2015年是“十二五”的收官之年，也是我县实现三年大变样的决胜之年。我县全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、转型升级、提质增效”总基调，紧紧围绕“开放促发展、优势化强势、对接珠三角、融入大郴州，建设全国科学发展百强县”总体思路和目标，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为统领，以改革创新为动力，以统筹城乡为抓手，以提高经济发展质量和效益为核心，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。一季度全县经济发展总体上呈现持续发展态势，实现了2015年经济发展的良好开局。
    一、一季度全县经济运行的基本特点
    一季度，全县实现地区生产总值66.4亿元，同比增长8.8%。其中，第一产业实现增加值3.2亿元，增长2.9%；第二产业实现增加值46.8亿元，增长9.3%；第三产业实现增加值16.4亿元，增长8.4%。新常态下三产业拉动经济增长动力增强，三次产业比例由上年同期的5.2 ：71.0 ：23.8调整为4.9：70.5 ：24.6，三产占比提高0.8个百分点。一、二、三产业对GDP的贡献率分别为1.6%、77.7%和20.7%，拉动GDP增长0.1、6.4和2.3个百分点。
    （一）产业发展健康平稳。一是农业经济平稳运行。据调查，今年全县农资储备充足，价格基本稳定，农户生产积极性明显提高。全县油菜播种面积175500亩，增长4.5%；烤烟种植计划落实较好，全县累计翻耕烟田40065亩，超计划1065亩，目前育苗长势良好。水利建设进展顺利，完成水利投资7500万元，投入劳动工日376万个，移动土方700万立方米，修复水毁工程1778处。植树造林进展较快，截至3月底，全县完成植树造林48000亩，全面完成计划任务。二是工业经济稳步增长。1-3月，全县完成规模工业总产值129.5亿元，同比增长0.4%，全县实现规模工业增加值42.0亿元，同比增长9.2%，规模工业增加值占全县GDP的比重为63.6%，同比提高0.3个百分点。其中木材加工、电力生产和供应、皮革及其制品、化学原料及制品、化学纤维、农副食品加工、计算机和电子设备、造纸和纸制品、有色金属冶炼、专用设备制造业、煤炭开采和非金属矿物制品业分别增长115.9%、89.1%、27.6%、19.9%、13.6%、13.6%、12.8%、9.6%、5.6%、5.3%、-11.5%、和-22.3%；园区规模工业增加值30.3亿元，同比增长12.7%，占全县规模工业增加值72.2%，同比提高0.3个百分点。三是服务业发展较快。全县公路客货运输周转量6.3亿吨公里，增长14.8%；水运客货运输周转量0.3亿吨公里，增长29.2%。邮政业务总量0.11亿元，增长12.7%；电信业务总量6.4亿元，增长12.9%；旅游接待人数102.8万人次，同比增长21.9%，旅游收入7.4亿元、增长21.2%。
    （二）需求拉动强劲有力。一是项目投资来势喜人。今年我县实施重大建设项目110个，项目总投资达650亿元，2015年计划投资150亿元，其中亿元以上项目90个，市级重大项目92个，新开工项目33个。1-3月，全县固定资产投资完成37.8亿元，同比增长26.3%；其中房地产投资0.4亿元，同比下降67.9%，工业投资17.6亿元，同比增长3.4%。其中92个市级重大项目，完成固定资产投资22.5亿元，同比增长1.6％。二是消费市场需求旺盛。1-3月，全县社会消费品零售总额完成15.8亿元，同比增长12.4%。其中，分城乡看，城镇零售11.9亿元，增长10.3%，乡村零售3.9亿元，增长19.1%；分行业看，批发业7.0亿元，增长12.6%，零售业6.9亿元，增长14.0%，住宿业0.4亿元，增长20.6%，餐饮业1.5亿元，增长2.9%。三是外向经济快速回升。1-3月份，全县实际利用外资3330万美元，增长19.5%，实际利用内资94205万元，增长29.7%，完成外贸出口总额3606万美元，同比增长35.4%，其中出口1970万美元，同比增长5.2%。建设标准厂房9 万平方米，同比增长20%；劳务输出人员70人，同比增长22.7%。
    （三）运行质量总体向好。一是财税质量趋优。1-3月，全县公共财政收入完成6.5亿元，地方财政收入完成5.2亿元，税收收入1.6亿元，占公共财政收入比重为42.8%。二是就业形势向好。截至3月底，全县新增城镇就业人员1094人；新增农村劳动力转移就业351人；城镇登记失业率3.98%。三是金融支撑有力。3月末，全县金融机构本外币各项存款余额127.8亿元，同比增长11.4%；各项贷款余额51.1亿元，增长23.3%，其中新增贷款4.1亿元。
    （四）经济均量持续增长。一是人均GDP大幅增长。1-3月份，全县人均GDP为12181元，比上年同期增加988元，一二三产业分别比上年同期增加27元、687元、274元；二是居民收入稳健增长。1－3月，城乡居民人均可支配收入4838.4元，同比增长9.8%，其中城镇居民人均可支配收入达6201元，同比增长9.4%，农村居民人均可支配收入3899元，同比增长10.4%。三是人均财力持续增长。1-3月份，全县人均财政收入为1202元，比上年同期增加40元；人均财政支出为1743元，比上年同期增加160元，其中医疗卫生、社会保障和就业、住房保障和教育支出分别比上年同期增加84元、21元、12元和7元。
    二、当前经济运行中需要关注的几个问题
    （一）农业生产变化多。随着农业生产区位条件的变化，农业生产空间分布也发生深刻改变。一是从事春耕农民少。农村80%文化水平较高的青壮年劳动力外出打工，留下来务农的多是妇女及老弱病残，体力差、科技文化素质低，难以掌握现代种养技术，导致农村农业生产的劳动力严重缺乏，从而制约着现代农业的发展。二是农业资金投入少。管近年来农业投入逐年增加，但受县级财力的制约，农业投入主要依赖国家和省级的投入。农民申请小额信贷门槛依然较高，农户贷款难度较大，给农业生产，特别是发展设施农业和规模经营带来困难。三是农业加工企业少。缺乏品牌农副产品加工业和制造业，缺乏大型农产品销售市场，制约着农产品的销售，使得农副产品价格提升空间不大，附加值不高，极大地制约着农业的增产、农民的增收。
    （三）工业生产困难多。一季度，受诸多不利因素影响，工业经济呈现低速运行的态势，增长乏力。不利因素有：一是市场行情低迷。自去年7月份以来，全县主导的稀贵金属产品价格持续下跌，其中铋由16.3万元/吨跌至10.2万元/吨，铅由1.4万元/吨跌至1.2万元/吨，白银由422万元/吨跌至316万元/吨，铋的价格下降最快，达40%。二是企业资金紧缺。当前企业融资平台虽然较多，但融资的成本不断加大，银行贷款的贷款风险保证金比例和民间融资的利息逐步提高，企业难以融资，流动资金紧缺。三是营业利润缩水。电解铅企业受整合、产能、环保、原材料等因素影响。目前，焦油价格由年初的每吨1300元左右上涨到目前的每吨2200元左右，生产成本上升，利润空间缩小，库存较多，个别企业面临停产的困难局面。四是入园进展缓慢。受产业政策的影响，我县的全部冶炼企业年底要全部入园，但搬迁入园，需要重新环评，土地审批、筹资建新，导致冶炼企业搬迁入园的进展缓慢。五是专业人才难招。没有年轻人愿意从事煤炭采掘业，专业技术人员不愿到一线车间，管理人员嫌待遇过低等现象严重影响企业的正常用工。
    （三）影响投资因素多。一季度全县完成固定资产投资37.8亿元，同比增长26.3%，增速比去年同期下降3个百分点。一是重大项目开工不多。2015年全县共安排重点项目110个，同比减少126个。截至3月底，只有94个项目开工，24个项目没有动工，占全部项目的20.3%。二是项目建设速度不快。一季度全县110个重大建设项目完成投资35.6亿元，占年度计划投资的23.7%，低于序时进度6.3个百分点。其中92个市级重点项目完成投资23.3亿元，占年计划18.9%，低于序时进度6.1个百分点。三是项目建设资金不雄。一季度，全县开工项目多，建设任务重，资金缺口大。一些已开工的项目，由于资金落实不到位，进展缓慢，不能按计划进度进行建设；部分项目，到目前资金无法落实，不能按计划开工建设，必须加大工作力度，想方设法尽快落实建设资金，力争早日开工建设。
    （四）消费拉动阻力多。一是限上法人企业占比低。一季度，全县82户限额以上法人零售总额3.2亿元，占全部零售额的34.4%，比重过小，限上个体户的售总额对全部零售总额贡献不大。二是高端餐饮消费回落快。中央八项规定、我市“约法九章”，特别是县级党的群众路线教育开展出台以来全县大兴“厉行勤俭节约”之风，让餐饮业尤其是高端餐饮企业受到较大冲击。中高档餐饮业企业营业额明显下滑。三是达标企业进库入统难。目前我县较大规模的风华大酒店、景江大酒店、九龙湾大酒店等企业因多方面的原因一直没有纳入统计范围。
    三、下一步工作措施
    （一）抓产业结构转型。开展“产业提质年”活动，着力培育和壮大新的经济增长点、增长极，形成多元多极多点支撑格局。一要推动工业园区集群发展。坚持把园区作为投资创业的主战场、新型工业的主平台、财税增长的主阵地，突出园区设施配套，突出园区招大引强，突出园区创新创业，突出园区产业培育，努力实现“建设标准厂房100万平方米、引进创新创业型企业100家、争取省财政专项资金1亿元以上”的“三个一”工作目标，打造“千亿园区”。树立园区、城区、景区“三区合一”的理念，深入推进产城融合、产城联动、产城一体。新材料新能源产业园、高新技术产业园要争创全省承接产业转移示范园区，建设创新创业基地、公共科技服务平台，建好精细化工园和新能源电动车产业园等特色园，培育稀贵金属精深加工、电子信息、精细化工、新能源电动车、绿色建材等新的产业集群。二要推动传统产业集约发展。突出抓好稀贵金属、煤矿、烟花爆竹三大传统产业提质升级，鼓励企业靠大联强、科技创新、打造品牌。强力推进稀贵金属再生资源利用整合主体企业入园，鼓励企业引进战略投资伙伴，借力、借资、借智。加大引导扶持力度，推动晶讯光电、鑫裕环保、荣鹏有色等企业上市。推动与桑德集团的战略合作，打造稀贵金属资源再生旗舰企业，线上线下融合，拓展资金链，延长产业链，扩大话语权。推动永鑫环保与中再生的战略合作，共建总投资12亿元的废旧电子电器拆解物综合利用项目。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育创新型试点企业，加快推进雄风公司“湖南省稀贵金属二次资源清洁提取工程技术研究中心”建设。加快35个保留煤矿技改扩能和提质达标，提高煤矿、烟花爆竹企业机械化、科技化、标准化生产水平。三要推动现代服务业多元发展。把发展现代服务业作为县域经济的新引擎，着力扩大总量、优化布局、提高层次、形成网络，推进服务业与制造业、城市化融合互动、协调发展。旅游产业重点打造永兴丹霞国家森林公园、龙王岭宗教文化祈福养生园、悦来温泉和板梁古村三大板块。城市商贸重点推进海汇国际商贸城、中国银都商贸城、家居建材广场、果蔬中转（批发）市场等城市综合体和专业市场建设。房地产业要着力推进组团式、大片区开发，积极引进国内知名房产企业，拓展工业地产、旅游地产、休闲地产、养老地产，提升房地产开发水平。大力促进餐饮、酒店、休闲娱乐、家政、物业管理等传统服务业升级，提升服务质量和效率。高度重视电子商务、移动互联、健康养老、文化创意、金融物流、节能环保、中介咨询等新兴业态发展，形成新的增长点。
    （二）抓重大项目建设。稳增长首先要稳投资。要始终把扩大有效投资放在突出位置，紧紧抓住项目建设的“牛鼻子”，发挥投资的关键作用。一要加强项目调度。围绕园区大提质、产业大提质、城市大提质、交通大提质、民生大提质，今年初步计划安排重点项目118个，其中亿元以上项目90个，计划总投资650亿元，年度计划投资150亿元，保持投资合理较快增长。要进一步强化项目建设调度、督查、考核，每个重点项目都要排定时间表、任务书、路径图，完善领导联系项目和项目跟踪服务等推进机制，确保项目安全优质高效推进。要加快推进新建重点建设项目征地拆迁、杆线搬迁、立项审批、工程招标等前期工作，相关部门要开辟绿色通道，主动靠前服务，为项目如期开工、提前开工打基础、抢时间。二要突出项目招商。抢抓湘南承接产业转移示范区、湘粤合作实验区建设等历史性机遇，盯紧重点产业转移新动向，创新招商方式，积极推行产业链招商、以商招商、网络招商、代理招商、“园中园”招商等方式，提升招商实效和承接水平。更加注重引进战略投资者，加强与中国华电、中国五矿、桑德集团、中国水务、长鹿集团、太平洋建设集团等央企名企对接，重点引进总部型、龙头带动型、补链型的项目和企业。加大签约项目跟踪落实力度，确保尽快履约、到资、开工。力争实际利用外资、到位内资增长15%以上，外贸进出口总额增长18%以上。三要强化项目保障。重点解决好投资建设“钱从哪里来、地从哪里来”的问题。在破解资金瓶颈方面，要认真研究产业政策、金融政策、投融资政策，加大争资立项力度，尽最大努力争取上级项目资金，力争更多项目挤入国家和省里“十三五”规划，跟踪国家大中型水库移民避险解困试点县、黄口堰水库改扩建、神华火电等重大项目落地；加强政银企合作，推动华融湘江银行建立5亿元的循环经济发展基金池，推动银都小额贷款公司新增注册资本5000万元，完善仓储质押贷款等品种，争取银行信贷资金支持；积极鼓励、引导和支持民间资金投入，推动投资主体多元化。在破解土地瓶颈方面，要加强对国家土地政策的研究，用好用活现行土地政策，积极向上争取用地指标；开展闲置及低效用地清理，盘活存量、用好增量，全力保障重大建设项目用地需求。
    （三）抓企业清查申报。“四上”企业清查申报工作的好坏直接关系到发展成果能否真实反映、发展速度能否持续增长、发展指标能否圆满完成和发展定位能否顺利实现，非常重要。一要明确标准。“四上企业”是指：当年开工，年营业收入累计2000万元的工业企业；有资质等级以上的建筑业企业；年批发营业额在2000万以上的批发企业；年零售营业额在500万以上的零售企业；年营业额在200万以上的住宿餐饮企业；年营业额在1000万元以上或者从业人员50人以上的服务企业。对符合条件的企业，严格依法及时纳入统计，努力做到应统尽统、颗粒归仓。二要明确职责。全县“四上”企业清查申报，要采取政府组织、部门为主、统计把关的工作模式。凡是与“四上”企业清查申报工作有关联的部门单位，树立全县一盘棋的大局观念，加强协调，紧密配合，搞好服务，提高效率。按照部门职能分工，经信部门负责工业企业的清查申报，住建部门负责建筑企业的清查申报，商务部门负责“批零住餐”企业的清查申报，房产部门负责房地产企业的清查申报，宣传部门负责文化产业的清查申报，交通部门负责交通运输企业的清查申报，统计部门负责清查申报工作的业务指导、资料审核、报表收集等工作。三要明确措施。加强组织领导，要将“个改企”、“小升规”纳入年度目标管理考核，严格兑现奖惩。出台和严格落实企业税费减免、财政支持、便捷准入等鼓励政策，积极进行统计法的宣传和统计制度的讲解，争取企业的理解和转变，解决企业不愿“个改企”、“小升规”的后顾之忧。
    （四）抓全面深化改革。改革攻坚是适应新常态、实现新发展的开路先锋。一要围绕“激活力”抓改革。全面推行先证后照、“三证合一”登记，强化后续监管，促进投资贸易创业便利化；继续推动向园区下放经济社会管理权限；推进事业单位分类改革和机关事业单位养老保险制度改革；积极稳妥推进国企改革，全面完成县印刷厂改制，加快推进县造纸厂等县属企业改制；全面实施乡镇财政国库集中支付制度改革；积极推动政府融资平台转型发展，有效控制债务风险，创新消化存量债务模式，争取发行政府债券、企业债券、私募债券；积极推动农村金融综合改革，加快县信用联社改制，大力扶持中小微企业和非公经济发展，推进民间金融活动阳光化、规范化管理；创新重点领域投融资机制，积极探索PPP、股权融资等合作模式，鼓励引导社会资本、社会力量参与各领域建设；推进政府购买服务，引进社会中介机构参与财政支出绩效评价。二要围绕“提效能”抓改革。下好简政放权的“先手棋”，积极推进政府机构改革，优化机构设置、职能配置；制定负面清单、权力清单、监管清单“三张清单”，做到“清单之外无权力、目录之外无审批”；继续抓好上级取消、下放行政审批事项的接、放、管，对应由市场主体配置的要主动放手、坚决放手；深化“两集中、两到位”改革，完善县乡村三级政务服务体系；推动招投标和公共资源交易监管体制改革，建立完善统一的公共资源交易体系；积极探索综合执法，提高行政执法效能。三要围绕“挖潜力”抓改革。以新型城镇化和统筹城乡为主攻方向，通过改革手段盘活土地、资本等要素。强力推进农村土地承包经营权确权颁证工作，建立完善的土地流转交易平台和农村土地流转信息服务体系，推进农村土地有序流转；创新土地经营权、农村宅基地、农民住房、林权质押等贷款新品种，搞活农村金融；鼓励民营资本进入城镇基础设施建设和公共事业领域，实行产权多元化；稳妥推进征地制度改革，健全征地价格动态调整机制；加快户籍制度改革，全面放开建制镇落户限制。