永兴县城乡低保专项治理实施方案

为深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作的通知》（湘发电〔2018〕10号）和《湖南省民政厅关于印发〈全省城乡低保专项治理方案〉的通知》（湘民发〔2018〕19号）要求，县民政局、县人民检察院决定联合开展全县城乡低保工作专项治理（以下简称专项治理），现制定实施方案如下。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，以维护群众利益和防止国有资产流失为出发点和落脚点，坚持问题导向，集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”“死亡保”，坚决查处城乡低保工作中的腐败、国有财产损失和作风问题，回应和解决群众反映强烈的突出问题，进一步提升城乡低保规范管理水平，切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用，进一步提高基层民政工作人员思想认识，转变基层工作作风。

二、治理重点

（一）腐败和国有财产损失问题。以财政供养人员和村（社区）干部、低保经办人员特别是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点，严肃查处城乡低保工作中的“人情保”“关系保”问题。严厉惩治低保经办人员和村（社区）干部在城乡低保工作中，利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等导致国有财产受到损失的违法违纪问题。

（二）作风问题。坚决纠正城乡低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题。认真整改城乡低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当，对群众的申请推诿、刁难、不作为，审核审批主体责任不落实、效率低下等问题。认真纠正低保动态管理不到位，监督检查流于形式，未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用，日常监督不深入、不持久、无实效等问题。

（三）对象精准认定问题。

为确保精准认定，对以下情况，必须进行认真清理。

1.是否存在不符合低保的各种情形；

2.是否存在“拆户保”“搭户保”“易地保”“死亡保”现象。是否存在隐瞒情况，将一户中的老人、不合规残疾人拆户申报，将祖孙拉进来“搭户”报；是否存在人、户均不在低保申报地的，是否存在没有长期（2年以上）居住在本县，且家庭情况不明的；是否存在迟报、瞒报低保对象死亡的；

3.是否集体评议和入户调查。是否通过集体评议、入户调查和公示纳入低保的；

4.是否“对标施保”。 是否严格执行认定标准，是否真正按标准确定保障类别，是否有随意及擅自扩大纳入低保范围的；

5.是否通过家庭经济状况核查。核对其家庭收入和实际生活水平是否符合低保条件，如明显超过低保标准的，必须纠正和清退。

6、城镇低保申请对象的户口由县外户口或本县农村户口迁入城镇户口的时间是否满三年，不满三年的不得纳入城镇低保。

三、具体措施

（一）全面复核和集中评议城乡低保对象

对现有城乡低保对象进行全面认定清理整顿，将符合条件的困难家庭以户为单位纳入城乡低保，将不符合条件的及时停止保障，违规享受的对象一律清退。重点把握以下环节：一是严格入户调查。对已享受低保及拟新增的对象，乡镇人民政府（街道办事处）入户调查率要达到100%，入户调查走访均须详细记录；二是规范民主评议。对所有低保对象，由各乡镇（街道）重新组织民主评议；民主评议小组成员需20人以上组成，即由乡镇人民政府（街道办事处）联系村的领导或驻村（社区）干部、村（社区）支两委成员、人大代表、老党员代表、群众代表组成，其中群众代表人数应占民主评议小组成员的一半以上。评议会上进行不记名投票，申报对象得票数超过应到评议员2/3方可通过；三是严格乡（镇、街道）评审。各乡镇（街道）组成评审小组，评审小组由乡镇长（街道主任）、分管民政工作的领导、纪委书记、党政办主任、财政所所长、民政助理员、经管站站长、部分驻村干部代表10－12人组成，对各村（社区）上报低保申报对象严格评审，确保公平公正；四是规范对象公示。对复核审批结果，由县民政局向乡镇人民政府（街道办事处）提供加盖单位公示章的各行政村（社区）低保对象信息表格，由乡镇人民政府（街道办事处）和村（社区）在辖区内公示栏公示，坚决杜绝“选择性公示”行为。对国家公职人员、低保经办人员及村（社区）干部近亲属享受低保的对象要单独公示，同时在相关媒体长期公示；五是分类、分政策施保。禁止不经调查直接将任何群体和个人纳入低保。对不符合低保条件但生活确有困难的对象，符合临时救助条件的，纳入临时救助予以保障，防止错保；六是重点对象备案。对国家公职人员、低保经办人员及村（社区）干部近亲属享受低保的，必须单独建立档案，由县、乡镇（街道）、村三级联合审查。七是归类建档。凡新增低保户必须填写《城乡低保申报表》，但继续保障的原低保户只提交《2018年永兴县城乡低保专项治理评议评审公示审批记录表》、《永兴县申请社会救助家庭经济状况核对授权书》和《申请（享受）最低生活保障救助特殊人员备案表》

（二）坚决治理“人情保”“关系保”等问题

对财政供养人员和村（居）委会干部、低保经办人员特别是民政部门干部职工近亲属违规享受低保的对象进行彻底清理。

对隐瞒情况，通过拆户、搭户或易地申报等套取低保的逐户清理，对主动退出低保的视为动态管理，但经举报或调查出来的违规低保，必须将所领取的违规低保金由所在乡镇（街道）进行追缴，同时，视违规低保情况须对低保经办人员问责。

（三）严格执行认定标准

要根据城乡低保政策相关规定和程序，通过家庭经济状况核对，将所有家庭人均收入低于我县城乡低保标准且家庭财产状况符合低保条件的贫困家庭纳入低保(农村低保保障标准为3504元/年·人，城镇低保保障标准为5160元/年·人)。对未按照规定程序进行民主评议、公示、入户调查的，重新按照规定程序进行。严格执行认定标准，纠正随意及擅自扩大纳入低保范围等情况。对所有低保户（含兜底脱贫对象）由乡镇（街道）组织逐户入户调查，并谁调查谁签字，确保底子清楚，认定精准。

（四）加强经济状况核对

加大对低保申报对象家庭经济状况的核对力度，以运用城乡低保数据信息管理平台为核心，对所有的对象进行信息比对。协调相关部门及时提供核对数据信息，做到数据信息及时准确。在城市低保审核审批中，加强核对机制的运用，通过救助申请家庭经济状况信息核对，完善低保对象认定手段；在农村低保审核审批中，进一步明晰家庭经济状况核查的内容和方法，重点加强对财政供养人员、大型农机具、低保政策性财政补贴、扶贫建档立卡增收等信息的核对。充分应用“互联网+监督”平台的信息比对功能，对拟纳入城乡低保的对象进行审批前比对和预审，减少和遏制“错保”现象发生。

（五）畅通监督举报渠道

各乡（镇、街道）要设立社会救助监督举报热线，健全投诉举报核查制度，做到专人负责、首问负责，有报必查、查必有果。县民政局设立全县统一的监督投诉电话（0735-5538251），接受社会和公众监督，及时查处群众反映和媒体披露的问题。

四、工作安排

第一阶段：部署启动阶段（2018年8月初）

各乡（镇、街道）针对城乡低保及兜底脱贫工作中的腐败和作风问题及对象精准问题，结合当地实际，围绕专项治理工作重点，研究制定具有针对性和可操作性的专项治理方案，部署有关工作。

第二阶段：专项治理阶段（2018年8月份－9月份）

各乡（镇、街道）要认真开展城乡低保专项治理，确保工作落实。对城乡低保审核程序的执行情况等开展自查，对存在的问题进行梳理、分析。集中时间、集中力量对城乡低保对象进行全面动态复核和全面排查，并将全面排查的汇总表、总结材料上报县人民检察院及县民政局。

第三阶段：抽查核实阶段（2018年9月底）

县人民检察院和县民政局组成联合督导组，通过机动式明察暗访、随机检查等方式，随机抽取或重点选择专项治理工作突出、信访人数较多、群众举报问题较多、媒体曝光问题多的地方开展调研督查，并加强对重点案件的督办。对工作流于形式、走过场的，责令整改并严肃处理；对于重大信访事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，派专人现场督办解决；对履职不到位，给国有财产造成损失的，县检察院依法对相关具有监督管理职能的部门进行行政公益诉讼立案，并提出诉前检察建议，督促相关部门依法履行职责，相关部门不依法履行职责的，县检察院依法向人民法院提起行政公益诉讼。

第四阶段：常态治理阶段（持续实施）

各乡（镇、街道）要建立社会救助规范化管理长效机制，主动接受人民检察院的司法监督，把专项治理活动中行之有效的做法固化为制度，形成科学规范、务实有效的制度体系，进一步织牢困难群众基本生活保障网。阶段性专项治理活动结束后，要坚持目标不变、力度不减，将活动常态化、长效化，不断巩固扩大专项治理活动成果。

五、有关要求

（一）精心组织。要充分认识此次专项治理对于推动低保工作健康可持续发展、维护社会和谐稳定等方面的重要意义，准确把握专项治理的目的、内容和具体要求，切实加强领导，精心组织，研究制定周密细致、操作性强的工作方案并分阶段抓好落实。

（二）突出重点。要抓住自清自查这个重要环节，抓住入户调查、民主评议、公示等重点部位认真梳理清查，确保活动真正落到实处。要突出制度建设这个重中之重，全面规范和完善低保准入、动态管理、信息公开、资金监管、责任追究“五项机制”，确保活动取得实效。

（三）严肃纪律。要出实招、见实效，对走过场、自清自查不认真、发现问题不纠正，甚至弄虚作假、虚报瞒报的，将严肃追究相关责任人的责任。

（四）信息报送

各乡（镇、街道）要及时梳理总结城乡低保及兜底保障专项治理活动开展情况，并形成简明扼要的文字材料。9月底前，各乡镇（街道）要提交城乡低保专项治理整改落实情况阶段性报告及各项资料（样表具体见附件）。

附件：1、   乡镇城（乡）低保人员汇总表（农村及城镇分开填）

2、2018年永兴县         乡（镇、街道）城镇低保（农村低保）对象详细花名册

3、2018年永兴县         乡（镇、街道）城乡低保及兜底保障单独公示人员名单

4、2018年永兴县    乡（镇、街道）城市低保专项治理异动人员详细花名册（新增及减少人员分开填）

5、 2018年永兴县    乡（镇、街道）农村低保专项治理异动人员详细花名册（新增及减少人员分开填）

6、2018年永兴县城乡低保及兜底保障专项治理入户调查表

7、2018年永兴县兜底脱贫专项治理认定表

8、2018年永兴县城乡低保专项治理评议评审公示记录表

9、永兴县申请救助家庭经济状况核对授权书

10、永兴县城乡家庭困难情况综合调查评估评分（试行）

11、申请（享受）最低生活保障救助特殊人员备案表

附件1

乡（镇、街道）城（乡）低保人员汇总表（农村及城镇分开填）

乡（镇、街道）主要领导签字（盖章）：                         分管民政领导签字：

民政助理员签字：                                            填报日期：    年   月   日