一、制定背景

　　农村集体资产是社会主义生产资料公有制在农村的主要表现形式,是发展农业农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点，是农村管理的难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题多发领域，是农村基层党风廉政建设的关键环节。因历史原因，我县集体资产管理基础薄弱，无制度化、规范化的集体资产管理体系，导致资源性、经薄弱，无制度化、规范化的集体资产管理体系，导致资源性、经营性、非经营性等农村集体资产无法得到有效保护和高效盘活利用,加大了集体资产流失风险,易导致集体资产低效、无效经营，影响农村发展。在此背景下，尽快构建全县统一的集体资产管理制度，事关我县农村发展和稳定的大局。

　　二、制定依据

　　(一)《中华人民共和国村民委员会组织法》(2018年 12

　　月)

　　（二）《中华人民共和国招标投标法》（2000年1月）

　　（三）《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（2004年6月）

　　（四）《财政部农业农村部关于印发村集体经济组织会计制度的通知》（2021年12月）

　　（五）《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》（2008年7月）

　　（六）《湖南省农村集体经济组织审计办法》（2022年10月）

　　（七）《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于进一步加快发展壮大村集体经济的意见通知》（2021年9月）

　　《郴州市农村集体经济组织财务制度实施细则》（2022年5月）

　　三、目的意义

　　农村集体“三资”管理突出问题整治，是“三湘护农”行动的重要内容，是加强农村“三资”管理的重要举措。制定农村集体“三资”管理规章制度是落实省市县关于建立农村集体“三资”管理长效机制的基本要求，市农村集体“三资”管理突出问题整治工作协调小组明确提出，各县市区要制定农村集体“三资”管理办法。

　　四、主要内容情况

　　《办法》全文共十章，分别为总则、资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、档案管理、民主管理、审计监督责任追究、和附则。

　　具体情况如下:

　　(一)总则。阐述《办法》制定的目的，制定办法的依据，管理机构的职责，以及集体资产管理的主体和原则。

　　(二)资金管理。解释资金管理概念，明确资金管理对象。村集体资金管理实行“村财乡代理”模式，村级设立独立的账套和银行账户，并由乡村两级共管；实行“备用金制度”；财务收支坚持量入为出、留有余地”的原则；收入按规定使用财政部门监制的收款收据；支出必须严格执行财务收支计划,做到专款专用、原始凭证规范、票据要素齐全、审批程序规范、结算方式规范；严格控制各类管理费用和非生产性支出；加强村民集体福利支出管理；实行货币资金定期盘点制度。

　　（三）资产管理。解释了农村集体资产概念，明确农村集体资产管理坚持资产登记制度、资产清查和定期报告制度、毁损、报废处置制度、阐述了资产经营和资产评估制度。

　　(四）资源管理。解释了农村集体资源概念，阐述了集体资源登记制度、集体资源经营制度。

　　（五）合同管理。明确村集体经济组织应当建立健全农村集体经济合同管理制度，阐述了订立合同的基本要求、合同内容、合同期限，明确了承包金、租赁费的收取方式。

　　（六）档案管理。本章明确了乡村两级档案管理的职责，财务档案资料和工程项目、管理台账的管理方式。

　　（七）民主管理。村级民主管理坚持“四议两公开”制度，执行村级财务公开制度。明确了“四议两公开”的事项，村集体经济组织的“三资”监督机构是村务监督委员会，按月或按季实行民主理财。

　　（八）审计监督。阐述了各部门审计工作职责、“一审一公布”事项、审计基本程序。

　　（九）责任追究。要求县、乡两级要加强村干部廉政教育，建立预警机制，列举了应予以责任追究的违反本办法规定的行为。

　　（十）附则。明确本办法适用对象依法设立的农村集体经济组织，村集体经济组织和村民委员会未实行分账管理的，村民委员会依法代行农村集体经济组织职能，按本办法执行。村集体经济组织和村民委员会实行分账管理后的村民委员会、社区居委会、村民小组、居民小组参照执行。

　　五、前后政策变化

　　本办法出台之前，我县的农村集体“三资”管理工作主要是依据《郴州市农村集体经济组织财务制度实施细则》、永政办函〔2020〕20号《关于规范和完善村级财务管理工作方案》等文件进行管理，没有对农村集体“三资”分类进行规范。本办法规范了农村集体“三资”不同类别资产的管理方式，也对“三资”管理的重点环节进行了规定，规范的内容也更明细，操作性更强。

　　六、政策预期

　　本办法出台后，将提升我县农村集体“三资”管理水平，堵塞农村集体“三资”管理的漏洞，促进农村廉政建设，发展农村集体经济。