各县市区人民政府，市政府各工作部门，中省驻郴各单位：

　　《郴州市2023年政务管理服务工作要点》《郴州市2023年政务公开工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　郴州市人民政府办公室        

　　2023年4月13日        

　　郴州市2023年政务管理服务工作要点

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦“四大定位”，创造“四敢”环境，打好“发展六仗”，开展“四优行动”，进一步推进“放管服”改革提质增效，不断擦亮“郴心办”政务服务品牌，助力打造“身在郴州办事无忧”的营商环境，全面激发市场主体创新创业活力，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，助推郴州经济社会高质量发展。

　　一、聚焦打好重点民生保障仗，开展“湘易办”全面优效行动

　　（一）建好用好“湘易办”超级服务端。落实省政府工作报告“十大重点民生实事”的任务部署，全力建设“湘易办”公众版郴州旗舰店，全面对接上线应用本地化服务，确保2023年上线全程网办事项1200项，集成可应用的电子证照种类130类，注册用户数突破240万，用户月均活跃度达到20%。（市行政审批服务局、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责。各县市区人民政府均为责任单位，以下不再列出）

　　（二）创新创优“湘易办”特色应用。高质量提升“湘易办”公众版，推进县市区、市直部门政务服务及高频应用按规范全量接入“湘易办”；全力打造“湘易办”公众版郴州旗舰店相关特色服务和智慧服务，拓展“无证明城市”改革，创新“扫码亮证”“一码通办”“无感通办”“秒批秒办”等应用场景。升级扩容政务版，完成“湘易办”政务版市县乡村四级组织架构搭建和人员信息录入工作，推动已建非涉密办公系统和高频办公应用规范接入“湘易办”政务版。做好“郴心办”与省“湘易办”超级移动端的对接联通，集成融合市县两级移动端服务功能，构建方便快捷、公平普惠的信息惠民服务体系。（市行政审批服务局、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（三）建设“湘易办”体验中心。在各级政务服务大厅高标高质建设“湘易办”线下体验中心，全面立体展示、宣介“湘易办”，做到现场专人指导、专业导办。（市政务服务中心负责）

　　（四）持续推进政务数据共享攻坚。进一步推进我市政务资源目录更新，将履职过程中产生、采集和管理的非涉密政务数据进行全量编目。加强政务数据综合治理和重要数据安全保密管理，建设完善数据资源库。发挥首席数据官体系作用，加强政务数据有序汇聚、共享和回流，实现数据汇聚、存储、共享、利用等环节的全生命周期管理和跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享。（市行政审批服务局、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（五）扩大电子证照应用领域。按照省《年度常用电子证照制发汇聚清单》，抓好电子证照制发和汇聚工作，提升市“一次办结”政务服务平台电子证照应用支撑能力，推动已汇聚电子证照不断扩大应用领域，实现在高频政务服务事项中的场景化应用，便利企业群众办事创业。探索以“电子社保卡”等常用电子证照为载体建立居民服务“一卡通”，推动电子证照一体化、便利化应用。（市行政审批服务局、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（六）稳步推进市政务云弹性扩容。稳步推进市政务云弹性扩容，有序推进市直单位政务信息系统迁移上云。全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，保障公共数据安全可信。（市行政审批服务局、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（七）加强城市大脑场景应用。以部门需求为导向，完成“政务服务一网通办”“城市治理一网统管”“产业经济一图总览”“应急指挥一键调度”“城市安全一屏掌控”“生态环保一图研判”等6大应用云图建设。以赋能部门应用为目标，拓展城市大脑算法类型，共同推进智慧公安、智慧交通、智慧文旅等场景应用云图建设。积极争取市级城市大脑指挥中心上接省级指挥中心，推进下联县市区指挥分中心，横向联通市直单位分中心，构建纵横贯通、协同高效的指挥调度体系。（市行政审批服务局、市政务服务中心牵头，市公安局、市文旅广体局、市城管和综合执法局、市发改委、市应急管理局、市生态环境局、市商务局、市工信局等单位按职责分工负责）

　　（八）构建完善数据要素基础制度。围绕数据要素市场化配置中主体管理、数据管理、设施管理、市场管理等重点领域，研究制定和完善数据要素全生命周期管理、数据要素库平台运行管理、数据要素交易规则等制度，建立健全数据要素基础制度。开展数据要素领域标准化专项研究，探索制订数据产品、数据流通等方面的标准规范。推动数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，加快形成“六个一批”阶段性改革成果。（市发改委、市工信局、市市场监管局、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　二、聚焦打好优化发展环境持久仗，开展亲清生态优育行动

　　（九）推动营商环境固本强基。对“走解优”行动和营商环境“十个坚决”落实情况开展“回头看”，看责任是否到位、问题是否解决、流程是否优化、长效机制是否建立，会同有关部门查处破坏营商环境典型案例。大力开展打好优化发展环境持久仗宣传活动，全面加强经验交流和推广，着力提升营商环境建设水平。（市发改委、市行政审批服务局牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（十）加强“红黄牌”和“好差评”制度建设。推动行政效能电子监察向基层延伸，实现省级以上园区全覆盖。推行“红黄牌”联动处置机制，开展个案追查与整改机制创新，对发牌量大和严重超时的“红牌”办件做到“每件必查、超时必究、出错必改”。完善“好差评”制度，提高“好差评”层级、事项、对象覆盖率和主动评价率。开展一揽子处置政务服务“差评”机制创新，将“好差评”工作与政务大厅投诉处理机制、“办不成事”反映窗口建设等有机融合，建立上下联动、分级处置、强化整改、追责问责的新型监管机制。（市行政审批服务局牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（十一）加强企业群众诉求办理效能监管。深化12345政务服务便民热线“一呼即应”改革和“政企通”专席建设，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。巩固深化热线归并成果，推进“接诉即办”“即问即答”，完善“一站式服务”。统筹并强化“省长信箱”、中国政府网、国家政务服务平台、人民网等网上群众诉求办理效能监管，提升问题解决率和群众满意度。（市政府办公室牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（十二）深化“互联网+监管”系统应用。加强监管事项清单数字化管理，强化风险研判与预警监测。推进“互联网+监管”系统与各行业专业监管系统互联互通，加强各领域监管数据的归集治理、共享分析和有效应用。构建新型监管机制和全方位、多层次、立体化监管体系，完善跨层级、跨部门、跨地域监管联动响应和协作机制，强化行业主管部门与综合监管部门间的协同联动，实现事前事中事后全链条全领域监管。运用非现场、物联感知、掌上移动等新型监管手段，弥补监管短板，提升监管效能。（市行政审批服务局、市市场监管局牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（十三）加强网上中介超市运营管理。及时调整中介服务事项清单，推进行政审批中介服务事项服务指南的编制、公开，建立完善抽查、通报和考核机制。加强对机关事业单位使用财政性资金购买中介服务的监管，推动各级机关事业单位在网上中介服务超市发布中介服务采购项目，强化监督考核。（市行政审批服务局、市政务服务中心、市财政局牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（十四）持续深化政务公开。开展“政务公开主题日”活动，对全市政务公开工作表现优秀的单位和个人予以通报表扬。依托省统一互动交流平台，探索在PC端和“湘易办”超级服务端实现依申请公开件的申请、流转和办理。（市政府办公室牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（十五）提升网上政府“政能量”。强化政府网站与政务新媒体功能和内容建设，并有序向“湘易办”超级服务端延伸发布。深化集约化成果应用，积极开展政府网站服务场景创新。持续打造有影响力的政务新媒体，搭建整体联动、同频共振的立体政务信息传播体系。年底前，全面完成政府网站和政务新媒体的适老化与无障碍改造。（市政府办公室、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　三、聚焦加快建设开放排头兵，开展审批改革优化行动

　　（十六）统筹推进“放管服”改革“揭榜竞优”。强化全市“放管服”改革统筹推进，制定年度改革重点任务，加强月调度、季通报、年督查，形成“落实闭环”。接续创新开展“放管服”改革“揭榜竞优”，积极揭榜省级“榜单”，用好调度系统，完善“揭榜竞优”督导、评价、推广、应用机制，推介优秀改革案例，激发改革动能，提升改革实效。（市行政审批服务局牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（十七）持续深化简政放权。实施精准定向、协同联动的放权赋权，推进各级各部门在下放审批监管事项时同步加大人才、经费、技术、装备等方面保障力度。做好下放、新增行政权力事项的业务培训，确保接得住、用得上、管得好。加强对行政审批等下放事项承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。推进园区赋权，持续推动“五好”园区“放管服”改革二十条措施落实，确保取得改革实效，赋能园区高质量发展。（市行政审批服务局、市商务局、市工信局牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（十八）纵深推进重点领域审批制度创新。深化工程建设项目审批制度改革，用好用活区域评估、用地清单制、分阶段施工许可、联合验收等政策工具箱，持续在园区开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点；深化园区相对集中行政许可权改革；推行政务服务远程协助改革，探索“政务直播”“远程导办”服务；推进智能政务服务改革，探索打造元宇宙政务大厅，建立虚拟“云窗口”，试点推行智能预填、智能预审、智能审批服务；深化基层政务服务改革，推行适老化和无障碍信息服务，着力提升在线帮办、授权代办、智能审批等方面特色服务，探索基层“政务服务管家”模式，加快推进村级政务服务“一网通办”；深入开展“湘伴走流程 郴心又周到”，规范设置“办不成事”反映窗口，切实为企业群众提供兜底、便捷服务。（市司法局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市行政审批服务局、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（十九）全面推行惠企政策“免申即享”“即申即享”。依托“湘易办”超级移动端建设“郴企惠”综合服务平台，在市、县级政务服务中心设置“惠企政策兑现专窗”，构建“线上一网、线下一窗”惠企政策兑现服务体系。全面梳理惠企政策，再造兑现流程，实现全市惠企政策“一网查询、一窗受理、一站兑付”。（市工信局、市行政审批服务局、市财政局牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（二十）全面推行告知承诺制。规范告知承诺制改革，推广“标准先行、信用兜底”，深入推行涉企经营许可和证明事项告知承诺制，推进告知承诺制事项线上可办、便捷好办。（市司法局、市行政审批服务局、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　四、聚焦加快建设湖南重要增长极，开展政务服务优质行动

　　（二十一）进一步推进“一件事一次办”全生命周期事项落地。根据国省工作要求，持续推进个人、企业、项目三个全生命周期“一件事一次办”事项落地。年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等10个主题式、套餐式场景“一网通办”。优化“一件事一次办”业务流程，推广应用服务规范地方标准，完善“一事一标准”。先行先试，拓展郴州“一件事一次办”事项范围，打造“民宿一件事”“项目提质一件事”“机关单位关系转移一件事”等特色事项。鼓励各县市区各部门拓展“一件事一次办”特色事项。（市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市政府金融办、市行政审批服务局、市公共资源交易中心、市政务服务中心、人民银行郴州市中心支行等单位按职责分别牵头负责）

　　（二十二）进一步提升“一网通办”能力。依托“互联网+政务服务”一体化平台，实现省市县乡村五级政务服务“无差别受理、同标准办理”。迭代升级“一次办结”政务服务平台，推动市“一次办结”平台与政务服务移动端、政务服务大厅办事窗口、自助服务终端的深度融合。（市行政审批服务局、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（二十三）进一步提升“跨省通办”服务效能。根据国省部署，持续推进政务服务“跨省通办”。按要求完成“跨省通办”政务服务APP联盟版块应用。完善“跨省通办”事项标准和业务规则，实现政务服务“跨省通办”事项名称、编码、依据、类型等基本要素和受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等全国范围内对接统一。巩固泛珠三角区域、湘赣边区域“跨省通办”合作成果，推动更多高频事项实现“跨省通办”，推进自助机“跨省通办”取得成效。创新“跨省通办”方式，探索推行“视频帮办”“视频代办”服务。完善县级以上政务服务中心“跨省通办”窗口建设，优化线下“跨省通办”服务。（市行政审批服务局、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（二十四）进一步规范政务服务大厅运行管理。建立完善“清廉大厅”建设长效机制。深化政务服务中心综合窗口建设，拓展延伸1+N综合窗口改革，鼓励有条件的县市区全面拓展综合窗口改革。建立综合窗口办事员职业晋升和技能等级薪酬制度，探索按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作。探索对窗口工作人员建立更为科学合理的激励机制。组织开展政务服务中心工作人员业务技能竞赛、“政务服务明星”“先锋窗口”等评比活动。落实“湖湘院士卡”持卡人政务服务有关工作要求，探索推行政务服务“明白卡”。（市行政审批服务局、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（二十五）推进政务服务事项“三化”提升。按照国省部署，落实行政许可事项清单管理措施，全覆盖编制行政许可实施规范。梳理行政备案事项清单，升级完善和统筹政府权责清单管理，提升政务服务事项标准化、规范化、便利化水平。（市行政审批服务局、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　郴州市2023年政务公开工作要点

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦“四大定位”，创造“四敢”环境，打好“发展六仗”，充分发挥以公开促落实、强监管、优服务的职能作用，为全面建设社会主义现代化新郴州贡献力量。

　　一、加大重点领域信息公开

　　（一）紧扣打好“发展六仗”深化公开。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布打好“发展六仗”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法。关于经济增长主动仗，重点公开激发释放消费潜力、扩大有效投资、全域旅游战略、推进对外开放、培育产业动能、强化发展要素保障等方面政策信息；关于科技创新攻坚仗，重点公开全面创新制度、依法依规发布的科技成果；关于优化发展环境持久仗，重点公开优化营商环境有关改革、开放、服务、法治方面的政策举措；关于防范化解风险阻击仗，重点公开有关金融风险防控，防范化解地产风险、疫情风险、自然灾害风险等政策文件；关于安全生产巩固提升仗，重点公开安全生产有关决策部署，每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例，畅通举报投诉渠道，鼓励通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患；关于重点民生保障仗，重点公开2023年重点民生实事项目、稳就业保就业和重点监测民生项目有关信息。（市发改委、市科技局、市财政局、市政府金融办、市应急管理局、市人社局牵头，市直相关单位按职责分工负责。各县市区人民政府均为责任单位，以下不再列出）

　　（二）紧扣基层政务公开标准化规范化深化公开。对已经发布的26个领域基层政务公开事项目录查漏补缺、及时更新，对标国家部委新增发布的交通运输、旅游、广播电视、统计、新闻出版、水利等领域基层政务公开标准目录，结合本地实际梳理编发该领域基层政务公开事项目录，并跟进编发国家部委陆续发布的其他领域基层政务公开事项目录，按照省级标准基本建成全省统一的基层政务公开标准体系，覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程。完善考核机制，加强指导协调和监督检查，确保基层政务公开标准化规范化工作有序推进、取得实效。（市政府办公室等市直相关单位牵头）

　　（三）紧扣助企纾困深化公开。对标省政府门户网站“助企纾困——湖南在行动”专题，做好市政府门户网站优化营商环境、减税降费以及纾困帮扶企业信息公开。推动涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化，深入推进能源、资源等领域价格衔接改革。（市发改委、市财政局、市行政审批服务局、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　二、加强基础政务信息公开

　　（四）加强规章、规划、行政规范性文件公开。巩固规章集中公开工作成果，建立健全规章动态更新工作机制，规范发布现行有效规章正式版本，并与国、省政府规章库实现数据同源。对“十四五”期规划公开进行“回头看”，确保郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、国土空间总体规划、专项规划和详细规划在市政府门户网站“应公开尽公开”。进一步完善行政规范性文件库，及时公开行政规范性文件，动态更新文件效力，摸清现行有效行政规范性文件底数。加强对新制发行政规范性文件公开属性管理，切实提高文件公开效率。（市司法局、市发改委、市自然资源和规划局牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（五）加强行政许可、处罚、强制和其他对外管理服务信息公开。通过政府门户网站及时、规范、集中公开行政许可、处罚、强制和其他对外管理服务的依据、条件、程序以及办理结果的情况，重点公开具有一定社会影响的行政处罚决定的情况。（市直相关单位按职责分工负责）

　　（六）加强财政预决算和行政事业性收费公开。继续规范推进财政预决算（含“三公”经费）信息公开，县级以上人民政府要在政府门户网站及时、规范、集中公开本级政府及下辖部门财政预决算（含“三公”经费）信息。持续推进行政事业性收费公开，定期发布《郴州市行政事业性收费目录清单》，公开收费项目、政策依据、收费标准。各执收单位在收费场所醒目位置公示收费标准。（市财政局牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（七）加强重大会议信息公开和行政决策公开。县级以上人民政府全体会议、常务会议信息要在本级政府门户网站集中公开，内容包括会议通稿、议定事项（涉密事项除外）、评论解读及视频回放等。建立完善年度重大行政决策事项目录清单制度，并通过政府公报、政府网站等及时向社会公布。要通过政府门户网站开展决策意见征集，公开相关征求意见稿、对征求意见稿的解读，以及意见征集结果。（市司法局、市政府办公室牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　三、提高政策解读回应工作

　　（八）提升政策解读质效。全面落实稳经济政策措施，细化实化政策举措，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。制定政策性文件与解读方案、解读材料“三同步”（同步组织、同步审签、同步部署）工作机制，规章、规划、行政规范性文件以及行政机关制发的需要公众广泛知晓的政策文件均要开展解读。合理确定解读方式，综合运用新闻发布会、在线视频访谈、图文图表、H5动画等形式，对政策制定背景、依据、目的、主要内容、前后政策变化、政策预期等进行解读，提升政策解读的质量和效果。对不按“三同步”要求解读政策性文件和解读质量不高等问题纳入季度通报。（市政府办公室、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（九）优化政策咨询服务。加强网上互动渠道建设，不断更新和丰富市政府门户网站“智能问答”常见问题知识库，围绕各类高频政策咨询事项，以更直观、更智能、更便捷的形式予以解答。加强政务公开窗口（专区）建设力度，充分发挥其咨询服务功能。提高“12345”政务服务便民热线的政策咨询服务水平，更好解答有关生育、教育、就业、创业、养老、医疗、纳税等与人民群众切身利益密切相关的问题。（市政府办公室牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　四、擦亮郴州政务公开品牌

　　（十）继续开展“政务公开主题日”活动。第二季度开始，紧扣推进“湘易办”全面提标行动、全生命周期“一网通办”攻坚行动和办好第二届省旅发大会，聚焦社会关切和企业群众关注的事项，突出脱贫攻坚、守护好一江碧水、乡村振兴、耕地保护、项目建设、城市提级、开放引领、创新驱动、产业发展、民生改善、优化环境等重大主题，在全市各级各部门继续组织开展“政务公开主题日”活动，将此活动打造成郴州政务公开品牌，不断创新政务公开形式、丰富政务公开内容、夯实政务公开抓手。（市政府办公室牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（十一）建设依申请公开在线办理系统。落实省统一部署，探索在PC端和“湘易办”实现依申请公开件的申请、流转和办理，提升政府信息公开办理的信息化水平。更新完善依申请公开办理机制，推进全市依申请公开答复规范化。（市政府办公室、市行政审批服务局牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　五、强化政务公开监督保障

　　（十二）完善工作机制。按要求做好五年一度全省政务公开工作先进单位和先进个人评比表彰活动，及时推介先进经验做法和先进个人的典型事迹。认真落实2023年度全省政务公开第三方评估工作，完善政务公开、政府网站与政务新媒体工作考核机制。（市政府办公室、市政务服务中心牵头，市直相关单位按职责分工负责）

　　（十三）严格审查监管。加强政务数据公开安全保密管理，按照“谁主管、谁公开、谁审查”的原则，实行分级分类管理，依法开展数据公开前置审查。加强涉外数据活动风险评估、监测预警，定期对涉外数据安全责任落实情况进行监督检查。加强个人信息保护工作，在推进网络身份认证管理和公共服务建设的同时，做好涉密人员个人敏感信息保护。（市直相关单位按职责分工负责）

　　（十四）抓好工作落实。各级各部门要对照本要点提出的重点任务，梳理形成本地区、本单位工作台账，明确责任主体和时限要求，逐项推动落实。对上一年度工作要点落实情况开展“回头看”，对未完成的要做好督促整改。要将本要点落实情况纳入2023年政府信息公开工作年度报告予以公开，接受社会监督。（市政府办公室牵头，市直相关单位按职责分工负责）