今天的投资结构就是明天的产业结构、产品结构、供应能力结构，对于区域经济发展能力、竞争能力和经济结构调整、产业升级转型，具有极其重要的影响。优化固定资产投资结构，对于调整生产能力布局、提高劳动者技术装备水平、调整经济结构、转变经济增长方式，确保国民经济持续稳定健康发展具有极其重要的作用。调整投资结构，促进经济发展方式的根本转变，关键是要按照党的十八届三中全会作出的战略部署，进一步深化改革，增强投资的合理性、有效性和高效性。

一、“十二五”以来永兴投资现状分析

1、固定资产投资总量实现历史性跨越。近年来，我县抓住国家扩大投资的机遇，积极争取投资，推动重点工程建设，固定资产投资保持连续快速增长。“十二五”前四年（是指2011年、2012年、2013年和2014年，下同），全县累计完成固定资产投资640.3亿元，年均增长32.4%，高出GDP平均增幅19.6个百分点。特别是2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是我县建设“全国科学发展百强县”提速见效的重要一年。我县认真开展“重点项目推进年”活动，围绕产业发展、基础设施和民生保障三个重点，持续掀起项目建设热潮，保持投资合理增长。2014年全县完成固定资产投资224.2亿元，突破200亿元大关，实现了历史性跨越，同比增长23.3%，增速比全市平均水平快0.2个百分点，在全市11个县（市、区）中排在第五位；总量也在全市11个县（市、区）中排在第五位，是2010年的3倍多。

表1：2010-2014年GDP和固定资产投资表（单位：亿元、%）

年份	GDP（现价）	增速	固定资产投资	增速
2010年	151.8	16.0	73.1	45.3
2011年	188.8	14.3	99.7	36.3
2012年	213.8	13.3	134.6	35.5
2013年	237.7	11.4	181.8	35.1
2014年	266.8	12.3	224.2	23.3

2、三次产业投资结构出现新的变化。产业结构变动趋势是由投资结构变动的趋势决定的，投资是促进产业结构调整优化的主变量。“十二五”前四年，全县累计完成固定资产投资640.3亿元，其中一、二、三次产业分别完成投资49.1亿元、367.2亿元和224亿元，平均投资结构为7.7：57.3：35.0，其中第二产业投资是主体。随着产业投资结构的优化，促进了全县经济结构的不断调整升级，全县一、二、三产业结构由2010年的8.6:52.4:39演变为2014年的9.9:57.2:32.9，三次产业投资结构出现新的变化。第二产业投资年均增速达35.3%，是三次产业投资年均增速最高的产业，投向园区工业和重点金银冶炼企业的资金不断增加，2014年第二产业投资占全县固定资产投资比重达57.2%，比2010年提高了4.8个百分点;第三产业投资年均增速达26.8%，批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、水利、环境和公共设施管理业等行业投资得到较快发展，2014年第三产业投资比重达32.9%，比2010年回落了6.1个百分点。

表2：2010-2014年分产业投资结构对比表（单位：亿元、%）

年份	一产业	比重	二产业	比重	三产业	比重
2010年	6.3	8.6	38.3	52.4	28.5	39.0
2011年	10.7	10.8	55.8	55.9	33.2	33.3
2012年	9.9	7.3	79.1	58.8	45.6	33.9
2013年	6.3	3.4	104.1	57.3	71.4	39.3
2014年	22.2	9.9	128.2	57.2	73.8	32.9

3、固定资产投资内部结构逐步调整优化。一是从建设性质看，全县改建和技术改造投资扩大，内涵式扩大再生产趋势明显。“十二五”前四年，在全县投资中，反映内涵扩大再生产的改建和技术改造投资累计完成258.8亿元，占全县固定资产投资（不含房地产投资，下同）的41.8%，比重由2010年的35.0%上升到2014年的44.5%，提高9.5个百分点。反映外延扩大再生产的新建、扩建投资累计完成360.1亿元，占全县固定资产投资的58.2%。二是从投资构成看，建筑安装工程投资占主体。“十二五”前四年，全县建筑安装工程投资累计完成337.6亿元，占全县固定资产投资的54.5%；设备购置投资96.5亿元，占全县固定资产投资的15.6%。

表3：2010-2014年投资（不含房地产投资）按建设性质和构成划分表（单位：亿元）

年份	投资	建设性质			构成
		新建	扩建	改建和技术改造	建筑工程	安装工程	设备工器具购置	其他
2010年	70.5	17.2	28.6	24.7	39.5	8.7	8.1	14.2
2011年	94.8	26.7	35.5	32.6	42.3	15.4	12.0	25.1
2012年	129.6	21.4	58.2	50.0	45.0	14.8	23.2	46.6
2013年	175.2	48.4	48.1	78.7	70.0	23.4	30.6	51.2
2014年	219.3	35.5	86.3	97.5	91.8	34.9	30.7	61.9

4、工业固定资产投资实现跨越式发展。“十二五”前四年，全县累计完成工业固定资产投资367.2亿元，占全县固定资产投资的57.3%，比重比“十一五”高18.2个百分点；年均增速达35.3%，比全县固定资产投资年均增速快4.1个百分点。今年以来，工业固定资产投资继续保持快速增长，2014年完成工业固定资产投资128.2亿元，同比增长23.2%，占全县固定资产投资的57.2%。工业固定资产投资的高速增长，促进了全县工业的快速发展。工业投资规模不断扩大的同时，投资结构也逐步得到优化。

5、水利、环保和公共设施建设再创新成绩。“十二五”前四年，全县水利、环保和公共设施管理业累计完成投资159.9亿元，年均增长36.5%，年均增速比全县固定资产投资快4.1个百分点。围绕着提升城市品位和现代化水平，全县狠抓城市道路、管网、供水、供电、供气、垃圾污水处理等设施建设。

二、永兴投资存在的主要问题

1、投资增速持续回落。“十二五”前四年，我县固定资产投资增速分别为36.3%、35.5%、35.1%和23.3%，投资增速出现持续回落。今年以来，受国际国内经济形势影响，市场需求持续低迷，企业生产成本上升，利润空间缩小，导致企业投资能力减弱、信心下降，对项目开工建设造成一定影响。今年上半年全县固定资产投资虽然继续保持较快增长，但增速逐步放缓，由一季度的26.3%回落到二季度的19.9%，预计三季度还会进一步回落。全县固定资产投资动力减弱的趋势预计在短期内不会改变，全县保持投资快速增长的形势不容乐观。

2、投资项目小型化，缺乏拉动经济增长的大项目。“十二五”前四年，永兴施工项目分别为364个、347个、323个和334个，分别完成固定资产投资99.7亿元、134.6亿元、181.8亿元和224.2亿元，平均每个施工项目规模为2739万元、3879万元、5628万元和6713万元。2014年施工规模亿元以上项目有44个，完成固定资产投资85亿元，占全部施工项目的比重分别为13.2%和37.9%，其中施工规模10亿元以上项目仅有3个。这说明，永兴的大型项目比较少，小项目个数相对较多，导致投资项目小型化、趋同化、分散化现象以及低水平重复建设，将对经济社会发展、增强财力带来不利影响。

3、改建和技术改造投资比重依然偏低。虽然改建和技术改造投资占全县固定资产投资的比重，由2010年的35.0%上升到2014年的44.5%，提高了9.5个百分点，但永兴改建和技术改造投资占比仍然偏低。“十二五”前四年，全县改建和技术改造投资平均占比仅为41.8%，这说明永兴固定资产投资尚未实现从“高速度、低效率、规模数量扩张型”向质量效益型转变。

4、房地产开发投资占比严重不足。房地产开发作为拉动地方经济增长的引擎，房地产开发投资占固定资产投资的比重严重不足，由2010年的3.6%下降到2014年的2.2%，下降了1.4个百分点。“十二五”前四年房地产开发投资占固定资产投资的平均占比只有3.3%，占比不到5%，且“十二五”前四年的占比均末达到5%。

5、投资来源不断拓宽，但是对银行贷款利用不足，民间投资的潜力尚未充分激活。“十二五”以来，随着市场配置资源的基础性作用逐步增强，以及大范围资源重组格局的基本形成，我县投资主体趋于多元化，资金来源呈现多渠道。虽然投资主体发生积极变化，但是相对于银行贷款、民间投资的巨大潜力而言，投资的资金来源结构仍然有待优化。2014年，银行贷款投资只有13亿元，占全部投资的比重仅为5.8%，然而同期银行存款余额为122.42亿元，贷款余额为46.93亿元，存贷差为75.49亿元，银行贷款形成的投资只占可利用贷款很小的一部分。从民间投资看，房地产业、批发零售贸易餐饮业、采掘业和制造业等传统行业是主要投资行业，2014年的投资额分别为3.9亿元、3.1亿元、16.2亿元和62.5亿元，这四个行业的投资额占全县固定资产投资的38.2%。而通信、交通和保险等有较好市场前景和可观收益的行业，还存在行业垄断障碍，民间投资很少能够进入。水利环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、邮政业等民间投资介入程度更低。但是，这些领域都是投资需求更大的领域，因此，我县民间投资还有极大的发展空间，有待于进一步激活。

6、高耗能行业投资所占比重较大。先进制造业投资相对少，高新技术投资相对弱，粗放型的投资发展方式仍未根本改变，产业层次较低，发展的环境、资源成本在增大。“十二五”前四年，永兴6大高能耗行业（化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业）分别完成固定资产投资29.2亿元、38.8亿元、57.6亿元和62.5亿元，年均增长33.9%，高于全县固定资产投资平均增速1.5个百分点，占全县固定资产投资的比重高达29.4%。

三、优化永兴投资的几点建议

调整投资结构、扩大投资规模关系到全县经济社会发展的大局，责任重大，任务艰巨，必须用更大的力度来推进，用更强的举措来保证。

1、强化领导推行。在现有的体制下，工作还是要靠领导力量来推动，领导重视不重视，抓的力度大不大，效果完全不一样。要以敢于担责的态度抓调整、扩投入。主要领导要切实担负起调整投资结构、扩大投资规模的责任，经常深入项目建设一线，亲力亲为地抓。要本着对永兴未来发展高度负责的态度，牢固树立低碳的理念，增强调整投资结构的自觉性，不能只要是项目就上、只要是投资就抓，一定要有方向性和选择性。要以时不我待的精神抓调整、扩投入。抓投入就是抓发展，抓投入就是抓民生，抓投入就是抓未来。现在我县仍是投资拉动型经济，没有投入，发展就没有支撑，只有抓投入，工作才有抓手，发展才有前途。只要我们抓好了现在的投资工作，就等于抓住了永兴发展的将来。要以只争朝夕的紧迫感抓调整、扩投入，把发展战略和发展思路体现在抓调整、扩投入的行动上，落实到具体的项目上。要以全民动员的谋略抓调整、扩投入。要像防汛打仗一样，采取人海战术，全民动员、全民参与，制定切实可行的激励政策，为抓项目的人撑腰壮胆，让抓到项目的人经济上有待遇，政治上有地位，激发全市上下上项目、争投入的热潮。

2、拓宽投资渠道。我们是吃饭财政，靠财政资金扩大投资的可能性不大。要坚持政府投资与民间投资并举，积极探索建立多元化投资体系。一是向上级争资金。国家投资是目前我县投资资金的重要来源，要认真分析研究国家和省里的投资政策，加大向上争资力度。二是向银行借资金。银行贷款的规模直接影响到我县投资的规模和效果。一方面要继续巩固和保持好政府与各金融机构良好的合作关系，搭建稳固的政银企合作平台，确保银行新增贷款维持合理水平；另一方面要大力引进商业银行，只要外地银行在永兴设立分支机构，就必定会在永兴投放贷款，有利于搞活资金流通。三是向社会引资金。中央投资我们要依靠，但不能完全依赖，要激活民间投资，有效缓解资金瓶颈。要有效的刺激民间资本进入投资市场，进一步优化投资结构和激活民间投资，并消除民间投资发展的体制障碍，对民间资金开放垄断行业，使民间资本有更多的资金出路，充分发挥投资主体作用。

3、加快项目推进。要抢抓国家转方式、调结构的政策机遇，以更大的决心、更大的力气推进项目建设。一是抓好项目策划。项目策划是调整投资结构、扩大投资规模的基础，项目策划的水平决定了投资收益的大小和投资质量的高低。要按照国家产业政策和投资方向，结合“十二五”规划编制，突出基础设施、民生民本、低碳经济、现代服务业等领域，超前开发储备一批带动强、效益好、后劲足的重大项目。二是抓好项目争取。就是要争取有更多的项目挤入国家和省里的规划笼子。三是抓好项目建设。要加大项目建设力度，经常调度，反复研究，认真解决项目建设过程中存在的问题，尽快地让项目投资产生效益。对年初计划竣工的项目要强化各责任单位的责任，坚决确保年内竣工；对在建项目要加快推进速度，尽早完工；对意向性项目要紧盯不放，发扬一竿子插到底的精神，把项目抓落脚。同时，要优化项目建设环境，突出加大对强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、阻挠施工、哄抢施工材料设备等严重损害经济环境行为的打击力度，营造良好建设环境。

4、加强投资管理。缺乏有效管理是导致我县投资结构性问题突出的一个重要原因。有的地方在投资上随意性比较大，只要有项目投资，一切都好商量，也不管项目污染大不大、能耗高不高，所以，一定要强化对投资的有效管理，通过强化管理来调整投资结构、转变发展方式。一是进一步提高投资项目的可行性论证，加强投资建设管理。避免无效的重复建设，着力提高项目的投资效益。在选择投资项目时，既要考虑项目的经济效益，又要考虑项目的社会效益，同时，要有前瞻性、先进性，严格控制低水平的重复建设和高耗能的项目上马。坚持可持续发展理念，树立科学的投资观念，做好生态环境保护和资源的有效利用。二要制定适当的宏观政策，适度引导和控制房地产投资，防止房地产泡沫的形成，既确保重点行业，重点工程的资金投入，又有利于房地产业的良性发展。三要加强固定资产投资的宏观管理。建立固定资产投资监测预测系统，及时把握投资结构的基本走势；综合运用经济手段、法律手段和行政手段，建立固定资产投资有效调控系统，把宏观投资风险控制在合理的范围之内，加强重点建设项目管理，搞好项目储备。

5、优化环境建设。良好的投资环境，可以使投资者节约投资成本，提高投资效益，从而吸纳投资、提供就业、促进发展。投资环境的好坏，是投资决策的主要依据，直接关系到能否引进资金，关系到本地区的经济社会发展。因此，进一步完善投资环境，坚持软硬环境同治，自始至终贯彻执行地方经济社会发展规划。根据自身优势，提升主要投资环境要素质量，形成有特色的投资环境。

   6、严格督促考核。一是科学制定考核指标。严格按照国家投资政策制定科学的硬性考核指标，强化投资对环境影响的评价，对投资的考核不仅要考核速度，更要考核质量，重在质量；不仅要考核规模，更要考核效益，重在效益。要通过考核指标的转向，引导投资结构的转向。二是加强督促检查。要经常对各个地方的投资工作进行全面检查，重点看是否符合转方式、调结构的要求，对检查中发现的问题及时纠正，及时解决。特别是对检查中发现的“两高一剩”项目和落后产能项目，要坚决叫停。三是坚决兑现奖惩。要严格按照考核打分排位置、论高低，对调结构、扩投入做得好的单位要给予奖励；对因投资粗放造成重大影响的，应该像中央一样采取算总账的办法，实行问责。