2012年永兴县政府工作报告(2012年12月16日)

2012年永兴县政府工作报告(2012年12月16日)

发布时间:2012-12-19 10:43 来源:县政府办 作者:谭建上 【字体:

政 府 工 作 报 告
——2012年12月16日在永兴县第十六届人民代表大会第一次会议上
县人民政府代县长谭建上

各位代表:
  本届政府2007年12月就职,任期届满。现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、过去五年政府工作的简要回顾
  本届政府履职的五年,是我县应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就、实现重大跨越的五年。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们全面贯彻落实党的十七大和十七届中央历次全会精神,坚持以科学发展观总揽全局,抢抓机遇,奋发图强,圆满完成了县第十五届人民代表大会确定的各项目标任务,谱写了科学发展、富民强县的新篇章。
  ——经济持续快速增长,综合实力大幅跃升。

预计,2012年全县地区生产总值达218.1亿元,是2007年的2.7倍,年均增长14.7%;财政总收入和一般预算收入分别达17亿元和12.7亿元,分别是2007年的2.9倍和4.1倍,年均分别增长23.5%和32.5%;金融机构各项存款余额98亿元,是2007年的2.3倍,年均增长18.5%;社会消费品零售总额48亿元,是2007年的2.2倍,年均增长16.9%;固定资产投资累计完成446亿元,年均增长49.9%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为20362元和9645元,年均分别增长12.5%和14.6%。
  ——结构调整步伐加快,发展质量明显提高。

大力推进产业转型升级,三次产业比由2007年的15.9:52.1:32.0调整为10.3:64.3:25.4,产业结构不断优化。工业经济提质提速,工业增加值由2007年的40.4亿元增加到134.7亿元,成功列为国家“城市矿产”示范基地,形成了以稀贵金属精深加工、有色金属综合回收、电子信息为主导产业的工业发展体系。企业整合升级顺利推进,冶炼产业年均生产黄金6.7吨、白银2000吨、其它有色金属16万吨;
煤矿由73家整合关闭到48家,并成功组建为13个煤业公司,年均煤炭产量210万吨;烟花爆竹产业步入规范化轨道。循环经济加快发展,清洁生产积极推进,节能减排目标全面完成,我县被评为全国循环经济工作先进单位。现代服务业快速发展,商贸持续繁荣,建成银都影视城、银都商贸城等大型商贸中心,引进肯德基、通程电器等知名连锁店。房地产业健康发展,打造了荣裕国际新城、金河铭庄、碧水嘉苑等一批精品楼盘和住宅小区。金融证券、保险业加快发展,成立银都小额贷款公司、永兴沪农商村镇银行。旅游产业推陈出新,打造了以中国银都工业游、便江丹霞游、板梁古村民俗游、黄克诚故居红色游为特色的旅游景区。现代农业加快发展,粮食作物种植面积稳步增加,农业综合生产能力不断增强,订单农业、休闲农业等特色农业蓬勃发展,我县成为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县和全省首批现代农业示范县。烟草产业不断壮大,2012年烟叶收购突破10万担,被评为全省烟叶工作先进单位;建成了黄泥涌水全国标准示范果园、冰糖橙无病毒良种繁育中心和全国首家油茶轻型基质工厂化育苗基地,永兴冰糖橙被评为“中国十大名橙”,成功争创湖南省著名商标,申报“中国驰名商标”;农业机械化水平大幅提高,全县共发放农机购置补贴资金1523.9万元。
  ——改革开放深入推进,发展活力有效增强。
完成乡镇行政区划调整,撤并4个乡镇,6个乡改建制镇。新一轮政府机构改革全面完成,行政管理体制改革深入推进,调整部门职责114项,精减内设机构13个,撤销合并事业机构12个,消化党政机关超编人员202人。县属国有企业改革稳妥推进,国有资产分类监管全面实施。非公有制经济加快发展,对经济增长的贡献率不断提高。创新投融资管理体制,成功组建永兴银都投资建设发展(集团)有限公司。积极推进房地产税费一体化征管、煤炭税费信息化征管、国库集中支付等财税征管体制改革,财政资金使用效益进一步提升。农村综合改革和医药卫生、文化体制、成品油税费、水利、价格等各项改革取得实质成效。大力开展招商引资,积极承接产业转移,实际利用外资2.41亿美元,到位内资78.2亿元,建设标准厂房53万平方米,进出口总额6.86亿美元。
  ——基础设施日臻完善,城乡面貌焕然一新。

大力推进新型城镇化进程,加快永郴融城步伐。共实施城建项目420余个,县城区面积扩大到15平方公里,城市化率从33.3%提高到39.8%。永兴大道改造全面完成,
环城西路、龙山路、建设路顺利拉通,西水路、永康路、人民西路等城区主次干道建设加快推进,县城污水处理厂、城北垃圾处理场、县城引水工程、管道燃气、汽车南站竣工使用,城市功能不断完善。以“三创”工作为抓手,城市管理水平和城市品位不断提升。马田、柏林、鲤鱼塘等中心镇辐射带动能力不断增强。扎实开展“交通建设大会战”,完成永安公路改造,基本实现“村村通水泥路”目标,国省干道公路里程增至294.9公里,全面启动郴永大道、银都大道建设和S213线改建。加强生态文明建设,开展“三年城乡绿化攻坚”活动,森林覆盖率达66%。电力产业稳步发展,保障能力大幅提升。大力加强水利建设,共投入资金10.1亿元,开工各类水利工程3.3万处,建设农村安全饮水工程84处。投入土地开发整理资金8700万元,新增耕地345公顷。扎实推进新农村建设和农村环境连片综合整治,建成省级新农村示范村1个、市级6个,湘阴渡镇被列为全省“百城千镇万村”新农村建设试点乡镇,高亭镇板梁村被评为“中国历史文化名村”和“中国特色景观旅游名村”,便江镇周家村龙山湖被评为全省五星级休闲农庄。
  ——社会事业全面进步,民本民生持续改善。

全力推进民生保障,五年共完成民生项目258项。2012年县财政民生支出17.9亿元,占总支出的73.3%,比2007年增加12.8亿元,年均增长28.3%。就业工作稳步推进,城镇登记失业率控制在3.94%以内。社会保障体系更加完善,社会救助和优抚水平持续提升,提前两年实现省政府确定的“一乡一所敬老院”目标,在全省率先实行五保户住院“零费用”,完成5000户农村危房改造。建设保障性住房1.34万套,顺利实现城区低收入家庭“住有所居”目标。教育强县建设取得重大进展,义务教育均衡发展,化解教育债务8835万元,完成学校危房改造近20万平方米,创建义务教育合格学校47所,职业教育、学前教育、特殊教育取得长足进步。公共卫生服务均等化步伐加快,全面推行国家基本药物制度,新农合参合率和补偿率不断提高。强化食品药品安全监管,
确保群众饮食、用药安全。公共文化服务体系不断完善,
建成和完善乡镇综合文化站25个、农家书屋353家,成功申报国家级文物保护单位3处。全民健身运动蓬勃开展,成功创建全国全民健身活动先进单位、湖南省首批特色体育项目县。大力实施“科教兴县”战略,成功创建国家稀贵金属再生利用高新技术产业化基地和国家知识产权强县工程县。人口计生工作基础不断夯实,稳定了低生育水平,连续5年保持全省先进,2011年被评为全省模范单位。城乡一体广播电视覆盖体系不断完善,广播电视综合覆盖率99.7%。安全生产形势持续好转,2011年被评为全省安全生产先进县。重拳整治超限超载,车辆超限超载率下降到0.3%。推进社会管理创新,以群众工作统揽信访工作,解决了一批突出信访问题,化解了一批历史遗留问题;深入开展打黑除恶等专项斗争,成功打掉涉黑涉恶团伙63个,治安重点地区整治成效明显,治安秩序明显好转,公众安全感和社会治安满意度大幅提升,连续两年荣获全省社会治安综合治理先进县。加强物价监管调控,认真落实低收入群体价格上涨补贴机制。新闻出版、民族宗教、农经、移民、外事侨务、统计、人防、地方志、档案、盐务、质监、供销、对台、银监、邮政、电讯、工商、法制和工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善等其他各项工作取得新进步。驻永部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。
  ——政府建设不断加强,行政效能全面提升。

大力推进政府自身建设,认真执行人大及其常委会的决议决定,加强与政协和各民主党派、工商联、无党派人士的联系,自觉接受监督。办理县人大代表建议509件、县政协委员提案374件,办复率100%。

建立健全应急管理机制和县政府领导接待信访群众并督办落实工作机制,应急能力不断增强。全面推进以“两集中两到位”为重点的行政审批制度改革,审批时限缩减50%以上。坚持从严治政,加强审计监督,规范财务管理,强化行政监察,实行网上审批和电子监察。组建县公共资源交易中心,规范了工程建设招投标、政府采购及国有资产处置工作。积极推行农村集体资产资源公开集中交易。加强对县直单位和重要岗位的效能监察和民主评议,实现综合绩效考核全覆盖。狠抓效能作风建设,深入开展“效能建设年”、“作风大整顿”等活动,机关效能大幅提升,干部作风明显好转。
  这些成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,更是全县人民求真务实、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各级人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向离退休老同志,向驻永部队官兵和省市驻永各单位,向所有关心支持永兴现代化建设的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢!
  五年的实践,我们深刻体会到:必须坚持科学发展,始终把又好又快发展作为政府工作的第一要务,加快发展步伐,提高发展质量,用发展的办法解决前进中的困难和问题。必须坚持开放崛起,始终以开放促发展,抢占先发优势,用好后发潜能,力求在更高起点、更大舞台上集聚发展要素,为发展注入强大动力和持久活力。必须坚持改革创新,始终自觉坚定地在经济社会发展实践中推进改革创新,不断在先行先试方面迈出新步伐,取得新成绩,开创新局面。必须坚持执政为民,始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。必须坚持真抓实干,始终把一切心思凝聚到干事业上,把所有精力集中到办实事上,把全部本领施展到促发展上,紧紧围绕既定目标,以雷厉风行的作风、排除万难的气魄,强力推进工作落实。这些体会和经验,是我们建设现代化新永兴的宝贵财富,值得倍加珍惜、不断发展。
  我们也清醒地认识到,发展中还存在一些困难和问题,主要是:产业层次较低,结构调整步伐还不够快;财政收支矛盾突出,减收增支因素增多,公共服务、民生改善与人民群众期待仍有一定差距;城乡发展还不够均衡,经济发展环境有待进一步优化;社会保障体系不够健全,安全维稳压力还比较大,等等。对此,我们将高度重视,认真加以解决。
  二、今后五年工作的总体要求和部署
  今后五年,是永兴开放崛起、转型发展和全面建成小康社会最为关键的五年,也是充满机遇和挑战的五年,更是大有作为的五年。面对前所未有的机遇和挑战,我们必须增强时不我待的历史责任感和现实紧迫感,紧紧抓住国家实施中部崛起战略和湘南承接产业转移示范区建设等一系列重大机遇,积极应对挑战,始终保持与时俱进、锐意创新的闯劲,始终保持迎难而上、百折不挠的韧劲,始终保持大干快上、勇创一流的干劲,奋力开创更好更快发展新局面。按照省委省政府提出的“四化两型”【1】战略和“两个加快”【2】、“两个率先”【3】目标,以及市委市政府提出的“两城”【4】发展战略和建设“国际化现代化新郴州”的目标,基于对永兴发展态势、现实基础、有利条件和客观需要的把握,对今后五年工作提出以下建议:
  总的要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照“开放促发展,优势化强势,对接珠三角,融入大郴州,建设全国科学发展百强县”的总体思路和目标,大力实施开放崛起战略、永郴融城战略、工业强县战略、生态优先战略,着力推进经济结构调整和发展方式转变,推进产业转型升级和承接产业转移,推进城市空间拓展和功能提升,推进人民生活质量改善和社会和谐稳定,全面建成小康社会。主要预期目标是:到2017年末,地区生产总值突破400亿元,年均增长13%以上;财政总收入达36亿元,年均增长16%以上;固定资产投资累计达1600亿元,年均增长24%以上;社会消费品零售总额年均增长18%以上;外贸进出口总额年均增长20%以上;城镇居民人均可支配收入37520元、农民人均纯收入17780元,年均增长13%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降,森林覆盖率达70%。
  一是坚持开放发展,建设“活力永兴”。把永兴的发展置于全市、全省甚至全国更广阔的天地去审视、去考量,牢固树立“无外不快、无外不强”的思想,把“引资”和“引智”结合起来,引天下人才、集天下智慧、聚天下钱财来建设永兴、发展永兴。不断深化重点领域和关键环节改革,创新工作推进的模式和路径,建设和完善行政、产业、市场、对接平台、社会服务等五大开放体系,营造更加开放、公平、诚信、有序的社会环境。通过加快交通网络建设来推进开放,通过完善城市功能来推进开放,通过错位发展来推进开放,使开放的程度更高,开放的机制更活,开放的领域更宽,开放的基础更实,积极融入大郴州,放大与珠三角的同城效益,大力引进战略投资者、企业总部和行业龙头企业,在更大规模、更高水平上开创承接产业转移新局面,把永兴打造成对接珠三角的桥头堡和承接产业转移示范基地,激发开放发展的强大活力。
  二是坚持转型发展,建设“财富永兴”。加快转变经济发展方式,以转型发展为主线,着力激发各类市场主体发展新活力,着力增强创新驱动发展新动力,着力构建现代产业发展新体系,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动,更多依靠节约资源和循环经济推动,更多依靠城乡区域发展协调互动,在科学发展中转型,在转型发展中赶超,在提高经济运行质量和效益的基础上,保持高于全国、全省、全市的经济增长速度,实现经济总量倍增,使全县的综合经济实力大幅跃升,努力跻身全国科学发展百强县行列。
  三是坚持绿色发展,建设“美丽永兴”。更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,更加牢固地树立“两型”发展理念,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力走向社会主义生态文明新时代。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,做好山文章、做活水文章、做实城乡同治文章,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,积极创建国家园林县城、国家卫生县城、全国文明县城和国家级低碳经济示范县,建设“青山为屏、河湖为脉、山环水绕、水绿相映”的宜居利居乐居山水名城,打造天更蓝、地更绿、水更清、生态更优的美丽永兴。
  四是坚持和谐发展,建设“幸福永兴”。坚持为民施政和依法行政,始终把人民利益放在最高位置,始终把人民满意作为最高追求,保障人民依法行使民主权利,保障社会公平正义,保障人民生命财产安全,形成全民各尽其能而又和谐相处的生动局面。全面发展各项社会事业,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,促进城乡、区域协调发展、和谐发展,努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活,实现发展成果全民共享,幸福指数大幅提升。
  三、2013年的工作任务和安排
  2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神和新一届政府施政的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,做好明年各项工作意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14%以上,达253亿元;财政总收入和一般预算收入均增长17%以上,分别达20亿元和15亿元;固定资产投资增长30%以上,达205亿元;社会消费品零售总额增长18%以上,达57亿元;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长13%以上,分别达23000元和10900元;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。重点抓好以下七个方面的工作:
  (一)加快构建现代产业体系
  加速推进新型工业化进程。推进工业大转型,构建以循环经济为特色的新型工业化格局,实现规模工业增加值增长20%以上。高标准推进园区建设,抢抓开发区调区扩区机遇,着力形成“两区四园”【5】新架构,即将县高新技术产业园和县新材料新能源产业园纳入开发区扩区范围,使开发区面积扩大到10平方公里以上;把柏林工业园、太和工业园申报为稀贵金属再生资源综合利用产业集中区。扎实推进国家“城市矿产”示范基地等园区基础设施建设,提高综合承载能力。加快传统产业改造升级,坚持冶炼产业全部入园发展,有效推进30家整合主体企业资本重组和企业搬迁,强力落实园区外企业淘汰退出机制,启动关停取缔园区外冶炼企业。全面推进13个煤业集团有效整合和提质扩能,加快煤炭和烟花爆竹产业的技改升级步伐。加大战略性新兴产业培育,扶持晶讯光电、拓鑫电子、雄风纳米、华赋安防等企业发展壮大,实现战略性新兴产业增加值增长30%以上,高新技术产业增加值增长30%以上。永兴银器创建国家地理标志保护产品。
  大力发展现代农业。以创建全国现代农业示范县为方向,大力推进东部生态农业示范区建设,加快启动现代农业产业园建设。发展规模农业,重点抓好粮食高产创建示范乡镇和示范基地建设,实现全县粮食种植79万亩、总产33万吨目标;新增油茶高产林1万亩、油菜基地2万亩。提升农业标准化水平,着力抓好中南油茶苗圃基地、永兴冰糖橙无病毒种苗繁育基地、黄泥涌水冰糖橙标准果园和3万亩基本烟田土地整理项目建设,年内新增冰糖橙标准化基地1.2万亩,永兴冰糖橙成功创建“中国驰名商标”,完成烤烟种植4.5万亩、收烟12万担以上。大力推广农业机械,抓好湘阴渡、鲤鱼塘水稻生产全程机械化示范基地建设。提升产业化水平,积极扶持华大农业、湖南大方广等农业龙头企业发展壮大,争创省级农业龙头企业1家、市级2家;提高农民组织化程度,全县农民专业合作组织达220家。强化农业发展保障,开展“水利建设攻坚年”活动,加强农田水利和防灾减灾能力建设,重点抓好21座小Ⅱ型水库除险加固工程、鲤鱼塘镇东山项目区土地治理项目、址渡河综合治理二期工程和5万人农村安全饮水工程建设。加强库区基础设施建设,改善移民生产生活条件,增加移民收入。
  积极发展第三产业。加快发展旅游业,推动“旅游活县”,大力实施“旅游产业提升年”活动,做好全县旅游产业总体包装策划,高标准修编《永兴旅游开发总体规划》。积极引进战略投资者,着力抓好“两江一湖”【6】综合开发和悦来温泉、板梁古村、黄克诚故居等重点景点提质改造,做好红色旅游、生态休闲旅游、银都文化旅游、宗教文化旅游四篇文章,启动便江景区创建国家4A级工作。大力发展现代服务业。加快发展以交通运输、快递、仓储为主的现代物流产业,积极发展电子商务、金融保险、信息传输等服务业,不断完善配套服务体系。
  (二)合理引导投资和扩大消费
  强力推进项目建设。调整和优化投资结构,加大投资力度,提高投资效益,突出抓好一批影响全局、支撑长远的重大项目。全年拟实施重大建设项目181个,总投资320亿元以上,年度计划投资118亿元。围绕推进产业升级,着力抓好元泰三期、雄风低品位物料清洁高效回收、青岛新天地危险固废处理、风力发电场、太湖仙生态牧场等一批产业项目建设。围绕夯实发展基础,着力抓好交通干线公路、农网升级改造、县城供水管网改造、旧城区提质改造、农田水利设施等一批基础设施项目建设。围绕改善和保障民生,着力抓好廉租房、公共租赁房、棚户区改造、西水路小学等一批民生项目建设。
  加大争资立项力度。强化争资立项目标管理责任制,认真研究和积极对接国家的产业、区域政策,力争列入全国小型农田水利建设重点县、国家高标准农田建设县,
争取东部山区乡镇列入罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划,积极申报苏区县。抢抓创建全省“两型社会”资源节约型示范县和全省特色县域经济示范县机遇,重点加强湘江流域重金属污染治理工程前期准备、便江等生态自然保护区申报等工作,争取更多的国家、省、市项目布局、资金扶持和信贷支持,全年争取上级资金12亿元以上。
  不断扩大消费需求。着力培育消费热点,加快推进龙山豪庭、银都一品、丰尚国际广场、竹影山庄等房地产项目建设,规范引导汽车、旅游等消费。科学规划商业网点布局和优化商业业态结构,尽快推进建材市场、银都风情美食街、翠竹宾馆、莱宝大厦等一批城市商业项目建成营运。推动现代流通方式向农村延伸,积极开拓农村消费市场。全面拓展消费领域,不断提升家政、保健、休闲、文化、娱乐等领域服务水平。进一步提高消费能力,完善收入分配制度,全面提高城乡居民特别是低收入群众收入。完善价格补贴与物价上涨挂钩联动机制,保障低收入群众不因物价上涨降低生活水平。
  (三)深化改革扩大开放
  统筹推进各项改革。积极稳妥推进县种子公司等国有企业改革改制,确保国有资产保值增值。深化农村综合改革,积极推进农村土地承包经营权流转、农技推广服务体系改革。深化财税和投融资体制改革。坚持依法治税,加强财税收入征管,提高税收比重,优化财政支出结构。全力打造总资产过70亿元的银都投资建设发展(集团)公司大型融资平台,提升融资能力,力争融资过20亿元。继续深化乡镇机构改革、医药卫生体制改革、水利综合改革、资源环境价格改革、事业单位分类改革等各项改革。
  加强招商引资和承接产业转移。积极对接珠三角,跟进长三角、北部湾等沿海发达地区,开展多层次、全方位、宽领域招商,不断扩大招商成果。加强与神华集团、中再生、三一重工、富士康、中航天宇等大型企业的跟踪对接力度,推进项目尽快落地。夯实产业转移承接载体,新建标准厂房25万平方米以上,争创全省承接产业转移示范县。积极扩大外贸进出口,支持企业开拓国际市场,力争外贸进出口总额增长20%以上。
  大力支持非公经济发展。放宽民间资本市场准入,拓展民间投资领域,完善社会化服务体系,为非公经济发展营造公平、公正、宽松的环境,力争非公经济增加值增长18%以上。支持雄风公司等企业加快上市步伐。全面落实扶持小微企业政策措施,推进小微企业转型升级。实施创业优先战略和更加积极的创业政策,在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠,促使更多的劳动者成为创业者。
  (四)统筹推进城乡一体化发展
  加快扩城融郴步伐。坚定不移实施县城建设“南延战略”,按照“开发新城、提升旧城、对接郴城、打造名城”的思路,把城南新区作为城市建设的主战场。启动撤县建市前期工作。加大城市规划编制力度,尽快完成道路交通、电力、燃气、环卫、绿地、给排水等专项规划,完善规划控制体系,坚决打击违法乱建行为。采取“部门联建、城投代建”模式推进市民服务中心和市民广场建设,打造永兴地标性建筑。抓好县社会活动和体育运动中心、公共卫生服务中心、文化演艺中心等一批节点工程建设,全面完成郴永大道建设任务,加快银都大道建设步伐,启动新城区骨干路网建设,迅速拉开县城骨架,使县城面积扩大到17平方公里,城区人口增加到15万人,城市化率提高2个百分点。
  全面提升城市品位。加快推进旧城区综合提质改造,大力推进28条主次干道和背街小巷改造,实现雨污分流、管线下地和路面“白改黑”。全面清理旧城区闲置地,规划建设城市游园,拓展绿地空间。扩建人民公园,把烈士陵园改扩建为烈士公园。尽快实施殡仪馆搬迁及一体化建设项目。深化城市管理体制改革,组建城市管理行政执法局。深入推进“三创”工作,大力推行城市精细化、网格化、数字化管理,扎实开展市容环境整治。做活山水文章,推进城区绿化攻坚,成功创建省级园林县城。
  推进城乡区域协调发展。建立健全统筹城乡发展的体制机制,构建以城带乡、城乡一体的新型城乡发展格局,促进人口、产业等资源要素向中心城镇集聚,推进马田、柏林和鲤鱼塘等中心城镇建设。完善农村道路交通网络,加快推进桂高公路建设,启动S213延伸段青界山至马田高速公路互通口项目。按照“提高素质、增加收入、维护权益、休养生息”要求,推进新农村建设。加强村镇规划编制,优化村庄布局,规范村庄建设,整合涉农项目、资金,实现打捆集中投放,重点抓好“三清六改一化”
【7】
和农村清洁能源开发,打造G107和S212新农村示范带。积极开展“点亮永兴、美化乡村”行动,深入推进农村环境卫生大整治,建立健全农村环卫管理长效机制,促使农村环境卫生得到有效改观。
  (五)突出加强生态文明建设
  节约利用资源。推动资源利用方式根本转变,降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益;鼓励企业开展技术创新,加快改造升级,推动节能降耗,提高劳动生产率和投入产出率;狠抓集约节约用地,推进省连片土地整治示范县建设,争创全省低丘缓坡土地资源综合开发利用试点县,完成土地综合整治面积3万亩,耕地保有量稳定在3.5万公顷以上;加强公共机构节能工作,建立健全公共机构节能管理制度。
  严格环境保护。大力实施“环保十大工程”【8】,扎实推进污染减排,严格控制新建“两高一资”【9】项目,推行环境保护风险抵押金制度,加快淘汰落后产能;继续抓好污染治理,严格执行环保“三同时”【10】制度,加大便江、西河、永乐江等湘江流域区域重金属污染防治力度;启动郴永高新技术产业园工业废水集中处理厂、县城生活污水处理厂管网完善工程建设;加强农村生活污染治理和土壤环境保护,控制农业面源污染,争取列入国家土壤环境保护工程重点县。
  改善生态环境。科学划分特殊生态功能区和重点资源开发区,对资源实行有序开发。按照郴州创建“国家森林城市”的总体要求,加大封山育林、防火护林和植树造林工作力度。深入推进三年城乡绿化攻坚,抓好高铁沿线绿化和国省干道的绿化亮化,高标准建设好郴永大道绿色通道,发展以油茶、楠竹和速生丰产林为主的特色优势产业,不断完善林业生态体系、林业产业体系。加强自然保护区、饮用水源保护区、森林公园建设,重点抓好便江风景区、龙王岭风景区、青山垅饮用水源保护区建设。
  (六)着力保障和改善民生
  全心全意为民办实事。在更宽领域、用更高标准推进“民生100工程”,促进城乡居民生产生活条件持续改善。稳定扩大就业规模,统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人就业。加强公共就业服务体系建设,强化职业技能培训,重点保障工业园区企业用工需求。规范征地拆迁安置,构建和谐劳动关系,切实保障失地农民合法权益。巩固城镇职工养老保险和基本医疗保险,扩大失业、工伤、生育保险覆盖面,全面推进“新农保”和城镇居民养老保险。强化新农合基金和定点医疗机构监管,全面开通村(社区)卫生室普通门诊报账,提高住院补偿率,扩大新农合受益面。进一步提高农村五保分散供养标准和城乡低保水平。完成4所乡镇敬老院二次扩规,建好5个村级“五保之家”。鼓励民间资金参与老年公寓和社会福利院建设,推进社会化养老服务。积极发展社会福利和慈善事业。完善保障性住房建设、分配和管理机制,新建保障性住房5000套,完成农村危房改造5000户以上。扩大住房公积金制度覆盖面和受益面。
  全面推进社会事业发展。
坚持“科教兴县”和“人才强县”战略。加强人才队伍建设,大力实施“引智工程”,着力引进和培育一批高素质、高层次、高技能人才。突出教育优先发展,努力办人民满意教育。全面推进素质教育,着力提高教育教学质量。推进义务教育均衡发展,加快发展学前教育和职业教育,规范和扶持发展民办教育,积极发展继续教育和特殊教育。大力改善办学条件,创建完全小学合格学校20所,实施校舍安全改造项目56个,建设乡镇公办中心幼儿园8所,维修改造村级小学100所,完成现代教育技术实验县创建工作。完善学生资助体系,重视教育基金会工作。
建立健全以企业为主体的技术创新体系,鼓励企业建立技术研发中心、检测中心,加强知识产权运用、保护和管理,争创国家可持续发展实验区。巩固实施国家基本药物制度成果,积极推进公立医院药品零差率改革,扶持中医药事业发展,大力推进卫生信息化建设,强化公共卫生服务均等化,有效防控重大传染病和处置突发公共卫生事件。
加快县人民医院、县公共卫生服务中心和乡村卫生项目建设,启动城南新区医院建设。巩固完善食品药品城乡一体化监管体系,切实保障公众饮食、用药安全。大力实施文化强县战略,深化文化体制改革,完善公共文化服务体系,净化文化市场,丰富群众文化生活。继续抓好有线数字电视整体转换、广播电视“村村通”、移动数字电视“户户通”和农村公益电影放映工程。加快体育基础设施建设,广泛开展全民健身活动,推进体育产业开发,创建体育之城。坚持计划生育基本国策,完善利益导向、群众自治和流动人口综合治理机制,夯实基层基础,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。保障妇女、儿童合法权益,切实帮助解决农村留守人员实际生活困难。扎实抓好第三次全国经济普查。加强国防动员、国防教育、民兵训练、人民防空、拥军优抚安置等工作,巩固和发展军政军民团结。认真做好民族宗教、外事侨务、新闻出版、统计、档案、地方志、气象、地震、科普和工会、青年、妇女、老龄人、残疾人、红十字会等工作。
  全力维护社会安定和谐。坚持稳定压倒一切,夯实综治基层基础,创新社会管理,全力打造“平安县”,争创全国“长安杯”。深入推进普法活动,坚持和完善“三调联动”【11】,加强法律援助和法律服务。畅通信访渠道,规范信访秩序,坚持领导大接访、干部大下访,及时化解信访积案、解决群众合理诉求。加强互联网动态管控,健全网上舆论引导机制,及时回应网民关切。加强防范和处理邪教工作。始终保持对黑恶势力和各类犯罪的高压态势,加强对重点区域和重点领域的治安集中整治,全面提高社会治安打防管控能力,进一步增强群众安全感。强化“安全发展”理念,深入开展“三项建设”【12】、“三项行动”【13】和“安全生产年”活动,加强安全生产标准化、规范化建设,突出抓好企业主体责任落实,推行安全生产风险抵押金制度,强化“打非治违”和安全隐患排查整治,坚决杜绝较大以上事故、遏制一般事故发生。深入推进公路治超。完善应急管理体制机制,强化突发公共事件管理。
  (七)努力建设人民满意政府
  坚持依法行政,建设法治政府。完善政府议事规则,坚持重大事项集体决策、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、咨询听证、社会公示制度,提升政府决策的科学化、民主化水平。认真执行人大及其常委会的决议决定,依法接受其法律监督和工作监督;支持政协参政议政,主动接受其民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。提高议案、建议和提案办理质量。自觉接受社会公众和新闻舆论监督。
  倾力履职尽责,建设责任政府。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”,深入开展作风大整顿,坚持亲民爱民、造福于民,做到勇于开拓、敢于担当,致力实干富民、实干兴县。强化行政问责制,奖勤罚懒、提能调庸,盯住不落实的人,抓住不落实的事,严肃查处“不作为”、“乱作为”、“慢作为”等失职渎职行为,确保政令畅通。
  维护公平正义,建设诚信政府。加快社会诚信体系建设,整顿和规范市场秩序,营造公平有序、公道正义的社会环境。倡导以诚信为本,做诚信人、办诚信事,加强社会管理和公共服务,完善政务环境评议制度,切实保障群众和客商的合法权益。
  提高服务水平,建设效能政府。贯彻实施《湖南省政府服务规定》,进一步推进行政审批“两集中两到位”改革,深化政务公开,加快完善网上政务服务和电子监察系统,畅通县长公开电话、县长信箱和网络媒体等群众利益诉求渠道,加强政务服务中心建设。深化政府机构改革,完善权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
  践行为民宗旨,建设清廉政府。严格遵守廉政准则,认真落实“一岗双责”,深入推进惩治和预防腐败体系建设,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持节俭办一切事情,严格规范“三公”消费,降低行政成本。加强行政监督、审计监督和财政监督,强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束,规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为,坚决纠正部门和行业不正之风,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大违法、违纪、违规案件的查处力度,坚决与各种腐败现象作斗争。
  各位代表,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。站在新的历史起点上,实现科学跨越、富民强县,既是时代赋予我们的神圣使命,也是70万永兴人民的共同期盼。让我们在中共永兴县委的坚强领导下,团结拼搏,求真务实,开拓进取,为建设“全国科学发展百强县”,谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

《政府工作报告》名词解释

【1】四化两型:“四化”指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化;“两型”指资源节约型、环境友好型。
  【2】两个加快:指加快建设全面小康,加快建设两型社会。
  【3】两个率先:指努力在中部地区率先实现全面小康目标,在全国率先走出一条两型社会建设的路子。
  【4】两城:指建设湖南最开放城市和湘粤赣省际区域中心城市。
  【5】两区四园:两区指县经济技术开发区和稀贵金属再生资源利用产业集中区;四园指县经济技术开发区所辖高新技术产业园(整合原县国家循环经济示范园)和县新材料新能源产业园以及稀贵金属再生资源利用产业集中区所辖柏林工业园和太和工业园。
  【6】两江一湖:指便江、注江和龙山湖。
  【7】三清六改一化:三清指清垃圾、清路障、清废旧房屋;六改指改水、改路、改电、改栏、改厨、改厕;一化指普及有线电视、移动电话、固定电话为主的信息化。
  【8】环保十大工程:指湖南省为解决影响全省经济社会发展的突出环境问题,实施的湘江流域重金属污染治理、氮氧化物减排工程、重点湖库水环境保护工程、长株潭大气污染联防联控工程、湘江长沙综合枢纽库区清污工程、城镇污水生活垃圾处理设施配套工程、农村环境综合整治工程、环保产业发展千亿工程、长株潭新型化工循环经济产业园建设工程、环境监管能力建设工程等十大工程。
  【9】两高一资:两高指高耗能、高污染;一资指资源型。
  【10】三同时:《环境保护法》规定,建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
  【11】三调联动:指整合人民调解、司法调解、行政调解的矛盾纠纷联合调解机制。
  【12】三项建设:指安全监管体系、安全生产基础、安监队伍建设等三项建设。
  【13】三项行动:指安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动。

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