2023年政府工作报告

发布时间:2022-12-23 08:47 来源:县政府办 作者: 【字体:

政府工作报告

——2022年12月20日在县十八届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  宾心华

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年,是全面贯彻落实市第六次党代会和县第十三次党代会精神开局之年,也是本届县政府履职第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央决策部署和省市要求,在县委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,围绕“‘五区并建’[1]、实干兴县”,大力推进“三大支撑八项重点”[2]和“十大重点工作”[3],向着“中国银都、大将故里、永兴样板[4]、全省十强”目标奋进。全县经济运行稳中向好,社会大局和谐稳定,圆满完成了年初确定的主要目标任务。预计(下同)全年地区生产总值同比增长6.8%,规模工业增加值增长8.5%以上,固定资产投资增长11%以上,社会消费品零售总额增长4.5%,全体居民人均可支配收入增长7.5%,外贸进出口总额增长15%以上,地方财政收入增长15%以上。主要指标增幅在全市处于第一方阵,为省市经济增长作出了永兴贡献。

(一)产业发展提质增效。工业更强。坚持“产业立县、工业为首”,实施“一主一特多强”[5]工业发展路径,扎实推进“一千三百”[6]产业计划。稀贵金属企业新增入园15家,其中城区铂族金属走廊精深加工企业6家,稀贵金属主导产业产值达850亿元,占全省三分之一以上。湘阴渡化工片区复核已通过,新引进关联企业7家,引进合同金额12.6亿元。化工园调区扩区顺利推进,已完成规划环评评审,上报省发改委待批复。加强新能源开发建设,实施风电项目4个,地面集中式光伏项目5个,整县屋顶分布式光伏发电分3个片区18个子工程,总投资52.87亿元。“土桥至永兴至安仁”天然气长输管道支线项目前期工作加快推进。农业更优。实施“四大百亿”[7]农业特色产业项目7个,完成投资4.65亿元。永兴冰糖橙成功入选2022年全国农业品牌精品培育计划,承接全国柑橘年会现场观摩,冰糖橙新开基地1000亩。种植烤烟4.57万亩,收购烟叶11.14万担,超额完成市下达任务。建设4个油茶低产林改造示范基地6500亩,3个油茶高产林示范基地2000亩。蔬菜种植16.45万亩,产量29.6万吨。全县年生猪存栏65万头,出栏生猪68万头。全年“两品一标”[8]优质农产品有效数18个。成功创建2个省平安农机示范乡镇、4个省“一村一品”[9]重点村、26家粤港澳大湾区“菜篮子”基地。三产更活。成功举办永兴县首届旅游发展大会,湖南省第一块徐霞客出游里程碑立碑地成功揭牌。推动便江“一改两整”[10]“板黄悦”[11]项目,实施东头野渡、青布滩文旅提质、潘园码头提质、安陵书院提质等重点文旅项目,大力推进银都商贸城、悦来温泉的盘活开发,打造徐霞客研学旅基地、白银文化产业园等文旅融合亮点。利用直播带货、短视频等电商新模式,线上零售额突破 10亿元。

(二)发展动能蓄势聚力。抓实项目建设。健全“红本、蓝本”[12]项目调度机制,深入推进项目大会战。全县101个在建项目完成年度投资120亿元,为年度计划的119.6%。年内新开工项目52个,竣工46个。上半年项目大会战全市考评第二名。全年预计到位中省补助资金28亿元,发行地方专项债7.81亿元。储备2023年中央预算内投资项目47个,专项债项目21个。保障重点项目供地649.5亩。海利化工园区拆违22处,清退不符合化工产业定位企业4家,腾出厂房3.43万平方米。优化营商环境。创新“清廉大厅”建设,在全省率先打造“无证明城市”[13],获评省政务服务标准化试点县,优化营商环境工作步入全省先进行列。102项政务服务事项实现“免证办”[14],跨省通办提质拓面230项,政务办理提速96.7%,好评率100%。配套出台一系列稳经济促发展政策措施,深入跟进“两员”[15]工作,落实企业服务专员“1+5”[16]、项目服务专员“1+3”[17]工作机制,帮助企业融资18.83亿元,解决企业重点难点问题300多个。突出“乡贤回永、产业链招商”两大重点,强化招大引强,在上海、杭州等地举办产业招商推介会,全年签约重大项目24个,总投资140亿元,其中新引进三类500强项目2个、湘商回乡项目9个。提振实体经济。全面落实国省市稳经济一揽子政策措施,完成留抵退税2.06亿元,减税降费1.32亿元。晶讯光电完成上市辅导备案,有望成为全市第一家独立上市的县级企业,阳光金属在省股交所科创板成功挂牌,全县被确定为上市后备企业11家。成功培育国家级专精特新“小巨人”[18]企业1家、省级专精特新“小巨人”企业4家,新培育高新技术企业15家,申报科技型中小企业105家,获评市长质量奖企业1家。培育规模以上工业企业22家以上,限额以上商贸流通企业17家。市场主体净增3642户,企业占比21%。积极筹建永兴人才集团有限公司,引进17名高层次人才和24名急需紧缺人才。与中南大学、国防科大等20家高校和科研院所建立产学研合作关系,合作开发深加工产品30余种。全社会研发经费投入12.7亿元,高新技术产业增加值115亿元、占GDP比重30%。银都集团推动平台子公司“关停并转”,落实资产归集盘活,大力实施经营性项目,加快推进转型发展,全年实现经营性收入近8500万元。

(三)样板打造取得突破。强化环境治理。按照庆伟书记批示“打造永兴样板”要求,推进历史遗留问题整治,污染防治攻坚7大类29个环保问题全部整改到位,13个中省环保督察问题成功销号,其中太和园区周边小山塘重金属超标治理,被认定为全省环保督查反馈问题整改典型案例。全面拆除并安全处置原洞口老工业园17家企业的厂房,腾出工业用地180余亩。实施公共区域雨水收集管网改造工程,完成园区污水处理厂改造升级,提标改造废气治理设施、增加废水除铊设施等减排工程,柏太园区所有企业完成低位水池扩容建设,企业废气废水在线监控全部整改到位。建立镇村两级环保网络防控体系,强化跨部门、跨区域“打非治违”联合执法机制。推动绿色低碳。成功发布《永兴县稀贵金属产业与循环经济发展白皮书》,推动产业高质量发展。坚持关小整中、扶大联强,实施园区企业动态分类管理,15家生产企业评定重点支持企业7家、保留现状7家、转型整合1家,17家在建企业评定支持建设企业5家、转型整合8家、强制退出4家。9家企业进入2022年湖南省绿色工厂创建计划名单,5家企业通过省工业固废资源综合利用示范项目和示范企业验收。申报长江绿色发展专项、大宗固废基地节能减碳专项等中省资金项目4个。提升集聚能级。推进“五好园区”[19]创建,全面提质产业集聚平台。投入5000万元完善园区基础设施建设,做好园区绿化、美化、亮化提质改造,安装智慧监管系统,实施园区封闭式管理。永兴稀贵金属产业集群成功入选2022年湖南省先进制造业集群,园区产业集聚度81.5%,亩均产值达710万元,增长16.7%。园区技工贸总收入1087亿元,上缴税金16.5亿元,在全市率先建成千亿园区。

(四)城乡建设统筹推进。大力提质城区。对接全市强中心城区战略,加快融郴步伐。推动城市更新,完成7个老旧小区改造,建成10个智慧小区,完成6个建制镇污水处理厂建设,城区生活垃圾、渗滤液处理率100%,城区楼宇外立面实现适度亮化。居民自建房安全专项整治深入推进,拆除违建面积12795平方米。打造书院打卡路、精品民宿和夜游经济亮点,6000平方米的新政务大厅即将迁入使用,县城品质得到提升。大力振兴乡村。抓实党建引领乡村振兴“1+2+5”[20]重点工作,投入1.15亿元,实施巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接项目180个,落实监测对象帮扶措施5400多条,守住了不发生规模性返贫底线。扛牢粮食安全责任,严格落实田长制,强化耕地“非粮化、非农化”[21]措施,全年恢复耕地8070 亩,新建高标准农田3万亩,落实粮食播种68.3万亩。西河乡村振兴示范带建设经验在全省推介,打造千亩以上的烟稻轮作、稻油轮作和冰糖橙示范基地4个共8000余亩,新(改)建道路19.76公里,建设美丽屋场10个。成功创建全省乡村振兴产业示范园,创建国家级乡村振兴示范乡镇1个。扎实开展“三清六治”[22],新增市级精品特色创建村2个、市级美丽乡村创建村3个。大力夯实基础。安仁华王至郴州北高速永兴段纳入省地方高速公路优化网,G240绕城线一期完成50%工程量。G4耒宜高速扩容项目年度工作任务序时推进。马三公路二期一阶段全部完成,资源产业路、合乡并村连接路建成24.8公里。完成水库除险加固主体工程24座,完成55座水库标准化建设任务。启动耒水永兴县青布滩至永兴水电站段治理工程,永乐江、注江及西河河道治理工程基本完工。

(五)安全底线筑实筑牢。高频次调度督导守底线重点工作,严格落实“黄牌警告”“一票否决”“双单制考核”[23]等机制。安全生产总体平稳。守住了不发生较大以上安全生产事故的底线。巩固提升安全生产专项整治三年行动,煤矿和非煤矿山、园区、道路交通、食品药品、建筑施工等重点领域安全生产专项整治扎实有效。在全市率先开展“环保油”[24]专项整治,“环保油”现已全部停止使用。成功处置森林火灾,有效保障了人民群众生命财产安全。建立县乡村三级整体联动、专辅结合、群防群治的应急体系,强化物资储备保障,大幅提升森林防灭火、抢险救灾等应急救援能力。疫情防控科学精准。坚决贯彻落实新冠感染疫情第九版防控方案、二十条优化措施和新十条政策,抓实抓细抓好疫情防控工作,群众生产生活秩序平稳,有效统筹了疫情防控和经济社会发展。生态红线严防筑实。全面落实河林长制,长江禁渔工作居省市前列,获评全省森林资源管理监测先进县,被列为全省林业碳汇开发交易试点县。打好蓝天、碧水、净土保卫战,持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”,环境空气质量优良率92.5%,省控以上断面水质达标率100%。信访维稳扎实有效。全面贯彻落实《信访工作条例》,源头排查防范风险隐患,全力攻坚化解突出问题。中央信访联席办专项工作交办件全部上报化解,省市信访积案清零行动化解28件,信访工作主要指标均排全市前列,有望获评全省信访工作示范县。加强社会公共安全治理,深入开展“雷霆2022”[25]“固防”[26]“百日会战”等专项行动,常态化纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争,高强度打击电信网络诈骗和跨境犯罪,社会大局保持和谐稳定。重大风险防化有力。紧盯化债降类目标,顺利完成年度化债任务,争取到位专项债券总额排全市第一名。打击“一非三贷”[27],积极维护金融环境。山湖海、北苑小区2个保交楼项目恢复开工、加力推进。

(六)民生保障有力有效。尽心竭力解决人民群众急难愁盼问题。坚持财为民用,全年民生支出32.72亿元,占一般公共预算支出70%以上,“十大惠民”工程全面完成。大力稳定就业。打好实施减负稳岗、社保补贴、创业补贴等就业政策“组合拳”,举办“中国创翼”创新创业片区选拔赛,健全就业公共服务体系,创建充分就业村(社区)86个,全年新增城镇就业4456人,新增农村劳动力转移就业4267人。推进教育强县。以新建、搬迁等方式新增公办义务教育学位4420个。永兴一中完成整体搬迁,一中体育馆捐建项目开工建设。永兴职中作为全市唯一的楚怡中职学校项目,部分主体工程基本完工。在省政府教育督导县级教育工作两项评价中均为优秀。提升医卫保障。全县基本医疗保险参保率达100%。推动异地就医备案、参保登记等医保经办事项下沉,全力保障“两病”[28]用药和新冠病毒接种疫苗,全县60岁及以上人群接种覆盖率91.4%,3岁以上人群全程接种率97.2%。深化医疗卫生体制改革,实施公立医院高质量发展攻坚行动,启动县人民医院、县中医医院创建三级医院,推进县人民医院与省人民医院组建医联体,全县医疗服务水平大幅提高。筑实民生底线。城乡低保和残疾人“两项”补贴[29]标准均处于省市较高水平,农村最低生活保障390元/人·月,农村特困人员供养基本生活550元/人·月;残疾人“两项补贴”75元/人·月。整合乡镇敬老院,构建县乡“1+8”[30]养老服务网。处理房地产办证历史遗留问题36宗,办理不动产权证6000多个。按政策妥善安置转业士官,办理退役军人和其他优抚对象优待证8325个。

(七)政府建设切实加强。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的二十大精神,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,贯彻落实中央决策部署和省委、省政府、市委、市政府、县委的各项要求。持之以恒加强政府系统党风廉政建设,严格执行中央八项规定及实施细则精神,将“清廉永兴”建设贯穿政府工作各方面、全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,加强审计监督、统计监督。坚持“分级负责、归口办理”,强化责任压实、程序规范、增进沟通、跟踪督办等措施,116件代表建议和82件委员提案均在规定时间内办复完毕。力戒形式主义、官僚主义,力推“137”工作要求[31],强化督查问效,政府治理效能大幅提升。

我们统筹推进各项事业发展,国防动员、民族宗教、档案史志、外事侨务、统计、供销、地震、气象等工作开创新局面;老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业取得新成效。

各位代表!即将过去的2022年,我们坚持“两个至上”[32],经受住了疫情防控、极端干旱等大战大考;我们坚持底线思维,牢牢守住了安全生产、生态环保等底线红线;我们坚持发展为要,办好了园区污染治理、资产处遗盘活等大事难事,开启了打造永兴样板崭新篇章。这些成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众勠力同心、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻永部队官兵和省市驻永单位,向所有关心支持永兴改革发展的各界朋友,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

我们也要清醒地看到,当前我县经济社会发展仍面临一些困难挑战和短板弱项,主要体现在:新旧动能转换不快,有效需求不足;财源支撑乏力,财政收支矛盾突出,化债压力仍然较大;安全生产基础较弱,安全风险防范压力大;生态环境治理历史欠账化解任务仍然繁重;一些干部破解难题的本领不强、争先创优的意识不高。对于这些问题,我们要正面直视,尽心竭力加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是建设社会主义现代化国家新征程开局之年,是本届政府接续奋斗的关键一年,抓好明年的工作至关重要。明年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话重要指示批示精神、考察郴州重要讲话重要指示精神,全面落实省委十二届三次全会、市委六届五次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,全面深化改革创新,推动高质量发展,全面落实“三高四新”[33]战略定位和使命任务、市委建设“世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极”战略定位,围绕“中国银都、大将故里、永兴样板、全省十强”目标,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,保持社会大局和谐稳定,为全面建设社会主义现代化新永兴开好局起好步。

主要预期目标是:地区生产总值增长7 %左右;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长7%;地方财政收入增长8%;外贸进出口总额增长15%,其中实际利用外资增长20 %;全体居民人均可支配收入增长8%;城镇调查失业率控制在5%以内。完成省市下达的节能减排约束性指标任务。

主要抓好六个方面的工作:

(一)彰显银都特色,打造永兴样板。全面推进稀贵金属综合回收利用产业高质量发展,打造绿色低碳循环经济永兴样板,展示中国银都崭新风采。打造“绿色生态”样板。加强历史遗留问题整治,大力开展园区周边耕地重金属污染土壤修复和水污染治理,推行第三方环保管家模式,加大环保联合执法力度,提升园区企业生态环保管理能力。更高质量构建绿色产业体系、循环经济业态,更高水平推进“减量化、再利用、资源化、无害化”,加快冶炼废渣终极处理中心基地建设,初步实现工业废物“县内循环、吃干榨尽”。增强企业绿色制造能力,推进清洁生产。建立完善的清洁生产审核制度和绿色工厂年度评估机制,引导企业实施生产工艺技术改造,年内建成2家省级以上绿色工厂并达到清洁生产标准。争创国家级或省级的生态示范园区、循环化改造试点园区、低碳经济试点示范园区。打造“转型升级”样板。重点围绕高纯白银、稀贵金属先进材料产业链、化工材料产业链等,强化产业延链强链,拓展产业发展空间,打通稀贵金属与精细化工产业链条融合。大力发展电子银、化工银、高纯纳米银等高科技银产品,加强电接触材料、复合材料和化学化工材料等开发应用,推进高纯银浆、高纯银粉、氰化银钾等产品研发。充分发挥中国银都品牌优势和规模优势,引导支持企业加强科技创新和品牌培育,进一步提升主导产业核心竞争力。推进稀贵金属综合回收改造升级项目,提高资源综合利用率。推动有色金属初级冶炼企业向精深加工拓展,推进金银及铂族金属精深加工。打造“产业集群”样板。推进“五好园区”创建,县经开区创建省“双创示范基地”。依托省先进制造业集群优势,继续推进“一千三百”计划。年内培育年产值过20亿元的企业10家、税收过亿的企业3家,实现园区技工贸收入增长20%以上。做大做强城区铂族金属走廊,加快推动深冶铂业、正和通银业、阳光贵金属等精深加工企业全面达产。加快推进金业环保启动二期建设,推动永鑫环保与中国融通公司合作建设。力争强胜银业一期工程年内点火投产,推动融源环保稀贵金属综合回收生产线建成达产。化工园区尽早取得调区扩区批复,加快推进智慧平台、封闭化管理、危化品停车场等基础设施建设。启动海利产业园导电粉体、信航科技碳酸锂、昌威新材料等项目建设,推动南铂新材料、隆诚高新、勇豪新材料技改扩能,提高贵金属化合物、环保涂料等化工产品生产能力。建设好国家大宗固体废弃物综合回收示范基地,积极申报国家中小企业产业集群。

(二)铸强内需支撑,稳定经济增长。立足新发展阶段,培育好、完善好、发展好内需体系,全面融入“双循环”新发展格局,保持经济运行稳定向好。扩大有效投资稳增长。聚焦“两新一重”[34]、“三大支撑八项重点”,借力第二届省旅发大会,持续开展项目大会战活动。2023年铺排重点建设项目140个左右,拟申报省市重点项目22个,纳入省重点项目3个。围绕“红蓝本”项目,进一步完善项目梯度推进机制,筑实“储备一批、新开一批、在建一批、投产一批”良性循环格局。用活用好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、新“湘十条”[35]等政策,积极争取中省各类资金支持。积极盘活存量土地和工矿用地资源。严格落实项目投资管理“五举措”[36],提高投资亩均效益,防范政府债务风险。推动消费升级稳增长。建立常态化消费促进新机制,加速城乡消费升级换挡,推进城乡商业体系建设,加快永兴友阿国际城市综合体、中国银都文创产业园等新商圈建设,打造网红打卡、直播经济、夜市经济、精品民宿等新业态。开展“数商兴农”[37]专项行动,推进电子商务进农村,培育网销产品品牌,发展“线上引流+实体消费”模式。培育壮大商贸市场主体,新增限上商贸流通单位30家。做好旅发大会“办会兴城”文章,积极融入全省全域旅游发展大战略,创响“碧水丹霞·璀璨银都”品牌,推动龙华风景区连接线、便江沿线精品民宿、五星级酒店等项目建设,继续推进悦来温泉、银都产业文化园等文旅资产盘活。创建省五星级乡村旅游区(点)、省旅游重点村等文旅示范,致力建设大湘南休闲康养生态旅游精品区。激发市场活力稳增长。全面落实各项惠企纾困政策,促进中小企业融资、用工等生产要素保障。持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,实施“金芙蓉”跃升行动[38],做好上市后备资源开发和培育,推动晶讯光电在深交所上市。坚持量质并重,以质为先,促进各类市场主体高质量发展。新增四上企业在全市保持第一方阵,培育国家级“专精特新”中小企业2家。加强外贸综合服务,实施“破零倍增”[39]计划。推进稀贵金属产业税收倍增三年行动计划,开展降低企业综合税负试点,引导企业“由虚转实”,实现“总部经济”[40]企业向实体经济转型。

(三)深化改革创新,建设开放高地。向改革要动力,向创新要活力,不断培塑发展新优势,争当郴州开放发展排头兵。增强竞争力。持续深化供给侧结构性改革、商事制度改革、园区体制改革、农村政策改革等重点领域改革。推动自贸片区联动发展,全面融入中国(湖南)自贸试验区协同联动区,享受自贸片区赋权赋能、产业协同、招商联动等红利,拓展发展空间。开展技术创新攻关,联合高校和科研院所共同组建稀贵金属产业技术研发中心,力争建成市级研发平台1家以上,引导龙头企业创建省级以上研发中心,打造投融资及交易服务平台。引进强动力。围绕投资强度、亩均效益和科创能力,突出“引资、引技、引智”三位一体,坚持“老乡回故乡、存量变增量、资源换财源、龙头来牵头、上游引下游”招商理念,开展“湘商回永”“存量招商”“资源招商”“龙头链聚”四个一批招商行动。紧盯“三类500强”[41]“小巨人”等企业,推动产业集群、产业链、产业生态招商,精心组织参加佛山(郴州)招商推介会、湖南“港洽周”等专题招商活动。强化项目落地服务,推动签约项目早动工、早投产、早达效。提升服务力。持续推进优化营商环境“一号工程”,做强做优“便商之家”“三晒三评”[42]品牌,开展“五好”政务服务中心[43]建设,着力打造“身在永兴,办事顺心”高品质政务服务。强化“企业动嘴,帮办跑腿”服务理念,纵深推进“免申即享”、“一网通用、一网通办、一网通管”,推进非涉密事项100%网上可申请,90%以上非涉密事项网上可办理。深化“一件事一次办”[44]改革,扩大推进“跨省通办”事项,锻造“金牌帮代办”品牌,持续推行“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”,营造“办事不求人、高效便捷、暖心顺心”服务环境。

(四)加强城乡统筹,绘就融合盛景。统筹城乡区域协调发展,提升新型城镇化建设质量,全面推进乡村振兴,不断增强发展的平衡性协调性。做强“中心”融郴。推动加快融郴、产城融合、区域协调发展,推进马三公路二期二阶段、安仁华王互通至郴州北高速永兴段等前期工作,规划建设永兴县物流中心、郴州冷链物流枢纽基地等物流项目,深度融入郴州中心都市圈,积极参与郴州国际陆港项目建设及招商运营,参与市级产业引导基金运营,打造半小时经济圈。实施城市更新行动,提升城市功能品质,完成10个城镇老旧小区改造任务,推进3个智慧小区建设,完成2个智慧农贸市场提质改造,建设5G基站、充电桩等“新基建”项目。推进城市精细化管理,巩固提升国家文明城市、省卫生城市等成果。全面振兴乡村。巩固好成果,加强防返贫动态监测帮扶,守住不发生规模性返贫的底线。发展好产业,让“粮袋子”更富足、“菜篮子”更丰富、“钱袋子”更充实。实施“六大优势农业产业”[45]集群培育行动,抓好乡村振兴产业示范园区建设,联结带动农业产业发展。粮食生产面积稳定在68.2万亩以上,总产32.2万吨以上,新增冰糖橙种植2000亩,完成油茶低产林改造9.5万亩,完成烤烟种植5.1万亩、收购烟叶12.3万担以上。建设好乡村,推进“四好”农村公路建设,全面规范农村建房,抓好“三清六治”,打造西河沿线、便江沿线和G107、G240沿线美丽乡村示范带,加强美丽乡村示范村创建。密切城乡融合。推进城乡在水、电、路等基础设施能源供应方面的互通融合。G240绕城线竣工项目一期、开工建设项目二期。配合做好G4耒宜高速提质扩容。抓紧实施便江旅游航道开发建设项目。推进城乡客运一体化建设。争取完成国粤2×66万千瓦超超临界火电项目核准。加快推进“土桥至永兴至安仁”天然气长输管道支线建设,其中“土桥至永兴段”确保年内动工,“永兴至安仁段”启动前期工作。推进三一重能风电建设,力保龙源集中式光伏、中能建集中式光伏等项目建成并网发电。实施耒水永兴县青布滩至永兴水电站段治理工程、程江永兴段(洪波河)治理工程等水利项目。

(五)统筹安全发展,建设平安永兴。坚持“两个至上”,统筹“两件大事”[46],为高质量发展、高品质生活提供有力保障。优化疫情防控。全面贯彻落实党中央决策部署,因时因势优化疫情防控措施。加快推进老年人疫苗接种和重点人群健康管理,大力加强医疗资源和药品储备,确保满足人民群众的就医需求,最大程度保护人民群众的生命安全和身体健康,最大限度减少疫情对正常生产生活的影响。强化生态保障。全面深入推进生态系统保护修复、环境污染防治,持续开展“夏季攻势”,抓好中央、省、市环保督查反馈问题整改。确保省级及以上控制断面水质达标率100%,县级集中式饮用水水源水质达标率100%;县城区空气质量优良率保持在95%以上。严格执行“三区三线”[47]划定,强化“三线一单”[48]管控,重点推进历史遗留矿山生态修复治理、乡镇污水处理厂建设和医疗机构废水排查年度整治任务。加大耕地抛荒治理和“非农化、非粮化”治理力度,守牢耕地红线。持续开展国土绿化巩固提升行动,全县森林覆盖率稳定在68%以上。筑牢安稳底线。深入开展安全生产专项整治三年行动,常态化开展隐患排查治理,着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,提升防灾减灾救灾能力和本质化安全水平,坚决杜绝较大以上事故发生。推进市域社会治理现代化试点,完善社会治安防控体系。加大“5G+数字乡村”建设力度,纵深推进“扫黑除恶”、禁毒、反诈等专项斗争。推进民生领域信访问题化解清零行动,实行逐案化解销号;深化房地产领域、金融领域等重点领域信访维稳突出问题专项治理,建设高水平的法治永兴、平安永兴。

(六)增进民生福祉,缔造美好生活。为民执政,为民造福,用心用情用力办好民生实事,在发展中保障改善民生、提升生活品质,让发展成果更多更公平惠及人民群众,不断实现人民对美好生活的向往。稳定扩大就业。实施就业优先战略,落实就业创业帮扶政策措施,建设好公共就业服务平台,促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业,推动脱贫人口稳岗就业,帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业,支持返乡创业,鼓励创业带动就业。新增城镇就业3800人以上、农村劳动力就业转移4000人以上。加强社会保障。推进全民参保计划,实施好基本养老保险、重特大疾病医疗保险和救助、城乡低保、低收入家庭救助帮扶、特困人员救助供养、优抚安置、住房保障等兜底性社会保障措施,切实让困难群众基本生活得到有效保障和改善。发展社会福利、慈善事业。加强未成年人和农村留守老人、妇女、儿童关爱保护。推进碧塘康养一体化项目,加快居家社区及农村养老服务机构、服务体系建设。办好满意教育。全面贯彻党的教育方针,加快教育强县建设。扩大普惠性学前教育资源覆盖面,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化,推进高中教育特色多样化发展,规范和支持民办教育。大力发展职业教育,建设好永兴职中楚怡项目,推进深化产教融合、校企合作。落实义务教育“双减”[49]政策,促进学生德智体美劳全面发展。加强师德师风建设,建设高素质教育队伍。打造教育品牌,加快建设教育高质量发展体系。建设健康永兴。加强公共卫生体系建设,加快完善疾病预防控制体系,健全突发公共卫生事件监测预警处置机制,加强卫生应急队伍建设,全面提升公共卫生防控救治能力。全面提升县级医院综合能力和乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生机构医疗服务水平,完善分级诊疗体系,加快实现“大病不出县”。深入开展健康永兴行动,广泛开展全民健身活动,提高全民身体素质。抓好重点实事。尽力而为、量力而行,办好省市下达的重点民生实事,同时抓好我县“十大惠民”工程:①启用新政务中心;②实施龙华风景区连接线、G4扩容至马三公路连接线等公路建设;③实施“土桥至永兴至安仁”天然气长输管道支线建设;④实施老旧小区改造、充电桩等城市更新行动;⑤大力推动乡村振兴产业示范园建设;⑥推动县人民医院同省人民医院组建医联体;⑦推进智慧农贸市场提质改造;⑧建设农村三级公路、资源产业路,推进农村客运一体化;⑨建设永兴一中体育馆;⑩推动“5G+数字乡村”建设。

认真做好民族宗教、对台、外事、侨务、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、史志、统计、慈善等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会、义工协会等群团组织、社会组织更好发挥作用。统筹抓好兵役征集、国防教育、双拥共建、军民融合发展等工作。

各位代表!打铁必须自身硬。我们将从党的百年伟大奋斗历程中,汲取奋勇前进的智慧与力量,不断加强政府自身建设,使政府一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。全面提高政治能力。坚持以党的政治建设统领政府各项工作,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉做到担当实干。改进工作作风,提升工作效能,强化攻坚意识,发扬斗争精神,勇于在改革发展稳定主战场挑重担、解难题、有作为。实行“KPI”[50]绩效管理,严格执行“137”工作要求,项目化、方案化、清单化推动工作,对定下来的事情,立说立行,紧抓快办,一抓到底,务求实效。深入推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想,严格依法履职,自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督,切实办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督,强化审计、统计监督,全面推进政务公开,确保权力始终在阳光下运行。始终保持清廉本色。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义。严格落实全面从严治党要求,纵深推动政府系统党风廉政建设。坚持勤俭办事业,以政府的“紧日子”换取企业的“宽日子”、群众的“好日子”。

各位代表!新征程勇担新使命,新作为必开新气象!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共永兴县委的坚强领导下,踔厉奋发、勇毅前行,干在实处、走在前列,努力开创全面建设社会主义现代化新永兴绚丽华章!


附件

 

《政府工作报告》有关名词解释

(以出现先后为序)

 

1.“五区并建”:即建设中部六省县域高质量发展特色区、国家稀贵金属综合利用示范区、大湘南承接产业转移集聚区、大湘南休闲康养生态旅游精品区、全省乡村振兴先行区。

2.“三大支撑八项重点”:“三大支撑”,即电力、算力、动力;“八项重点”,即市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动,以及优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归。

3.“十大重点工作”:即项目大会战、产业大发展、园区大建设、城市大提级、乡村大振兴、开放大驱动、创新大突破、民生大改善、环境大优化、风险大防控。

4.“永兴样板”:即全力打造绿色、低碳、循环、高效的世界级稀贵金属产业集群高质量发展永兴样板。

5.“一主一特多强”:“一主”即稀贵金属综合回收及精深加工产业;“一特”即精细化工新材料产业;“多强”即电子信息、能源、装备制造等产业。

6.“一千三百”:即稀贵金属综合回收千亿产业,精细化工、稀贵金属精深加工、电子信息三个百亿产业。

7.“四大百亿”:指郴州市立足本土资源优势和特色农业产业,推动以柑橘、蔬菜、茶叶、生猪“四大百亿产业”为主的优势特色产业高质量发展。

8.“两品一标”:即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9.“一村一品”:即以村为基础,充分发挥本地优势,使一个村(或几个村),拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品或产业,从而大幅度提升经济实力的农村经济发展模式。

10.“一改两整”:“一改”即便江街道锦里村村庄改造;“两整”即青布滩、潘园码头环境秩序整治。

11.“板黄悦”:板梁古村、黄克诚故居、悦来温泉度假山庄。

12.“红本、蓝本”:“红本”即引领性重点项目,“蓝本”即一般性重点项目。

13.“无证明城市”:即指县域范围内各行政机关和公共服务机构在办理政务服务和公共服务事项时,无需申请人再到本县相关单位开具证明,而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明免提交。

14.“免证办”:群众、企业到政务服务中心或者在政务服务网申办业务时,不需提供或上传纸质证照(证明)或者复印件,由政府单位的工作人员,通过依法履行依职能用证的权限,在业务系统中查验跟群众或者企业业务相关联的电子证照,即可帮群众或企业办理指定业务。

15.“两员”:即企业服务专员和项目服务专员。

16.“1+5”:即帮助企业解难题、促发展,指导企业安全生产、保护环境、疫情防控、基层党建和建设清廉企业。

17.“1+3”:即通过协助项目办理开工手续、协调处理项目建设问题纠纷、协调推进项目竣工投产,确保项目按时开工、顺利投产。

18.专精特新“小巨人”:“专精特新”指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特色的中小企业;“小巨人”则是其中的佼佼者,处于细分行业领头羊地位。

19.“五好园区”:“五好”即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好。

20.“1+2+5”:“1”即打造西河乡村振兴示范带;“2”即牢牢守住不发生规模性返贫和粮食安全两条底线;“5”即切实抓好产业规模化经营、农村人居环境集中整治、规范农村建房、“乡贤回乡、助力家乡”主题活动、社会综合治理等5个方面的工作。

21.“非粮化、非农化”:“非粮化”指耕地不能用于种植粮食以外的任何用途;“非农化”指不能在耕地上从事非农业活动,比如占用基本农田造林,或者在高速铁路、国道、河流两侧非法占用耕地修建绿化带等。

22.“三清六治”:“三清”指环境卫生大清扫、大清理、大清洗;“六治”指治垃圾、治污水、治危房、治厕所、治基础设施、治陈规陋习。

23.“双单制”考核:“双单制”即工作任务清单和完成结算清单。

24.“环保油”:即甲醇燃料,含95%以上甲醇,同时掺入了一定比例的汽油、组分油等其他液体燃料,遇热源和明火易燃烧爆炸,即使暴露在 28 摄氏度的空气中也有可能挥发,继而燃烧,属危险化学品。

25.“雷霆2022”:即中国粤港澳三地警方联合警务行动,以情报为主导的联合执法行动,在2022年5月20日至7月4日,以及9月13日至30日,分两阶段进行。行动是为打击三合会及有组织犯罪集团的非法活动、瓦解跨境罪行及断绝犯罪分子的收入来源。

26.“固防”行动:即以道路交通、自建房消防安全、矿山危爆物品管理三个方面安全为重点,强力推进“政治安全领域、社会稳定领域、社会治安领域、公共安全领域、内部管理领域”五大领域、20个维度的风险隐患排查化解工作,为党的二十大安保维稳工作防控风险,消除隐患。

27.“一非三贷”:“一非”指非法融资,“三贷”指套路贷、校园贷款、高利贷。

28.“两病”:即参加城乡居民基本医疗保险,经二级及以下定点医疗机构确诊为高血压、糖尿病,需要采取药物治疗,且未纳入门诊慢性病保障范围的“两病”患者。

29.残疾人“两项”补贴:即残疾人生活困难补贴和重度护理补贴。

30.“1+8”:即1个中心敬老院加8个乡镇敬老院。

31.“137”工作要求:即部署的工作,各部门要在1天之内研究,能够办结的3天之内必须办结,一时办结不了的7天之内要有阶段性成果。

32.“两个至上”:即人民至上、生命至上。

33.“三高四新”战略:要坚持创新引领开放崛起,着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

34.“两新一重”:“两新”指新型基础设施建设,加强新型城镇化建设;“一重”加强交通、水利等重大工程建设。

35.新“湘十条”:即《支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施》。

36.“五举措”:政府投资项目要件立项制、中央预算内投资项目负面清单制、专项债项目四库管理制、重点项目视频监测制、概算管理双责任制。

37.“数商兴农”:即发展数字商务振兴农业,其内涵包括引导电子商务企业发展农村电商新基建,提升农产品物流配送、分拣加工等电子商务基础设施数字化、网络化、智能化水平,发展智慧供应链,打通农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”等。

38.“金芙蓉”跃升行动:即《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划(2022-2025年)》。

39.“破零倍增”:即挖掘外贸潜力,做大外经贸规模。“破零”是指各县市区上一年度外贸进出口零实绩的外贸备案登记企业,要实现进出口零的突破;“倍增”是指以上一年度外贸进出口实绩为基数,县市区增长率达30%以上,外贸企业进出口额年度增长率达100%以上。

40.“总部经济”:一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局,形成总部集聚效应,并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展,由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

41.“三类500强”:世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

42.“三晒三评”:即晒身份、晒清单、晒承诺,月初评、季测评、年总评。

43.“五好”政务服务中心:“五好”指工作机制好,大厅环境好、服务效能好、作风纪律好、群众评价好。

44.“一件事一次办”:指将企业和群众需要到各级政务服务机构办理的事项,特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项,通过环节整合、流程优化,成为企业和群众眼中的“一件事”,“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好,线上“一次登录、一网通办”,线下“只进一扇门、最多跑一次”。

45.“六大优势农业产业”:即优质稻、冰糖橙、油茶、生猪、蔬菜、烤烟。

46.“两件大事”:即发展和安全。

47.“三区三线”:根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域,分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。

48.“三线一单”:指以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础,编制生态环境准入清单,力求用“线”管住空间布局、用“单”规范发展行为,构建生态环境分区管控体系的环境管理机制。

49.“双减”:即进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

50.“KPI”:即关键业绩指标,是通过对组织内部某一流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析,衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标,是把组织的战略目标分解为可运作的远景目标的工具,是绩效管理系统的基础。

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