为进一步加强我县森林防火工作，提高全民森林防火责任和意识，切实加大对火源的管控力度，严防森林火灾事故发生，特起草《永兴县人民政府关于倡导文明祭祀的通告》，现就有关情况说明如下：

　　一、制定背景

　　《永兴县人民政府关于倡导文明祭祀的通告》（YXDR-2018-00001）于2018年3月20日公布实施，根据相关规定，规范性文件有效期限为5年，期满已自动失效。根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》和《湖南省森林防火实施办法》《湖南省森林防火若干规定》《郴州市野外用火管理若干规定》等法律法规规章的规定，拟对《永兴县人民政府关于倡导文明祭祀的通告》进行修订并重新发布。

　　二、制定依据

　　（一）中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》第二大点《充分发挥党员、干部带头作用，积极推动殡葬改革》中第三小点：带头文明低碳祭扫，传承先进文化。党员、干部应当带头文明祭奠、低碳祭扫，主动采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、经典诵读等方式缅怀故人，弘扬慎终追远等优秀传统文化，不得在林区、景区等禁火区域焚烧纸钱、燃放鞭炮。积极参与社区公祭、集体共祭、网络祭扫等现代追思活动，带头祭扫先烈，带领群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。

　　（二）《森林防火条例》第二十八条：森林防火期内，预报有高温、干旱、大风等高火险天气的，县级以上地方人民政府应当划定森林高火险区，规定森林高火险期。必要时，县级以上地方人民政府可以根据需要发布命令，严禁一切野外用火；对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。

　　（三）《永兴县人民政府森林防火禁火令》第六条：违反本禁令规定，严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》《森林防火条例》和《湖南省森林防火若干规定》有关规定，依法给予警告、罚款、拘留等行政处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。党政机关、企事业等单位及其工作人员违反本禁令的，除按上述规定处罚外，依法依规移交纪委监委追究有关单位和人员责任。

　　（四）《郴州市野外用火管理若干规定》第六条：违反本规定第三条规定，未经批准擅自在森林防火区野外用火，未引起森林火灾的，由县（市、区）人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处两百元以上两千元以下罚款，对单位并处一万元以上三万元以下罚款；引起森林火灾的，对个人处两千元以上三千元以下罚款，对单位处三万元以上五万元以下罚款；造成损失的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本规定第四条第二款规定，未引起森林火灾的，由县（市、区）人民政府农业农村主管部门责令改正，对个人可以处一百元以上五百元以下罚款，对单位可以处一千元以上三千元以下罚款；引起森林火灾的，对个人处两千元以上三千元以下罚款，对单位处三万元以上五万元以下罚款；造成损失的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　三、目的意义

　　近年来，在县委、县政府的正确领导下，通过全县党员、干部、公职人员主动采取敬献鲜花、植树绿化等方式，带头禁燃禁烧、文明祭祀，带领群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来，积极倡导文明祭祀新风，有效防止森林火灾的发生，大力推进“和谐永兴、魅力永兴、平安永兴、生态永兴”建设，切实保护人民群众生命财产安全和森林资源。

　　四、主要内容

　　（一）对党员、干部、公职人员违反文明祭祀规定的，由县纪委监委从严查处。

　　（二）对党员、干部、公职人员在参与祭祀活动中未能制止同其共祭人员燃点香烛、燃放烟花鞭炮、焚烧纸钱和纸扎实物而导致森林火灾发生的，严格按照相关规定追究党纪政纪责任。

　　（三）在祭祀活动中违反《永兴县人民政府森林防火禁火令》等相关规定，燃点香烛、燃放烟花鞭炮、焚烧纸钱和纸扎实物等行为，可依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《郴州市野外用火管理若干规定》等法律法规相关规定进行处罚；对因此发生森林火灾，涉嫌犯罪的，将依法追究刑事责任。

　　（四）设立举报电话（县森防办电话5521690），专门受理举报违反文明祭祀规定的情况。

　　五、政策前后变化

　　该规范性文件参考了我县原《永兴县人民政府关于倡导文明祭祀的通告》内容；增加2023年10月1日施行的《郴州市野外用火管理若干规定》作为处罚依据；根据机构改革，将举报电话受理单位由原“县防火办”改为“县森防办”。

　　六、政策预期

　　通过倡导全县党员、干部、公职人员主动采取敬献鲜花、植树绿化等方式，带头禁燃禁烧、文明祭祀，带领群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来，减少野外无序火源，有效防止森林火灾的发生。