一、制定背景

　　2021年9月22日,中共中央国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。2021年10月24日,国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》,文件要求各地要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系,增加考核权重,加强指标约束,建设美丽中国。湖南积极对接国家部署，注重顶层制度设计，2022年3月13日中共湖南省委，湖南省人民政府出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》。同年10月28日，湖南省人民政府出台了《湖南省碳达峰实施方案》，以及各专项实施方案出台标志着湖南省双碳工作“1+1+N”政策体系搭建基本完成，并加快推动各市州及下辖县出台相应碳达峰碳中和顶层设计政策文件。

　　二、制定依据

　　依据《湖南省人民政府关于印发<湖南省碳达峰实施方案>的通知》(湘政发〔2022〕19号)；《郴州市人民政府关于印发<郴州市碳达峰行动方案>的通知》(郴政发〔2023〕4号)法律法规。

　　三、目的意义

　　为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作，统筹推进我县经济社会高质量发展和绿色低碳转型，按照中共中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署和省、市碳达峰工作总体安排，有力有序有效做好相关工作，形成本行动方案。在此基础上，以经济社会绿色高质量发展为根本，以深化供给侧结构性改革为主线，以能源资源利用效率提升为关键，以重点领域、重点行业降碳为抓手，以改革创新为根本动力，有力有序推进碳达峰行动，在社会主义现代化建设新征程中谱写永兴新篇章，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

　　四、主要内容

　　第一部分，总体要求。对标国家、省级、市级要求，结合我县实际，根据达峰测算结果，科学设置各项目标，明确确保2030年前实现碳达峰。

　　第二部分，主要目标。参考省级、市级下达指标任务，分“十四五”和“十五五”两个五年规划提出系列目标。到2025年，非化石能源消费比重达到23%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成省、市下达目标，为实现碳达峰目标奠定基础。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省、市下达目标，顺利实现2030年前碳达峰目标。

　　第三部分，重点任务。主要内容是开展“十大重点任务”：一是产业绿色转型升级。抓住产业结构调整升级这个关键，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力推进绿色产业体系建设，加快绿色低碳转型和高质量发展。二是能源清洁低碳化发展。加快推动能源生产和消费结构清洁低碳化发展，着力优化调整煤炭消费结构、大力发展可再生能源、合理调控油气消费、加快构建新型电力系统，构建清洁低碳安全高效的能源体系。三是节能降碳协同增效。落实节约优先方针，严格落实能耗总量和强度双控制度，着力提高节能管理水平、推进重点用能设备能效提升、推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面实现节能降耗与资源的科学配置。四是城乡建设绿色低碳发展。在城镇化发展和乡村振兴中落实绿色低碳发展要求，引导绿色低碳建造方式、优化建筑用能结构、推进低碳农村建设，加快推动城乡建设绿色低碳发展。五是交通高效低碳化发展。加快构建绿色交通运输体系、加快绿色交通基础设施建设、推广清洁交通工具，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。六是循环经济助力降碳。以减量化、再利用和资源化为导向，推进资源节约集约循环利用，健全全县资源循环利用体系，充分发挥减少资源消耗和降低碳排放的协同作用。七是低碳科技赋能降碳。发挥科技创新在碳达峰碳中和工作中的引领性的支撑作用，强化低碳科技成果转化应用，加强科技创新对外合作，加快绿色低碳科技革命。八是生态碳汇巩固提升。坚持系统观念，构建绿色低碳的国土空间开发格局，推进国土绿化与推动山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理结合，提升生态系统质量和稳定性。统筹耕地、林地、湿地管理，有效发挥生态系统固碳作用，提升碳汇增量。九是绿色低碳全民行动。营造绿色低碳发展良好社会氛围，引导全民自觉行动。培养公众绿色生活意识，逐渐在全社会形成绿色低碳的生活方式。十是开展试点示范。立足永兴县地域特点、资源禀赋和产业基础优势，大力开展试点示范创建工作，奋力打造低碳领域的“永兴样板”。

　　第四部分，政策保障。一是提升碳排放统计核算能力。将碳排放基础统计指标纳入国民经济和社会统计体系，构建与碳排放核算相匹配的基础统计体系。二是落实双碳法规标准。贯彻落实节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等法规，并修订相关配套实施办法，严格执行固定资产投资项目节能审查制度。三是发挥财税价格政策支持作用。积极争取国家、省财政对碳达峰重大项目、重大行动、重大示范、重点企业的支持力度，引导社会资金加大对绿色低碳发展领域投资，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。四是健全市场化机制。按照国家碳排放权交易部署，做好重点排放企业碳核查、配额分配、监督履约等工作，鼓励节能降碳企业积极利用国家自愿减排管理平台，开发碳资产，参与炭交易。

　　第五部分，组织实施。一是加强组织领导。县碳达峰碳中和工作领导小组对相关工作进行整体部署和系统推进。二是强化责任落实。明确各重点部门、行业主管机构的责任清单，明确重点区域的责任清单，健全责任体系。三是严格监督考核。实行碳达峰行动目标责任评价考核制度。四是开展能力建设。增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领，分阶段、分层次对各级领导干部开展教育培训。

　　五、前后政策变化

　　贯彻落实党中央和省委省政府的决策部署。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实“三高四新”美好蓝图，推进全省经济社会发展全面绿色转型，树立绿色理念，结合永兴实际，加强“碳达峰碳中和”工作推进，推进我县绿色发展。

　　六、政策预期

　　通过出台《永兴县“碳达峰”行动方案》，贯彻落实党中央和省委省政府的决策部署，有力有序推进碳达峰行动，在社会主义现代化建设新征程中谱写永兴新篇章，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

　　永兴县发展和改革局

　　2023年12月5日