永兴县扶贫开发办公室2018年度部门整体支出绩效自评报告
根据《永兴县财政局关于做好2018年度财政支出绩效评价工作的通知》（永财绩函〔2019〕29号）文件精神，我单位对2018年度部门整体支出绩效进行了全面综合评价。2018年度我单位部门整体支出绩效自评得分97分。现将有关情况报告如下：
一、部门概况
（一）职能职责
1.贯彻执行中央、省、市精准扶贫工作方针、政策，研究并提出全县精准扶贫工作的政策及意见，组织、协调解决精准扶贫工作的重大问题。
2.组织、协调、指导全县脱贫攻坚工作，组织实施精准扶贫、精准脱贫。会同有关部门组织开展全县脱贫攻坚督查、考核工作。
3.根据有关规定协调管理中央、省、市和县财政扶贫专项资金，会同财政部门指导和检查财政扶贫资金的使用。负责财政扶贫资金项目库建设。参与推动信贷扶贫资金项目实施。
4.组织开展扶贫信息体系建设，建立扶贫开发统计监测体系，指导扶贫系统统计和信息化建设工作。承担协调扶贫开发系统风险防控、涉贫信息和舆情处置工作。
5.制定扶贫开发科技推广计划和培训计划。协调做好扶贫科技推广，组织指导扶贫有关的培训工作。
6.指导、协调全县社会扶贫工作。协调管理有关扶贫捐赠资金和物资。
7.承担县精准扶贫工作领导小组日常工作。
8.完成县委、县政府交办的其他工作。
（二）机构设置
我办设有四个股室，即：综合室（督导股）、项目股（社会扶贫股）、计划财务股、帮扶指导股。
二、部门整体支出管理及使用情况
（一）预算配置
截至2018年12月31日县委编办核定编制 10 名，其中财政供养人员编制 10 人；实有在职人数 10人（财政供养人员 10人），离退休 0人。在职人员控制率为 100 %。
2018年“三公”经费预算为1.5万元，2017年“三公”经费无预算为0万元，无变动率。
（二）预算执行
根据《永兴县财政局关于批复2018年度部门预算的通知》批复我办2018年度总收支预算数为5154.64万元。
2018年度实际完成收入6031.13万元，为预算数的117%；实际整体支出5021.25万元，为预算数的97.41%；结余1009.88万元。其中，基本支出9.88万元，占0.98%；项目支出1000万元，占99.02%。
（三）预算管理
公用经费支出是指部门基本支出中的一般商品和服务支出，2018年公用经费实际支出11.64万元，控制率为97 %。
“三公经费”2018年实际支出1.49万元，控制率为99.33 %，政府采购预算13.54万元，2018年实际政府采购13.46万元，执行率为99.41%。
2018年，我办依据国家相关法律法规、财经纪律、财务规章制度，对已有的相关管理制度进行修订和完善并新增部分制度，形成《永兴县扶贫开发办公室内部控制手册》。在资金使用上，严格遵守各项财经法规和财务管理制度，资金拨付有完整的审批程序和手续，支出符合部门预算批复的用途，无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
我办按照规定时限、规定内容要求，在永兴县政府门户网站公开预算决算信息，基础数据信息和会计信息资料真实、准确、完整。
三、职责履行及履职效益情况
（一）职责履行
2018年，我办围绕“12个贫困村出列，6810名贫困人口脱贫”的总体目标，突出目标导向、问题导向、结果导向，聚焦贫困退出标准，创新开展脱贫攻坚“五大活动”，推动政策落实、责任落实、工作落实，全力巩固提升脱贫攻坚成果，较好地完成了年度脱贫攻坚工作任务。
1.强化思想认识，提高政治站位。坚持理论先导，学深悟透习近平总书记关于脱贫攻坚重大战略思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想作为理论学习的重点内容，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，严格按照党委（党组）理论学习中心组学习“六个环节”的要求，采取“月学月谈”的形式，组织开展精准扶贫、精准脱贫集中学习研讨活动。建立完善扶贫工作谈心谈话机制，县委常委会成员以及人大、政府、政协、法院、检察院正职分别与下一级相应职位上的党员干部谈，领导班子正职与班子成员谈，班子成员与其分管部门负责人谈。县委书记每年与每个乡镇（街道）党（工）委书记开展扶贫谈心谈话不少于1次，与县直机关单位党组书记开展扶贫谈心谈话不少于30人次，与村（社区）党组织书记开展扶贫谈心谈话不少于该类党组织书记总数的1/3。一年来，全县各级共开展扶贫谈心谈话1300人次，其中县委书记开展扶贫谈心谈话162人次。坚持学习辅导，开展扶贫政策宣讲培训活动。举办县级扶贫培训班12期，培训总人次3133人。各乡镇（街道）、帮扶责任单位对本单位的帮扶责任人进行多批次、多形式、全覆盖的扶贫业务培训。常态化联点督导组每月对联点单位进行随机抽考。抽考不合格的集中封闭学习3天；集中封闭学习后补考再不合格的，由县纪委县监委进行问责。
2.强化履职担当，压实攻坚责任。坚持党政同责，完善责任链。成立由县委书记、县长任组长，县委专职副书记任常务副组长的全县精准扶贫工作领导小组，下设联席办、信息办、宣教办、信访办、驻村帮扶办、督导办、作风办、综合办等八个办事机构。同时，实行“一周一调度、一旬一汇总、一月一报告、一月一通报”制度，各办每旬将工作开展情况、完成情况通过综合办汇总上报领导小组，及时发现、研究、解决工作中存在的重点难点问题。各乡镇（街道）和121个县直单位分别成立了领导小组，制定了实施方案、责任清单和工作流程，形成纵向到底、横向到边、一级抓一级、层层抓落实的组织架构。为完善扶贫工作定责、明责、履责、追责系统，以上级扶贫工作有关文件规定为准则，在充分征求省督导组、市扶贫办和县直单位、乡镇（街道）建议意见的基础上，制定出台了《永兴县扶贫工作责任清单》，明确了三级党组织书记、县乡两级政府、人大、政协和县直行业部门、帮扶责任单位、驻村工作队、帮扶责任人等职责，各级责任更加具体明晰。加强结对帮扶，推进全覆盖。全县财政供养人员除医生、教师外，全部确定为结对帮扶责任人，共安排6258人结对帮扶建档立卡贫困户9607户，实现结对帮扶全覆盖。同时，从县直单位选派293名工作队员组建了126个工作队，进驻29个省定贫困村、4个市定贫困村和93个贫困人口100人以上的非贫困村开展驻村帮扶工作，实现驻村帮扶全覆盖。结合我县实际情况，制定脱贫攻坚“三走访三签字”工作实施方案，全县省市级贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村，全部安排“四联四包”县级领导挂点联系，县委书记、县长、县委专职副书记、县人大常委会主任、县政协主席加挂联系脱贫任务难点村。
3.强化机制创新，严实工作举措。注重日常考核，建立常态化联点督导机制。全县成立16个联点督导组，选派督导人员118人，对乡镇（街道）和责任单位实行全覆盖联点督导，每月开展10天的常态化联点督导。联点督导组成立以来，现场走访了109个村，入户调查1329户，暗访询问工作队员 211 人次，暗访贫困村和贫困人口100人以上非贫困村440村次，夜访11村次，共发现问题线索24件，并全部调查核实。注重问题导向，健全台账化交办整改机制。组建由县委书记任组长的突出问题整改领导小组，对上级巡视、考核、审计发现的问题，按照“谁分管谁负责”原则进行交办，县扶贫办跟踪督办；对县内督查发现的问题，按照“谁联系谁负责”的原则，由督导组负责交办和跟踪。所有交办的问题，严格按照“五个一”（一个问题、一名牵头领导、一套工作班子、一个工作方案、一个完成时限）的原则，按照“两天一调度、一周一报告、双周一推进、一月一通报”的制度，进行销号管理。对弄虚作假、工作不力的，依纪依规严肃追责到位。今年来，县委书记以交办卡形式就337项任务，向27名县级领导进行交办；县长召集22个行业部门召开6次扶贫专题政府常务会议进行调度；县委专职副书记以交办卡形式向39个乡镇和部门交办了132项整改任务。交办仍未落实、未完成的，由县扶贫办提请相关领导对责任人进行约谈，约谈两次的按规定予以问责。
4.强化标准管理，把好进出关口。坚持精准，抓好动态调整。一年来，按照省扶贫办《关于做好2018年扶贫对象动态调整工作的通知》要求，坚持“实事求是”和“分户甄别、分类处理”，分别于6月和10月份共2次组织各乡镇对全县农户（含贫困户）进行全面普查摸底。经排查核实，并按贫困户识别和清退的标准及程序流程确认，全县共新增贫困人口1675人，其中整户新增1304人、自然变更增加371人；减少4958人，其中清退4214人、自然变更减少744人。坚持标准，把关脱贫退出。严格按照《2018年湖南省贫困退出实施方案》和省市贫困退出暨动态管理工作会议要求，围绕“三率一度”对表对标，组织对乡镇主要领导和分管领导及专干、驻村工作队、帮扶责任人进行培训指导，切实把住脱贫退出的关键，确保应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错评”、应扶尽扶“零错退”。
5.强化执纪问责，狠抓作风建设。按照中央、省、市的决策部署实施“扶贫领域作风建设年”活动，深入开展扶贫领域腐败问题和作风问题专项治理工作。组建扶贫领域作风问题专项治理特别督查组。发现和受理扶贫领域腐败和作风问题线索215起，立案34人，给予党纪政务处分41人，组织处理253人，追缴违纪资金27.87万元。用好“互联网+监督”平台，通过数据碰撞比对，发现3176条疑似问题线索，对48名责任人进行问责，追缴违规易地搬迁资金6万元。
（二）履职效益
一年来，我办紧紧围绕服务中心，统筹调度、科学安排，强力推进，全县脱贫攻坚工作有序有效开展，取得了明显成效，全面完成脱贫攻坚工作任务。全县共有2123户，6822人符合脱贫条件，12个省市级贫困村全部达到出列标准，省对县级党委政府脱贫攻坚成效考核为“较好县”。
引导各乡镇（街道）和贫困村根据贫困户自身条件和脱贫需求，按照互利共赢的原则，对接农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，与24584名贫困人口建立了利益联结。全年共组织开展各类精准扶贫招聘会活动26场次，新增贫困劳动力转移就业395人，完成年度计划的101.28%；发放贫困劳动力转移就业交通费补助684.17万元，涉及农村就业贫困劳动力7693人。为4家培训机构、6家企事业单位和1名劳务经纪人发放培训补贴及生活费等补贴157.77万元，扶贫车间补贴、社会保险补贴和就业创业补贴等22.4万元。举办电工、厨师、育婴员等培训班17期，培训贫困劳动力696人，完成年度计划的139.2%；完成贫困家庭“两后生”三年制招生123人，完成年度计划的153.75%，全面超额完成了年度计划。向市工业交通学校输送“两后生”17名。
以设施改善为抓手，巩固了脱贫基础。一方面，实施安居工程“筑暖窝”。全县“十三五”期间易地扶贫搬迁任务4096人，2018年突出问题整改，清退不符合政策搬迁对象201人，新增应搬尽搬对象24人，对原计划调减177人，搬迁任务调整为3919人，现已全部完成住房建设并搬迁入住。省住建厅下达我县农村危房改造指标1214户，截止到12月中旬，完成农村4类重点对象危房改造1362户，超额完成危房改造任务。另一方面，完善基础设施“补短板”。续建农村公路窄路面加宽项目50.151公里，新建农村公路窄路面加宽项目51.884公里。完成脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路项目37.07公里，安保工程项目108公里。对全县所有露天水井进行清洗，全面完成所有行政村的水质检测，贫困人口安全饮水得到保障。全面完成2018年省里下达我县农网改造项目任务，全县29个省级贫困村村级光伏电站项目完成竣工验收，村级光伏电站管理、运维、第三方验收及电费结算等工作正常开展、运行顺畅。
以政策兜底为补充，强化了基本保障。抓好教育扶贫“助学业”。全年资助建档立卡贫困户学生3576人次，资助金额272.86万元，无一人因贫失学。同时，通过认真摸底核实，补齐国家政策“天窗”，全年建档立卡贫困生“补天窗”共资助8267人次，发放资金559.74万元。抓好健康扶贫“排民忧”。筹集专项资金600余万元，为农村建档立卡贫困人口全额代缴城乡居民医保参保金。全县建档立卡贫困人口家庭医生签约率、慢病对象履约服务到位率均达100%；4类9种大病对象跟踪随访到位，救助率达到100%。县域内住院治疗贫困人口享受“先诊疗后付费”政策10034人次，到位率100%，累计报销4115.55万元；“一站式”结算报销3759.25万元，实际报销比例达到91.7%。抓好兜底保障“解民难”。推行“应兜尽兜，应退尽退”动态管理机制，现有兜底脱贫保障户608户1152人，兜底标准292元/人·月，年保障金3504元/人，已发放兜底保障对象15117人（次）440.754万元兜底保障金，救助患大病贫困群众7932人（次）595.14万元。严格落实上级政策，残疾人两补按55元/人·月发放到位。全县享受生活补贴和护理补贴的残疾人分别为3546人和7368人，建档立卡的贫困户中有残疾人 4138 人，其中特困供养人员16人，享受重补人员2314人，享受困补人员1399 人。对180名残疾人进行了以种养殖业为主的实用技术培训。按照每户6000元-10000元的标准，扶持32户残疾人自主创业，扶持总金额23.8万元。资助残疾学生8.7万元，其中建档立卡贫困家庭4.9万元。抓好生态扶贫“增民利”。坚持扶贫开发与生态建设相结合，对31860亩涉及贫困户的生态公益林数据信息进行逐一核实，涵盖13个乡镇126个行政村的2497户建档立卡贫困户，发放生态补偿资金63.72万元。优先选聘具有一定劳动能力且符合护林员岗位需求的185名建档立卡贫困人员担任护林员，占全县护林员总数的64.2%，
以财政投入监管为重点，发挥了资金效益。把扶贫攻坚资金列入财政支出的优先保障范围，全年投入财政专项扶贫资金8753.27万元。对93个贫困人口100人以上的非贫困村，每村给予10万元的基础设施配套资金。加强项目监督管理，规范工作流程，完成全县2018－2020年脱贫攻坚项目库建设。根据省市关于扶贫项目和扶贫资金管理的有关规定，进一步简化扶贫基础设施项目和产业项目的报账流程，调整并督促实施历年未实施的总额403.6万元的项目，抓实历年未实施和2017年度、2018年度扶贫项目扫尾验收工作，加快资金报账速度，防止资金“趴账”。
以社会扶贫为助力，凝聚了攻坚力量。积极开展“万企帮万村”活动，引导134家民营企业结对帮扶贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村，发动爱心企业、爱心人士积极参与永兴的扶贫开发事业。全县爱心人士在中国社会扶贫网注册30304人，其中2018年新增注册21431人，全县各级“两代表一委员”、乡镇村干部、帮扶责任人全部注册并激活爱心账号。今年以来共组织线下社会扶贫活动136次，其中 “志愿者服务精准扶贫”、“儿行千里·心系故里”精准扶贫慈善捐赠、“精准扶贫光明行”等活动取得良好效果，爱心人士参与达2300余人次。全县在中国社会扶贫网累计注册贫困户达12271人，占贫困户户数的128.1%；已发布物品需求16194条，成功对接需求14985条，对接率达92.5%；发布资金需求291条，募集资金14.62万元，平均每条需求募集金额502元，居全市首位。县电商公共服务中心入园企业联合湖南邮政积极开展电商扶贫下乡活动，目前已有200余种农产品在天猫、京东、拼多多、苏宁、电商扶贫小店、邮乐购等平台销售，全县完成农产品网销约5100万元，其中贫困村农产品网销550万元。当前正是永兴冰糖橙销售旺季，正全力组织全县符合条件商家入驻中国社会扶贫网电商平台，目前已上架2家。
四、存在的问题和改进的方向
虽然我们的脱贫攻坚工作取得了一定成效，但离上级的要求和贫困群众的期望仍有一定差距，主要是在基础工作还不扎实、产业扶贫稳定性还需加强、行业扶贫合力还不够等。下阶段，我们将进一步改进工作方法、硬化工作措施、严实工作责任，在精细、精确、精微上下足功夫，不断提高脱贫质量和群众满意度，确保脱贫攻坚战取得全面胜利。
附件：1. 2018年部门整体支出绩效评价指标表
2. 2018年部门整体支出绩效评价基础数据表
