符合性审查及环评工作；二是完成了可研报告编制工作；三是完成了项目投资方案编制工作，并经县投资委会议审定通过。

（二）扎实推进设计制图工作。一是结合我县实际，对设计中标方案经过10余次的反复修改与论证，已经专家评审和县规委会评审通过；二是现正在进行施工图设计工作。

（三）稳步推进搬迁征收工作。一是按程序办理了政府征收房屋决定书，完成了用地范围内建筑物和构筑物评估工作,全面推进了农开办家属楼房屋、门面、创新农业开发公司办公用房的征收工作和花木苗圃的搬迁工作，目前已与4户征拆户签订了补偿协议；二是完成了用地范围内杆线及变压器搬迁工作。

（四）全面推进遗留问题处置工作。一是切实解决项目用地障碍，落实原汽车南站土地证分割等相关事宜；二是完成了105车队职工安置公租房手续办理工作,11户职工全部搬迁安置到公租房内；三是办理了原105车队职工住房及汽修厂厂房国有资产处置手续，并将其予以拆除。

（五）深入推进开工前期其他工作。一是通过政府采购确定地勘施工队伍，并已完成勘察施工；二是切实抓好PPP咨询服务有关工作，目前已形成“两报告一方案”及PPP合同初步文本。