政 府 工 作 报 告

——2013年12月29日在县十六届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  谭建上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持以科学发展观总揽全局，团结和带领全县广大干部群众，锐意进取，奋发图强，圆满完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务，在建设“全国科学发展百强县”的历史征程中迈出了铿锵有力的步伐。

（一）综合实力有效提升。预计，2013年全县地区生产总值238.2亿元，增长11.6%（按可比价）；财政总收入和公共财政预算收入分别达20.5亿元和15.2亿元，分别增长20.2%和18.1%；社会消费品零售总额54.5亿元，增长13.5%；完成固定资产投资181.7亿元，增长35%；城乡居民人均可支配收入为15683元，增长12.9%。成功争取列为国家可持续发展实验区、国家智慧城市试点县、全国循环经济工作先进县、全国科技进步先进县、全国小型农田水利建设重点县和湖南省全面建成小康社会十强县、全省首批特色县域经济重点县、全省两型社会示范县。

（二）产业转型加速推进。工业经济提速提质。全面实施工业转型发展三年行动计划，完成规模以上工业增加值143.9亿元，同比增长13.2%。调整优化园区布局，按照“两区四园”【1】新布局，大力推动永兴经济开发区调区扩区和永兴稀贵金属再生资源利用产业集中区建设，柏林工业园、新材料新能源产业园等新规划园区建设步伐加快，完成基础设施建设投资10亿元，全县园区总面积扩大到18.5平方公里。强力推进稀贵金属再生利用产业转型升级，关闭取缔园区外冶炼企业82家；大力实施煤矿技改扩能和安全质量标准化建设，煤矿技改扩能完成投资3亿元；24家烟花爆竹生产企业完成机械化改造，102家企业达到安全生产三级以上标准。电子信息、环保科技、新材料等新兴产业发展迅速，晶讯光电三期、众德公司技术升级等项目快速推进；神华集团国华火电项目启动可行性研究勘察设计工作。现代农业彰显特色。落实粮食种植面积79万亩、烟叶4.32万亩，被评为全省“粮食生产先进县”和“烟叶基础设施建设先进县”；新开发冰糖橙1.2万亩、油茶4万亩；建设生猪标准化规模养殖场6个；农民组织化程度不断提高，成功创建国家级建设社1家、省级示范社4家；永兴冰糖橙成功申创中国驰名商标。现代服务业加快发展。城市商贸体系不断完善，完成35家标准化农家店建设，翠竹宾馆、莱宝大厦、建材大市场等项目进展顺利。实施悦来温泉等6大景区景点提质改造工程，仓储质押、电子商务、快递物流、家政服务、金融保险等现代服务业发展明显加快。

（三）改革开放持续深化。深化投融资体制改革，整合县内融资平台，创新金融业务和融资模式，组建总资产达150亿元的银都投资建设发展集团公司，年内实现融资19.8亿元。驻永各金融机构年内新增贷款7.96亿元，华融湘江银行在永设立分支机构。事业单位分类改革和国有企业改制统筹推进。全面完成乡镇机构改革。县木材公司、县复合肥厂成功改制，县印刷厂、造纸厂等4家县属国有企业进入改制程序。积极对接珠三角和长三角，成功举办广州、长沙招商推介会，积极参加湘南国际承接产业转移投资贸易洽谈会，签约精细化工、电动客车、长鹿休闲农庄等项目30个，总金额257.6亿元。与长沙海关驻郴州办事处签订关地合作协议，与香港金银业贸易场就稀贵金属进出口业务实现战略合作。全县新增外资项目7个，实际利用外资9341万美元，增长29%；实际到位内资26.5亿元，增长11.9%；外贸进出口总额达2.79亿美元；建设标准厂房25.8万平方米。

（四）城乡环境明显改善。城镇化进程全面提速。完成了《永兴县城总体规划（2010-2030）》修编，启动实施80个总投资110亿元的新型城镇化项目；筹资5亿元全面实施旧城区综合提质改造，人民路、干劲路、县正街等主次干道改造工程顺利完工；人民公园二期、烈士陵园改扩建项目基本完工；完成“一带两广场”【2】建设项目；被确定为全省新型城镇化示范县。规范城市管理行政执法职能，推动城市管理精细化、城区保洁市场化，拆除各类违法建筑246处、1.24万平方米,顺利通过省级卫生县城复查验收。农村环境整治卓有成效。安排3140万元专项资金推动农村环境卫生大整治，全面落实人员、经费和设施；高标准规划实施134个行政村农村环境连片整治项目和农村改厕项目，筹资3.5亿元强力推进城乡统筹发展示范带建设，引进上海瑞纽博公司建立了国内领先的城乡环卫智能处理系统，全市统筹城乡发展暨农村环境整治工作现场会在我县成功召开，新农村建设进入全省先进行列。生态环境持续优化。高标准完成高铁沿线、G107、S209（原S212）等国省干道沿线绿化工程，城区新增绿化面积10万平方米，完成各类造林10万亩。基础设施不断完善。郴永大道成功实现全线通车，银都大道完成投资4.2亿元，农村公路完成硬化里程180公里；完工各类水利工程8339处；完成鲤鱼塘洪波中低产改造项目；推进土地连片整治示范县建设，完成土地开发整理2.2万亩；完成农网升级改造投资1.68亿元，柏林工业园110千伏安输变电站竣工运行。

（五）社会事业全面进步。圆满完成2013年“民生100工程”任务，财政用于与民本民生密切相关的支出预计达21.5亿元，占公共财政预算支出的74%。社会保障覆盖面不断扩宽，新型农村养老保险参保缴费率达97%；城乡就业形势持续向好，城镇登记失业率为3.96%。社会救助工作扎实有效，殡仪馆一体化项目、敬老院二次扩规工程稳步推进。大力实施“教育强县”战略，实施教育工程建设项目近150个，完成68所村小维修改造和4所农村寄宿制学校建设，碧水小学建成投入使用，县教育基金会爱心助学覆盖面继续扩大，高中阶段升学率、高考录取率再创新高，与长郡教育集团合作创办长郡文昌中学，成功创建湖南省现代教育技术实验县。医疗卫生服务网络不断完善，完成乡镇卫生院改扩建6所、村卫生所建设20个，县公共卫生服务中心项目进展顺利；新型农村合作医疗制度运行良好，启动了基层医疗机构新农合门诊报账，门诊医疗费下降37.9%，统筹地区政策范围内住院补偿率达80.5%。开工建设保障性住房5000套，分配入住876户。人口计生工作继续保持“全省模范县”称号。强农惠农和减负政策全面落实，被评为全省农民负担监督管理“十佳县”。文体科技事业健康发展。新增国内领先水平科技成果4项，建设“免费休闲读书吧”500个，侍郎坦摩崖石刻群和湘南起义旧址群板梁中村宗祠被确定为全国重点文物保护单位，完成马田、柏林等6个乡镇网络改造及有线电视数字化整体转换和县城区有线数字电视双向网改工程。强化安全发展意识，严格落实安全责任，加大安全隐患排查治理和违法生产行为打击力度，安全形势总体平稳。加强和创新社会管理，建立完善覆盖城乡的群众工作网络和大调解工作格局，深入推进扫黑除恶专项斗争，组织开展重点地区集中整治，社会治安秩序持续好转，成功承办全市深化平安建设暨推进社区网格化管理工作现场会，被评为全省综治工作先进县，继续保持“全省平安县”称号。治超成效明显，车辆超限超载率控制在0.3%以下。加大审计监督力度，资金使用效率有效提升。新闻出版、民族宗教、气象、移民、物价、外事侨务、统计、人防、地方志、档案、盐务、质监、供销、对台、银监、邮政、电讯、工商、商业、法制和工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善等其他各项工作取得新进步。优化巩固民兵组织基础，深化兵役制度改革，驻永部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。

（六）自身建设不断加强。认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，在全市率先出台《依法行政工作实施办法》，对全县行政执法单位的行政处罚进行清理和规范。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受监督；加强与政协的联系，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用。扎实开展“为民务实转作风，勤廉办事树形象”、“促进城乡统筹发展”、“发展环境整治年”等主题活动，组织干部职工深入乡村、企业和项目，为基层和群众排忧解难。坚持行政审批“两集中两到位”【3】，认真清理行政审批事项，积极推行建设项目并联审批，改革重大投资项目行政审批流程，将部分县级审批权限下放到园区，开辟绿色通道，提高审批效率。建立健全应急管理机制和县级领导接待信访群众工作机制，应急能力不断增强。

各位代表，2013年，我们遇到的困难超乎寻常，取得的成就令人鼓舞。这些成绩的取得，得益于县委正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、大力支持，得益于全县人民求真务实、团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻永部队官兵和省市驻永各单位，向所有关心支持永兴经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深刻体会到：越是在困难的情况下，越要坚持科学发展不动摇，盯紧发展目标，加快转型步伐，积聚跨越赶超新动力；越是在困难的情况下，越要坚持改革开放不停步，敢于先行先试，创新体制机制，实现开放崛起新突破；越是在困难的情况下，越要坚持改善民生不偏向，全力办好群众急切盼望的大事实事，让广大群众共享发展成果，满足幸福生活新期待；越是在困难的情况下，越要加强自身建设不懈怠，全面提升政府创造力、执行力和公信力，以实干造福于民，以实绩取信于民，塑造勤廉为民新形象。

我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和问题，主要是：发展路径依赖程度较高，调结构、转方式还任重道远；经济运行生产要素偏紧，财政收支矛盾突出；社会保障体系不够健全，公共服务、民生改善与人民群众期待仍有一定差距；城乡发展还不够均衡，经济发展环境有待进一步优化；部分企业安全意识淡薄，安全维稳压力还比较大，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是永兴建设“全国科学发展百强县”提速见效的重要一年。明年政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以中国特色社会主义思想体系为指导，以建设“全国科学发展百强县”为目标，以全面深化改革为主线，以统筹城乡发展为抓手，以建设人民满意政府为保障，坚持转型发展、创新发展、统筹发展、永续发展、和谐发展，努力促进“三量齐升”【4】，全力改善民生福祉，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，达266.8亿元；财政总收入和公共财政预算收入分别增长15%和13%以上，达23.5亿元和17.3亿元；固定资产投资增长30%以上，达236.1亿元；社会消费品零售总额增长14%以上，达62.1亿元；城乡居民人均可支配收入增长13%以上，达17722元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元GDP能耗下降4%；主要污染物排放下降2%以上。重点抓好以下五个方面的工作：

（一）坚持转型发展，构筑充满活力的产业体系。转型发展是实现科学发展的关键。要以提高经济增长质量和效益为中心，加速产业转型升级，实现内涵式的精细增长。

全面提升新型工业。大力实施“工业强县”战略，加速推进新型工业化进程，确保全县工业增加值增速13%以上。以建设全省特色县域经济重点县为契机，强力推进稀贵金属再生利用产业整合升级，引导扶持整合主体企业资本重组和搬迁入园，着力打造一批年产值20亿元以上的旗舰企业。推进12个煤业集团的有效整合，全年力争完成原煤生产200万吨以上。加快烟花爆竹企业标准化、规范化、集团化建设步伐，提升自动化生产水平。稳定发展水电产业，支持火电、风电产业发展。大力发展电子信息、机械制造、新材料、新能源和精细化工等新兴产业，实现战略性新兴产业增加值增长30%以上。

大力发展现代农业。构建现代农业经营体系，努力争创全国现代农业示范区。加快推进县农产品科技产业园建设，年内完成园区内水、电、路等基础设施建设，引进2家以上企业入驻，完成投资2亿元以上。高标准建设现代农庄，全面完成山水银都现代庄园建设，在全县国省干道沿线规划建设3-5个占地300-500亩、年产值2000万元以上的现代农庄。巩固发展农业主导产业。狠抓耕地抛荒治理，大力推广双季稻，扎实开展粮食高产创建活动，确保全县粮食种植面积79万亩，总产量25.6万吨；烤烟生产力争完成种植面积4.2万亩，收购烟叶10.5万担目标；继续抓好永兴冰糖橙基地开发，放大永兴冰糖橙“中国驰名商标”和“中国地理标志产品”综合效应；新增油茶高产林1万亩、专业蔬菜基地300亩；新发展10个以上年出栏1000头以上的生猪标准化规模养殖场；加大对桑蚕、特种水产等农业产业的扶持。不断培植壮大农民合作经济组织和农业龙头企业，年内力争新增合作社80家以上，总数达300家，入社农户达20%，创建省创新试点合作社1家、省级示范社1-2家。

培育壮大第三产业。积极扩大服务业规模，努力优化服务业结构。完善收入分配制度，全面提高城乡居民收入水平和消费能力，不断扩大消费需求。加快完善商业网点布局和优化商业业态结构，抓好时代广场等城市商业综合体建设，加快推进银都风情谷、家居建材广场、果蔬中转批发市场等城市商贸服务项目。积极引导和培育汽车、旅游、家政、保健、休闲、文化、娱乐、电子商务等新的消费热点。大力开展“旅游产业提升年”活动，围绕承办2014中国郴州国际温泉休闲旅游文化节，进一步加大对旅游的投入力度，推动旅游产业整体提质升级。加快推进龙王岭宗教文化旅游以及悦来温泉、板梁古村、黄克诚故居等景点提质改造，尽快启动长鹿休闲农庄项目，推进便江景区创建国家4A级景区工作。

（二）坚持创新发展，激发改革开放的生机活力。创新发展是实现科学发展的核心。要大力推进体制机制、科技和管理创新，全面提升开放水平，为发展提供强大活力与动力。

加强创新能力建设。坚持把创新能力建设摆在突出位置，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，努力培育全社会的创新精神。切实加大投入，引导和支持创新要素向企业集聚，加快健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系，加快科技成果转化，增强企业自主创新能力。鼓励企业与高等院校、科研机构建立产学研合作关系，开展新技术、新产品、新工艺的研发。加大对自主知识产权创造、保护、运用和管理力度，支持企业建立技术研发机构、申报国家高新技术企业认定、申报省级科技成果鉴定。加快推进“中南大学永兴有色金属科技服务平台”建设。积极申报省级高新技术产业开发区。

深化体制机制改革。全面落实中央关于深化改革的决定精神，积极推进重点领域和关键环节改革，加快形成和完善有利于科学发展的体制机制。理顺投融资体制，做大做强银都投资建设发展集团公司，提高融资能力，拓宽融资渠道，年内力争融资20亿元以上。加快推进农村信用社改制为农商银行，培育发展村镇银行。完善争资立项考核奖励机制，年内争取上级资金15亿元以上。深化财税体制改革，提高税收比重，优化财政收入结构。全力推进县属国有企业改制，盘活国有资产，实现保值增值。加强机构编制管理，确保编制总量只减不增。稳妥推进事业单位分类改革，加强岗位设置管理，加快人事制度和收入分配制度改革。加快农村综合改革，突出抓好户籍制度改革和农村产权制度改革试点，启动农村土地承包经营权、集体建设用地使用权和房屋、宅基地使用权的确权、登记、颁证工作。开展“市民下乡创业”试点工作。改革工商登记制度，放宽市场准入，激活民间资本，推动非公有制经济快速发展。

加快开放型经济发展。加快推进“两区四园”建设，完善水、电、路、讯等基础设施，提高园区综合承载能力。加大标准厂房建设力度，年内力争完成26万平方米。继续开展“集中招商月”活动，围绕自身优势产业，加大产业链招商力度，积极承接产业转移，大力引进专业化、协作化、配套化企业。坚持“招商”与“选商”并重，积极引进一批科技含量高、投资规模大、产业带动力强的大项目、好项目。大力发展加工贸易，帮助有条件的企业申报自营进出口权，形成新的出口增长点，力争外贸进出口总额增长10%以上。扩大企业及个人对外投资，支持有条件的企业扩大境外资源开发、工程承包和劳务输出。

（三）坚持统筹发展，建设城乡一体的美丽永兴。统筹发展是实现科学发展的重点。要按照“六个一体化”【5】的要求，推动城乡和谐发展，打造宜居宜业的新型城镇和美丽乡村。

扎实推进新型城镇化进程。积极融入郴州“大十字”城镇群发展战略，加快融郴步伐。全力推进城南新区综合批发市场、社会活动和体育运动中心、文化演艺中心、银都文化广场等重大项目建设，突出抓好银都大道、郴永大道延伸段等城市骨干路网建设，适时启动东、西外环线建设，不断拓开城市骨架。全面完成旧城区综合提质改造工程，重点抓好背街小巷改造、“点亮永兴”工程、县城区供水管网改造、公交车始末站等工程，全面提升城市功能。鼓励开发大楼盘、高品位楼盘，抓好丰尚国际、龙山豪庭等一批高端住宅小区建设，尽快启动碧桂园房地产开发项目，打造城市靓丽风景。扎实推进国家智慧城市试点建设，初步实现智能化管理与服务。强化规划引领，完善城乡规划体系，加大规划执法力度，严厉打击违法建设行为。持续深入开展“三创”工作，不断提升城市精细化管理水平，确保成功创建省级园林县城、省级文明县城，争创国家卫生县城。加大对区域性中心集镇支持力度，重点抓好柏林、马田两个市级示范镇建设，发挥中心集镇的辐射带动作用。

大力改善城乡基础设施。积极推进城乡基本公共服务均等化，缩短城乡空间距离和设施落差，实现城乡资源共享。要抢抓全国小型农田水利建设重点县的政策机遇，加大项目包装和申报力度，扎实推进农田水利基础设施建设，加大病险水库除险加固、山塘水渠整修和址渡河改造等水利工程建设力度，提高抵御风险能力。抓好连片推进土地整理柏林片区建设，启动樟树片区项目。积极争取黄口堰水库改扩建项目列入国家烟草补贴水源性援建工程，尽快开工建设。加大农村供水工程建设力度，保障城乡居民饮用水安全。启动永兴一级电站扩容改造工程，加紧实施新一轮农村电网改造升级，建成城南新区110千伏安输变电站工程，提高农网供电的可靠性和供电能力；加快推进青资公路永兴段、桂高公路永兴段建设，完成G107提质改造工程，启动马三公路改扩建工程，积极申报便江航道改造升级项目，构建城乡一体的交通网络。大力推广管道燃气，满足居民用气需求。

加快建设美丽乡村。在完善S209沿线新农村示范带建设的基础上，重点打造G107和高铁沿线示范带建设，突出抓好1个省级、2个市级、30个县级新农村示范点建设。规范村民建房管理，加大“空心村”整理力度，按照“六有”【6】、“三禁止”【7】、“三把关”【8】的要求，鼓励集中连片建房，全县建设2个100户以上，各乡镇建设1个50户以上的村民建房集中连片示范点，引导村民建房走上规范有序的轨道。继续深入推进农村环境整治，重点抓好农村垃圾分类和改水改厕工作。加大沼气、太阳能等新能源推广力度。

（四）坚持永续发展，实现人与自然的和谐统一。永续发展是实现科学发展的保证。必须把两型社会建设摆在更加突出位置，引导全县人民同心共建生态和谐的美丽家园。

大力推进节能减排。紧紧把握全省两型社会示范县创建契机，调整优化产业结构，大力推进节能降耗，加快淘汰落后产能，推动资源利用方式根本转变，降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。认真落实耕地保护责任制，确保耕地保有红线。加强公共机构节能工作，强化全社会节能意识。推进马田、柏林等建制镇污水处理厂建设，抓好县城生活污水处理厂和工业园区污水处理站的监管，力争太和、柏林工业园的污水处理站建成投入使用，确保污染物长期稳定达标排放。

突出抓好生态建设。大力开展“三年城乡绿化攻坚”和“森林城市”创建工作，全面落实“五禁”【9】措施，抓好石漠化治理，巩固退耕还林，加大封山育林、防火护林和植树造林工作力度，消灭宜林荒山。抓好郴永大道、银都大道绿化带建设，打造高档次生态景观大道。加强林地资源管理，扶持林下经济发展，完善林业生态体系、林业产业体系。抓好公园绿地建设，启动便江风景区、县城规划区郊野公园、龙王岭公园等主体生态区建设，争创龙华山国家级森林公园。建成生态区、生态轴和生态网相结合的城乡绿化系统，提高县域生态连通性，推进城乡绿化一体化。

切实加强环境保护。着力解决工业企业污染、农村面源污染治理、城乡固体废弃物处理等问题。加大环卫改革和管理力度，完成县城和各乡镇垃圾中转站、公厕建设任务，实现城乡生活垃圾集中转运和无害化终极处理。深入开展重金属和危险废物污染整治，抓好稀贵金属冶炼遗留固废和渣贮存库的安全处置工程。开展水环境治理，加强对青山垅水库等饮用水源和水资源的保护，推进便江、西河、永乐江等湘江流域重金属污染治理，抓好集中畜禽养殖场、便江流域养殖污染综合治理和渔业秩序整顿。

（五）坚持和谐发展，保障广大群众的民生福祉。和谐发展是实现科学发展的归宿。必须高度重视和切实保障民生福祉，让广大人民群众更多更公平地享受改革发展的成果。

大力实施民生建设工程。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，大力实施“社会保障惠民”工程，加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、新型农村养老保险为主要内容的农村保障制度。积极开展职工医疗互助活动；探索建立失地农民和农村劳动力向城镇转移就业的社会保障制度；推进养老保险关系转移接续工作；逐步推进社会保障制度的并轨，完善覆盖城乡的社会保险制度。大力实施“创业带动就业”和“一户一产业工人”工程，稳定扩大就业规模，加强园区企业用工服务。推行农民工工资支付保证金制度，维护农民工合法权益，积极构建和谐劳动关系。积极发展社会福利和慈善事业。努力提高城乡低保、新农保、分散五保供养等财政补助标准；推行社区居家养老；统筹抓好敬老院二次扩规和县老年公寓一期工程建设，建好30-50所农村幸福院。做好村（社区）卫生室普通门诊报账，扩大新农合受益面。完善保障性住房建设、分配和管理机制，新建保障性住房5000套，安置房3500套，实施农村危房改造1000户以上。

全面加快社会事业发展。大力实施“教育强县”战略，深入推进素质教育和义务教育均衡发展，着力提升教育整体水平。城区启动1所公办义务教育学校和1所九年一贯制民办学校建设，农村建成10所寄宿制小学，继续推进学前教育、村小维修、合格学校和职业教育基础能力等教育项目建设。加强卫生服务体系建设，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，促进城乡基本公共卫生服务均等化；加强疾控体系和能力建设，推进县疾控中心实验楼项目建设，有效防控重大传染病和处置突发公共卫生事件；推进实施国家基本药物制度，完善公立基层医疗卫生机构零差率销售基本药物政策；加快人民医院整体搬迁住院部工程建设，启动中医院住院大楼建设。加强食品药品风险监测和食品药品监管工作，切实保障公众饮食和用药安全。大力实施“文化强县”战略，加大文艺精品创作力度，广泛开展群众文化活动，积极创建“书画之乡”，抓好文化遗产保护和可移动文物普查工作。启动实施广播“村村响”、无线网络覆盖提质、乡镇有线数字电视整体转换等工程，继续抓好广播电视“村村通”、移动电视“户户通”和农村公益电影放映工程。进一步加强体育设施建设，广泛开展全民健身运动，巩固全国体育先进县成果。创新利益导向，夯实基层基础，落实“单独二胎”政策，促进人口长期均衡发展，确保全省人口计生工作模范单位称号。切实保障妇女、儿童合法权益，认真抓好关心下一代工作，健全农村留守人员关怀服务体系。全力做好第三次全国经济普查工作。扎实开展国防动员、国防教育、民兵训练、人民防空、拥军优抚安置等工作，推动军民融合深度发展，不断提升国防后备力量建设水平。积极做好新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、气象、移民、科协、档案、地方志和工会、青年、妇女、老龄人、残疾人、红十字会等工作。

全力维护社会和谐稳定。巩固全省平安县成果，深化“平安永兴”、“法治永兴”建设，积极构建社会化大预防体系。进一步夯实综治基层基础，切实加强治安防控体系建设。推行网格化管理，完善“大信访、大调解”工作机制，实现社区服务管理全覆盖。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，多措并举化解信访积案，切实解决群众合理诉求。严厉打击违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶，加强对重点区域和重点领域的治安集中整治，不断提高社会治安打防管控能力，提升公众安全感和满意度。按照“一岗双责”【10】、“三个必须”【11】要求，全面落实安全生产监管和主体责任，完善安全生产监管制度体系，继续推行安全生产风险抵押金制度，强化“打非治违”和安全隐患集中大排查大整治，坚决杜绝较大以上事故，遏制一般事故。加强水陆交通管理，规范运输市场，强化公路治超。进一步完善应急管理体制机制，强化突发公共事件管理。

三、加快建设人民满意政府

要按照为民、务实、清廉的要求加强自身建设，不断提高行政效能和施政水平，使政府真正成为优质公共服务的提供者、社会公平正义的维护者、良好发展环境的创造者。

坚持依法行政。深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》依法行政制度体系，积极推进政府自身建设、经济社会管理、利益调整、公共资源配置的法治化。坚持重大事项民主协商、集体决策、公众参与、咨询听证、专家论证、风险评估、合法性审查、社会公示，实行重大决策跟踪反馈和责任追究制度，提高决策科学化、民主化水平。整合执法主体，完善执法程序，构建权责统一、权威高效的行政执法体系，促进严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。主动接受人大和政协监督，着力提高议案、建议和提案办理质量。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务，自觉接受新闻舆论监督和社会公众监督。完成第九次村民委员会换届，完善村（居）民自治和企事业单位民主管理制度，发展基层民主。

坚持务实勤政。牢固树立“从政必须有为，无功就是有过”的理念，始终保持一心为民、忠于职守的正气，不甘人后、奋发进取的志气，攻坚克难、不畏艰险的锐气。深入开展群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声、真情关心群众疾苦、真心集中群众智慧，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，倾心竭力为群众做实事、解难事、办好事。坚持求实为荣、务实为本、落实为贵，推行任务、责任、时限三落实，勇于担当、雷厉风行、抓铁有痕，确保工作抓一件成一件。

坚持高效理政。加快政府职能转变，优化机构设置、职能设置和工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。坚持解放思想，鼓励创新，支持改革，用开放的思维、市场的手段、创新的办法来破瓶颈、解难题、促发展。深化行政审批制度改革，全面推行并联审批、联合审批、预受理制度和集中会审制度，不断精简审批项目、优化审批流程、提高审批效率。完善政务服务体系，大力发展电子政务，加快政府网站建设，深入推进政府信息和公共服务信息公开，拓展政府在线服务项目，实现政府部门间信息互通和资源共享。推进无纸化办公，大力精简会议和文件，努力摆脱文山会海。优化电子监察平台，深化网上政务服务应用。强化政府绩效管理，加强督查督办，严格行政问责，严惩不作为、慢作为和乱作为，确保政令畅通、令行禁止。

坚持从严治政。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。推进作风建设常态化、制度化，严格落实中央八项规定和厉行节约各项规定，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。从紧从严控制行政成本，坚决做到办公性行政经费零增长、“三公”经费只减不增、停止新建党政机关楼堂馆所。大力优化经济发展环境，治理行业不正之风，从严查处索拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款等现象。积极推行决策公开、审批公开、办事公开、信息公开，让权力在阳光下运行。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，强化“决策、监管、操作”三分离的监管模式。加强行政监察、审计监督和财政监督，严肃查办违纪违法案件，以良好的政风取信于民。

各位代表，发展时不我待，奋斗成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，励精图治，奋勇争先，为加快实现永兴“全面小康梦、全县两型梦、全国百强梦”而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

【1】“两区四园”：两区指县经济技术开发区和稀贵金属再生资源利用产业集中区；四园指县经济技术开发区所辖高新技术产业园和县新材料新能源产业园，以及稀贵金属再生资源利用产业集中区所辖柏林工业园和太和工业园。

【2】“一带两广场”：一带指鲁永公路绿化带；两“广场”指银都广场和碧塘广场。

【3】“两集中两到位”：指推进一个行政机关的审批事项向一个股室集中、行政审批股室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

【4】“三量齐升”：湖南省委十届七次全会提出的发展思路，三量指经济总量、人均均量和发展质量。

【5】“六个一体化”：指城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制等六个方面的一体化。

【6】“六有”：指有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收和有奖惩措施。

【7】“三禁止”：指禁止没有经过审批建房、禁止占用基本农田建房和禁止建新房不拆旧房。

【8】“三把关”：指严把选址关、严把户型关、严把验收关。

【9】“五禁”：指禁伐、禁火、禁荒、禁猎、禁牧。

【10】“一岗双责”：指地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

【11】“三个必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。