荣誉和称号展现的是形象，蕴含的是边际效应，释放的是发展机遇，争取荣誉和称号就是抢占县域经济发展的先机。最近，我县从全国1971个中小城市中脱颖而出，入围“2014年中国最具投资潜力中小城市百强县”第一轮候选城市，县委、县政府决定申创这项荣誉和称号，这是一项重要的战略决策，有利于我县同全国发展典型中小城市搭建投资融资服务平台，组建城市联盟、产业联盟、资本联盟和智库取盟，同时，这也是我县建设全国科学发展百强县的重要内容和首选步骤。那么，永兴申报的可能性和优势是否具备？永兴同最具投资潜力百强县市还存在哪些差距？永兴确保申创成功还需采取哪些对策？本文基于相关统计数据和资料对此进行粗略的实证分析，期盼能为永兴成功申创中国最具投资潜力中小城市百强县市的探讨起到抛砖引玉的功效。

一、中国中小城市科学发展评价系统解读

（一）中国中小城市科学发展评价背景

为了贯彻科学发展观，加快和谐社会建设，客观评价中小城市科学发展水平，由中城会中小城市经济发展委员会联合中国社会科学院城市发展与环境研究所、东北亚开发研究院城市发展研究所等单位组成课题组，自2005年开始构建体现中小城市发展评价指标体系，每年对进入第一轮候选城市进行科学测评，评价的性质属课题研究，公益性测评，不收取任何费用，目前已完成了九届。该评价的主要目的是引导中小城市树立科学的政绩观，增强资源节约和环境保护意识，大力保障和改善民生，不断提高自主创新能力，加快统筹城乡发展；树立科学发展典型，通过数据对比和案例分析，发现当年的科学发展典型，供其他地区学习和借鉴；同时对中小城市加快资源节约型、环境友好型城市建设，挖掘城市投资潜力，提升城市整体实力，提高区域带动能力提供科学依据。

（二）评价对象和办法

该研究的评价对象原则上界定为中小城市。主要为县级市、县以及空间相对独立的市辖区。对县级市、县、自治县，课题组以国家统计局公布的县市500强和各省发展态势较好的部分县市作为发放基本情况调查问卷，以回收问卷的县市作为评价样本。该研究的评价办法是由课题组从全国1971个中小城市、632个市辖区（不含地级市）当中，参考国家相关部门和各省统计部门数据以及社会公开数据，选取地方财政一般预算收入5亿元以上的县（市、区）作为样本城市遴选了第一轮候选城市。第一轮候选城市名单公示后，将发放数据核实表，课题组通过回收的城市数据进行分析、整理，然后依据相关指标体系进行测算，最后经专家组审议评出最终获奖城市（没有报送数据的城市不在本评价范围内）。

（三）评价内容

1、年度中国中小城市综合实力百强评价。

2、年度中国中小城市资源节约、环境友好十佳评价。

3、年度中国中小城市投资潜力百强评价。

4、年度中国中小城市区域带动力百强评价。

5、年度中国中小城市新型城镇化质量500强评价。

6、年度中国新型城镇化市辖区质量评价。

（四）评价数据来源及结果的发布

评价数据来源包括各省市县（区）年度统计年鉴、各县市区统计资料、各县市区统计部门提供的其他数据。结果发布主要在每年下半年召开的“中国中小城市科学发展高峰论坛”上发布；在每年的《中国中小城市绿皮书》上发布；在《光明日报》等国内百余家新闻媒体和网站发布。

（五）中国最具投资潜力中小城市百强县的评价指标体系

中国最具投资潜力中小城市百强县市第一轮入围城市共473个，其中湖南14个（长沙县、宁乡县、浏阳市、永兴县、醴陵市、湘潭县、攸县、汨罗市、吉首市、耒阳市、资兴市、桂阳县、冷水江市、花垣县）。投资潜力评价指标体系主要包括规模、基础条件、创新能力、政府效率四个方面指数（具体见表一）。

表一：中国中小城市投资潜力评价指标体系

一级指标	二级指标	单  位
规模	年末总人口	万人
	城市生产总值	万元
基础条件	生态环境指数	%
	劳动力素质指数	%
	城乡信息化水平指数	%
	交通便捷程度	%
创新能力	万人累计发明专利授权数	个/万人
	万人累计注册商标数	个/万人
	上市公司个数	个
	中国名牌和中国驰名商标数	个
政府效率	非税收入占财政收入的比重	%
	政府行为效率指数	人/万人
	行政审批效率指数	%

二、永兴与中国最具投资潜力中小城市百强县的比较分析

（一）主要经济指标数据对比描绘

——永兴与全国投资潜力百强县前三位比较。第九届中国最具投资潜力中小城市百强县前三位是江苏昆山市（第一名）、山东邹平县（第二名）、浙江慈溪市（第三）。2013年昆山市的GDP总量为2920.08亿元，比郴州全市的GDP总量（1685.5亿元）还多1234.58亿元，永兴（237.7亿元）仅为昆山市的0.08%，同邹平县（737亿元）、慈溪市（1031.09亿元）相比，分别少499.3亿元、793.39亿元；2013年昆山市的财政总收入为673.59亿元，比郴州全市的财政总收入（216.1亿元）还多457.49亿元；永兴（20.47亿元）仅为昆山市的0.03%，邹平县（93.2亿元）的21.9%、慈溪市（164.53亿元）的0.6%；2013年永兴完成全社会固定投资181.79亿元，分别比昆山市（842亿元）、邹平县（198.7亿元）、慈溪市（544.98亿元）少660.21亿元、16.91亿元、363.19亿元；实现社会消费品零售总额54.2亿元，分别比昆山市（561.26亿元）、邹平县（132亿元）、慈溪市（444.86亿元）少507.06亿元、77.8亿元、390.66亿元。就城镇居民人均可支配收入而言，2013年我县为21383.4元，仅为昆山市（43436元）的一半左右，慈溪市（41254）的51.8%，比邹平县（27430元）少6046.6元；农村居民人平纯收入我县为11664.3元，同邹平县（12880元）相差不远，但也仅仅只有昆山市（25550元）的45.6%、慈溪市（22702元）的51.4%（具体见表二）。

县市

表二：永兴与投资潜力百强县前三位主要经济指标对比表

指标名称	昆山市	邹平县	慈溪市	永兴县
GDP （亿元）	2920.08	737	1031.09	237.7
财政总收入 （亿元）	673.59	93.2	164.53	20.47
固定资产投资 （亿元）	842	198.7	544.98	181.79
社会消费品零售总额（亿元）	561.26	132	444.86	54.2
城镇居民人均可支配收入 （元）	43436	27430	41254	21383.4
农村居民人平纯收入（元）	25550	12880	22702	11664.3

——永兴与省内全国投资潜力百强县比较。第九届中国最具投资潜力百强县湖南有5个，分别是长沙县（第7名）、花垣县（第40名）、吉首市（第53名）、醴陵市（第84名）、耒阳市（第96名）。2013年，永兴实现生产总值237.7亿元，只有长沙县（976亿元）的24.3%、醴陵市（445亿元）的53.4%，少于耒阳市（321.4亿元）83.7亿元，分别比吉首市（104.2亿元）、花垣县（58亿元）多133.5亿元、179.7亿元；实现财政总收入20.47亿元，只有长沙县（180亿）的九分之一左右，少于醴陵市（36.4亿元）15.93亿元，分别比吉首市（8.2亿元）、花垣县（6.9亿元）、耒阳市（20.22）多12.27亿元、13.57亿元、0.25亿元；完成固定资产投资181.79亿元，只有长沙县（650亿元）的四分之一左右，分别少于醴陵市（247亿元）、耒阳市（36.46亿元）65.21亿元、53.67亿元，比吉首市（66.8亿元）、花垣县（14.9亿元）分别多114.99亿元、166.89亿元；实现社会消费品零售总额54.2亿元，只有长沙县（258亿元）的21%、醴陵市（127.7亿元）的42.4%、耒阳市（82.31亿元）的65.8%，少于吉首市（63.9亿元）9.7亿元，超过花垣县（10.8亿元）40.4亿元（具体见表三）。

表三：永兴与省内投资潜力百强县主要经济指标对比表

县市 指标名称	长沙县	花垣县	吉首市	醴陵市	耒阳市	永兴县
GDP （亿元）	976	58	104.2	445	321.4	237.7
财政总收入 （亿元）	180	6.9	8.2	36.4	20.22	20.47
固定资产投资 （亿元）	650	14.9	66.8	247	235.46	181.79
社会消费品零售总额（亿元）	258	10.8	63.9	127.7	82.31	54.2
城镇居民人均可支配收入 （元）	30548	16138	20038	27087	22817	21383.4
农村居民人平纯收入（元）	20786	4903	6269	15082	13255	11664.3

——永兴与全国投资潜力百强县最后三名比较。第九届中国最具投资潜力百强县最后三位是重庆的秀山县（第100名）、青海的格尔木市（第99名）、江苏的睢宁县（第98名）。从经济总量来看，永兴实现的GDP（237.7亿元），明显低于睢宁县（357亿元）、格尔木市（318.9），高于秀山县（114.6亿元）；从完成财政总收入来看，永兴（20.47亿元）低于睢宁县（31.9亿元）、格尔木市（88亿元），高于秀山县（12.5亿元）；从完成的固定资产投资和社会消费品零售总额来看，这两个指标永兴都超出秀山县，同格尔木市和睢宁县相差不大；从两个收入指标来看，永兴的城镇居民人均可支配收入（21383.4元）超出睢宁县（19079元）和秀山县（21267元），低于格尔木市（23432.21元），农村居民人均纯收入（11664.3元）都高于睢宁县（11068元）、秀山县（6647元）和格尔木市（11249.44元）（具体见表四）。

表四：永兴与全国投资潜力百强县最后三名主要经济指标对比表

指标名称 县市	秀山县	格尔木市	睢宁县	永兴县
GDP （亿元）	114.6	318.9	357	237.7
财政收入 （亿元）	12.5	88	31.9	20.47
固定资产投资 （亿元）	121.7	251.7	186	181.79
社会消费品零售总额（亿元）	42.6	44.3	100	54.2
城镇居民人均可支配收入 （元）	21267	23432.21	19079	21383.4
农村居民人平纯收入（元）	6647	11249.44	11068	11664.3

（二）数据背后引发的思考

思考一：跳出永兴看永兴，永兴还属欠发达地区。虽说永兴在郴州、在湖南的县及县级市处于第一方阵的位置，但跳出永兴看永兴，把永兴置于全国经济圈去评判，永兴还属欠发达的地区。从以上分析可以看出，在全国最具投资潜力的中小城市百强县中，反映经济规模的GDP、财政总收入、固定资产投资等六大指标总量除超过重庆的秀山县和湖南的吉首市、花垣县外，同其他县市有明显差距，GDP总量的最少差距也达到80个亿以上，按照我县现行增长速度，每年度GDP增量大约在25个亿左右，在其他县市保持静态发展的情况下，赶上先进县也需3—4年时间，如果动态比较，赶上或超过先进县最少也得6—7年。

思考二：投资潜力百强县的评价指标体系体现的是科学发展观，注重的是投资环境的评价。从数据比较分析可以看出，湖南的吉首市、花垣县，重庆的秀山县等县市，其经济规模不大，绝大部分经济指标都滞后永兴；但花垣县、吉首市、秀山县分别进入中国最具投资潜力中小的城市百强县的第40名、第53名，第100名，山东的邹平县，其经济指标远远落后于浙江的慈溪市，但在投资潜力百强县中排第二位，这是因为该项评价指标体系不仅注重经济规模，把规模当作为衡量投资潜力的一个重要因子来看待，而且更注重基础条件、创新能力、政府效率等投资环境的评价。

思考三：投资潜力比拼的不仅是现有的经济实力，关键是城市投资的现实吸引力、投资价值和创新能力。就重庆的秀山县和湖南的花垣县而言，区位优势、自然资源独特。秀山县地处武陵腹地，渝、湘、黔、鄂四省（市）边区结合部，境内自然资源丰富，矿产资源种类多、储量丰、品位高，已探明的矿藏60余种，锰矿储量达2400万吨以上，平均品位24.5%左右，与毗邻的贵州松桃县、湖南花垣县并称为中国锰矿“金三角”，为全国最大，最集中的矿区；花垣县的锰矿蕴藏量位居湖南第一，全国第二，被誉为“东方锰都”。青海的格尔木市也是一座自然资源十分丰富的城市，资源配置在全国独一无二，在以市区为圆心，半径200公里的范围内，广泛分布着钾、钠、镁、锂、硼、锶、石油、天然气、黄金、宝玉石等50余种矿资源，有30多种位居全国前10位，其中钾、钠、镁、锂储量占全国第一位，镜内5856平方公里的察尔汗盐湖是我国最大的钾镁盐矿床，同时该市又是我国四大天然气田之一。江苏的睢宁县是中国儿童画之乡、新兴家电生产基地、皮革生产基地县、江苏金融生态示范县、中国金融生态县、权力透明试点县、氨纶沙之乡。该县创新能力非常强，全县有上市公司5家，尤其是皮革皮具已成为睢宁的主导产业，境内有6家著名的企业，其中徐州南海皮厂有限公司系香港上市公司——粤海制革有限公司下属大型现代化制革企业；徐州千百度鞋业有限公司是由美丽华企业（南京）有限公司投资兴建，美丽华企业（南京）有限公司是鸿国国际控股有限公司在海外上市的主体公司；江苏动感鞋业有限公司是由香港金迈王控股有限公司投资兴建；徐州宾宝鞋业有限公司由台湾大众集团公司旗下企业——广东东莞鞋业有限公司投资兴建，同时睢宁又是牛仔弹力纱产能全国第一县，全县拥有20家服务加工企业，年服务加工量2500万件，其中天虹纺织集团是上市公司，目前已成为全国棉纺织行业竞争力10强企业。

三、永兴申创中国最具投资潜力中小城市百强县可行性分析

县委、县政府决定申创中国最具投资潜力中小城市百强县，是一种体现较强政治智慧的战略思想，对打造争资立项、投资融资服务新平台、开拓招商引资新局面、助推县域经济发展起到新的里程碑的作用。虽然永兴同全国最具投资潜力百强县存在一定的现实差距，但我县的优势已展示，亮点已凸现，根据评价体系指标预判，已具备申创成功的可能性。

（一）从经济规模来看，永兴挺进投资潜力百强县有优势。2013年我县实现GDP237.7亿元，比最具投资潜力百强县最后一名的重庆秀山县（114.6亿元）多123.1亿元，分别超出“百强县”第40名的花垣县（58亿）、第53名的吉首市（104.2亿）179.7亿元、133.5亿元；完成财政总收入20.47亿元，分别多于秀山县（12.5亿元）、花垣县（6.9亿元）、吉首市（8.2亿元）7.97亿元、13.57亿元、12.27亿元；完成规模工业增加值148.3亿元，同秀山县（41.1亿元）、花垣县（25.2亿元）、吉首市（21亿元）相比，分别要多107.2亿元、123.1亿元、127.3亿元；完成固定资产投资181.79亿元；远远高于吉首市（66.8亿元）、花垣县（14.9亿元）、秀山县（121.7亿元）。

（二）从经济特色来看，永兴挺进投资潜力百强县有亮点。永兴素有“金银冶炼之乡”、“煤炭之乡”、“冰糖橙之乡”、“油茶之乡”和“华侨之乡”的美誉；以年产白银占全国四分之一强的绝对优势，2004年被中国有色金属工业协会授予“中国银都”称号；2007年被确定为全国第二批循环经济试点单位，2009年被列为国家稀贵金属再利用产业化基地，2012年列为国家“城市矿产”示范基地，跻身湖南省全面小康建设县城经济发展十强县，2013年入选湖南首批特色县域经济重点县（特色产业制造类）、并成功争取到国家可持续发展实验区、国家智慧城市试点县、全国小型农田水利建设重点县、湖南省唯一的两型社会示范县、湘南省推进新型城镇化示范县，同时永兴又是湖南省牲猪调出大县、粮食生产产量大县。

（三）从基础条件来看，永兴挺进投资潜力百强县有支撑。从中国最具投资潜力中小城市百强县评价指标体系来看，基础条件主要从生态环境指数、劳动力素质指数、城乡信息化水平指数、交通便捷程度来衡量和测评。从相关数据对这四项指标的评估看，永兴应有明显优势。一是生态环境大改善。近几年来，永兴通过城乡环境大整治和再生资源利用企业整合重组，实施城乡绿化攻坚项目，生态环境大为改善，全县森林覆盖率达65.6%，建成区绿化面积达3.9平方公里，饮用水源地质达标率100%，城镇生活垃圾无害化处理率100%，城镇生活污水处理率达62%，万元GDP能耗为0.7081吨标准煤。二是劳动力素质和城乡信息化水平大提高。2013年全县小学适龄儿童入学率100%，毕业生升学率100%，初中适龄人口入学率100%，在校学生轰学率0.92%，各类中高职业教育招生993人，在校2485人，毕业生585人，实施教育工程项目近150个，与长郡教育集团合作创办长郡文昌中学，成功创建湖南省现代教育实验县。全县新增城镇就业人员0.64万人，年末城镇登记失业率3.96%，解决失业人员再就业人数0.15万人。成功纳入2013年国家智慧城市建设第二批试点县，启动了智慧城市指挥中心、数据中心、公共信息平台、智慧城管、智慧平安、社区网络管理、智慧建筑等项目建设。全县广播综合人口覆盖率99.8%，电视综合人口覆盖率99.8%，城区有线数字电视双向网改工程覆盖用户3.1万户，广播电视“村村通”工程完成593个20户以下自然村7556户覆盖任务。三是交通便捷程度大提升。永兴交通便捷，京广铁路、京珠高速、G107、S212纵横境内，耒水上游的便江四季通航。近两年，我县启动了郴永大道、银都大道等重大的交通大建设项目，并启动老城区道路改造工程，全县交通的便捷程度大幅提升。2013年全县交通运输、仓储和邮政业完成增加值8.2亿元，同比增长6.5%，公路水运货物周转量23.6亿吨公里，其中货物周转量21.5亿吨公里，公路水运旅客周转量2.63亿人公里，其中公路旅客周转量2.61亿人公里，这两大指标均高于吉首市、花垣县和秀山县。

（四）从创新能力来看，永兴挺进投资潜力百强县有基础。评价创新能力主要从万人累计发明专利授权数、万人累计注册商标数、上市公司个数和中国名牌和中国驰名商标数等四大指标来测评。2013年永兴高新技术实现总产值167.9亿元，同比上涨19.8%；实现增加值45.7亿元，增长237.3%，全县取得各类科技成果12项，其中省部级以上科技成果4项，全年专利申请248件，增长14.3%。其中发明专利申请74件，增长13.8%。专利授权124件，增长10.7%，全县科技项目立项10项，新增市级以上研发中心2个，国家级高新技术企业2家，荣获国家可持续发展实验区和全国科技进步考核先进县。全县拥有湖南省著名商标15个，新增2个。拥有中国驰名商标1个。

（五）从政府效率来看，永兴挺进投资潜力百强县有保障。评价政府效率主要从政府行为规范化指数、政府行为效率指数、行政审批效率等三个指标衡量。近年来，永兴通过开展作风大整顿，切实落实中央规定，完善综合绩效管理和评价机制，强化行政效能，提升了服务经济发展的能力，不断深化行政审批制度改革，推进重大投资项目并联审批和全程代办，营造了高效的政务环境，与此同时出台了优化经济发展“五个一律免职”的规定，加大对影响经济发展环境案件的查处力度，营造了法治规范的经济秩序。全县各级政府规范化程度、行为效率程度、行政审批效率都得以提高。

四、永兴申创中国最具投资潜力中小城市百强县的对策建议

（一）以务实的精神激发经济活力。一是努力促进财政增收，加快提高税收收入占财政收入的比重。衡量政府规范化指数就是看非税收入占财政收入的比重，当前我县税收占比为58.8%，那么非税占比则为41.2%，分别高于江苏的睢宁县（15.2%）、青海的格尔木市（24.4%）26、16.8个百分点，这说明我县政府规范化指数较低。因此要通过挖掘现实财源和培植潜力财源，以勤征细管、招商引税的韧劲确保税收占比大幅提高和县财政总收入的稳步增长。二是努力促进经济总量增长，加快提高第三产业占GDP的比重。一方面，在欠发达的地区，投资需求仍是提高经济总量的有效途径。毕竟消费需求是一个逐步的过程，而在国际经济回升不力甚至下行的情况下，依靠出口是行不通的，从今年一季度经济来看，永兴的外贸出口下降20.7％。因而拉动经济的“三驾马车”，唯有扩大投资需求，而投资需求关键在于产业项目的落地，有了项目就有投资总额，就有指标数据，就有潜在的税源，就有全县经济总量地壮大。因此全县各级各部门、项目责任单位要在完善投资项目立项审批、建设内容、施工合同等相关材料的情况下务必确保全县重点投资项目特别是亿元投资项目按要求入统；务必确保产业项目，特别是成长性好、附加值高、具有爆发力的大项目、好项目在永布局动工；务必确保全年投资增长率保持在30—35％这一合理区间。另一方面要加快提高第三产业占GDP的比重。加快发展第三产业是生产力提高和社会进步的必经之路。第三产既包括传统的交通运输邮电、批零贸易、住宿餐饮等传统的服务业，同时也涵盖诸如电子商务、信息传输、房地产、现代物流、金融业、旅游业等现代服务业。第三产业是否具有活力关系到城市是否具有吸引企业、吸引资金的投资潜力。2013年我县三次产业结构为9.2：64：26.8；第三产业在GDP所占比例相对较低，分别低于全国、全省、全市平均水平19.3、13.5和5.8个百分点，与国际通行的英格尔斯现代化标准45%以上的要求还有很大差距，与西方发达国家60-70%的水平更是相差甚远。因此我们要加快提高第三产业占GDP的比重。县委县政府要加大发展第三产业的政策扶持力度，从战略上要出台更加重视发展第三产业的措施，从绩效考核上加大考核权重，从奖惩上加大奖励力度；要注重通过以开发城南新区为重点的新型城镇化来推动第三产业发展，加快商业金融、交通邮电、文化教育和房地产行业的优质发展，还可以通过加大第三产业中的科技含量，来促进第三产业发展规模、服务质量和经济效益的显著提高；要加大全县城镇、中心城区第三产业发展力度，要将符合限上法人企业的服务业、批、零、住、餐业进行彻底清查，将所有符合条件的法人企业积极申报，进入统计名录库，督促企业独立如实填报，客观反映第三产业发展成果；要加大对财政一般公共服务支出，其他营利性服务业营业税，交通、批发金融保险等第三产业主要支撑指标协调性评估，确保增速进入全市第一方阵。三是努力促进R&D经费投入增加，加快提高R&P经费占GDP的比重。R&D(研究与实验发展)经费的投入，无论全面小康建设考评，全省十强考核还是申创最具投资潜力中小城市百强县，这个指标很重要，体现的是区域创新能力。因此我县要建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加强企业、学校同科研机构的协同创新；要加快培育一批拥有核心技术和自主知识产权、具有知识品牌和持续创新能力的创新型企业；同时建议县政府要对开展自主创新的企业进行资金的配套或税收政策的倾斜，鼓励企业开展各种形式的创新活动，形成一种敢创新、愿创新、能创新的浓厚的氛围，要出台鼓励企业加大科研投入的奖惩措施，杜绝企业科研经费零投入现象。

（二）以开放的理念优化营商成本。投资潜力主要是指城市吸纳投资的能力，在市场经济条件下，由于资本的本性和投资主体的多元化，资本形成和积累的关键在于营造良好的投资环境。而营商成本是吸引资金、吸引企业最直接、最关键的因素，其构成主要包括劳务成本、房地产成本、交通通讯成本和政府行政成本。因此，永兴要挺进中国最具投资潜力中小城市百强县关键在于进一步优化营商成本，建立健全政府宏观综合调控手段，形成营商成本要素综合平衡优化机制。一是要完善现行土地储备和供应制度。土地价格、房地产价格如长期保持在同类县市较低水平，在招商引资中具有明显的吸引力，因此我们要发挥土地成本优势，在土地招投标环节，对政府认定的非房地产开发的重大产业投资项目，建议设立最高限价，成本超过最高限价的项目，由政府适当补贴。二是要积极推进产业空间转换，建立“营商成本谷地”，优化营商环境。按照产业充分发挥和级差地租充分发挥的原则，合理进行“两区四园”企业和项目布点，认真研究优化营商成本问题，把优化营商成本作为增强“两区四园”竞争力的战略目标。三是要进一步强化政府服务理念，提高行政效率。政府行政成本的高低很大程度关系到营商环境的优劣。因而县政府各部门应积极简化办事程序，继续深化审批制度改革，完善并联审批，全程代理审批制度，推进政务公开和依法行政，提高行政效率；同时要进一步提高公共服务的技术和水平，创新举措，大力推行“网上政府”建设，为投资者提供丰富、廉价、快捷的服务；要进一步提高整个城市的市场化程度，减少制度因素造成的不必要的社会交往成本和贿赂成本，直接增强城市营销成本的竞争力。四是要着力提高劳动力素质。县委县政府要建立健全全县人力资源的科学发展机制，加大在地人才的培养力度，加大在地劳务人员的岗前技能培训力度，着力扩大全县劳动力的总量，提升劳动力的素质，促使劳动力成本成为永兴投资潜力的优势因子。

（三）以智慧的手段打造发展平台。申创最具投资潜力百强县，就是打造招商引资、县域经济发展新平台。2014年第十届中国中小城市科学发展峰将于10月左右在北京召开，届时将发布《2014年中国中小城市绿皮书》。因而我县的申创工作时间紧、任务重，需要全县各级各部门众志成城，共商对策，齐心协力，确保申创成功。一是建立沟通协调机制。要及时与中国中小城市科学发展评价组委会联系沟通，充分了解评价的程序、评价的方法、评价指标的测评方法，申报必须的相关材料等，同时与组委会的领导和专家逐步建立沟通协调机制，必要时，在专家组评价之前，在京组织相关专家、领导参加的汇报会。二是建立组织领导机制。申创中国最具投资潜力中小城市百强县这一称号固然很有价值，然而更为重要的是申创成功之后如何发挥或放大这一称号，使其最大限度释放助推县域经济发展的市场要素和正能量。因此，建议成立以县委书记为组长，县长为常务副组长，分管县级领导为副组长，相关部门单位主要领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室，具体负责申创各方面工作的调度和协调及申创资料的撰写整理申报工作。三是建立申创调度机制。重点是明确各部门的职责，尤其是相关数据的科学评估调整和申报以及部门资料的整理上报。四是建立后勤保障机制。把申创经费纳入县财政专项经费预算，确保及时拨付到位。