YXDR-2010-01007

永政办发［2010］8号

永兴县人民政府办公室

关于印发《永兴县2010年社会救助“阳光行动”

实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《永兴县2010年社会救助“阳光行动”实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

                                      二○一○年五月二十八日       

                    永兴县2010年社会救助“阳光行动”

                           实 施 方 案

 

为进一步规范全县社会救助工作，保证社会救助制度的公正实施，根据省民政厅《关于在全省开展社会救助“阳光行动”的通知》（湘民办发〔2010〕23号）精神，县人民政府决定在全县开展一次以城乡低保、农村五保对象清理核查为主要内容的社会救助“阳光行动”。为确保活动取得实效，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”核心理念，通过在全县组织开展社会救助“阳光行动”，进一步加强对城乡低保、农村五保对象的动态管理，做到应保尽保、应退尽退、进退及时，实现“政策运用准确、程序操作准确、对象审批准确”的目标，促进社会救助工作科学发展。

二、基本原则

（一） 依据城乡低保、农村五保有关法规政策清查的原则；（二）分级负责、分级落实的原则；

（三）逐户核查、全面清理的原则；

（四）公开、公正、公平的原则。

三、清理核查的重点对象

清理核查的重点对象是：在职村干部或其直系亲属、近亲属及退职村干部享受低保对象；国家公职人员父母、岳父母享受低保对象；失地少地农民、企业破产改制人员等成批纳入的低保对象；有女且具有供养能力或年满60周岁仍有生活来源的五保对象。城镇低保、农村低保、农村五保对象分别有下列情形之一的，应予以取消其享受低保或五保待遇的资格：

（一）城镇低保对象

1.有住房而又自建私房或家庭有两套以上住房的，或3年内装修现有住房标准达10000元以上，以及在享受低保期间装修现有住房的；

2.法定抚养人、扶养人、赡养人之间因相互不履行抚养、扶养、赡养义务造成生活困难的或被赡养人子女具有赡养能力的；

3.家中购买使用空调、电脑等高档非基本生活必需品的；

4.家中有小汽车或非经营性机动车辆的；

5.有固定店面做生意的；

6.家庭有高档收藏或投资有价证券的；

7.子女择校就读或子女在义务教育期间进入自费学校就读的；

8.在就业年龄内，有劳动能力，经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝就业或不参加社区组织的公益性劳动的；

9.劳教和服刑期间人员；

10.有赌博、购买地下六合彩、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难，且尚未改正的；

11.享受低保待遇期间，违反计划生育政策未作处理的；

12.家庭水费、电话费（含手机话费）和电费合计超过160元/月（审核前三个月平均数）的；

13.连续出县外半年以上或外出打工收入难以核实的；

14.不配合家庭收入情况调查或弄虚作假的；

15.低保对象已进入社保领取退休工资的；

16.低保对象重新就业或子女就学毕业并就业，家庭生活条件好转的。

（二）农村低保对象

1.不按规定程序申报审批，相关证明材料提供不全，不如实申报家庭收入或者弄虚作假的；

2.拒绝接受低保工作人员入户核实家庭财产和家庭收入的；

3.家庭成员自费安排子女借读、择校就读、进入私立学校就读的；

4.在劳动年龄内具有正常劳动能力，而不从事生产劳动导致承包管理的耕地、山林、水塘等被抛荒的；

5.拥有空调、摩托车等非生活必需品的；

6.因酗酒、赌博、购买地下六合彩、吸毒等违法行为造成生活困难尚未改正的，其本人不能享受农村低保待遇；

7.申请人的法定赡养人、抚（扶）养人有赡养、抚（扶）养能力，但未依法履行赡养、抚（扶）养义务的；

8.长期不在本行政村居住的（连续一年以上）；

9.违反计划生育政策超生未处理的；

10.已纳入五保供养范围的；

11.在职村干部家庭享受低保的。

（三）农村五保对象

1.年满16周岁且具有劳动能力的孤儿；

　  2.年满60周岁仍有生活来源的；

3.有女且具有赡养能力的。

四、工作步骤

全县社会救助“阳光行动”从2010年6月1日起至2010年10月31日止，分五个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（2010年6月1日—2010年6月20日）

 县开发区、各乡镇要制定社会救助“阳光行动”工作方案，召开专题会议，对清理核查工作进行动员布署，培训工作人员，广泛深入宣传社会救助“阳光行动”的意义、方法和享受低保五保供养的条件、申请审批程序等，营造良好舆论氛围。

（二）个人申请阶段(2010年6月21日—2010年7月20日)

2010年6月份在册的已经享受城乡低保和五保待遇的对象，以户为单位，必须向本人户口所在地村（社区居）委会进行重新申报，并分别填写《永兴县城市低保对象年检审核表》、《永兴县农村低保对象年检审核表》、《永兴县农村五保对象年检审核表》，其中在职村干部直系亲属、近亲属及退职村干部享受农村低保对象须填写蓝色的《永兴县农村低保对象审核表》。

（三）村（社区）调查申报阶段（2010年7月21日—2010年8月20日）

1.入户调查。由村（社区）组织对每个低保对象100%逐户开展入户调查，进行重新审查，一看家庭财产状况，二问家庭收入，三查就业情况，四核水电气支出情况，五访隐形收入。调查人员要对调查结果负责。  

2.村（社区）评议小组评议。村（社区）组织所在村（社区）人大代表、政协委员、居民代表、退休干部职工代表、村（社区）干部等组成的评议小组，对申请对象进行民主评议。

3.村（社区）对评议小组民主评议通过的名单、救助类别、救助标准在村务公开栏公示，接受群众监督。

（四）乡镇政府审核阶段（2010年8月21日—2010年9月20日）

1.审核村（社区）上报的材料是否齐备、规范、真实等情况。

2.审核村（社区）评议、公示等工作程序是否到位。

3.入户调查。对村（社区）上报的申报对象100%逐户上门调查复核。

4.评审入户调查复核对象。县开发区、各乡镇评审小组由乡镇长（开发区主任）、分管民政工作领导、纪委书记、党政办主任、财政所长、民政助理员等5—7人组成，对上门调查复核的申报对象逐一评议审核，并将评审通过的名单返回村（社区居）委会公示。

（五）县民政局审批阶段（2010年9月21日—2010年10月31日）

1.入户调查。县民政局对农村低保对象、农村五保对象实行入户抽查，抽查的比例为所在乡镇40%的村，抽检合格率在95%（含）以上但未达100%的，按不合格比例相应核减其总申报人数，合格率在95%以下乡镇的必须按规定程序重新开展清查工作。对城镇低保对象实行100%逐户上门普查核定。

2.县民政局、县财政局组成评定审批小组，根据入户调查情况对县开发区、各乡镇上报的审核对象进行评定审批，并将审批名单返回县开发区、各乡镇人民政府，分别以县开发区、乡镇、村（社区）为单位进行张榜公布，接受群众监督。  

五、工作要求

（一）加强组织领导。为切实加强对全县城乡低保清理核查工作的领导，成立永兴县社会救助“阳光行动”工作领导小组，由县委副书记、县人民政府常务副县长邝良桃任组长，县监察局、县政府督查室、县财政局、县民政局、县劳动保障局、县审计局、县广电局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由县民政局局长廖翔鲲兼任办公室主任，具体负责全县社会救助“阳光行动”活动的组织实施工作。县开发区、各乡镇人民政府要高度重视社会救助“阳光行动”，成立相应的工作机构，切实加强领导，确保此项工作顺利有序开展。

（二）精心组织，确保稳定。县开发区、各乡镇人民政府要精心组织，统筹安排，严格按照低保政策法规办事。在工作中，既不能放宽政策将不符合条件的对象纳入保障范围，又不能限制符合条件的应保人员享受低保。对矛盾突出的问题，要积极引导，妥善处理，防止工作方法简单粗暴、激化矛盾，要把好事做好，确保社会稳定。

（三）加强管理，巩固成果。县开发区、各乡镇人民政府要以此次社会救助“阳光行动”为契机，认真总结城乡低保、五保供养工作的经验，严格执行各项操作规程，进一步健全长效管理机制。县民政部门建立举报奖励制度，设立受理举报电话（县低保中心：0735-5538251），凡举报不符合条件的低保对象，经调查属实的，对举报人给予每一例300元的奖励，并为举报人保密。

（四）严肃纪律，落实责任。此次社会救助“阳光行动”实行县开发区、各乡镇人民政府主要领导负责制。对清理工作不重视，组织领导不力，工作敷衍了事，该清退未清退，整顿效果不明显的；对违背政策规定搞“人情”低保的；对采取不正当手段骗取低保待遇，干扰低保管理秩序的，将根据有关规定进行严肃处理，并追究相关人员责任。

               永兴县人民政府办公室          2010年5月28日印发