县长  谢  春

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年政府工作的简要回顾

2011年，是我县“十二五”规划的开局之年。一年来，县人民政府团结和带领全县广大干部群众，全面贯彻落实科学发展观，有效克服了宏观经济形势偏紧、税收政策调整、煤矿关闭整合、资源环境约束增大等不利因素影响，保持了全县经济社会持续快速发展的势头，实现了“十二五”良好开局。全县实现生产总值188.8亿元（按可比价计算），增长14.3%；实现财政总收入14.2亿元，增长40.7%，其中一般预算收入10.9亿元，增长85.7%；完成固定资产投资116.9亿元，增长36.3%；实现社会消费品零售总额41.7亿元，增长18%；实际利用外资6201万美元，到位内资19.3亿元，分别增长16.1%、17.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达17523元、8174元，分别增长14.2%、16.9%。

（一）坚持提质增效，产业结构不断优化。新型工业化提质提速。全面实施工业转型发展三年行动计划，大力开展“园区建设跨越年”和“工业项目建设年”活动，全年完成工业增加值115.1亿元，增长17.7%。启动金银冶炼产业整合升级工作，金银产品就地转化率提升到31%，全年共生产白银2100吨、黄金7.2吨，其他有色金属17万吨，被确定为“全国循环经济标准化试点县”。煤矿技改扩能顺利推进，通过市技改验收的煤矿总数达到37个，占全市93个验收合格煤矿总数的39.8%，完成煤炭税费集中征收量157.3万吨，税费1.34亿元。烟花爆竹产业步入规范化轨道，所有企业插引、结鞭等工序全部实现机械化。水电产业稳步发展，全年发电2.9亿度。安防监控产品、液晶显示器、电子线路板等新兴产业发展迅速。华创产业园引进2家电子企业，晶讯光电建成投产，永鑫环保进入试生产，拓鑫电子、惠友新材料建设进展顺利。现代农业加速发展。全年种植粮食作物79.2万亩，粮食产量较上年增加0.68万吨，被评为全省粮食生产先进县。烤烟种植面积2.65万亩，收烟8万担。建成全国第一条橙类无损伤糖酸度选果分选线，成功举办第二届永兴冰糖橙节。新造高产油茶林1.3万亩，垦复低改2万亩，建成全国首家油茶轻型基质工厂化育苗基地。播种蔬菜7.26万亩，新开发蔬菜基地1290亩。杂交鲟鱼、蘑菇、鳄龟以及桑蚕基地不断做大。现代服务业蓬勃发展。全国首家稀贵金属交易所湖南南方稀贵金属交易所竣工营运，莱宝商业街、华鑫购物广场、银都影视城、汇邦商业步行街等项目建设进展顺利，建成90家标准化农家店。旅游业加快发展。龙华山公园被评为省级森林公园，荣裕国际酒店建成开业，成功争创为“中国优秀生态旅游城市”。

（二）坚持项目带动，城乡面貌持续改观。全年共实施重大建设项目164个，年度完成投资62.57亿元，占年计划的106.6%。县城建成区面积扩大到16平方公里，城区人口达11万人。房地产业完成商品房开发40.2万平方米，实现综合收入4.7亿元。“三创”工作有序推进，城市管理成效明显。汽车南站主体工程完工，城区主要交通干线重新设置了标志（识、线），新增公交车21辆，永兴大道改造后成为县城的形象大道。投资1000万元新建了公厕、垃圾中转站，改造了部分城中村和背街小巷。投资1.5亿元的县城饮水工程开闸进水，投资9100万元的城北垃圾处理场投入使用，投资1.2亿元的管道燃气工程新开用户2000余户。启动“三年城乡绿化攻坚”行动，扎实推进“双百工程”，县城新增绿地面积10公顷，兴建凤形山小游园，绿化亮化了人民公园，成功创建省、市级园林式单位56个，完成交通干线两侧绿化带造林411.8公里，两侧山头造林7158亩，新增封山育林4万亩，全县森林覆盖率达64.9%。完成6大主干输变电工程和8.5万户的农网到户改造任务，农网改造户数和改造率均为全市第一。完成农村安全饮水项目13个，解决了2.6万人的饮水不安全问题。扎实推进“交通建设大会战”，年内新增通乡联网公路71.9公里、通村公路110.8公里，全县通村公路硬化率达96.7%。积极开展“水利建设年”活动，共投入水利水电建设资金4.13亿元，开工各类水利工程4237处。投入土地开发整理资金2330万元，新增耕地100公顷。建设县级以上新农村示范村31个，湘阴渡镇被列为全省“百城千镇万村”新农村建设试点乡镇。

（三）坚持改革开放，发展活力更为强劲。招商引资成效明显。充分发挥永兴（广东）商会作用，积极开展集中招商月活动，全县新增外资项目10个，内联引资项目55个。建成标准厂房15.2万平方米，出租13万平方米。引进中国五矿、山东招金集团等央企和上市公司与县内企业开展合作。各项改革有序推进。投融资体制改革不断深化，全年共争取中央和省级投资项目45个、资金3.43亿元；向县城投公司注资17亿元，县城投、交投和国有资产经营中心等融资平台共实现融资3.4亿元；银都小额贷款公司为中小企业发放贷款2.4亿元；华意储运公司为30家企业提供担保贷款3.07亿元；县信用担保公司为49家企业担保融资3亿余元。切实推进财税征管体制改革，积极推行冶炼产业“以电核产、以产定税”税收征管新模式，累计入库税收2亿元。顺利完成煤炭税费调标，启动矿产品税费征收信息化管理系统建设。深入推进招投标管理体制改革，组建县公共资源交易中心，政府采购项目招投标节约资金3453.4万元，资金节约率6.22%。扎实推进基本药物制度改革，27个基层医疗卫生机构全部使用基本药物。顺利完成县政府机构改革，调整部门职能职责114项，精减政府工作部门内设机构13个、挂牌机构16个，合并事业机构12个。

（四）坚持惠民利民，社会事业全面进步。全年用于民生方面的投入达15.4亿元，比2010年增长43%，其中教育方面5.56亿元、社保就业方面3.18亿元、医疗卫生方面1.89亿元、住房保障方面0.8亿元。全面完成90项民生项目，是2010年的近3倍。新增就业5013人，失业人员再就业1957人。企业养老保险新增参保4136人，机关事业养老保险参保12977人，失业保险新增参保1256人。筹集资金4300万元发放机关事业单位第二步规范性津补贴，人平月增加300元。完成806户农村危房改造，异地搬迁安置地质灾害隐患户4300余户，新建4所乡镇敬老院，提前两年实现了“一乡一所敬老院”目标。农村五保对象在全省率先实现住院治疗“零费用”，成为全省社会救助规范化建设先进县。新农合参合人数达51.75万人，创五年来新高，人平住院补助较上年提高198.1元。全面推进廉租房和公租房、城市工矿棚户区等各类保障性住房建设。加大移民后期扶持力度，争取移民资金1360万元，移民项目资金与移民人口比在全市排名第一。花鼓小戏《算不清的帐》获六项国家级大奖，新建15个乡镇综合文化站，实现全县乡镇综合文化站全覆盖，完成130家农家书屋建设，成功申报国家级文物保护单位3个。城区有线数字电视双向网改工程覆盖用户1.5万户，农村数字电视工程发展用户6000户，广播电视“村村通”工程覆盖人口2万余人。创建义务教育合格学校12所，实施校安工程改造项目25个，化解农村义务教育其它债务2263万元，县一中高考二本以上上线率居全市第三位，县教育基金会募集资金618万元，援助学生1481名。新增市级研发中心1个、国家级高新技术企业3家，成为全市唯一国家级高新技术产业化基地和湖南省科技成果转化示范县。在县城区和乡村安装300多万元的室外体育健身器材，成功举办“银邦杯”男子篮球俱乐部联赛。坚持以优质服务为主导，大力夯实计生基层基础，全面落实计生奖扶优待政策，首次荣获全省人口和计划生育工作模范单位称号。成功争取2个湘江流域重金属污染防治项目立项，积极推进清洁生产，顺利完成减排任务。农经、物价、物资、商业、供销、统计、档案、民族宗教、对台、侨联、侨务、人防、工商、质监、银监、保险、气象、盐务、邮政、电讯、地方志和工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善等其他各项工作取得新的进步。社会大局和谐稳定。在全市率先推行安全生产“七项制度”和瓦斯抽采日报制度，继续保持了2010年以来安全生产向好态势，荣获全省安全生产工作先进县称号。深入开展扫黑除恶专项斗争和“清网行动”，全省民调排名17位，首次进入全省前20名，创历史最好成绩，荣获全省2011年度社会治安综合治理先进县和全省平安铁路示范县称号。加强矛盾纠纷调处，信访工作连续两年获全市先进。在全市率先建成不停车检测系统，车辆超限超载率下降到0.3%以下，治超工作连续两年荣获全市先进。

（五）坚持优化服务，自身建设明显加强。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办结人大代表建议86件、政协委员提案40件，办复率均为100%。加强与政协和各民主党派、工商联、无党派人士的联系，自觉接受监督。人大代表建议和政协委员提案的办理，进一步推进了政府工作，促进了全县经济社会又好又快发展。十五届人大四次会议上代表提出的“关于加快永碧湘城乡一体化建设步伐的建议”，促成了城市总规的修编，拉开了城市南延的新篇章，郴永大道已列入郴州市2012年1号交通工程，已于今年3月28日动工，加快了永郴融城步伐。加强审计监督，全年完成审计项目51个，进一步规范了财政管理和对领导干部经济责任的有效监督。积极推行听证制度，对煤炭税费调标和永兴县城南新区控制性详规等重大决策事项进行了听证，全年邀请28名“两代表一委员”旁听县政府常务会议。健全县长公开电话及督办落实工作机制，及时掌握社情民意，疏导解决信访突出问题。开展“加快转型促发展，改进作风惠民生”作风建设主题活动，深入开展项目施工环境整治，严格执行“企业宁静日”制度，对44个县直单位内设机构进行了评议。进一步深化行政审批“两集中、两到位”改革，县政务服务中心进驻行政审批和服务事项502项，形成了“行政审批、便民服务、房地产税费一体化征管”三条流水线服务。开展政务服务事项梳理，全县共削减56项行政审批事项，保留的345项行政许可和非许可事项，全部实行网上审批和电子监察。实行“一站式”办理、限时办结和服务承诺制，审批时限比法定时限平均提速50.6%。

各位代表，2011年，我们全力以赴促发展，实现了高基数上的高增长；我们尽心尽力谋福祉，确保了社会事业的大和谐，永兴正以蓬勃的朝气和昂扬的锐气阔步前进。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县人民求真务实、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在全县各个领域和各条战线上辛勤工作的同志，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻永部队、武警消防官兵、政法干警，向省、市驻永各单位，向所有关心支持永兴现代化建设的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和问题，主要是：项目建设受资金瓶颈制约后续乏力，保持投资高速增长的难度增大；产业结构调整步伐还不快，冶炼企业总体上精深加工能力还不强，转型发展任重道远；城镇化水平还不高，城乡统筹发展、农民持续增收任务繁重，等等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2012年政府工作安排

2012年是我县全面实施“十二五”规划的关键一年。全年政府工作的总体思路：坚持以科学发展观总揽全局，深入贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神，以科学发展、富民强县为主题，以循环经济为主导，以转方式调结构为主线，按照“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”的工作思路，着力推进率先发展、科学跨越，全力打造“财富永兴”、“生态永兴”、“平安永兴”和“幸福永兴”。主要预期目标：地区生产总值增长14%以上；财政总收入和一般预算收入分别增长20%和12%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和16%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7‰以内，节能减排完成省市下达的约束性指标。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）完善机制，掀起项目建设新热潮

坚持把项目建设作为推动经济发展的重要抓手，抓住国家实施积极财政政策机遇，利用一切资源跑项目、争项目，创造一切条件抓项目、上项目，切实加快项目建设。年内力争固定资产投资150亿元以上。实施单个投资1000万元以上项目158个，总投资298.8亿元，年度计划投资88.8亿元，其中列入市级重大项目86个，年度计划投资78.7亿元。安排产业和节能环保项目85个，年度计划投资53.3亿元，重点抓好永鑫微晶板材、晶讯光电二期、雄风纳米材料、众德铋冶炼工艺创新、元泰三期、拓鑫电子、华赋安防、昱炫高科以及现代农业示范区、油茶开发等项目建设。安排基础设施项目29个，年度计划投资18亿元，重点抓好城区供水管网改造、农网改造升级、“城市矿产”示范基地、柏洞项目区建设。安排民生和社会发展项目28个，年度计划投资9亿元，重点抓好市民服务中心、县原国有重点煤矿采煤沉陷综合治理、棚户区改造、廉租房、公租房建设以及城区学校扩容、学前教育、卫生服务体系等项目建设。安排房地产项目16个，年度计划投资8.5亿元。完善项目储备机制。认真研究国家产业政策和永兴资源优势，抓紧策划、包装、储备一批战略性、前瞻性、带动力强的大项目、好项目，不断充实项目库。扎实做好项目可研、咨询评估、规划选址、用地审查、环境评价等前期工作，加大项目向上争取、对外推介力度，力争更多的项目获得上级支持。完善项目保障机制。加强政府投资项目资金调度，搞活资本市场，促进银企合作，大力招商引资，重点打造城投公司、交投公司、农发公司、国有资产经营中心等融资平台，力争全年融资6个亿以上。协调各大商业银行在我县建立分支机构，加快永兴沪农商村镇银行建设，多渠道解决项目建设融资难的问题。做好土地利用总体规划修编，加大用地指标争取力度，加快推进土地整理、土地储备、土地流转、项目清理等工作，优先保障重点项目建设用地。完善项目推进机制。继续推行重点项目领导联系制度，推行“时间倒排、专项督查、定期调度”的强力措施，加大项目建设力度。对正在建设的项目，要加快推进；对列入规划的项目，要尽早上马；对准备争取的项目，要抓紧跟进。

（二）提质升级，加快转型发展新进程

改造提升传统产业。大力实施“十百千”科技示范工程，推广应用一批科技含量高、产品质量优、经济效益好、示范带动强的产业化示范项目，着力推进科技化与工业化融合，积极开展对外科技交流合作，推动传统产业提质升级。全面推动冶炼行业整合升级，以控制总量、集聚发展、兼并重组、改造升级为重点，淘汰一批高污染、高能耗、规模小、效益差的落后企业，年内将金银冶炼企业整合到50家以内，不断提高产业的竞争力和可持续发展能力。继续抓好扩区后续工作，确保开发区扩区申报圆满成功，做好永兴县国家循环经济示范园精深加工区、太和工业园、柏洞工业园的规划和区域环评。大力开展煤矿“安全质量标准化建设年”活动，进一步推进煤矿提质升级，全面提高煤矿规范化管理水平，力争3个煤矿达到省一级标准，15个煤矿达到省二级标准。年内基本完成煤矿技改扩能任务，全年力争完成原煤生产260万吨。加快烟花爆竹企业标准化建设步伐，推进烟花爆竹产品信息化管理，年内所有烟花企业实现机械化混药，50%的爆竹企业建设全自动化装药线。全县烟花爆竹销售网点全部实行集中配送制。

培育壮大新兴产业。大力发展以液晶显示器、电子线路板、安防产品、高档磁性材料为主体的银电子电工和通讯信息产业；发展以高纯铋、高纯铟、高纯碲为主体的稀贵金属新材料产业；发展金银冶炼“三废”处理及成套设备、城市垃圾处理的环保节能产业。金银产品就地转化率提升到35%。加快发展电镀工业产业，推动永兴有色金属产业形成完整产业链条和产业集群。积极推进太和综合利用区固体废物污染环境修复工程、元泰三期等环保节能项目。扶持晶讯光电、华创科技等发展潜力好的企业。

大力发展现代服务业。大力开展“旅游产业提升年”活动，进一步加大对旅游规划、游客服务中心、旅游宣传推广、旅游人才培训的投入力度。出台旅游招商引资优惠政策，加大招商引资力度，全面启动便江风景区、板梁古村、悦来温泉等项目建设。翠竹宾馆要完成主体工程建设，荣裕国际酒店要争创国家四星级旅游宾馆。建成华鑫购物广场、富荣购物广场、北站商贸城、莱宝商业街、汇邦步行街等项目，推进城市广场及休闲公园建设，全面完成银都影视城项目。坚持生产性服务业和非生产性服务业并重，加快完善产业园区、产业集群、骨干企业生产配套服务体系，重点抓好以南方稀贵金属交易所为龙头的有色金属市场，进一步做大做强中国银都品牌。依托橙类无损伤糖酸度选果分选线，形成以长株潭为中心、上海等地为突破口的冰糖橙销售市场。加强商贸流通体系建设，积极发展电子商务，降低社会交易成本。

着力推进绿色发展。抓好固体废物污染环境防治，确保危险废物安全处理处置率达100%，争取成为“全国冶炼废渣资源化利用基地”。加大国家“城市矿产”示范基地申报力度，力争我县列为全国第三批“循环经济—城市矿产”示范基地，巩固循环经济新成就，增添绿色发展新动力。推进污水和生活垃圾设施规划建设。切实加强生态公益林和县城饮用水源保护，对便江两岸、青山垅水库、龙潭水库和石壁垅水库的饮用水源保护区森林实行封山育林，严格控制生态公益林采伐限额。强力推进“三年城乡绿化攻坚”，在扩大绿量、优化布局、提高品质、加强管护上下功夫，把全面绿化与重点绿化、平面绿化与立体绿化、生态绿化与景观绿化结合起来，全面完成10万亩荒山荒地和迹地更新造林绿化任务，突出抓好S212线和银都广场、碧塘广场（均为暂定名）“一线两广场”的绿化亮化美化和2.5万亩样板林建设，完成交通干线和县乡道路绿化。加强重点节能减排项目建设和监管，力争单位GDP能耗比上年下降3.7%。

（三）建管并重，打造城市发展新亮点

完善城市规划体系。切实强化规划的龙头地位，牢固树立“规划就是法律、规划就是财富”的理念。修订和完善《永兴县城总体规划》、《城南新区控制性详规》以及《城市绿地系统规划》等规划，全面完成《永碧湘城镇带一体化规划》编制，尽快启动城市交通、给排水等其它专项规划的编制，提高详规的覆盖率。推动规划触角向乡村延伸，完成湘阴渡、马田、柏林、鲤鱼塘等中心城镇总体规划的编制工作。继续坚持规划专家评审和规委会集体审议制度，严格规划审批。加强规划实施的“全天候、无缝隙”监管，坚决查处违法建设行为，强力拆除一批严重影响城市规划和市容市貌的违法违规建筑。

大力推进城市建设。实施县城建设“南延战略”，把城南新区作为今年乃至今后一段时期城市建设的主战场，按照“头年全面启动、三年打好基础、五年初具规模、十年基本建成”的要求，采取“部门联建、城投代建”的模式先行启动市民服务中心建设。全年实施新型城镇化项目52个，总投资128.6亿元，年度计划投资27亿元，重点抓好市民服务中心大楼及广场、银都广场、碧塘广场、环城西路二期、西水路、永康路两厢开发等项目建设，汽车南站年内要投入使用。推进老城区提质改造，加快推进人民西路沿江景观带、管道燃气、城区供水管网改造等项目建设，启动时代广场、供销购物广场项目建设。加强市场监管，规范开发秩序，提升开发层次，引导房地产市场平稳健康发展，全年完成房地产开发面积35万平方米以上，实现房地产综合收入4.7亿元以上。加快G107、S212、S213沿线中心镇和集镇的规划建设，全县城镇化率提高1个百分点以上。

加速推进“三创”进程。强化督查调度考核，动员全社会力量参与“三创”工作。加强市民文明素质教育，提升社会文明程度，年内成功创建省级文明县城。加速推进“花木绿城”工程，抓好沿江风光带及城区主要街道、公园、广场和庭院的绿化改造，城区绿化覆盖率达35%以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上。积极探索城市综合执法新机制，加快推进城市管理数字化进程，重点开展城内主次干道规范化管理和背街小巷硬化、净化、亮化等综合治理以及城乡环境卫生大清理，着力破解渣土清运、殡葬改革和城区停车难等难点问题，打造优美怡人、秩序井然的人居环境。加大市政公用设施建设管护力度，强化人防、供电、供水、供气、公交等公用事业的建设，提高行业管理服务水平。

（四）强农惠农，助推农业农村新发展

大力发展现代农业。以争创全国现代农业示范县为总揽，以农产品精深加工园区建设为抓手，用足用活国家的奖励扶持政策，加快农业产业提质升级。推进农业规模化。大力培植农业龙头企业，年内争取培植省级龙头企业1家，市级龙头企业2家。永兴县农业现代化产业园项目年内要完成征地、土地整理和“三通一平”，引进1-3家企业入驻。加快推进东部现代生态农业示范区建设。巩固粮食生产基础地位，切实加大耕地抛荒治理力度，全年完成播种粮食面积78.8万亩以上，粮食总产32.5万吨以上。用足用活全国生猪调出大县奖励政策，力争全年出栏生猪84.1万头。认真落实国家油茶产业发展示范县政策，抓好1.2万亩高产油茶林建设，发展油茶综合利用加工产业。完成烤烟种植面积4万亩，收购烟叶11.5万担。稳步推进无公害蔬菜生产，确保全县“菜篮子”安全。稳步发展特种养殖业，扩张提升鲟鱼、鳄龟等特色种养，抓好鲤鱼塘桑蚕养殖项目。推进农业标准化。深入开展“农业科技创新年”活动，加强农业新技术、新品种、新药械推广，积极推行标准化生产，抓好永兴冰糖橙无病毒苗圃建设和标准果园建设。推进农业机械化。围绕建设全省水稻育插秧机械化技术工作示范县，重点抓好鲤鱼塘、柏林、太和、马田、高亭等乡镇的育插秧机械化项目示范点建设。进一步落实农机购置补贴政策，加大先进适用农机具的引进推广，全县农业生产综合机械化水平达到40%。推进农业商品化。支持华大农业科技公司多温区果蔬冷藏库建设，建设果胶、果汁生产线，拉伸产业链条。加大品牌建设力度，力争永兴冰糖橙成功申报为中国驰名商标。

完善农村基础设施。加强交通基础设施建设，推进郴永大道、京港澳永兴连接线、S213青界山至资兴等干线公路建设，加快启动农村公路的改造升级。加强农村水利基础设施建设，加速推进26座小Ⅱ型病险水库除险加固，抓紧实施九山河综合治理项目，构筑城区防汛抗旱体系，做好全省“四水治理”项目耒水河段治理工程的前期工作。加大农网改造升级力度，建好洞口110KV变电站。建设集中供水工程和面上小型饮水工程，解决5万人的饮水不安全问题，争取列入“全省生态水利建设试点县”。启动实施投资2000万元的青山垅水库永兴灌区续建配套和节水改造项目建设，对柏永、柏双、青资右干渠险工险段进行改造。加强农业综合开发，重点扶持水稻、冰糖橙、油茶等优势特色农产品基地建设。

加快新农村建设。抓好30个县级以上新农村示范村建设，重点抓好G107、S212沿线新农村示范带建设。积极开展“点亮永兴、净化农村环境”行动，推进农村净化、绿化、美化、亮化。进一步强化农民负担监督管理，落实各项强农惠农政策，规范村级“一事一议”管理，力争奖补资金2000万元，实施项目200个以上。加强耕地保护，切实抓好农村土地综合整治，确保耕地占补平衡。加强土地流转管理服务，促进农村土地适度规模经营。构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，强化农村集体“三资”监管，规范农村公共资产资源交易行为。提升农业科技化水平，抓好农业“三站合一”（农业有害生物预警与控制区域站、农产品质量安全检验检测站、农技推广站）项目建设。加强农民素质教育，抓好农业生产技能培训和农业远程教育工作，加强农村信息化平台建设。发展农民专业合作组织30个，力争培育省级以上示范社3个，提高农民组织化程度。继续推行“公益性、服务性”新农电管理模式，全面提升农村供用电水平。继续推进农村能源建设项目，加大新型农村能源推广力度，新建农村户用沼气池500口。提高农业保险保障水平，着力推进高效设施农业保险。进一步提高农业气象服务水平。加强移民工作，重点解决移民群众的道路、饮水、危房改造等基础设施问题，转变库区群众生产方式，发展非林经济，增加移民收入。

（五）先行先试，提升改革开放新高度

积极承接产业转移。加快园区基础设施和配套服务设施建设，全面启动服务平台区项目建设，提高园区承载力。加大标准厂房建设力度，年内新建标准厂房25万平方米。倡导全民招商、小分队招商、以商招商、节会招商，积极参加湘南承接产业转移示范区推介等专题招商活动，继续开展“集中招商月”活动。围绕自身优势产业，加大产业链招商力度，千方百计承接发达地区产业转移，大力引进专业化、协作化、配套化企业。努力对接世界500强、大型央企、百强民企和总部经济，积极引进一批科技含量高、投资规模大、产业带动力强的大项目、好项目。坚持招商和安商、亲商并重，加强签约项目的跟踪落实、落地项目的后续服务，使外商引得进、留得住、发展得好。力争实际利用外资、到位内资分别增长15%和21%以上。

大力发展外经外贸。坚持扩大国内市场和开拓国际市场并举，加强市场信息服务，积极帮助企业开拓外贸市场，提高自主品牌产品、高新技术产品和高附加值产品的出口比重。巩固和扩大永兴白银产品和无公害蔬菜出口优势。依托橙类无损伤糖酸度选果分选线，精选优质冰糖橙打入东南亚等海外市场。大力培植外贸载体，积极承接沿海地区加工贸易，帮助有条件的企业申报自营进出口权，形成新的出口增长点。实施“走出去”战略，支持有条件的企业扩大境外资源开发、工程承包和劳务输出。鼓励企业引进国外先进技术和关键设备，增加重要资源和原材料进口。

深化体制机制改革。继续开展“推进改革年”活动，积极推进重点领域和关键环节改革，加快形成和完善有利于加快发展、转型发展、科学发展的体制机制。完善财政管理体制，努力做到财权与事权相匹配。稳妥推进工资收入分配改革。加强国有资产监管，优化国有资本结构。稳妥推进国有企业改革改制。加快矿产品（煤炭）税费征收（治超治限）信息化系统建设，实现治税、治矿、治超三位一体。稳妥推进事业单位分类改革。实施事业单位岗位设置管理，加快事业单位人事制度改革。全面完成乡镇行政区划调整和乡镇机构改革。加快农村综合改革，深化土地流转制度改革，积极稳妥推进乡村债务化解；大力推进水利综合改革，完成水务一体化改革试点；全面完成乡镇农技推广体系改革；深化林权配套改革，创新林权流转、林权抵押贷款机制。加快文化体制、环卫、园林、市政维护管理市场化等改革。深化公立医院改革，推进基层医疗卫生机构综合改革，全面推进村卫生室实施基本药物制度。

（六）统筹兼顾，开创民生和谐新局面

全面完成为民办实事任务。坚持民生优先，继续实施“民生100工程”。统筹做好城镇新增劳动力、农村转移劳动力的就业指导，重点帮扶零就业家庭、残疾人、低保对象、失业人员、就业困难大学生和转业退伍军人。新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业5000人。全面实施新型农村和城镇居民养老保险制度，确保基础养老保险金按时足额发放。扩大新农合受益面，参合农民住院补偿率达60%以上，其中县内医院住院补偿率达75%以上。完成600户农村危房改造任务，抓好农村五保户危房改造和敬老院二次扩规结合试点，提高农村五保老人集中供养率。大力推行“阳光低保”，进一步抓好孤儿养育和慈善工程，实施一站式民政医疗救助。加强保障性住房建设，加快环城西路续建的1200套廉租房和324套新建公租房、沿江西路257套及县造纸厂270户棚户区改造项目建设。加大湘矿、马矿、高矿棚户区改造协调力度，全面完成省下达的工矿棚户区（危旧房）改造任务。扩大住房公积金制度覆盖面和受益面。加强重要农副产品市场和价格监管，保障困难群众生活水平。

加快发展社会事业。强力推进教育强县。创建义务教育合格学校7所，建成乡镇公办幼儿园10所，完成胜利小学、水南小学扩建工程，启动西水路小学建设，着力改善村级小学办学条件，提升教育质量，大力发展优质职业教育和民办教育，启动现代教育技术实验县和义务教育均衡发展试点县建设，加强校园文化和教师队伍建设。加大科技项目申报力度，力争省级以上项目立项4项。积极争创“国家知识产权强县工程县”和“国家可持续发展试验区”，力争完成专利申请150项、专利授权80项。加快中医药服务体系建设。全面落实艾滋病、结核病、霍乱、职业病、手足口病等重大疾病防控措施。加强医疗卫生人才队伍建设。加快县人民医院住院大楼、县急救中心、县卫生监督所业务综合楼项目建设。深入推进食品药品监管城乡一体化建设，继续保持打击食品药品违法案件的高压态势，保障公众饮食用药安全。加快发展文化事业和文化产业，切实抓好文化惠民、文化遗产保护、文艺精品创作和文化产业项目建设等四项工程，推进“两馆一站”（文化馆、图书馆、文化站）提质改造和免费开放工作，开展送戏下乡活动，建设102家农家书屋、15个文化信息资源共享工程，丰富群众文化生活。夯实人口计生工作基层基础，完善激励导向机制，严格落实计生奖扶惠民政策，大力开展优质服务，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，人口计生工作实现“固本强基、提质保模”目标。加快体育基础设施建设步伐，广泛开展全民健身运动，推进体育事业全面发展。继续抓好广播电视“村村通”、移动数字电视“户户通”和农村公益电影放映工程。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志、气象和妇女、儿童、老龄、残疾人等工作。加强国防动员、国防教育、人民防空、拥军优抚安置和国家安全工作，大力支持驻永部队建设。

维护社会和谐稳定。严格落实安全生产政府部门监管责任和企业主体责任，严格落实煤矿安全检查“七项制度”，探索做好煤矿安全生产“尽职免责”试点工作，持续推进企业安全生产标准化建设，完善煤矿“六大系统”，着力推行机械化采掘。全面开展煤矿“十佳技术管理人员”和“十佳从业人员”评选活动。企业安全管理人员和特种作业人员持证率均达到100%。强化源头监管和日常执法，严控一般事故，杜绝较大以上事故，继续保持“全省安全生产工作先进县”称号。继续推进超限超载、水上安全、河道采砂整治，深化客运市场整治。加快县、乡两级突发公共事件预警信息发布平台建设，提高应急处置能力。完善以人民调解为主体的矛盾纠纷预防化解机制，健全群众权益维护机制，切实解决群众合理诉求。坚持领导干部“大下访”，推行整治工作组进乡驻村，积极化解信访积案。加大“平安永兴”创建力度，夯实综治基层基础，创新社会管理。保持对黑恶势力和“两抢一盗”、涉毒犯罪的高压态势，重点打击市霸、行霸、村霸以及地下赌场和工业园区、重点工程领域里的黑恶犯罪。深化警务改革，全面增强社会治安防控能力，不断提升人民群众的安全感和满意度。

（七）勤政为民，塑造清廉高效新形象

依法行政。严格依照法定权限和程序管理经济社会事务，贯彻实施《行政强制法》，做好规范性文件和行政强制实施主体清理工作。进一步落实行政执法责任制，规范行政执法行为，强化行政执法监督。完善政府议事规则，畅通县长公开电话、县长信箱和网络媒体等群众利益诉求渠道，坚持重大事项集体决策、公众参与、专家论证、风险评估、咨询听证、社会公示。着力深化政务公开，全面推行办事公开制度，积极推进行政权力网上公开运行，提高政府工作的透明度。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法接受法律监督和工作监督，进一步探索人大代表建议办理新机制。支持政协参政议政，主动接受民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。提高议案、建议和提案办理质量。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。自觉接受社会公众和新闻舆论监督。巩固和扩大基层民主，完善村（居）民自治，保障人民群众依法行使民主权利，抓好全县第八次社区居委会换届选举工作。

高效施政。坚持解放思想，先行先试，鼓励创新，崇尚实干。坚持用开放的思维、国际的视野、市场的手段，谋发展、破瓶颈、解难题。倡导政府执行文化，把抓落实作为政府工作的头等大事，强化政府执行力、推动力和落实力。深入推进机关效能建设，加强对县直单位和重要岗位的效能监察，强化综合绩效评估。进一步推进无纸化办公，大力精简会议和文件，努力摆脱文山会海。巩固和深化行政审批“两集中、两到位”改革，加强政务服务体系建设，健全县、乡网上审批和电子监察网络，营造便民高效的政务环境。

从严治政。深入开展作风大整顿活动，突出整顿发展环境不优、效能低下、索拿卡要和乱作为、不作为、慢作为等现象。严格执行市委关于作风大整顿、效能问责的一系列规章制度，对存在“八个不”问题的干部，坚决做到发现一例处理一例，动真格、用实招，确保政令畅通。加强公务员队伍建设，强化机构编制管理，规范机关权力运行，落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线，以政府公信力提升政府执行力和号召力。树立行政成本效益观念，坚持勤俭办事，严格规范“三公”消费。强化审计监督及审计结果运用。加强政风行风建设，深化工程建设等领域突出问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的政风取信于民。创新公共资源交易监管，构建“决策、监管、操作”三分离的监管模式。弘扬廉政文化，加大惩治腐败力度，严肃查办违纪违法案件，营造风清气正、奋发有为的良好氛围。

各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。让我们在中共永兴县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，万众一心，开拓创新，真抓实干，为建设经济繁荣、民生殷实、环境优美、社会和谐的幸福永兴而努力奋斗！