永兴县2011年政府工作报告

永兴县2011年政府工作报告

2011年2月22日在县十五届人民代表大会第四次会议上

发布时间:2012-01-01 16:15 来源:县政府经研室 作者:县政府经研室 【字体:

县长 谢春

各位代表:

现在,我代表县人民政府作工作报告,请连同《永兴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、“十一五”时期和2010年工作回顾

“十一五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来,在县委的正确领导下,县人民政府深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神,团结和带领全县人民,扎实苦干,攻坚克难,圆满完成了“十一五”既定目标。

县域经济实力大幅增强。与“十五”期末相比,全县主要经济指标基本翻番,五年间全县生产总值增长0.87倍,年均增长13.4%;人均生产总值达26694元,年均增长13.2%;财政总收入、地方财政收入分别增长1.01倍、1.14倍,年均增长15%、16.5%。三次产业结构由19.1:45.2:35.7调整优化为11.2:61.8:27.0。农业增加值增长0.19倍,年均增长3.6%;工业增加值增长1.16倍,年均增长16.6%;高新技术产业产值增长1.57倍,年均增长20.8%;第三产业增加值增长0.9倍,年均增长13.7%;社会消费品零售总额增长1.28倍,年均增长17.9%。

城乡面貌发生巨大变化。五年累计完成全社会固定资产投资206.5亿元,是“十五”时期的3.36倍,年均增长27.4%。新改建干线公路102.9公里,建设通村公路998.1公里,96.5%的行政村通水泥公路。实现了村村通电话,村组电视覆盖率100%。完成各类水利工程建设20000余处。90%的村完成了农网改造。解决了5.3万农村人口饮水不安全问题。新农村建设取得明显成效,扎实推进121个县级以上新农村示范点建设。全面实施县城“南延西扩”战略,加快提质扩容步伐,县城区面积扩大到14平方公里,县城人口增加到10.5万人,城镇化水平达38.85%。马田、柏林、湘阴渡等小城镇建设步伐明显加快。

改革开放取得重大突破。重要领域和关键环节改革不断推进,经济社会发展活力明显增强。国有企业改革改制取得实质性进展,医疗卫生体制改革迈出新的步伐,中小企业信用担保体系建设得到加强,农村综合改革进展顺利,以土地承包经营权为主的农村基本经营制度进一步完善,集体林权制度改革基本完成。成功争取“国家循环经济试点单位”和“国家稀贵金属再生利用产业化基地”等利好政策,打造了稀贵金属及有色金属、煤炭、水电、烟花爆竹四大工业支柱产业,初步形成了以循环经济示范园为龙头,金银冶炼、烟花爆竹、再生纸业为支撑的园区产业发展格局。旅游产业形成了以中国银都工业游、便江丹霞游、板梁古村民俗游、悦来温泉休闲游、黄克诚故居红色游为重点的旅游体系。招商引资和承接产业转移更加活跃,五年累计实际利用外资2.09亿美元,是“十五”时期的1.15倍;全县外贸累计进出口总额8.49亿美元,年均增长19.7%。

民本民生全面改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比“十五”期末分别增长74.1%、67.9 %,年均分别增长11.7 %、10.9 %。有效应对甲型H1N1流感重大疫情。完成24个乡镇医院改扩建项目,新型农村合作医疗参合率达到97.54%。城镇累计新增就业人员2.75万人,实现下岗再就业9900余人,转移农村劳动力13.8万人,城镇职工登记失业率五年均控制在4%以下。人口计生工作连续五年创省优。城乡低保不断扩面,以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系逐步完善。食品药品安全得到保障。全民健身工作被评为全国先进。科技、教育、文化等各项事业全面进步。精神文明、民主法制和服务型政府建设取得新进展。社会大局和谐稳定。

各位代表,2010年是永兴发展极其艰难、极具挑战、极富成效的一年。这一年,我们全力以赴保增长,实现经济总量的大幅攀升;这一年,我们全神贯注促和谐,推进了社会事业大发展;这一年,我们圆满地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。

(一)大力推进项目建设,县域经济实力显著增强。“百亿投资计划”151个主要建设项目累计完成投资48亿元,当年完成或超额完成投资计划的项目109个。项目建设带动了县域经济发展。全县实现生产总值151.8亿元,增长16%;财政总收入首次突破10亿元大关,达10.07亿元,增长31.1 %;完成全社会固定资产投资85.2亿元,增长41%;实现社会消费品零售总额37.5亿元,增长20.8%;全县实际到位外资5341万美元,增长8.8%;实际到位内资16亿元,增长16.9%;争取上级专项资金2.34亿元,增长35.9%。完成外贸进出口总额2.35亿美元,增长52.3%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达15345元、6994元,分别增长11.7%、15.9%。招商引资不断注入新鲜活力,引进了晶讯电子、南方稀贵金属交易所、香港龙达(永兴)产业园、华创科技产业园等上亿元的项目。房地产成为县域经济新的一极,全县开发商品房37万平方米,成交19.04万平方米,成交额3.6亿元。实现房地产税费3.47亿元,其中税收1.5亿元,比上年增长1倍。全县非公有制经济实现增加值126亿元,增长27%。成功申报全省首批可持续发展实验区和湖南省农村特色产业科技示范基地。申报国家“城市矿产”稀贵金属再生利用产业化示范基地已上报国家部委。全县财政性融资平台共落实到位资金3.8亿元。全县金融机构各项贷款余额22.34亿元,比上年增长17.3%。电网保障作用明显增强,强力推进5大电网和农网完善改造工程,结束了我县无220千伏电压等级历史。

(二)深入推进循环经济试点,新型工业化全面提速。大力推进园区建设,全县园区实施项目建设50个,完成投资17.8亿元,全县入园企业已达106家,年销售收入过亿元企业45家,园区实现税收4.5亿元。冶炼产业迈开精深加工步伐。新增2家国家级高新技术企业,1个科技项目被国家科技部立项。全年生产白银2050吨、黄金7.1吨、铋4300吨、铂族金属2.6吨、其他有色金属16万吨。金银深加工率达25.7%。全县高新技术产值48.8亿元,比上年增长62.7 %,科技贡献率达59%。煤炭产业走向办大矿、办标准矿道路。煤矿整顿关闭兼并重组整合顺利推进,保留煤矿47处,关闭煤矿18处,煤矿技改扩能验收通过14个,占全市78%。复和矿区地方煤矿与国有大矿平面重叠、超深越界历史遗留问题通过协调和争取,实现了煤炭资源置换。生产原煤223.4万吨,实现煤炭税费2.736亿元。烟花爆竹产业走向标准办厂、规范管理道路,全县烟花爆竹企业实现产值1.5亿元,实现税费由上年的286万元增加到813万元。全县循环经济工业固体废物综合利用率为90%;工业重复用水率为96%,比上年提高4.6%,高出国家2009年平均水平30个百分点;万元生产总值能耗为1.273吨标准煤,低于国家平均水平。

(三)积极推进城乡统筹,一体化进程明显加快。全力打造山水生态旅游城市。全市第一高楼汇邦新天地、全市第一园丁小区教师新村、全市最大安置小区沙子江采煤沉陷安置小区、全市县级最大综合农贸市场银都商贸城成为标志性建筑。柏林等小城镇建设步伐明显加快。全县城镇化率提高2.1个百分点。现代农业进一步彰显外向型、品牌化魅力。建成全国首家油茶轻型基质工厂化育苗基地。全县水稻总产量25.06万吨,收购烟叶5.55万担,无公害蔬菜出口2000余吨,永兴冰糖橙总产量4.68万吨,新造油茶林1万亩,成为全国粮食生产先进县和全省首批现代农业示范县。林权制度改革顺利通过省市验收。完成国道107线(永兴段)水泥路面大修加铺19.1公里,通村公路通畅工程水泥路面硬化95.4公里。大力开展治超治限,全县车辆超限超载率下降到0.37%。完成各类水利工程4121处。解决1.59万人的安全饮水问题。完成农业综合开发中低产田改造0.85万亩。全县农业机械化水平达到41%。新建农村沼气池643口。重点建设了29个县级以上新农村示范村。旅游产业向品牌建设迈出崭新步伐。板梁古村保护性开发项目列入国家“十二五”旅游项目,我县荣膺中国低碳旅游示范县和湖南省旅游产业发展十佳县,板梁古村被评为全国首批特色景观旅游名村和全国历史文化名村。

(四)全力推进民生保障,和谐稳定局面不断巩固。全面完成31项为民办实事任务。劳动、民政保障能力明显增强。全县城镇新增就业6149人,城镇登记失业率3.91%,农村劳动力转移就业7790人。企业养老保险新增参保8501人,失业保险新增参保1905人,工伤保险新增参保8200人。完成4所乡镇敬老院建设和668户农村危房改造。2.5万人享受城乡低保。实行农村五保供养对象住院治疗“零费用”制度,成功创建全省社会救助规范化建设先进县。人口计生工作实现优质服务,继续保持在全省优质服务先进县行列。全县8.84万人次享受合作医疗补助。启动县人民医院二部建设。中小学生入学率达到100%。全县本科上线854人,上线率46.8%。完成46个校舍D级危房改造项目,创建义务教育合格学校10所,县城区新增学位1980个,缓解了城区入学困难。建成3个乡镇综合文化站、82家农家书屋,提升了群众文化生活水平。我县运动员在第十一届省运会上取得3枚金牌,输送1名体育苗子进入国家体操队。民兵预备役工作有新发展,民兵在完成急难险重任务中发挥作用明显。全民国防教育做法在中南五省推广。民族宗教工作荣获全国宗教系统“五五”普法先进集体。农经、物价、物资、商业、粮食、供销、统计、档案、对台、侨联、侨务、人防、电力、工商、质监、银监、保险、气象、盐务、邮政、电讯、地方志和妇女、儿童、老龄、慈善等其他各项工作取得新的进步。通过深入开展“安全生产年”活动,狠抓“三项行动”【1】和“三项建设”【2】各项措施落实,安全生产形势稳定好转,各项控制性指标均比上年大幅下降或减少,被评为全省安全生产合格县和全市先进县。深入开展平安创建活动,着力化解矛盾,全年未发生较大以上群体性事件。加强城区治安防控,完善了治安岗亭和电子监控系统,城区“两抢两盗”案件大幅下降。扫黑除恶打出成效,人民群众安全感大幅上升。端掉21个涉黑涉恶团伙,抓获涉黑涉恶人员216人。严厉打击法轮功,连续10年实现三个“零指标”【3】管理目标。全省民调排名第46位,比上年前进71位,是开展民调以来的最好成绩,一举甩掉扫黑除恶重管县和重点地区整治警示县两顶帽子。认真抓好信访突出问题的化解,成为全市三个信访秩序最好的县(市区)之一。

(五)切实推进优质服务,不断建设人民满意政府。出台了《关于加强政府执行力建设的意见》,从制度上保证政令畅通。深入推进政府绩效评估改革,有效地促进了全县工作的落实。大力推进“两集中、两到位”【4】行政审批改革,实现网上审批和电子监察,审批时限普遍提速50%。推进政府机构改革,县政府工作部门机构总数削减2个,调整县直部门职能38项,理顺了职能关系。把“项目建设、为民办实事、基层党建”作为政府系统党员干部建功立业的主战场。认真组织开展“五五”普法,不断强化依法行政意识。自觉接受人大、政协和社会监督,全年办结人大代表建议112件、政协委员提案84件,办复率100%,满意率100%。坚持民主决策制度,加大审计、监察、督查力度,坚决制止和及时纠正部门、行业中出现的不正之风,促进廉洁行政,增强政府公信力。

各位代表,过去的五年,是我县应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就、实现重大跨越的五年,是发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众受惠最多的五年。五年来,我们接连战胜了特大洪涝灾害和冰冻灾害的侵袭,有效应对了国际金融危机的冲击,全县呈现出经济繁荣、政治稳定、社会和谐、人民安居乐业的良好发展势头,步入了科学发展的快车道。这些成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果,也是全县广大干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向在全县各个领域和各条战线上辛勤工作的同志,向各位人大代表、政协委员,向驻县部队、武警消防救援人员、政法干警,向离退休老同志、老干部,向所有关心、支持永兴发展的各级领导、各界朋友、各方客商,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,工作中还存在一些困难与问题,主要表现在:经济发展方式有待进一步转变,经济增长没有摆脱资源依赖型路径;财政收支矛盾十分突出;安全生产压力仍然不小;生态环境有待进一步改善,经济发展环境有待进一步优化;政府服务水平和办事效率有待进一步提高等等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、“十二五”时期的发展目标和发展战略

“十二五”是我县在新的历史起点上加快推进科学跨越,建设全省经济强县的关键时期。根据《中共永兴县委关于制定永兴县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,“十二五”期间我县经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应发展形势新变化,顺应人民群众新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持率先发展、协调发展、绿色发展,强化基础设施、基础产业和基础工作,扩大改革开放,着力改善民生,加强生态建设,大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程,建设财富永兴、平安永兴、生态永兴、和谐永兴。主要预期目标是:全县社会生产总值年均增长13%以上,到2015年,总量达到330亿元,人均生产总值4万元以上;财政总收入达到21.2亿元,地方财政收入达到12.3亿元,年均增长16%;全社会固定资产投资年均增长25%,五年累计投资总额超过800亿元;社会消费品零售总额年均增长20%,进出口总额年均增长20%;城镇居民人均可支配收入27000元以上,年均增长12%以上,农民人均纯收入12000元以上,年均增长12%以上;县城面积达到17平方公里,全县城镇化水平达到48%;耕地保有量稳定在32400公顷以上,森林覆盖率达到65%,万元生产总值能耗下降16%,主要污染物排放削减率10%。

各位代表,要把宏伟蓝图变成美好现实,我们必须始终坚持科学发展、富民强县不动摇,始终坚持转变经济发展方式不动摇,始终坚持改革发展成果让广大人民群众共享不动摇,抢抓机遇,先行先试,努力推进永兴经济社会在新的历史起点上实现新跨越。

——把握“五个坚持”:一是坚持率先发展。要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,以建设全省经济强县为目标,坚持率先发展,加大投资力度,扩大消费需求,保持高于全国、全省、全市的经济增长速度,全面提高经济发展质效。二是坚持协调发展。要把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法,促进经济社会相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调,努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接。三是坚持绿色发展。要把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,大力发展低碳经济、循环经济、生态经济,加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长,实现资源合理开发和永续利用。四是坚持创新发展。要把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑,建设科技创新体系,提高科技创新能力,以科技创新带动结构调整、引领产业升级。五是坚持共享发展。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,更加注重社会建设,扩大公共服务,完善社会管理,促进公平正义,让人民群众共享改革发展成果。

——实施“五大战略”:一是经济转型升级战略。以加快转变经济发展方式为主线,在提高经济运行质量和效益的基础上,实现经济总量倍增,综合实力显著增强,建设财富永兴,打造颇具实力的全省经济强县。二是实施循环经济发展战略。巩固和扩大国家循环经济试点成果,坚持节约发展、清洁发展、绿色发展,用循环经济理念引领发展,以循环经济模式促进经济转型、产业升级,建成极具活力的国家“城市矿产”稀贵金属再生利用产业化示范基地。三是实施生态旅游开发战略。加大景区景点开发和旅游资源整合力度,完善旅游基础设施及配套服务。打造“千年银都、一江丹霞”生态休闲旅游品牌,建设独具魅力的江南山水生态休闲旅游目的地。四是实施中心城区带动战略。以县城建设为龙头,充分发挥县城辐射带动作用,加快推进新型城镇化建设,积极创造条件,稳步推进“撤县建市”工作,力争实现“县改市”,把永兴打造成为宜居、宜业、宜商、宜游的新型魅力城市。五是实施平安和谐创建战略。强化社会公共服务,加强社会治安综合治理,加强安全生产监管和环境保护,着力建设平安永兴、和谐永兴,营造人民安居乐业的良好局面。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”规划的开局之年。总体来说,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。一方面,发展面临的宏观经济环境更为复杂,国内通胀压力增大,区域竞争激烈,我县转方式、调结构、惠民生的任务更加艰巨。另一方面,货币信用危机下的金银牛市仍将继续,国际金融证券机构普遍看好稀贵金属市场行情。我国经济社会发展已进入新阶段,国家仍将继续实施积极财政政策和稳健货币政策,出台进一步促进中部地区崛起的政策。同时,湘南大开发、郴州“两城”【5】建设速度加快为我县带来新的发展机遇;经过多年的改革与发展,我县已经积累了较强的综合经济实力,基础设施、区位条件、体制机制、人文环境等构成的比较优势正在凸现,城市化推进、产业升级、消费转型产生的内生动力将进一步释放,经济与社会已步入稳定较快发展期。面对新的形势,我们一定要在更高的起点上谋划好今年的经济社会发展。

今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大,十七届五中全会精神,以科学发展观为主题,以加快转变经济发展方式为主线,大力推进项目建设,大力推进产业转型升级,大力建设“四宜”城市和新农村,大力保障和改善民生,实现经济社会又好又快、更好更快发展。主要预期目标是:全社会生产总值增长14.5%;财政总收入增长16.2%;地方财政总收入增长16.2%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长20%;实际利用外资增长15%;实际利用内资增长15.8%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%、12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;万元生产总值能耗下降4%;主要污染物排放削减率2%。根据上述目标,重点要做到“七个坚定不移”。

(一)坚定不移地推进扩大内需

加快推进项目建设。积极扩大投资,优化投资结构。今年拟实施单个投资500万元以上项目169个,项目总投资194.65亿元,年内计划完成投资55.66亿元。基础产业突出抓好重点产业调整振兴和战略性新兴产业投资,推进一批骨干企业技改和高新技术产业重大项目建设,重点推进城市矿产—循环经济示范基地基础设施建设一期工程、香港龙达(永兴)产业园、华创产业园、元泰化学材料有限公司二期、湖南南方稀贵金属交易所一期、永鑫环保冶炼废渣无害化终极处理项目、新兴多金属铜矿开发、晶讯光电、万亩冰糖橙示范基地、杂交鲟鱼工厂化养殖及鱼籽酱加工等项目建设。基础设施突出抓好交通、能源、水利、城建等方面的重点项目,积极推进永郴城际快速干线、S213线改造及延伸、永兴大道延伸线(京港澳高速公路永兴连接线)、20万千瓦风力发电场、县城防洪工程、电镀工业基地、国家循环经济示范园服务平台区等项目建设。民生和社会发展项目以教育、卫生、文化、安居、安全为重点,抓好国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理工程、教师安居工程、县城引水工程、管道燃气工程、人民医院二部、廉租房、城关镇居民安置房等项目。完善主要建设项目推进机制,加强项目质量和安全监管,大力整治施工环境,优化经济发展环境。

促进消费持续增长。认真落实收入分配的各项改革措施和政策,提高城乡居民特别是中低收入者收入水平。完善城区商业布局,重点发展社区超市、便利店等新型网点。深入开拓城市消费市场,加快银都影视城、华鑫购物广场建设,启动干劲东路农贸市场、供销购物广场建设,进一步推动安陵书院、荣裕大酒店等高档休闲娱乐场所建设和功能完善,留住本地和吸引周边高档消费。启动新一轮农村市场开发,以“万村千乡”工程为切入点,健全农村市场体系,加快乡镇农贸市场改造提质和农家店建设步伐,力争建成120家标准化农家店。认真落实国家“家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡”等惠农政策,拉动农村市场消费需求。通过消费信贷政策实施,稳定和扩大住房消费。

大力发展现代服务业。大力发展以旅游和物流为重点的现代服务业。加大旅游资源的整合开发力度,创新景点景区投资机制和经营管理机制,抓好重点景区旅游配套设施建设,打造精品景区和路线,发展配套产业。便江风景区要创建省级风景名胜区。加强武广铁路沿线城市旅游宣传,扩大同城效应,避免过道效应。全年接待游客、旅游综合收入力争增长30%以上。坚持生产性服务业和非生产性服务业并重。加快完善产业园区、产业集群、骨干企业生产配套服务体系和重大农业技术推广应用服务体系,引导和支持企业创建国家级、省级研发检测中心。加快信息化建设,大力发展电子商务、电子政务、城乡电视数字化工程等。鼓励发展生活保健、家政服务等家庭服务业,不断开辟服务新领域。以专业特色物流为重点,加快建设循环经济工业园物流中心、南方稀贵金属交易所、永兴冰糖橙产业园和烟花爆竹物流企业。积极推广连锁经营、物流配送等新兴流通方式。

(二)坚定不移地加快转变发展方式

优化升级传统产业。抓住国际和沿海产业加速转移、资源重新配置的机遇,促进优势资本、战略资源、生产要素进一步向优势产业集中,推动结构调整和产业升级。以建设全国循环经济示范县为目标,大力推进金银冶炼产业转型升级。着力推进科技化与工业化融合,加强与高校、科研院所的合作,加快技术成果的转化和新技术新工艺的应用。重点发展综合回收工艺的改造升级技术、精深加工产业链延伸技术、污染治理技术和废渣、废水、废气的处理技术。充分发挥市场机制,鼓励优势企业加快兼并重组,扶持湖南众德集团做大做强,提高核心竞争力。推行冶炼企业淘汰退出机制,加快淘汰环保不达标、纳税贡献小的高污染、高能耗企业。力争生产白银2100吨、黄金7.2吨、铂族金属2.6吨、其他有色金属18万吨,实现生产总值120亿元。要以办大矿、办标准矿、办安全矿为目标,大力推进煤矿技改扩能和安全质量标准化建设,全面提高办矿水平,力争年内所有技改煤矿通过省、市验收。生产原煤280万吨。电力产业要以强化电网基础为重点,稳定水电,突出供电,加快发展风电,全年力争实现产值2.9亿元、税收3300万元。加快把烟花爆竹产业培育成县域经济的重要一极,控制企业数量,推进内涵扩张,鼓励现有烟花爆竹生产企业增加生产线或对现有工房进行改造,引进先进技术降低危险系数。成立烟花爆竹经贸公司,逐步实现标准化管理、规模化生产、品牌化经营,烟花爆竹产业实现产值2亿元。

培育发展新兴产业。瞄准国内外高新技术产业发展前沿,立足县情,力争在新材料、新能源、节能环保、电子信息等领域的关键产业上取得突破。新材料产业要以金银产业为基础,重点发展高纯产品、纳米产品、化工产品,形成高纯银、高纯铋、高纯铟、高纯碲等系列高纯产品,纳米银、纳米铋等纳米产品,硝酸银粉、硝酸铋粉等化工产品,金银产品就地转化率由上年的25.7%提升到30%。加大环保产业支持力度,积极发展环保装备制造业、洁净产品制造业和环境服务业,扶持发展一批环保骨干企业。集中力量扶持信息电子产业化项目及基地建设,推动晶讯电子、拓新电子、宏祥电子、创科电子等产业项目竣工投产。

加快发展园区经济。以工业园区为载体,推进工业布局调整,促进产业集聚,发展企业集群。着力建设好永兴县国家循环经济示范园精深加工区,重点建设太和、洞口二期项目区,积极筹划建设电镀工业园区,形成以永兴县国家循环经济示范园为龙头的有色金属再生产业园区集群。进一步推进油市再生纸工业园和高亭烟花爆竹物流园建设。对园区外的工业企业要逐步取缔或转移到园区内规范管理。加快园区基础设施建设,完善园区路、水、电、讯、管网等配套设施,使工业园区成为企业发展的“特区”、产业培育的“孵化区”。着力引进一批科技含量高、环境承载压力小、带动作用强、税收贡献大的项目,进一步增强园区产业聚集水平。全年园区新增规模以上企业20户,经济总量和税收增长30%以上。

提升绿色发展能力。加强重点流域、区域、行业污染治理,建设好冶炼废水、废渣终极处理中心等治理项目。积极推进清洁生产,实现生产过程的废弃物“低排放”和资源利用最大化。继续抓好固体废物污染环境防治工作,加快配备固体废物管理必要的技术设备,确保危险废物安全处置率达100%,争取成为全国冶炼废渣资源化利用基地。切实加强生态公益林和饮用水源保护区森林的管理。对便江两岸、青山垅水库、龙潭水库和石壁垅水库等饮用水源保护区森林实行封山育林,严格控制生态公益林采伐限额。大力倡导全民植树造林,全年完成造林绿化12万亩。探索完善发展低碳经济的政策措施,推行有利于节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式,鼓励使用环保节能产品,加快淘汰落后产能。

(三)坚定不移地推进新型城镇化

拓开城市骨架。要抢抓郴州“两城”建设的战略机遇,加快融城步伐。实施县城建设“南延西扩”战略,采取“部门联建、城投代建”的模式启动市民服务中心系列工程建设,突出抓好环城西路拓宽、西水路、熊家垅路、永康路延伸段、建设路等城区路网建设,大手笔拓开城区骨架。着力扶持一批基础条件好的建制镇发展成为经济强镇、特色城镇,大幅提升城镇辐射带动功能,推进公共服务和现代文明向农村延伸。全县城镇化率要提高1.15个百分点。

加快提质步伐。推进人民西路沿江景观带项目建设,适时启动永兴广场、人民公园、烈士公园等改扩建项目和城区主干道提质改造项目。大力实施“百万花木绿城”活动,通过评选县树、县花,挖掘宣传县树县花精神,掀起城区植绿热潮。新建一批小游园、特色小区,抓好城区道路和沿江风光带、庭院小区等绿化建设,逐步形成一路一树、一街一景。把城市周边山头纳入城市绿化规划,最大限度地保护山头、树木。促进房地产业健康快速发展,积极推行生地开发模式,依山就势打造特色楼盘,鼓励开发40亩以上大楼盘、高品位楼盘。完成30万平方米商品房建设,抓好电力嘉苑、水电雅苑、商会花园、五里亭小区、沙子江安置小区等一批住宅小区建设,打造城市靓丽风景。

提升管理水平。以“三创”为手段,加快精品城市建设步伐。完成县城建设控制性详规的编制,实现控规全覆盖,推进有序开发、梯度开发。加快编制城市交通、住房建设、电力、给排水、绿地、中小学校、医疗卫生、公共服务设施等专项规划。启动马田、湘阴渡、柏林、鲤鱼塘等乡镇总体规划编制工作。加大规划执法力度,切实维护规划的严肃性和权威性。加强城市管理,深入开展城市卫生、市容市貌、交通秩序和环境质量专项整治,大力创建文明单位、文明小区、文明家庭,提升市民素质和城市品质,着力打造宜居、宜业、宜商、宜游“四宜”城市。

(四)坚定不移地加快发展现代农业

提升农业现代化水平。着力抓好东部山区生态农业基地和鲤鱼塘万亩粮食生产基地建设。积极扶持广州先步、郴州乐活、金浩油茶、中南三泰、兴邦果业等农业龙头企业的发展壮大,培育市级农业龙头企业2家、省级农业龙头企业1家。大力建设绿之源、竹林书局、百果大观园等生态休闲农庄。提升农民经营组织化水平,发展农民专业合作组织、农业协会,壮大农产品经纪人队伍,在资金、技术、信息、销售等方面提升农业整体发展水平。下大力气遏制土地抛荒,加大对种粮大户奖励力度,稳定粮食产量,切实巩固粮食生产基础性地位。发展无公害蔬菜2.1万亩,扩大出口规模。建设10个标准化规模养殖场和2个特种水产养殖示范基地,鲟鱼工厂化养殖与鱼籽酱加工基地年内建成投产。抓好永兴冰糖橙无病毒良种繁育中心和冰糖橙商品化处理中心暨专业市场建设,新开发冰糖橙基地1.2万亩。抓好湘兴、金浩、祥利、优滋维、源和、隆和美等大型油茶基地开发,完成1万亩新造、2万亩油茶低改任务。抓好桑蚕、生姜、食用菌、中药材等方面的富民产业基地开发。加强与中烟吉林集团合作,全面推进基地单元建设,完成种烟3.2万亩、收烟8万担任务。

加强农业综合生产能力建设。抓住中央扩大对农田水利建设投入的契机,积极争取上级项目和资金,不断完善农业基础设施建设。力争建设水利工程4000处,新增和改善灌溉面积1万亩,新增蓄引提总水量100万方。完成青山垅续建配套工程和大布江乡满天星水库、湘阴渡镇郑家冲水库除险加固工程,完成小Ⅱ型水库改造12个,启动全县水利普查工作和九山河治理、山平塘清淤工作,改建好便江左干渠。抓好塘门口镇、香梅乡农业综合开发土地治理项目和中南三泰公司中低产田改造项目。新增农机具3800台(套),农机总动力增长1.1万千瓦。抓好森林防火工作,加大对野外违规用火的打击力度。做好防汛抗旱、动植物防疫、农产品质量安全监管等工作,不断扩大农业保险,加快建设山洪灾害监测预警系统。

加快建设新农村。整合各类支农资金支持新农村建设,重点抓好29个县级以上示范村建设。完成农网完善改造工程。重点建设好黄泥、碧塘等县城周边乡镇城乡一体化供水工程和柏太自来水厂,解决6.5万人安全饮水问题。完善乡村布局规划和建设规划,大力推进农村土地综合整治。抓好农村环境连片整治示范项目,支持有条件的地方建设生活污水和生活垃圾无害化处理设施。加大新能源、清洁能源推广和应用力度。落实强农惠农政策,严防农民负担反弹。抓好移民基础设施建设。

(五)坚定不移地深化改革扩大开放

深化体制机制改革。全力推进行政管理、经济管理、要素市场、财政金融、城乡管理等方面的综合配套改革,加快形成和完善有利于加快发展、转型发展、科学发展的体制机制。认真组织实施乡镇机构改革,切实转变乡镇职能,理顺职责关系,优化机构和岗位设置,严格控制人员编制,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。深化部门预算、国库管理和政府采购改革,稳步推进公务卡改革。全面推进煤炭税费信息化征管改革,实现规范化、标准化、信息化的煤炭税费征收管理模式,确保煤炭税费应收尽收。积极推进公共资源交易监管体制改革,按照“管办分离、全过程规范、全方位监督”的要求,加快公共资源交易平台建设,逐步将土地出让、医药购销、工程招投标、政府采购、国有资产处置等交易行为纳入统一监管范围,推进规范化运作。积极稳妥地推进国有企业改革,严防国有资产流失。继续深化农村综合改革,稳定农村基本经营制度,促进农村土地有序流转;创新农村金融服务,积极发展村镇银行和小额贷款公司,支持民营经济发展。

大力承接产业转移。深化和拓展“34条”【6】先行先试政策,进一步完善招商引资优惠政策,打造承接产业转移、扩大招商引资的“洼地”。切实抓好招商引资工作。倡导全民招商、小分队招商、以商招商、节会招商,旅游促销与招商结合,发挥银邦等园中园招商模式作用,用活BT【7】、BOT【8】模式,充分发挥广东(永兴)商会作用,积极组建云南(永兴)商会,抓住全省湘商大会在郴州召开的机会,积极引进项目。组织开展招商引资集中月活动,力争实际利用外资超过6000万美元,到位内资超过19亿元。积极搭建承接产业转移平台,新建标准厂房13万平方米。充实项目储备,加强项目前期论证,加大争资力度,年内要争取上级项目资金2亿元以上,争取成为国家“城市矿产”稀贵金属再生利用产业化示范基地。积极创新融资模式,围绕城市建设、交通建设、产业建设、国企改革等重点领域,对现有资产、资源进行包装、开发、升值,进入资本领域运作,实现滚动发展。县城投公司、县交通投资公司、县信用担保公司和国有资产经营中心等融资平台争取融资突破6个亿。巩固和扩大永兴白银出口、无公害蔬菜出口优势。大力实施“走出去”战略,支持骨干企业扩大境外资源开发、工程承包和劳务输出。

(六)坚定不移地改善民本民生

提高社会保障水平。加大公共财政保障力度,大力控减公务用车、会议、公务接待等一般性支出,集中财力加大对“三农”、教育、社保、医疗卫生、住房保障等民生事业投入。强化职业技能培训,多渠道开发就业岗位,促进充分就业;完善城乡公共就业服务体系,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业指导;推进农民工工伤保险工作,保障劳动者权益,构建和谐劳动关系;推进全民创业带动就业,力争新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业7000人。大力实施广厦工程,抓好马田、油市、高亭、湘阴渡等4个乡镇敬老院建设,建好840套廉租房和210套公共租赁房,全面实施廉租住房产权共有试点,推行廉租住房租售并举,抓好农村危房改造。启动县社会救助管理站、老年公寓、县中心敬老院二期、居家养老服务机构、社区服务站建设,实现住有所居目标。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系,切实推进社保扩面工作,着力推进新型农村养老保险试点,企业退休人员基本养老金人平提高140元,农村和城镇居民低保标准人平分别提高到57元、157元,提高全民保障水平。

统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,大力发展学前教育,统筹解决学前教育网络、师资、投入、管理等问题;积极推进25个中小学校舍安全工程和12所义务教育合格学校创建工作,着力改善办学条件;调整优化城区学校布局,逐步解决“大班额”问题;重视教育基金会工作,扶持民办教育发展。加大科技投入,搞好科技服务,增强科技创新能力,抓好全国科技进步县考核验收迎检工作,积极争创“湖南省科技成果转化示范县”,推进产学研结合和科技成果转化。加快公共文化服务体系建设,大力推进文化惠民工程,启动县综合档案馆、县少儿图书馆和板梁古村保护项目等文化项目建设,抓好15个乡镇综合文化站和60家农家书屋建设,加大送戏下乡工作力度,丰富群众文化生活。全面推进数字电视双向化建设,做好广播电视“村村通”、县乡联网和无线移动数字电视工程。基层医疗机构全面实施国家基本药物制度,确保基本药物零差率销售;提高新农合补偿比例,新农合参合率要保持在98%以上;强化卫生基础设施建设,着力推进村卫生室标准化建设;强化疾病预防控制体系建设,深入实施妇幼健康促进工程,抓好重大传染病防治,提升突发公共卫生事件应急处置能力。广泛开展群众性体育运动,加快旧体育馆改造工程。夯实计生基层基础工作,提升优质服务水平,确保“省优”。狠抓节约集约用地、耕地保护和地质灾害防治,确保耕地占补平衡和项目建设用地需求。重视和支持老龄工作,发展残疾人事业,保护妇女儿童的合法权益。落实党和国家的民族、宗教政策,做好侨务和对台工作。加强审计、编制、人事、民兵、统计、气象、档案、史志等工作,充分发挥工会、共青团、文联、科协、工商联、红十字会等群团组织作用。

维护社会和谐稳定。深入推进社会矛盾化解,用群众工作统领信访工作,依法按政策及时、妥善解决信访突出问题。深入推进社会管理创新,健全治安防控网络和应急管理机制,加强农村警务室和社区警务室建设,增强预防和提前处置能力,提高基层综治工作水平。全面巩固扫黑除恶专项斗争成果,乘胜追击,摸排深挖,彻底铲除黑恶势力“保护伞”,绝不使黑恶势力滋生反弹。启动“六五”普法,提高公民法律意识。切实加强对县城区、治安复杂乡镇、边界矛盾纠纷多发乡镇、公路铁路沿线等重点区域,以及矿山、重点项目建设工地等重点领域的治安集中整治,肃清社会乱源,营造安居乐业的社会环境。切实加强各行各业、各个领域安全生产,深化安全生产专项整治、隐患排查治理。夯实消防工作基础,着力构筑社会消防安全“防火墙”。进一步加快煤矿技改扩能和复和乡煤矿整顿关闭兼并重组整合进程。强化安监队伍和矿山应急救援体系建设。大力推进“煤矿井下安全避险六大系统”【9】建设,严格执行矿长带班下井制度。始终保持“打非治违”高压态势,确保非法小煤窑、非法小冶炼和非法烟花爆竹小作坊不反弹。建立健全食品药品一体化监管网络。持续推进公路治超。更加注重日常监管、事前防范和重大隐患排查整改,从严从重从快查处各领域安全生产违法违规行为,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

(七)坚定不移地加强政府自身建设

建设高效型政府。加强政府决策力建设,完善领导、专家和群众相结合的决策体系,健全重大决策专家咨询论证、社会稳定风险评估、公示听证、合法性审查和后评价制度。加强政府执行力建设,量化分解政府工作目标任务,完善干部激励约束机制、督促检查机制,真正在全县形成一级抓一级,层层抓落实的工作责任机制。严格行政问责制度,开展民主评议机关作风,大力整治不作为、慢作为、乱作为。倡导新文风、会风,少发文、发短文、发指导性强的文,少开会、开短会,开解决问题的会,腾出时间勤下一线,面对面做工作、一对一谈项目、实打实抓重点、硬碰硬攻难关,不断谋划新思路、新举措,突出抓好重点工作和薄弱环节。切实加强公务员队伍教育培训,增强开拓创新能力、群众工作能力和驾驭市场经济能力。

建设服务型政府。推进政府行政向社会管理和公共服务转变,着力推动法制、政策、人才、信用、服务等环境建设,更好地为发展服务、为基层服务、为企业服务、为群众服务。 深化“两集中、两到位”改革,畅通网上行政审批,完善以县政务服务中心为主体、公共事业单位服务平台为补充、乡镇便民中心为触角的政务服务体系建设,营造廉洁、高效、透明、宽松的政务环境。深入推进政务公开规范化、制度化建设,打造政务“阳光工程”,保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。强化综合行政电子监察平台功能,推进政务服务电子监察系统建设,确保行政权力公开透明运行。

建设法治型政府。全面贯彻《湖南省行政程序规定》,推进依法行政。以建设法治型政府为目标,以依法行政体制创新为突破口,坚持科学民主决策,严格规范行政权力运行和公正文明执法,强化行政监督和问责,增强领导干部依法行政的意识和能力。认真执行县人大及其常委会决议决定,依法报告工作、接受监督;支持县政协履行职能,积极采纳各民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议,提高议案、建议和提案办理质量。虚心接受公众、媒体和行政相对人监督。加强政府系统内部监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。巩固和扩大基层民主,完善居民自治、村民自治,保障人民群众依法行使民主权利。坚持从严治政,落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定;加大惩治腐败力度,坚决查处各种违法违纪的大案要案,整肃风气,弘扬正气;强化廉政风险防控,加强对重要领域、重点项目、重大资金的审计监督,不断建设廉洁型政府,树立良好形象。

各位代表,盛世启新篇,和风舒惠政。让我们在中共永兴县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,励精图治,顽强拼搏,在科学跨越、富民强县的伟大征程上奋勇前进!

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注释:

【1】“三项行动”:指安全生产宣教行动、执法行动、隐患治理行动。

【2】“三项建设”:指安全生产体制机制法制建设、保障能力建设、监管队伍建设。

【3】三个“零指标”:指零进京、零聚集、零插播。

【4】“两集中、两到位”:指为深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

【5】“两城”:市委提出的把郴州建设成为“湖南省最开放城市和湘粤赣省际区域中心城市”。

【6】“34条”:省委、省政府办公厅下发的《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》(湘办〔2009〕24号)的简称,包括用地、规划、环保审批、财政支持等方面支持郴州先行先试承接产业转移的34条政策措施。

【7】BT模式:是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式,意即“建设——移交”,指一个项目的运作通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

【8】BOT模式:是英文Build—Operate—Transfer的缩写,通常直译为“建设—经营—转让”。 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式,以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

【9】“煤矿井下安全避险六大系统”:指煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统。

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