政府工作报告

　　——2023年12月20日在县十八届人民代表大会第三次会议上

　　县人民政府县长  宾心华

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年，也是本届政府接续奋斗的关键一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，围绕实现“三高四新”【1】美好蓝图，聚焦郴州发展“四大定位”【2】，按照县第十三次党代会确立的“五区并建【3】、实干兴县”目标和市委永兴工作督战会议提出的“中国银都、大将故里、永兴样板【4】、全省十强”要求，以打好“发展六仗”【5】为总揽，全力推动县域高质量发展，实现了新征程的良好开局。

　　这一年，我们抢抓机遇，乘势而上，政府各项工作取得新进展新突破。打好“发展六仗”在上半年、三季度考核中均位居全市第二，年度考核很有信心进入全市优秀行列。在2022年省政府真抓实干激励表彰中，我县获得“5+1”的好成绩，今年有望继续突破再创新高。2022年县域经济跻身全省十强，在一类县市区排名全省第七，今年全市县域经济发展暨“五百行动”【6】现场推进会在我县召开。在全省2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核中，我县荣获“好”的等次，今年乡村振兴示范园建设又获省示范园区中期评价“好”的等次，联农带农机制在全省推广。

　　2023年，预计（下同）全年地区生产总值增长6.2%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资总额增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，全体居民人均可支配收入增长6%，外贸进出口总额增长28%，地方财政收入增长5%。全县经济增长稳中有进，保持全市第一方阵的良好发展局面。

　　具体来说，我们主要做了以下工作。

　　（一）拼经济稳增长，县域经济实力彰显。消费火热出圈。打造以新商圈为重要载体、休闲观光为带动的消费热点。滨江新天地商贸城建成营业，北大桥广场夜市公园即将完工，中心商城集聚区推荐申报全省首批夜间消费聚集示范区。推动文旅、工旅、农旅“旅游+”融合发展，成功举办永兴县第二届旅游发展大会，东头野渡、中国银都文创园、龙华山沿江景观大道等13个重点文旅项目精彩呈现。力促长鹿项目、悦来温泉的资源盘活，长鹿七彩阳光亲子游乐园顺利开园。板梁古村、中国银都文创园入选首批湖南文旅消费“新生代·新场景”名单，便江街道锦里村入选第五批湖南省乡村旅游重点村。全县年接待游客781.8万人次，旅游总收入增长65.1%，创造历史最好成绩。外贸破零倍增。精心培育主导产业优势的生产型外贸企业集群，集群效应日益凸显。新增办理外贸资质企业11家、破零企业14家。阳光贵金属完成全县首单白银出口，成功实现破零；贵研公司获AEO【7】高级认证企业证书，黄金加工贸易成倍增长。全县实体贸易占比达87%，提升了25个百分点；实体企业进出口增长51%，完成加工贸易15241万美元，超市定任务的152%，增幅全市第二。投资活力十足。坚持产业投资为重头的招大引强，增强投资后劲，新引进“三类500强”【8】项目3个、投资额2亿元以上重大招商项目23个，湘商回归项目11个，总投资163.7亿元。立项争资持续发力，全年实际到位28.3亿元。优化项目“红蓝本【9】精准调度、指挥部实体运行、全流程管理服务”三大机制，140个重点项目完成投资159.64亿元，新开工重大项目27个，竣工19个，项目开竣工数全市第二。财源多点培植。持续推进稀贵金属财源建设工程“税收倍增行动”，牢牢抓实财税主源，实现产业税收6.5亿元。盯紧煤炭、砂石采矿和煤矸石资源综合利用等行业存量财源，加强税费征管，完成非税收入5.63亿元。深入开展“三资”【10】清查处置和管理改革，通过盘活利用实现收益入库17.06亿元。全县地方财政收入达19.8亿元，在房地产市场低迷的大环境下仍实现了正增长。

　　（二）强链条提能级，主导产业成就千亿。产业延链强链。加快推动稀贵金属综合回收、精深加工到新材料化工应用全产业链体系建立，积极争取危险废物跨省转移在永兴开展“黑白”企业试点。严格按照“三个一批”【11】要求，实施“走进银都看打样”更见成效攻坚，新增产业项目15个，打造铂族走廊精深加工企业6家，填补了硝酸银、银粉银浆等延链领域空白。稀贵金属产业集群获评全市一季度“地方敢闯”先进典型，产业年营业收入达1050亿元，成功突破千亿。企业做强做优。新增规模以上工业企业8家，打造50亿企业3家。晶讯光电完成深交所上市申请，有望成为全市首家县级本土上市公司。成功创建省级专精特新“小巨人”【12】企业2家。“智赋万企”行动走在全市前列，建成省“数字新基建”100个标志性项目3个，创建国家智能制造试点示范企业1家。园区集聚集成。永兴经开区扩区成功获批，化工园顺利通过应急部专家组现场复核，启动了污水处理厂、蒸汽站、供水工程等10项基础配套项目建设。融源环保二期、鹏琨二期、长鑫铋业改建等项目建成达产。深冶、正和通、阳光、银盛等企业增产达效。深入推进闲置土地及厂房等历史存量问题化解和共性问题专项治理，盘活利用闲置厂房9800平方米，完成“三类”用地【13】处置2097亩。园区经济量质齐升，实现技工贸总收入1117亿元，亩均产值达940万元。

　　（三）抓创新重改革，内生动能集聚提升。科技创新全力争先。科技型中小企业备案入库294家,增长182.6%。申报高新技术企业22家。3项产品获评第四批湖南省制造业单项冠军，被认定为2023年度“湖南省省级工业新产品”2项。实施科技创新“揭榜挂帅”项目4个，打造“永兴县稀贵金属综合回收利用创新孵化”中试基地，实施“光伏银粉银浆料制备”等研发项目3个。成功创建省创新型县，科技创新真抓实干十项指标全市第一。多项改革省市率先。在全省率先推行产业园区企业厂房不动产权分栋登记、登记财产“带押过户”【14】等改革，登记财产指标连续三个月排全省第一。在全市率先出台国有企业改革管理办法。创新“政务直播+远程导办”政务服务新模式，169项政务事项实现远程导办。持续推动乡镇综合执法改革，优化配备执法人员189名，办理行政处罚案件45件。探索审慎包容监管机制，对445种轻微违法行为实行“首违不罚”【15】。营商环境有望保先。全面推进“全程网办、一网通办、跨省通办”，230项政务服务事项在全国386个县可异地直接办件。升级“金牌帮代办”政务服务，全年代办审批和服务事项300余项。“一件事一次办”【16】政务服务事项好评率达99.99%。推行惠企政策“免申即享”，对1776家企业直接落实惠企资金2429.7万元。

　　（四）提品质促融合，城乡面貌蝶变出新。城市更新。6个片区20个老旧小区改造春节前可全面完工，完成既有住宅加装电梯22台。城东片燃气管道更新改造正式动工，龙山北路延伸段雨污排水管网项目预计明年2月完工。完成城关、马田等农贸市场高标准提质改造。湘阴渡化工园、便江街道牌楼城中村改造等6个棚改项目865户全部完工。创新推出“欧冶”、“银宝”、“橙果”城市IP【17】，联动文明城市建设，有效提升了城市风貌品位和精神内涵。乡村和美。深入开展“百村示范、千村整治”行动，推动城乡风貌大提质，拆危拆旧317.6万平方米，为全市最多。实施九个建制镇污水处理项目，农村生活污水治理率大幅提升。完成1812座农村户厕和21座公厕的新建任务，6386座问题农村户厕全部整改到位。实施250处农村小水源供水能力恢复建设，新增蓄水能力58.3万立方。创建市级和美乡村8个，湘阴渡街道堡口村评为“第三批全国乡村治理示范村”。马田镇篮球队获2023年省“村BA”冠军，东南赛区进入8强。农业增产。新增规上农产品加工企业4家、市级龙头企业7家。创建粮食生产示范片16个，总面积5.6万亩。大力推动柑橘品改工程，投入500多万元加强柑橘黄龙病防控，打造冰糖橙示范基地1000亩。新建烤房580栋，烟叶收购12.49万担，实现烟叶税收4699.3万元，增长15%。打造“林长+油茶”示范基地16个，新造油茶林1.01万亩。全县出栏生猪72.1万头，存栏51.4万头，分别增长6.14%、10.39%。城乡连通。成功纳入省城乡客运一体化第四批创建县市区。G240绕城线银都大桥主体工程完工，春节前有望通车；马三公路改扩建工程（二期）一阶段如期完工；完成书院路、龙华路及延伸段、观音岩路提质改造等项目建设。“三一”重能奇峰山风电场完成风机安装26台，年前可建成并网。金阳、瑞兴等新能源公司在全县建成分布式光伏发电装机容量75兆瓦。大力实施水利工程，除险加固病险水库12座，青布滩至永兴一级电站河段治理全面完工，程江永兴段（洪波河）治理年底可基本完工。

　　（五）守底线阻风险，社会大局平安稳定。粮食安全及耕地保护抓实守牢。压实田长制，坚决遏制耕地“非农化、非粮化”和抛荒现象。治理抛荒耕地9225亩，274个耕地“问题图斑”治理任务全部落实，恢复耕地落实耕种工作全市排名前列。推进2.6万亩高标准农田建设，完成粮食播种面积70.08万亩，粮食产量达27.5万吨。安全生产从严从细。全力打好安全生产翻身仗，全县安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数及死亡人数分别下降25%和40%。交通问题顽瘴痼疾系统整治工作上半年考核全市第一。道路交通安全风险等级成功由一类降为二类，春季攻势工作全市排名第一。创新实行应急“五化”建设【18】、重大事故隐患“四必”机制【19】，全面落实“五条硬措施”【20】，从严查处高压震慑，对单个企业违规作业立案处罚71万元，创造了安全生产隐患个案处罚之最。2023年度安全生产和消防工作考核有望进入全市先进行列。重大风险阻击有力。紧盯“化债降类”【21】目标，坚持去存量遏增量，化解政府性债务稳步推进。山湖海、北苑小区二期2个保交楼建设任务在全市率先完成。加强资源利用和土地管理，成功创建为全国节约集约示范县，是全省为数不多没有违规用地的县市区之一。自建房安全整治工作压茬推进，全省考评排名靠前。持续深入打好污染防治攻坚战，“夏季攻势”6大类41项整改任务提前完成并销号，24个中省环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。太和园区周边重金属超标小山塘治理，成功纳入2023年省生态环境警示片整改成效较好的宣传案例。综治维稳扎实有效。认真践行新时代“枫桥经验”，县乡干部全员下沉，包案化解，推动解决信访事项727件。深入推进“千人包千村、万警进万家”大走访办实事活动，及时有效化解群体性、源头性矛盾。推动重复信访和信访积案集中攻坚，信访交办件上报化解率100%。开展“雷霆2023”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局安定和谐。

　　（六）重民意办实事，民生福祉持续增进。稳定就业多方发力。新增城镇就业4496人，农村劳动力转移就业4557人，“阳光安置”【22】退役士官9名。创建省级充分就业村（社区）10个，建成1400余平方米的县就业服务超市，280个村（社区）人社协理员选配实现全覆盖。审核发放创业担保贷款3842万元，减免工伤保险费500万元，降低失业保险缴费847.8万元，及时发放稳岗返还、社保补贴等864.5万元。发挥“福城银嫂”品牌带动效应，与福州、广东、上海等地家政公司联盟，为稳就业提供了更多优质岗位。社会保障全面兜实。城乡居民养老保险参保35.29万人，城乡居民基本医疗参保率97.59%。实施城乡低保扩围增效，新增城乡低保3302人,全市最多，争取困难救助资金比去年增加1300万元。落实退役军人优抚政策，足额发放优抚金5327万元，建成11个乡村退役军人标杆服务站。强化保障性住房供给，城南新区、五星学校等362套公租房建成交付使用。加强养老服务保障，构建了县福利院加6个区域性敬老院的全县集中养老机构服务体系，完成193户适老化改造，建成10个长者餐厅，社区居家养老服务中心建设实现全覆盖。医卫服务逐步提升。成功通过全国卫生县城复审。新引进医疗专业高层次、紧缺型人才17名。县第二人民医院县域医疗次中心启动建设。县人民医院成功加入省人民医院医疗集团，医疗服务水平得以提升，“介入手术/出血急诊急救医护技配合”项目获全国竞赛一等奖。县人民医院、县中医医院顺利通过二甲复审，县妇幼保健院创建二甲通过验收。教育质量攀登新高。抓好乡镇寄宿制中心学校和乡村小规模学校优化整合，永兴二中“徐特立”【23】体艺馆项目动工建设，永兴职中楚怡项目一期主体已完工即将投入使用。今年高考本科上线率达51.86%，提高6.05%，高分段人数全省占比率提升11.4%，中考成绩、高考成绩在全市县市方阵均排第一。民生实事一一兑现。2023年省市惠民工程任务全面完成，县“十大惠民”工程基本完工。新政务中心9月完成搬迁入驻。道通体育馆11月建成交付给一中使用。投资4643.51万元完成乡村振兴示范园建设任务。资源产业路、农村公路安防工程等项目如期建成。“5G+数字乡村”新增基站124个，新增千兆光纤端口4680个。困难残疾人家庭无障碍改造超额完成，被推荐为省优秀重点民生实事项目。

　　（七）高站位优作风，自身建设全面加强。依法行政。深入贯彻习近平法治思想，依法履职。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，实行“分级负责、归口办理”，72件代表建议和74件委员提案均在规定时间内办复完毕。持续深化综合行政执法改革，赋权下放到园区乡镇执法事项82项。高效施政。扎实开展“走找想促”活动【24】和“三送三解三优”行动【25】，全力推动主题教育走深走实。及时办理市长热线县长信箱，解决民生诉求，满意率达99.4%。大兴调查研究之风，定期编制政府月工作信息，形成一批高质量调研报告和典型经验。加强跟进督查，实行工作闭环管理，促进各项工作高效落实。廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，认真遵守中央八项规定精神，深入开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动【26】，深入开展领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治，深入开展易鹏飞案“镜鉴”以案促改专项活动等，全面起底2021年以来的“三湘护农”问题线索149件，查处乡村振兴领域不正之风和腐败案件63件，营造了风清气正的政治生态。

　　我们统筹推进各项事业发展，国防动员、民族宗教、档案史志、外事侨务、统计、供销、地震、气象等工作开创新局面;老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业取得新成效。

　　各位代表！即将过去的2023年，我们树立和践行正确政绩观，在全省高质量发展座谈会上作为全省6个县市区之一作交流发言，在全市率先建成千亿园区的基础上实现千亿产业的跨越发展，新型工业化县域经济特色化差异化发展道路愈发清晰，安全生产打了一个漂亮的翻身仗，惠民工程如期兑现，社会大局和谐稳定，群众安全感获得感不断提升。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻永部队官兵和省市驻永单位，向关心支持永兴改革发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和挑战，主要体现在：大项目支撑不足，稀贵金属主导产业受价格波动冲击较大，稳增长挑战加剧。煤炭、房地产等主要税源产业发展疲软，财政收支矛盾依然较为突出。房地产、金融领域次生风险隐形问题交织叠加。安全生产险象环生，形势依然严峻复杂。生态环境保护、资源资产闲置等历史欠账还不少。对于这些问题，我们已采取了措施积极应对，今后还要继续加大力度予以解决。

　　二、2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，抓好明年的工作至关重要。明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届四次全会、市委六届六次全会和县委十三届八次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定实现“三高四新”美好蓝图，聚焦郴州发展“四大定位”，按照县第十三次党代会确立的“五区并建、实干兴县”目标和市委永兴工作督战会议提出的“中国银都、大将故里、永兴样板、全省十强”要求，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保障和改善民生，保持社会大局和谐稳定，奋力谱写中国式现代化的永兴新篇章。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模工业增加值增长7.5%；固定资产投资总额增长9%左右；社会消费品零售总额增长8%；地方财政收入增长6.5%；外贸进出口总额增长10%，其中实际利用外资增长10%；全体居民人均可支配收入增长7%；城镇调查失业率控制在5%以内。完成省市下达的节能减排约束性指标任务。

　　实现上述目标，要做好八个方面重点工作：

　　（一）坚定新型工业化主导，壮大县域实力。坚持走新型工业化特色县域经济发展道路，在全市加快形成“1221”现代化产业体系【27】中彰显新担当新作为，加快推动打造世界级稀贵金属产业集群高质量发展永兴样板。持续做强主导产业。加强政策对接，强化环境管控，积极争取“黑白”企业试点政策更加放开。紧紧围绕产业建链延链补链，强化工艺革新和技术创新，推动产品向价值链高端延伸。加快东江环保、银海新材料、湘钰等项目开工，加快互农、强胜、中鑫等项目施工进度，促进深冶、正和通、阳光等企业增产达效，力争稀贵金属产业产值增长12%以上，积极创建国家新型工业化示范基地。精心培育特色产业。重点围绕农用化学品、新材料、农医药中间体新材料等领域，加大招商引资力度，逐步建立较为完整的化工产业体系。加快海利农药及中间体、宝会树脂、永鹏焦锑酸钠等项目落地，重点扶持信航科技、彩田化工、郴州方阳方酸等项目建成达产，加快产业产能形成规模。协同发展新兴产业。推动晶讯光电成功上市。推进“三一”重能雷坪二期风电场、大布江风电场、华电油麻二期风电场等3个风电项目以及龙源电力、中能建实施的5个集中光伏发电项目年内开工，形成新能源产业蓬勃发展生动局面。

　　（二）开足经济增长动力，推动以进促稳。加快培育较为完整的内需体系，提升对外开放水平，保持经济增长长期向好势头。推动消费提振。落实稳经济一揽子政策措施，不断优化促消费奖补措施。锚定夜间消费聚集示范区、省级数字商务集聚区打造，以中国银都文创园、北大桥夜市广场等为重点，持续做优消费场景。推动文旅提质，加快锦里康养旅游度假基地、银都国际大酒店等项目建设。持续放大金银冶炼独特文化优势，推动“工业+旅游”融合发展，重点支持中国银都文创园申报创建省级旅游购物示范点，拓宽做大白银工业品、工艺品交易，打造稀贵金属全国交易中心、展示中心。推动投资提档。滚动实施一批标志性工程，谋划年度重点项目110个左右，纳入省市重点项目20个。强化项目要素保障，优化项目投资管理，年度新开工项目30个以上，年度投资计划不低于150亿元。坚持以产业链招商、湘商回归为主攻方向，力争年内新引进“三类500强”项目1个，2亿元以上的重大招商引资项目18个，湘商回归项目7个。加强项目储备积极争资，确保立项争资完成28亿元以上，力争30亿元。推动外贸提质。深入开展“产贸融合发展”“外贸破零倍增”“外综服务提质”等专项行动，促

　　进外贸稳规模优结构。鼓励引导优质企业积极参加各类国际性展会，进一步拓展国际市场。支持优质企业利用自有技术和产能开展加工贸易业务，发挥浩通国际货运外综服务优势，加强外贸通关、融资、退税等外贸企业代理服务。实现新增外贸型实绩企业2家以上，精心打造省级县域外贸特色产业集群。

　　（三）锚定国家级园区创建，打造集聚高地。加快推动产业、科技、人才向园区集聚，促进园区转型升级，着力建成五好园区。提质园区建设。化工园加快推进污水处理厂、蒸汽站、供水、变电站等配套设施建设，柏林工业园加快实施天洞路、污水处理二厂提质改造等基础设施建设。加大数字赋能建设，重点实施化工园智慧平台、化工园重大安全风险智能管控等智能化项目。提高亩产效益。加强园区规划管控，持续开展园区共性问题专项治理，深入推进园区三类用地和国有闲置厂房盘活处置。加快置换低效产业，健全企业税收评价机制，做大亩均税收增量。加强环保、安全生产常态监管，推动企业清洁生产、环保信用评价、绿色工厂创建等，坚决守住绿色发展、安全生产、债务风险“三条底线”。提升经济活力。开展园区企业大帮扶、园区项目大会战、园区产业大招商、园区管理大改革等行动，推动园区经济稳中有升。力争2024年技工贸总收入增长20%，规模工业增加值增长10%，实缴税金增长15%。积极争创省市先进“五好”园区【28】、国家级经开区。

　　（四）争创国家级创新示范县，增强发展动能。坚定支撑产业的科技创新方向，不断培塑发展新动能新优势。推动企业培优培强。优化企业分类动态管理措施，持续实施经营主体培育工程、企业上市“金芙蓉”跃升行动【29】、骨干税源企业培育计划等。力争实现营业收入过20亿企业13家、50亿企业3家、百亿企业1家，税收上亿的企业3家。力争新增高新技术企业10家以上，省级以上“专精特新”企业3家以上。持续实施智赋万企行动，重点推进工业互联网平台建设，新增智能制造企业3家。推动核心技术攻关。强化企业的创新主体地位，引导企业与科研院所和高校加强合作，对产业关键核心技术采取联合揭榜的方式进行攻关，实施重点研发项目1项以上。加强专利发明等知识产权保护，积极申报省制造业单项冠军产品1项以上，省级工业新产品1项以上，专利申请量和授权量实现逐年倍增。推动创新基地孵化。积极打造永兴县稀贵金属产业科技创新基地，推动产业展示中心、科技孵化中心、科研检测中心、重点实验室等建设，启动省级以上科研平台创建，推动与中南大学合作落地见效，全力争取省科技厅、省工信厅、省发改委等部门支持永兴打造“永兴样板”。

　　（五）大力推动城乡一体建设，促进融合发展。坚持产业带动、宜居宜业、融合发展的城乡建设，扎实推动“五百行动”、城市更新行动【30】，着力激发城乡发展潜能。大力发展优势农业。持续推动农业产业规模经营，力争培育省级龙头企业1家，争取创建1家省级现代农业特色产业园，争创全国农业生产全程机械化示范县。继续实施柑橘品改工程，加强冰糖橙品牌建设，新开高标准种植基地2000亩，全力打造冰糖橙标杆式龙头企业1家。落实烤烟种植面积5万亩，实施1000亩高标准烟田建设。推动湘江源公共品牌使用蔬菜基地、粤港澳“菜篮子”基地等创建，蔬菜产量达40万吨以上。抓实生猪产能调控，推动生猪屠宰场扩建。建设“林长+基地”示范基地18个，新造油茶1.39万亩，力争培育油茶产品精深加工企业1家。推动和美乡村建设。强力推进西河乡村振兴示范带提质工程，沿线14个村率先建成和美乡村示范村。实施“一拆二改三清”【31】，持续推动城乡风貌提质。大力推广政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的乡村治理模式。力争创建市级美丽乡村示范村2个以上。马田井岗村篮球场建成使用，积极争取省市村BA选拔赛在永兴举办。加快新型城镇化进程。加快马三公路二期工程（二阶段）、G240绕城线（东外环线）项目二期、便江旅游航道开发建设工程项目前期工作，力争年内尽早动工。持续推进老旧小区改造、充电桩、城市燃气管道改造等城市更新项目，推动城市燃气管道改造年内完工，力争“土桥至永兴”天然气长输管道支线年内动工。

　　（六）坚决统筹安全与发展，确保大局稳定。贯彻总体国家安全观，坚决守牢发展的安全底线，推动高质量发展和高水平安全良性互动。筑稳守牢两条底线。以长牙齿措施保护耕地，坚决守住44.68万亩耕地红线，粮食生产播种面积稳定在70万亩以上，总产27.5万吨以上。完成年度3万亩高标准农田建设任务。强化粮食储备能力建设，创新开展藏粮于民，鼓励引导种粮户自主储粮，力争年储备3万吨以上。健全动态监测机制，落实促进脱贫人口持续稳定增收措施。抓实抓细安全生产。严格落实安全生产责任党政同责，完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，紧盯道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危化品、防溺水、特种设备、食品药品等重点，加强重大安全生产隐患排查、整改治理以及打非治违，提升本质化安全水平。加快“五级”联动指挥系统建设并投入使用，提升防灾减灾救灾能力。着力防范重大风险。统筹协调推进政府债务、房地产、金融等重点领域风险处置，防止叠加共振。强化涉众金融风险排查和预警，稳妥处置重大非法集资案件，扎实推进保交楼、保民生、保稳定工作。加强生态环境保护。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚决落实中省环保督察反馈突出生态问题整改，狠抓环境管控和打非治违，重点推进注江、永乐江流域生态修复，推动三大桥至二级电站段、西河流域水环境等治理工程，确保优良天数比例95%以上，国省考核断面（含县级水源）水质达标率、耕地安全利用率等达到100%。维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导干部接访下访，扎实推进信访源头治理攻坚、化解信访积案常态化和信访工作法治化，推动全省信访工作示范县创建。纵深推进扫黑除恶斗争和“利剑护蕾”【32】等专项行动，依法打击各类违法犯罪活动。加强县、乡、村三级综治中心示范带动建设，进一步夯实社会治理基础。实施民兵训练基地综合训练场项目，推动国防动员和后备力量建设。

　　（七）实施重点民生工程，筑稳人民立场。坚持以人民为中心的发展思想，着力保基本、兜底线、促公平，不断满足全县人民对美好生活的向往。加大民生投入。保证一般公共预算支出的70%用于民生，除落实省市惠民工程外，重点实施2024年度永兴县十大惠民工程，集中力量办成一批群众可感可及的事。①实施棚户区改造项目5个475户、保障性租赁住房项目5个300套；②新增管道天然气用户1000户；③实施农村“三路”建设【33】，新增资源产业路22公里；④实施镇区公路提质工程；⑤实施6个片区15个老旧小区改造；⑥实施城市防内涝排水项目；⑦实施开陡坳水厂改扩建及市政管网改造工程；⑧实施园区周边安全饮用水提质工程；⑨新建5G基站460个以上；⑩完工永兴二中“徐特立”体艺馆建设。强化民生保障。落实落细失业保险稳岗返还、社会保险费率“减、免、返”等助企纾困政策。强化“311”就业服务【34】，加大就业援助。兜牢基本民生保障，积极推进全民参保计划，持续推进城乡低保扩围增效。强化退役军人服务保障，推动“一部一站”【35】紧密协作建设。全面建成碧塘康养一体化项目，推动湘阴渡综合养老服务中心、马田中心敬老院建设。做好全县经济困难失能老年人集中照护服务。逐步健全以居家为基础、社区为依托、医养相结合的多层次养老服务体系。发展社会事业。持续推进教育强县战略，加快推进楚怡中职学校达标工程、永兴四中三期工程等教育项目建设，确保年内建成。强特色优管理，对标全省前三县域中学，提升县域高中教育水平，打造永兴一中教育品牌。加强集团化办学和学科工作室建设，抓好基础教育质量提升，中考、高考成绩继续保持全市优秀行列。优化城区医疗布局，建设城区卫生服务站，扎实推进医疗资源盘活利用，加快实施乡镇卫生院提质改造。完善公共文体设施和服务体系，全面推进文化事业繁荣，大力发展以群众竞技体育为特色的全民健身事业。

　　（八）着力创造性执行力提升，加强自身建设。始终坚持以人民为中心的发展思想，把提高创造性执行能力作为政府工作的生命线，建设人民满意的服务型政府。政治建设摆在首位。严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，贯彻落实好习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作推动实践，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。依法行政贯穿始终。忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉运用法治思维法治方式解决问题推动工作。严格落实重大行政决策程序，执行县政府常务会议研究事项会前合法性审查制度。严格推行公正文明执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及纪检监察、司法、审计等各方监督。勤政务实抓地有痕。坚决贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委、市政府、县委决策部署和工作要求，领导带队带头，责任压实到人到事，坚持工作专班式实体化推动，不断优化工作闭环管理，提高政府工作效能。清正廉洁彰显本色。认真落实全面从严治党主体责任，始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，以清廉单元建设为抓手，持续深入推进政府系统党风廉政建设。全面加固贯彻落实中央八项规定精神堤坝，驰而不息纠治“四风”，锲而不舍整治形式主义、官僚主义，扎实开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，严格执行《郴州市加强干部作风建设“十严禁”》等规定，不断转变工作作风。大力压减一般性支出，勤俭办事过紧日子。

　　各位代表！实干书写精彩，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永兴县委的坚强领导下，解放思想，提振精神，真抓实干，争先创优，为全面建设社会主义现代化新永兴而努力奋斗！

　　附件

　　《政府工作报告》有关名词解释

　　（以出现先后为序）

　　1.“三高四新”：“三高”即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地。“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

　　2.“四大定位”：即市委六届五次全会确立的加快建设世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极的战略目标定位。

　　3.“五区并建”：即把永兴打造成为中部六省县域高质量发展的特色区、国家稀贵金属综合利用的示范区、大湘南承接产业转移的集聚区、大湘南休闲康养生态旅游的精品区和全省乡村振兴的先行区。

　　4.“永兴样板”：即全力打造绿色、低碳、循环、高效的世界级稀贵金属产业集群高质量发展永兴样板。

　　5.打好“发展六仗”：即打好经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

　　6.“五百行动”：实施百村和美示范创建、百万亩农田产能提升、百亿优势特色产业升级、百万元农户共富增收、百镇乡村治理效能提档等行动。

　　7.AEO：即经认证的经营者，是海关最高信用等级。

　　8.“三类500强”：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

　　9.“红蓝本”项目：“红本”即引领性重点项目，“蓝本”即一般性重点项目。

　　10.“三资”：即国有资源、国有资产、国有资金。

　　11.“三个一批”：即签约一批、开工一批、投产一批。

　　12.专精特新“小巨人”：“专精特新”指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特色的中小企业；“小巨人”则是其中的佼佼者，处于细分行业领头羊地位。

　　13.“三类”用地：即建设用地、农用地、未利用地。

　　14.“带押过户”：将存在贷款抵押的不动产，经抵押权人同意，在不还清贷款的情况下直接办理不动产过户手续。

　　15.“首违不罚”：即初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

　　16.“一件事一次办”：即将企业和群众需要到各级政务服务机构办理的事项，特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项，通过环节整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。

　　17.城市IP：即对城市精气神的特色凝练而创造出的一个符号化、个性化的具体形象,是具有人格化的可传递的精神消费品。

　　18.应急“五化”建设：应急管理要一体化、应急感知要全域化、应急预案要实战化、应急指挥要标准化、应急处置要军事化。

　　19.重大事故隐患“四必”机制：重大事故隐患“必查、必报、必罚、必奖”工作机制。

　　20.“五条硬措施”：即“双单考核、交办督办、挂牌警示、严格奖惩、严管重罚”五条措施。

　　21.“化债降类”：即化解地方债务，降低风险等级。

　　22.“阳光安置”：安置对象、安置岗位、安置程序、安置结果四公开安置。

　　23.“徐特立”项目：即在现有县域普通高中的基础上，由各地从实际需求出发，在教学楼、科教楼、体艺馆或图书馆等教学实验体育用房自行选择确定“徐特立项目”建设内容，以彰显学校文化特色，满足学校多样化、特色化发展需求。

　　24.“走找想促”活动：即省委贯彻落实党中央关于大兴调查研究的决策部署，在主题教育中谋划开展的“走基层、找问题、想办法、促发展”活动。

　　25.“三送三解三优”行动：即开展“送政策、送温暖、送信心；解基层之难、解企业之难、解群众之难；优作风、优服务、优环境”行动。

　　26.“两带头五整治”纠风防腐专项行动：“两带头”即 领导干部和纪检监察干部落实中央八项规定精神、改进工作作风要充分发挥示范带头作用。“五整治”即：一是严肃整治领导干部之间带有“小圈子”性质的违规相互吃请，违规公款吃喝，隐形变异违规吃喝，国家公职人员工作日违规饮酒以及纪检监察干部工作日和工作时间违规饮酒等问题;二是严肃整治违规收送礼品礼金，假借名义或者以变相形式收送礼品礼金等问题;三是严肃整治“挂名”变相公款旅游，借机“搭车游”，违规接受“请游”等问题;四是严肃整治在工作时间或公务活动期间参与打牌、赌博，利用打牌、赌博拉帮结派搞“小圈子”、政治攀附，以打牌为名借机敛财、搞权钱交易，参与网络赌博等问题;五是严肃整治酒后驾车及其背后的违规吃喝、违规收送礼品礼金等违反中央八项规定精神问题。

　　27.“1221”现代化产业体系：即持续推动农产品加工传统产业发展，做大做强有色金属新材料、文化旅游两大优势产业，加快发展锂电新能源、现代装备两大新兴产业，布局发展数字产业。

　　28.“五好”园区：“五好”即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好。

　　29.“金芙蓉”跃升行动：即湖南省为了推进企业上市，规范企业运动，提升企业管理能力和水平，助推区域经济发展，加快产业转型升级，实现企业做大做强而制定的一项重要行动。

　　30.城市更新行动：即对旧城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区进行功能性改造，打造成为新型生产生活空间，以推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三老一村”改造。

　　31.“一拆二改三清”：“一拆”即拆除农村空心房等房屋，“二改”即改厕、改圈，“三清”即清理生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污。

　　32.“利剑护蕾”：即提高未成年人防性侵意识和自我保护能力,预防未成年人受到性侵害,减少性侵未成年人违法犯罪的发生。

　　33.农村“三路”建设：即社会保障路、农业现代化路、综合改革路建设。

　　34.就业“311”服务：即每年至少为有就业意愿且未就业的登记失业人员和贫困劳动力提供3次岗位信息、1次职业指导、1次免费技能培训信息服务。

　　35.“一部一站”：将基层武装部和退役军人服务站相融合,实现紧密协作、资源共享、统筹管理。