各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是永兴经济社会发展极不平凡的一年。一年来，全县上下坚持以科学发展观统揽全局，努力克服前所未有的诸多困难，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现稳步发展的良好势头。2009年，全县实现生产总值107.2亿元，增长16%；完成财政总收入7.66亿元，增长23.2%；完成全社会固定资产投资60.4亿元，增长135.9%；社会消费品零售总额达30亿元，增长22.1%；城镇居民和农民人均可支配收入分别达13738元、6035元，分别增长9.9%、12.7%。

（一）县域经济逆势上扬，综合实力不断跃升。以实施国家循环经济试点为抓手，新型工业化加速推进。全县工业增加值完成56.4亿元，增长19.9%；全县规模以上工业企业由年初的78家增加到108家，实现增加值43.8亿元，增长23.6%。金银产业经受了金融危机的严峻考验，累计完成投资26.8亿元，全年共生产白银1910吨、黄金6.1吨、铋2800吨、其他有色金属15.8万吨，实现产值76.5亿元。煤炭产业规模化、规范化发展步伐加快，全年完成煤炭税费集中征收量210万吨，完成煤炭税费征收1.3亿元，规范整合煤坪110家，取缔非法煤坪84家。电力产业实现长足发展，完成购电量3.27亿度，售电量2.96亿度，分别增长10.8%、10.4%，综合利用电厂由加拿大德能公司扩股增资8000万元，启动二期工程建设。烟花爆竹产业技改和新建上规模烟花爆竹企业达41家，全部投入生产，完成烟花爆竹产业税收302.35万元。积极争取到国家健康养殖示范县、粮食生产大县等产业优惠政策，农业生产保持稳步发展态势。全县实现粮食总产量24.3万吨，落实烤烟种植面积2.03万亩，收购烟叶6.4万担，永兴冰糖橙新增基地开发面积0.5万亩，产果7.8万吨，实现产值3.1亿元，成功承办了“中国湖南首届永兴冰糖橙节”，永兴冰糖橙被评为“中国十大名橙”。旅游产业全年累计接待游客175.3万人次，实现综合收入12.96亿元，分别增长25.4%、21.6%。在旅游产业的带动下，第三产业实现增加值33.6亿元，增长12.9%。

（二）项目建设强力推进，产业结构不断优化。以“百亿投资计划”为载体，启动实施投资额500万元以上的建设项目139个，投资总额110.87亿元，有力地支撑了全县投资的高速强劲增长，成为全县经济保持较快增速的主动力。“百亿投资计划”139个主要建设项目动工129个，动工率达到92.8%；累计完成投资53.3亿元，当年完成投资37.87亿元，其中39个市级主要建设项目累计完成投资25亿元，占年计划的103%。马仰铅锡、亿诚化纤织带、翠竹广场、朝阳小学等59个项目基本竣工或投产。在项目建设方向上突出抓好承接产业转移和产业优化升级，产业结构不断优化，发展方式进一步转变。139个主要建设项目中有产业升级项目51个，启动实施了鑫泰银业多金属废料综合利用及深加工项目、元泰公司稀贵金属湿法冶炼项目等26个循环经济重点项目，累计完成投资26.8亿元。突出园区“三废”集中处置，积极推进节能减排，启动总投资1.2亿元的废渣处理中心建设项目和洞口、黄泥项目区废水综合治理项目。大力开展农业产业项目引进，以S212沿线湘阴渡—碧塘区域现代农业示范区规划建设为重点，先后引进一批知名企业入驻园区，初步形成了优质稻、冰糖橙种苗、无公害蔬菜、生猪养殖、优质肉牛、特种水产、休闲农业等主导产业基地，产业结构进一步优化。

（三）基础设施加快建设，发展后劲不断增强。启动实施县城“三纵三横四区一桥”等新型城镇化项目，全面拓展县城骨架。新增建筑面积22万平方米，县城引水工程、污水处理厂、垃圾处理场、燃气管道工程等城市公共基础设施项目强力推进。城镇以上固定资产投资完成50.4亿元，增长225.8%，城镇化率36.75%，较上年增加1.48个百分点。扎实推进新农村建设，切实改善农村基础设施，大力实施以“三清六改一化”为重点的村庄环境整治，通过财政引导共投入资金3500余万元，建设示范新村25个，进一步改善了农村人居环境。投入资金8752万元完成各类水利工程4179处，解决农村饮水不安全人数17667人，启动总投资7462万元的全县农网改造完善工程，完成10个乡镇3.7万户的农网完善改造任务。启动“交通建设大会战”，完成总投资2.3亿元的永安公路（永兴段）全线改造，完成47公里通乡联网公路、340公里通村公路建设。

（四）改革创新稳妥实施，发展活力全面迸发。大力推进国有企业改革，不断创新民营经济发展的体制机制，民营经济成为了县域经济发展的主体，全县非公有制经济实现增加值77.8亿元，增长14.3%。农村综合配套改革进一步深化，集体林权制度改革全面铺开。要素市场、投资、财税以及行政体制、人事制度等改革全面推进。认真落实财政补贴优惠政策，扩大农村消费，发放家电、汽车、摩托车下乡财政补贴797万元、农业机械购置补贴471万元，有效拉动了内需。对外开放取得重大突破，通过战略招商，促成与金邦公司、中南大学、湖南农大等合作。灵活运用BT、BOT和湘潭模式，引进城镇化重点建设项目资金5.7亿元。全县新批外资项目4个，实际到位外资4909万美元，增长24.5%。引进省外境内内资项目46个，实际到位内资13.8亿元，增长16.5%。全县完成外贸进出口总额15450万美元。

（五）民本民生切实改善，社会事业全面发展。投资1.66亿元完成或超额完成了28项为民办实事任务。全面开展创业带动就业暨创建创业型城市工作，全年新增城镇就业人员5469人，城镇登记失业率3.9%。城镇居民医保参保78183人，社会保障体系进一步健全，保障能力不断增强。切实加大教育投入，强力推进朝阳实验小学、银都实验学校二期建设，推进农村初中校舍及特教学校改造工程，不断优化城乡教育布局；在全市率先推行边远山区教师补贴制和骨干教师津贴制。科技工作大力引进推广先进实用技术、先进设备、先进工艺，科技进步贡献率达58%，被确定为“湖南省知识产权示范县”。大力加强基层公共卫生体系建设，完成了2所乡镇卫生院的改造，切实做好了甲型H1N1流感的防控工作；新型农村合作医疗稳步推进，参合人数达45.5万人，参合率93.15%，住院补偿率43.1%；文体工作启动了安陵书院等项目建设，数字电视工程全面推进，被确定为全省“县域文化建设基地县”、“湘南地区信息资源共享工程试点县”；历时七年的第二轮修志工作圆满完成，《永兴县志（1989—2002）》正式出版发行。全县 113家机关单位联系困难企业 45家，236名机关干部联系困难职工560名，落实优惠政策，大力帮扶困难职工。人口计生工作以落实奖扶政策为突破口，稳定了低生育水平。环保工作通过实施综合执法、园区“三废”集中处置和便江流域重金属污染专项治理，环境质量明显好转。国土资源工作确保了“百亿投资计划”项目用地需求，按要求完成全国第二次土地调查和土地利用总体规划修编工作，加大耕地保护力度，切实推进了矿业秩序整治和规范工作。全力抓实安全生产，深刻吸取“4·17”事故的教训，强力推进煤矿整顿关闭和安全生产集中治理，切实规范企业安全生产行为。严格落实综治维稳工作措施，继续实行县级领导接访日和重点信访问题包案制度，积极化解信访突出问题，确保了全县信访形势的基本稳定；全面启动扫黑除恶、打击“两抢一盗”专项行动。切实加强应急管理，预防和处置突发事件的能力得到提升。

（六）民主法制稳步推进，政府效能全面提升。进一步健全科学民主决策制度，完善行政执法程序，自觉接受人大、政协及广大群众对政府工作的监督。全面启动政府绩效评估，建立科学的绩效评估指标体系，使考评工作更有针对性、更加科学合理。进一步贯彻落实《湖南省行政程序规定》，行政审批制度改革继续推进，规范性文件管理更加严格规范。加大行政效能监察力度，全年共查处基层干部违纪违法案件3起，查处行政效能案件12起，查处其他损害经济发展环境案件8起，经济发展环境进一步优化。进一步健全源头防腐各项机制，加强了公务接待、公务用车、临时机构、津补贴等方面的规范管理。狠抓工程建设项目招标投标制度管理和机制建设，组建了招投标局，加强对工程招投标的监督。充分发挥审计、监察、财政等部门的作用，加大对各单位的监督，大力查处政府系统的违法违纪人员。深入开展“服务经济保增长，改善民生保稳定”作风建设主题实践活动和民主评议县直机关内设机构活动，拓宽群众参与行评的途径，促进了政府工作人员勤政廉政。

物价、物资、商业、粮食、供销、老龄、档案、民族宗教、对台、侨联、侨务、人防、民兵、工商、质监、银监、保险、气象、盐务、邮政等其他各项工作也取得新的进步。

各位代表，过去的一年，历程令人难忘，成绩有目共睹，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，也是全县广大干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在全县各个领域和岗位上辛勤工作的同志，向各位人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向离退休老同志、老干部，向所有关心、支持永兴发展的各级领导、各界朋友、各方客商，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作存在的不足和缺点，主要表现在：一是经济增长基础不够牢固，受金融危机影响，工业发展速度下降，外贸出口大幅下滑，投资增长后继乏力；二是财政收支矛盾突出，受煤矿全面停产整顿兼并重组等因素影响，财政增收速度放缓，收支矛盾突出；三是煤炭、烟花爆竹等支柱产业安全生产压力很大，形势不容乐观；四是生态环境有待进一步改善和加强，经济发展环境有待进一步优化等等。对此，我们一定认真总结，全面研究，以高度的责任感和紧迫感，在今后的工作中着力解决好这些矛盾和问题。

二、2010年工作安排

2010年是全面贯彻落实“十一五”计划的最后一年，也是永兴抢抓发展机遇、加快建设全省经济强县的关键一年。今年政府工作的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，切实调整经济结构，切实转变发展方式，按照“三抓两保”（抓项目建设、抓财税增收、抓安全维稳，保经济增长、保民生改善）的工作思路，着力推进科学跨越，全面建设独具魅力的全国循环经济示范县和颇具实力的全省经济强县。2010年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长15％；财政总收入和地方财政收入均增长15%；全社会固定资产投资增长35%；实际利用外资增长35%；实际利用内资增长35%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均现金收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元生产总值能耗下降4.5%；主要污染物排放削减率15%。围绕实现上述目标，2010年要着重抓好以下九个方面的工作：

（一）以项目建设为抓手，继续推进“百亿投资计划”

加快项目建设步伐。按照“促前期、保投产、抓续建、赶进度”的思路，举全县之力全面完成“百亿投资计划”。全年拟实施单个项目投资500万元以上的主要建设项目123个，项目总投资118.09亿元，2010年计划投资49.7亿元。其中续建项目58个，总投资69.77亿元，年度计划投资25.01亿元；新建项目65个，总投资48.32亿元，年度计划投资24.86亿元。实施循环经济示范园一期工程、县城引水工程、西水路、桃源路、农村电网改造等基础设施类项目39个，总投资41.98亿元，年度计划投资15.29亿元；实施太和长宏贵金属综合回收、永和贵金属综合回收、油茶开发等基础产业类项目62个，总投资52.04亿元，年度计划投资24.53亿元；实施国有煤矿沉陷区综合治理工程、教师安居工程、廉租房建设等社会发展类项目16个，总投资15.98亿元，年度计划投资6.71亿元；实施房地产业类项目6个，总投资8.1亿元，年度计划投资3.34亿元。

加大争资立项力度。抢抓国家扩大内需政策机遇，围绕基础设施建设、生态环境治理、循环经济试点及高新技术等产业，认真做好项目前期工作，加大衔接协调力度，确保项目报得快、报得准、命中率高，争取有更多的项目进入国家、省、市计划盘子。加大项目前期投入，实施项目库动态管理，开发、筛选、论证、储备一批大项目、好项目，确保有政策就有项目、有客商就有项目、有资金就有项目。

加强项目管理服务。严格落实领导负责制、部门责任制等项目建设责任机制，健全项目建设激励约束机制，创新考核评比方式。继续实行“一办六组”项目推进机制，加大项目调度力度，实施项目台账动态管理，加强重点项目全程质量、安全、审计监管，确保工程质量和进度。开展项目建设环境大整治，严肃查处项目建设中不作为、乱作为、慢作为的单位和部门，严厉惩治干扰、阻碍与破坏项目建设环境的行为。强化项目服务，实行建设项目手续办理全程代理制，建立“绿色通道”，简化办事程序。落实优惠政策，项目建设各项收费按照“能减则减，能免则免，就低不就高”的原则执收。

（二）以循环经济试点为契机，加速推进新型工业化

抓好试点，打造“魅力之都”。大力发展循环经济，充分发挥“国家第二批循环经济试点单位”、“国家稀贵金属再生利用产业化基地”等优惠政策的作用，争取成为国家循环经济标准化试点县。重点扶持发展以金银精深加工为主的下游产业和以金银饰品加工、超细银粉、银浆系列产品加工、银基触头加工等为主的高科技项目，拉长金银产业链条，提高产品附加值，力争白银精深加工率达到20%；巩固金银产业作为县域经济的第一支柱产业地位，把“中国银都”真正打造成“魅力之都”，把永兴金银产业做成全国乃至全世界都有重要影响的强势产业。2010年力争生产白银2200吨、黄金8吨、其它有色金属20万吨，总产值达120亿元，实现税收5亿元。

搞好服务，培育龙头企业。确立10个龙头示范企业进行重点扶持，在贷款融资、政策扶持、项目资金、土地供应、技术支持等方面重点向龙头企业倾斜，催生孵化一批龙头骨干和亿元企业群体，力争培育年产值过10亿元的企业5家以上。引导企业建立现代企业制度，加大科技投入，着力提高管理水平和自主创新能力。鼓励企业争创国家驰名商标、中国名牌产品、省著名商标和省名牌产品称号，支持企业走出去购买有色金属原矿，增强发展后劲。加快推进雄风有色、鑫达银业上市进程，争取年内挂牌上市。

推进升级，提升传统产业。煤炭产业要以集团化、规范化、安全化为发展方向，坚决抓好煤矿整顿关闭兼并重组工作，整合关闭和限期2年内退出41个矿，保留主体煤矿30个以内，着力提高煤矿单井产能，建设一批年产9万吨的骨干矿井，实现原煤产量260万吨以上，税收1.8亿。电力产业要以强化电网基础为重点，稳定水电、突出供电、加快煤电，大力推进永兴综合利用电厂二台机组建设。烟花爆竹产业要继续按照“安全规范、注重品牌、做大做强、严厉打非”的方针，进一步抓好油市再生纸项目区和高亭烟花鞭炮物流项目区建设，实现烟花爆竹行业安全稳定发展。

促进聚集，振兴园区经济。大力开展“园区经济建设年”活动，高起点做好全县“一园十区”发展规划，着力在引进大项目、培植大企业、培育大产业、建设大园区上实现新突破，推进园区经济总量、质量和效益的飞跃发展。加快永兴国家循环经济示范园服务平台区和精深加工区路、水、电、讯、管网等配套设施建设步伐。启动洞口项目区二期建设，抓好湘阴渡项目区三通一平。强力推进太和、柏林、塘门口、黄泥等6个项目区的改造提质工程。大力开展园区招商，吸引银行资本和风险资本参与园区建设，力争现有项目分期分批向园区集中，新上项目全部落户园区。设立园区经济发展引导资金，专项用于编制全县园区规划、建设、重大项目引进和包装、贷款贴息。选拔一批懂经济、能力强的干部到重点园区乡镇任专职副书记，将园区建设运行情况作为乡镇领导班子绩效考核的重要内容。2010年，园区经济力争实现工业总产值100亿元、税收4亿元，新增入园规模企业35家以上，新增固定资产投资40亿元、就业岗位10000个。

（三）以打造“靓丽永兴”为目标，扎实推进新型城镇化

坚持以科学的规划引领城市发展。严把规划准入关，树立规划统领城乡建设的理念，提高城乡建设规划调控水平。把规划编制经费和规划管理经费纳入县级财政预算。邀请高水平的规划设计机构编制好县城建设总体规划的控制性详规，完成3个以上建制镇的规划编制工作，完善城乡建设的规划控制体系。强化规划执法力度，组建城建联合执法大队，对县城区建设秩序进行长效监管，规范城乡建设秩序。

坚持以科学的思路推进城市建设。不断开拓发展思路，立足高品位、高档次建设城市，科学确立城市的总体风格，积极发展高层建筑，建设精品工程，打造具有县城名片功能的标志性建筑，合理规划建设城市广场、公园等公共场所，不断完善城市功能。积极扩容提质，继续抓好“三纵三横四小区”等城市扩容项目的建设，推进荣裕国际新城、汇邦·新天地、金河铭庄、碧水嘉苑等大型房地产项目建设，加快垃圾处理场、县城引水工程、管道燃气、汽车南站等城市基础设施项目建设进度，力争年内完工并投入使用，启动县城主要街道的提质改造工程，不断改善人居环境。全力打造城建投公司融资平台，整合储备的国有土地资源作为质押物，积极争取省开行贷款，力争全年贷款额度达3亿元以上，继续采取BT、BOOT等模式筹措城市建设资金，破解资金瓶颈。

坚持以科学的管理规范城市秩序。继续抓好县城区房地产违法违规行为集中整治工作，全面处理消化历史遗留问题，规范城市建设秩序。加强市政基础设施建设，完成人民公园改造工程，启动烈士陵园改扩建项目，扎实抓好城市环境卫生、市容市貌的整治，深入开展省级文明县城和国家卫生县城的创建工作。

坚持以科学的理念加快旅游发展。认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》，积极整合县内旅游资源，完善旅游体系，加强基础设施建设，强化旅游品牌营销，打响便江丹霞风光游、中国银都工业游、板梁古村乡村游、悦来温泉休闲游、黄克诚故居红色游等特色旅游品牌，力争实现游客接待量、旅游景区景点门票收入、旅游综合收入比2009年增长40%以上的目标。

（四）以促进农民增收为根本，大力发展现代农业

全面推进农业产业化。切实抓好基本农田保护，坚决治理耕地抛荒，加大土地流转工作力度，稳定粮食生产，重点抓好鲤鱼塘和湘阴渡2个万亩双季稻高产创建示范片建设。大力发展永兴冰糖橙、烤烟、油茶、蔬菜种植、鲟鱼养殖等为主体的现代农业，重点抓好碧塘—湘阴渡现代农业示范基地建设，打造科技先进、特色明显、产业高效、绿色生态的粮食高产示范区、畜牧发展优势区、特色农业展示区、生态农业功能区和观光农业休闲区。永兴冰糖橙产业要加大基地开发力度，年内新增种植面积1.2万亩，完善无病毒良种繁育中心建设，启动冰糖橙产业园建设；烤烟生产要确保种植面积2万亩，收购烟叶6万担，实现烟叶特产税收810万元；林业工作要完成集体林权制度改革工作任务，抓好1万亩新造油茶林和油茶苗圃基地及70亩采穗圃建设，油茶低产林改造1.14万亩，巩固10.6万亩退耕还林成果；畜牧业着重抓好重大动物疫病防控工作，加大高峰草场开发和大型生猪养殖场建设；积极扶持广州先步、郴州乐活、郴州鼎圣、中南三泰、旺盛种养、中港捷兴、兴邦果业等农业龙头企业的发展壮大，发挥辐射带动作用，提高农民专业化组织程度；加强农业标准化建设，加快推进农产品质量标准和安全检验检测体系建设，提高农产品质量；加强现代农业物流，试行大宗农产品市场准入和主要生产资料定点配送制度；继续抓好第二届永兴冰糖橙节的宣传造势，打响特色农产品品牌，促进农民增收。

大力加强农村基础设施建设。加强农村交通基础设施建设，将107国道永兴段全面加铺，全面实现村村通水泥路，有条件的地方启动通组公路建设；建好1个三级农村客运站、10个农村客运招呼站和1个客运码头。投资11800万元，完善农田水利基础设施，着重抓好4个小Ⅰ型病险水库除险加固和便江左干渠提质改造，800亩的山平塘清淤，新增灌溉面积0.1万亩，改善灌溉面积1万亩，解决1.8万人安全饮水问题。建设好湘阴渡土地治理项目，提高项目区农业综合生产能力。全面落实国家移民政策，积极争取上级移民扶持资金,大力推进库区和移民安置区建设。

加快新农村建设步伐。完善县域体系规划、村庄布局和建设规划，全面完成农村电网改造任务，大力推广沼气生态能源，建设农民户用沼气池800口，抓好村容村貌“三清六改一化”工作，重点抓好33个县级以上示范村和25个乡镇示范村建设，尤其要抓好S212沿线湘阴渡至碧塘新农村示范带建设。

（五）以先行先试为重点，切实提高对外开放水平

大力开展招商引资。深入学习贯彻、用足用活34条政策，进一步完善招商引资优惠政策，打造承接产业转移、扩大招商引资的 “洼地”。要创新招商方式，突出引大引强，拓展招商平台，充分发挥永兴（广东）商会等平台作用，采取节会招商、小分队招商等多种方式广泛开展招商引资。要继续加大投入，落实奖励政策，扎实推进标准厂房建设，确保完成8万平方米，力争突破10万平方米。要优化投资环境，大力倡导“人人都是投资环境，个个代表永兴形象”的理念，严厉打击各种破坏招商环境的行为，重点整治抢栽冰糖橙等农作物破坏征地秩序的行为。要狠抓招商成果的转化，切实提高项目履约率、资金到位率和投产率。

大力推进体制改革创新。认真组织实施政府机构改革，坚持按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，优化政府机构设置，转变政府职能，加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。强化领导，加强协调，筹集资金，落实政策，积极稳妥地推进国有企业改革，严防国有资产流失，在6月底前完成县属国有困难企业破产程序。加快推进要素市场改革，不断创新机制，优化服务，引导民营经济向支柱产业、特色产业发展，扶持和培育一批核心竞争力强的民营企业。要积极拓展出口市场，千方百计组织出口创汇，巩固传统市场，积极开拓欧美和非洲等新兴市场，全年外贸出口额再上2亿美元平台。逐步加大财政对驻县金融机构的考核和奖励，加强政银企合作，建立政府、银行、企业协调联动机制，加强企业信用体系和融资平台建设，组建交通建设投资公司，逐步增加城建投公司、农发公司、信用担保公司注册资本金，提高信用担保额度，积极申办村镇银行、小额贷款公司，充分发挥意水贵金属仓储质押贷款优势，积极破解民营企业发展的资金瓶颈。

大力发展现代服务业。做大做强商贸业，完善城乡商业网点布局规划，继续实施“万村千乡”市场工程，完善商品市场体系和流通服务体系；认真落实国家“家电下乡、农机下乡、汽车下乡、手机下乡”等财政补贴的惠农政策，拉动消费市场的繁荣。同时，促进宾馆饭店、餐饮娱乐、交通运输、电子商务、金融保险、信息和法律服务等现代服务业的发展，培育内需消费市场。

（六）以改善民生为着力点，全心全意为民办实事

实施更加积极的就业政策。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，多层次、宽领域、全方位促进就业。完善政策措施，继续加大对创业带动就业的扶持力度，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围；加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移；着力构建政府扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，营造良好的创业环境，降低创业成本，以创业带动就业。认真落实各项就业优惠政策，以市场需求为导向，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业以及困难群体、残疾人、“零就业”家庭就业。加大劳动监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。

构建更加完善的社会保障体系。深化社会保障制度改革，加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接，覆盖城乡、功能完善、多层次、更普惠的社会保障体系。切实推进社保扩面工作，争取启动新型农村养老保险工作，提高全民保障水平。加强对社会保障基金的监督管理，确保社保基金安全。加快住房保障体系建设，继续推进廉租房建设，力争完成廉租房建设6.78万平方米，解决1466户低收入家庭住房困难。大力发展民政事业，着力抓好湘阴渡、三塘、悦来、马田、香梅等5个敬老院扩建工程，引导和鼓励社会各界参与慈善活动，启动县殡仪馆搬迁及火化线建设工程。

发展更加全面的社会公共事业。大力实施教育提质工程，推进教育强县进程。优化城区教育布局，规划好龙山路小学，积极推进乡镇合格学校建设；加快职教中心建设，大力发展职业技术教育。坚持以科技计划项目为抓手，以产学研结合为重点，大力推进“永兴国家稀贵金属再生利用产业化基地”、“湖南省知识产权示范县”建设，积极争创“湖南省可持续发展实验区”，加强与科研院所的合作，促进科技成果转化应用。全面落实新医改各项政策，突出抓好九大基本公共卫生服务均等化工作的贯彻和落实；科学整合医疗卫生资源，强化疾病预防控制体系建设，深入实施妇幼健康促进工程；抓好重大传染病防治，提升突发公共卫生事件应急处置能力；加强职业病防治工作，保护劳动者健康权益；强化城镇居民和新型农村合作医疗基金管理，进一步提高住院补偿率，让群众得到更多实惠。扎实开展文化惠民工程，加大“三馆一团”（即图书馆、文化馆、档案馆、剧团）、乡镇综合文化站、农家书屋建设力度，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，广泛开展形式多样、群众喜闻乐见的公益性文化活动，丰富广大城乡居民的精神文化生活；加大文化市场的监管力度，完善长效管理机制。全面推进数字电视建设工程，加快电影院改造暨广电大厦工程建设，加强城乡体育设施建设，启动永兴县青少年户外体育活动中心项目，广泛开展全民健身运动，促进全民健身与竞技体育同步发展。强化食品药品安全监管，全力保障群众饮食用药安全。

（七）以构筑和谐为总揽，加快发展各项社会事业

全力推进“三大国策”。 坚持以“强基提质，保优保位”为目标，进一步夯实计生基层基础工作，不断提高计生工作质量，确保省优，确保市级排位。国土资源工作要坚持以保发展为首要任务，狠抓节约集约用地和耕地保护，结合社会主义新农村建设，以点带面，实现农村土地综合整理工作的新突破；毫不松懈地抓好矿业秩序集中整治和规范管理工作，积极争取找矿项目，加强地质灾害防治。坚持环保审批与经济发展的协调统一，严把项目建设环境准入关，重点抓好节能减排、环境监测、固体废物管理等工作，积极争取全国冶炼废物资源化集中处理示范基地政策，突出抓好冶炼废渣、废水终极处理项目建设工程，着重建设好以元泰公司为牵头企业的高浓度冶炼废水处置中心和以永鑫环保科技有限公司为牵头企业的冶炼废渣终极无害化处置基地；全面启动城市污水处理系统，加强城市污水综合治理，推进生态文明建设。

全力维护社会稳定。建立“条块联动、以块为主、统筹运作、协调配合”的维稳工作机制，强力推进扫黑除恶专项行动。加大“五五”普法力度，积极引导群众依法维护权益、依法表达诉求。加大法律服务力度，扩大法律援助覆盖面，努力满足群众法律需求。进一步加强预警，完善预案，严密掌控社会稳定大局，增强预防和提前处置能力。加大矛盾调处和联动处置力度，高度重视和有效防范群体性事件。继续实施“安全生产年”活动，以“三项活动、三项建设”为重点，全面落实安全生产责任制，继续推行重大事故隐患挂牌督办制度，抓好重点行业、重点领域的专项治理，坚决遏制重特大事故发生。

全力改善民生福祉。大力加强公共财政体系建设，财政投入向事关民生的“三农”、教育卫生、社会保障和就业、公共基础设施、为民办实事等公共服务领域进行重点倾斜，精心安排、深化建设一批群众最关心、最直接、最现实的惠民利民项目。统筹抓好审计、编制、人事、统计、物价、外事、侨务、人防、民族、宗教、气象、档案、史志等工作，支持发展工青妇、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等各项事业。

（八）以推进科学跨越为主题，认真编制好“十二五”规划

“十二五”时期（2011年—2015年）是我县深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会的关键时期。编制“十二五”规划是今年的一项重大工作，事关永兴长远发展。要坚持科学发展的原则。充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾的要求，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一；按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，争取有一批项目进入国家、省、市建设规划笼子，为我县实现全面建设小康社会奋斗目标打下坚实基础。要坚持推进改革的原则。努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局，为新一轮发展提供强大动力。要坚持协调发展的原则。把规划编制工作与破解城乡协调发展的难题结合起来，尽快形成功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。要坚持民生优先的原则。把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。总之，要深入分析新形势，科学确立新思路，体现规划的前瞻性、现实性、专业性、社会性以及永兴特色和时代特点。

（九）以清廉高效为要求，全面加强政府自身建设

立足依法行政，切实增强政府公信力。深入贯彻落实《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》，加强对规范性文件的管理，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严肃查处行政不作为和乱作为。依法开展行政复议和应诉工作，进一步完善法律、民主监督机制，畅通监督渠道。依法接受人大、政协的监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的意见。

立足勤政高效，切实增强政府执行力。强化政务督查和效能监察，推行以绩效为导向的政府工作目标管理，全面推进政府绩效评估工作。把抓落实放到与抓决策同等重要的位置，做到政令畅通，确保各项措施真正落到实处、取得实效。强力推进行政审批“两集中、两到位”改革进程，将政务服务中心建设成为集行政审批、公共服务、行政收费、效能监察“四位一体”的政务服务平台，打造全市一流的政务“超市”。建立和完善公务员考核评价机制，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，努力营造思改革、谋发展、干事业的浓厚氛围。

立足清正廉洁，切实增强政府凝聚力。强化综合行政电子监察平台功能，推进电子监察、网上审批、政府系统视频监察建设，确保行政权力公开透明运行。建立健全财政预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡机制，进一步完善政府投资管理体制，加强资金管理，优化支出结构。强化廉政风险防控，加强对重要领域、重点项目、重大资金的审计监督。认真抓好政风行风建设，坚决查处违法违纪行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，改革春潮涌，跨越正当时。让我们在县委的坚强领导下，抢抓机遇，迎难而上，万众一心，奋力拼搏，积极应对宏观环境新变化，科学把握经济发展大趋势，牢牢掌握工作主动权，在新的竞争中再创新优势，在新的考验中赢得新发展，为实现永兴科学发展、跨越发展、率先发展而不懈奋斗！